计划生育调查报告

第一篇：计划生育调查报告

人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。我国是一个农业大国，农业人口占到了人口总数的70%以上。因此，计划生育工作的难点和重点在农村，其工作更具有长期性、艰巨性和复杂性。经过多年努力，农村计划生育工作取得了显著成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题，需要认真研究和探讨解决，笔者就此做了一些调查与思考。[文秘写作网文章-http://www.xiexiebang.com 文秘写作网 帮您找文章]

（一）自上世纪70年代我国实行计划生育政策以来，经过30多年的不懈努力，计划生育工作逐步形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系，取得了有目共睹的显著成效。以渭源县为例，全县建立完善了党政一把手亲自抓、负总责的领导机制及人口和计划生育工作目标管理责任制，实行“一票否决制”，逐步靠实了各级干部的责任；不断完善计划生育技术服务体系，积极开展群众生殖健康服务，有效提高了农民群众的生殖健康水平；充分发挥村民委员会等自治组织的桥梁纽带作用，强化计划生育民主管理、民主监督，逐步形成了群众参与计划生育的工作氛围。特别是《中华人民共和国人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》实施以来，计划生育工作逐步走上了法制化轨道，逐步由过去的以行政和经济方法制约为主转变到以法制手段为主，行政、经济、利益导向相结合的工作方法，走向了工作措施多样化、工作机制科学化、工作方法规范化的轨道，有效控制了人口的过快增长，实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。从渭源县来，目前计划生育工作的基本现状可以概括为“两高两低”：“两高”为一孩育妇比例高，二女户积累高。截止2006年6月底，全县农村一孩育龄妇女比例达到23.39%，二女户占二孩育龄妇女的比例达到12.42%，已超过全省平均水平。“两低”为多孩育妇比例低，自增人数逐年降低。全县多孩育龄妇女比例下降到17.02%，人口出生率近两年下降到10‰以下，自然增长率下降到3‰以下，全县2005年一年级学生人数比2001年减少了2300多人。总的来说，开展计划生育工作30年来，全县少出生3万多人，对促进全县经济发展、人民生活改善、缓解人口给经济、社会、资源、环境带来的压力发挥了重要作用。

（二）虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。

一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于县乡财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。如渭源县是国扶贫困县，全县大口径财政收入仅1000多万元，主要靠转移支付维持运转。虽然县上努力筹措资金落实各项优惠政策，但由于全县二女户积累比较大，很难从根本上解决问题。近几年来，县上多方筹措资金为4500多户二女结扎户落实了每户600元的养老储蓄金，但要达到每户1000元的标准，还缺资金180多万元。从2006年度开始，二女结扎户每户要落实3000元的奖励补偿资金，虽然省上能够补贴一半，但另一半要由县乡筹措，按10万人结扎100例二女户的比例计算，全县每年至少结扎二女户350户以上，每年县乡两级要筹措奖励补偿资金在55万元左右，资金筹措十分困难。经费不足严重制约着计划生育各项优惠政策的落实。

二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。如渭源县每年流出计划生育重点管理对象在3000人以上，虽然县上在流动人口的管理上采取了追踪管理、发函协查、签订合同等多种形式，但由于追踪管理费用高、距离长，发函协查回复率低、质量差等因素，对流出重点对象一直缺乏有效正常的管理，全县每年400多个计划外出生人口中约有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底难、访视难、环检难、征费难，成为制约全县计划生育水平进一步提升的主要因素。

三是私早婚问题越来越突出。近年来，私早婚比例逐年上升，其原因主要有两个方面：一是农村男性未婚人数比例大，导致性别比失调。2004年抽样调查表明，全县25-49周岁男性未婚人口占总人口的比例达到 25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，约7600多人，由于进入婚期的男性人口数远远大于女性人口数，为了达到自然平衡，只有女性人口降低婚龄，才能自然地弥补数量上的不足，这个过程虽然受到地理、经济、社会等各种复杂因素的影响，但最终结果是导致女性人口的成婚年龄越来越小，私早婚问题突出。二是农村经济水平普遍比较低，加之自然条件严酷，男青年找对象比较困难，贫困山区尤为严重，一旦有合适的对象，不管年龄是否合法，即举行婚礼。

四是婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。新修订的《婚姻登记管理条例》规定：任何地方的男女青年只要有户口薄、身份证可以在任何地方登记领取结婚证。无形中取消了户藉地对领取结婚证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记管理的脱节。加上农村婚姻登记点设置较少，有的地方几个乡镇只设一个登记点，在交通上给农民领取结婚证造成了很大不便，使先结婚后登记的现象逐年增多。同时，由于管理上存在漏洞，随时改动出生年月，在结婚年龄上弄虚作假的问题依然存在。婚姻登记制度与计划生育工作管理制度的脱节，导致计生部门、民政部门失去了对私早婚问题的有效制约和监控，造成相当一部分已婚育龄妇女不能纳入正常管理。

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五是村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。由于税费改革之后，村级计生干部普遍减少，基本情况是每村有一个计生专职主任，而各村民小组的计生宣传员基本上由村干部兼任，只保留了人口较多的村名小组的宣传员，育龄妇女自管小组长由于报酬低，工作责任靠得不实，开展工作不够得力。加之村组干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作“两张皮”的现象。由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。

（三）以上这些问题，主要针对渭源县而言，但也是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决，需要基层进一步靠实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，也需要国家和省市在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。

一是要进一步靠实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定靠实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。通过完善网络，靠实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。

二是要建立计划生育工作投入机制，加大对贫困地区的经费支持。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。这一历史性的转变，是党中央、国务院以人为本的科学发展观在计划生育工作中的具体体现，是计划生育政策的重大调整。但要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。尤其对贫困县要加大经费支持，建议对国扶贫困县落实优惠政策所需资金纳入转移支付范围，从根本上解决贫困县计划生育工作的“瓶颈”问题，使贫困县轻装上阵，主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。

三是要完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证明》，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。

四是要加强婚姻登记管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚问题，关键是公安、民政部门要把好婚姻登记关口，防止篡改户口薄、身份证等弄虚作假行为。要建立责任追究制，对弄虚作假的工作人员，一经发现要严肃查处。要合理设置婚姻办证点，建议2万人以下的乡（镇）设立一个办证点，2万人以上的乡（镇）设立两个办证点，一方面方便群众领取结婚证，另一方面加强对婚姻登记监管。同时，要加强对未婚青年的监管，实行定期巡查，坚决杜绝私婚行为。要深入开展婚育新风宣传教育活动，宣传早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，转变群众婚育观念。

五是要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。

第二篇：农村计划生育调查报告

农村计划生育调查报告

调查时间：2011年1月23日

调查人：

班级：

指导老师：

调查主题：农村计划生育问题

计划生育工作是我国的一项基本国策，在各级目标管理考核中占有重要地位，并实行“一票否决”，在工作实践中，必须坚持“经常抓，抓经常”，才能确保工作任务落到实处。所以我对吉安市吉水县的计划生育情况进行了一次社会调查 现将调查情况报告如下：

一、人口和计划生育工作的基本情况

近年来，我市人口和计划生育工作按照科学发展观要求，围绕市委提出的“二四六八”和重返“十强”目标，以搞好灾后再生育服务与恢复服务体系为重点，强化宣传，夯实基础，规范服务，扎实开展工作，取得了显著成效。2010，吉安市出生人口、人口自然增长率、符合政策生育率、人均财政投入预算等各项工作指标均优于控制目标和任务数，圆满完成了本人口计生工作任务。

（一）以贴心服务化解突出矛盾，维护社会稳定

一是全力抓好再生育服务，温暖民心。市人口计生局邀请妇幼保健专家和省生殖卫生学院附属医院等医疗机构专家教授定期到吉安进行心理疏导、优生优育、妇幼保健知识培训，开展生育调研、技术指导和坐诊、再生育能力评估、医学检查、流产情况医学调查与分析等；二是妥善处理手术并发症，解决民困。上个世纪七、八十年代，全市施行节育手术遗留下来的并发症有近80例。这些并发症患者的诉求与群众信访案件逐年增加，解决的难度很大，加之部分重灾镇的再生育家庭生活十分困难，群众的反映很强烈。市人口计生局变群众上访为干部下访，认真调查，主动沟通，耐心解释，积极治疗，妥善处理。2010年，向并发症患者和再生育困难家庭发放困难生活补助50.43万元，将社会矛盾化解在萌芽状态，没有出现因计生工作导致的集体上访和越级上访案件。

（二）宣传工作成效突出，为灾后重建增色添彩

探索创新人口计生宣传工作，坚持大人口宣传，主动参与，主动作为，主动融入；调整工作思路，按照新农村建设和特色村规划，宣传模式出新不出格，添彩不添乱；改变工作方式，坚持常态性宣传，从群众被宣传转变为主动接受宣传；注重宣传结果，保证宣传效果。市人口计生局主动融入师古镇红豆村示范村建设，将人口文化、生育文化有机地融入到婚俗文化、爱情文化和婚庆文化中，重点打造婚俗人口文化苑和爱情文化博物馆，从思想观念、价值取向、风俗习惯、伦理道德、行为规范等社会现象进行引导，从而树立新型健康的婚育观念。红豆村人口文化宣传模式得到国家有关专家的高度评价。

统一规范了98个村级人口计生制度和人口文化宣传栏内容，重建了220个人口文化大院，2075户中心户，恢复了宣传阵地。开通短信平台，举办电视有奖问答，开展《公开信》发表30周年系列纪念活动，以多种形式营造浓郁的宣传氛围。

（三）扎实开展基础工作，创新规范管理模式

一是严格执行《人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》，开展部门行政执法责任制示范活动和基层文明执法专项活动，对2004年至今1569例再生育以及1586例（含非婚的）违法生育材料进行了清理，进一步规范了行政执法程序和操作规范，提高执法水平。

近三年，我市共作出计划生育行政处理决定1275例（包括非婚在内），征收社会抚养费610万元，无一例行政复议和行政诉讼案件发生。开展计划生育便民维权活动，坚持行政告知制度，维护群众合法权益。宣传和执行《流动人口计划生育管理条例》，强化流动人口管理与服务。推行计划生育群众自治，将工作重心下移。

二是进一步规范了再生育申报与审批程序，制作了申报审批流程，严把再生育行政审批关，提高行政效能。今年8月，市人口计生局将灾后再生育对象收养子女后怀孕的有关情况如实向上反映，并提出建议方案，得到省人口计生委的正式批复，将此参照《条例》相关条款进行审批，填补了全省灾后再生育政策的空白。

三是严格执行《统计法》和人口计生统计规定，坚持“两公开一监督”制度，开展经常性的封闭式调查，加大了统计数据质量的抽查力度，挤干统计水分，提高了人口计生统计质量，为第六次人口普查起到了积极的作用。

四是切实做好技术服务工作。克服各种困难，坚持为育龄群众提供技术服务。并强化技术服务规范，严格按照手术常规与操作程序，安全施行各类节育手术。以流动服务车为载体，组织技术人员深入基层开展“三查”服务。今年，全市参加免费“三查”的妇女就达90969人次。与此同时，我市在德阳率先实施优生促进工程项目，切实减少了出生缺陷的发生。

五是编制了《吉安市村级人口和计划生育工作规范》，在全省率先将村级人口计生工作中人口出生统计、政策解释等五大项规范和村级“三清四勤”工作制度进行了统一要求，受到了省、市领导好评，在全省进行推广应用。

（四）探索实施惠民政策，强化利益导向机制

我市在全面落实独生子女父母奖励、计生奖励扶助、0～6周岁独生子女平安保险、育龄妇女节育手术保险、免费技术服务项目等5项国家、省、市出台的计划生育奖励政策的同时，还开展“三结合”帮扶，通过积极争取，组织实施幸福工程――救助贫困母亲项目，探索实施了七大惠民政策，不断丰富计划生育利益导向机制的内涵和外延。今年，我市兑现给计划生育家庭的各项奖励政策总额达到1400万元，使近6万个计划生育家庭直接享受到了改革发展的成果。

一是从2007年起，探索实施了独生子女死亡（伤残）家庭补助制度。二是为特别扶助对象发放新型农村医疗合作保险自筹金补助。三是参照国家奖励扶助政策标准，实施城镇双方无业居民独生子女户与双女户扶助政策。四是实行长效避孕节育措施奖励办法，由本级财政按每人100元的标准给予落实长效避孕节育措施的育龄妇女一次性奖励。五是将农村人口中，收养子女后放弃生育无亲生子女的，纳入本市奖励扶助范围，参照国家奖励扶助政策标准，发放奖励扶助金。六是积极探索农村“半边户”中独生子女和双女户的奖励扶助政策。七是组建全国首支人口计生志愿者服务队伍，启动人口计生志愿者服务项目，从第一批独生子女中招募了志愿者，为实行计划生育的第一批家庭提供生产、生活帮助与健康服务。

二、对人口和计划生育工作的建议

（一）市人民政府要以科学发展观为指导，进一步稳定低生育水平，大力提高出生人口素

质，统筹解决新时期人口问题，加强服务，继续创新，使我市人口计生工作再上新台阶，推动建设人口均衡型社会。

（二）人口计生主管部门和各相关部门应学习借鉴各地先进经验，建立联动协作机制，强化属地化管理，实现均等化服务，完善流动人口管理服务体系。

（三）目前基层对人口计生工作有所松懈，人口计生工作“网底工程”有所削弱，违法违规生育现象在个别地区有所抬头。市政府和有关部门对此应高度重视，严格依法管理，切实加大执法力度，管理与服务并重，多管齐下，综合治理，确保我市人口计生工作目标圆满实现。

第三篇：关于农村人口和计划生育的调查报告

关于农村人口和计划生育的调查报告

人口和计划生育工作重点在农村，难点也在农村。当前，计生现状如何，燕窝镇人大主席团进行了专题调查。通过调查，感到当前农村的人口和计划生育形势较为严峻。

以燕窝镇为例，全镇有 44297人，已婚育龄妇女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地带。全镇人口以农业为主，大多数人日子过得不是很富裕。村民们生儿养老、传宗接代的思想观念虽说比前些年有所淡化，但是在不少人的头脑中依然根深蒂固。稍微放松，人口和计划生育工作便出现反弹现象。现国家有关人口和计划生育政策较前几年有所改变，以惩罚为主转变为惩罚和奖励相结合的政策，本意很好，也适应了民主进步的要求。可是，对基层人口和计划生育工作者开展工作，却增加了很大的难度。这些政策对通情达理的计生户很好落实，但对那些钉子户就很难落实到位。参与孕情普查的已婚育龄妇女越来越少，一般只占已婚育龄妇女的 20%，不来参与孕情普查的，把她没有办法，反正都知道现在国家对于人口和计划生育工作有“八不准”，所以任你说得再好听，就是不理你，反正你一不能关押，二不能强迫她做手术，三不能毁坏财物，再逼急了，就来了脚底抹油—— 一走了之，彻底不跟你见面。什么时候如愿以偿，什么时候才“班师回朝”。回来后，如果要征收计划生育社会抚养费，她说没钱交，你又能如何？有的是全家外出打工，过年过节都不回来，所以你根本没有办法，如果说是到他们打工的地方去寻找，难度可想而知。有时得到线索，兴师动众，来回路费花费几千元，也不一定能达到预期目的。再说，即使每次都能达到目的，光来回路费开支镇级财政也是承受不起的。

现在，随着外现打工人员的增多。全镇长期外出已婚育龄妇女 3800多人，人口和计划生育工作遇到了很大的困难，流入方、流出方的管理都面临着新的挑战。我镇外出打工的育龄青年很多。虽然按规定流出育龄妇女半年需要回原籍面检一次，一年间才寄回孕检证明 700来张，可一些已婚育龄妇女就是不回来。通过调查，我们发现一些育龄妇女寄回的孕环检证明是假的，有的编号顺序颠倒，有的是公章和检查单位不相符。对于这些户，我们都及时通知其所在的村或其家人，督促她回来面检，可根本就起不到任何效果。再说，她既然寄假证明回来，就说明她已经打定了主意，不达目的不罢休，又怎么可能回来面检呢 ?可是，往往出事的就是这些人。那些寄真证明的育龄妇女一般反而不会出现什么问题。虽然我们在日常工作中意识到问题的所在，但是总是心有余而力不足，有劲没处使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么时候在外结了婚，不知道什么时候就带着老婆孩子回来了，给人口和计划生育工作带来了很大的难度。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉

打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

现在，随着外现打工人员的增多。全镇长期外出已婚育龄妇女 3800多人，人口和计划生育工作遇到了很大的困难，流入方、流出方的管理都面临着新的挑战。我镇外出打工的育龄青年很多。虽然按规定流出育龄妇女半年需要回原籍面检一次，一年间才寄回孕检证明 700来张，可一些已婚育龄妇女就是不回来。通过调查，我们发现一些育龄妇女寄回的孕环检证明是假的，有的编号顺序颠倒，有的是公章和检查单位不相符。对于这些户，我们都及时通知其所在的村或其家人，督促她回来面检，可根本就起不到任何效果。再说，她既然寄假证明回来，就说明她已经打定了主意，不达目的不罢休，又怎么可能回来面检呢 ?可是，往往出事的就是这些人。那些寄真证明的育龄妇女一般反而不会出现什么问题。虽然我们在日常工作中意识到问题的所在，但是总是心有余而力不足，有劲没处使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么时候在外结了婚，不知道什么时候就带着老婆孩子回来了，给人口和计划生育工作带来了很大的难度。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

以燕窝镇为例，全镇有 44297人，已婚育龄妇女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地带。全镇人口以农业为主，大多数人日子过得不是很富裕。村民们生儿养老、传宗接代的思想观念虽说比前些年有所淡化，但是在不少人的头脑中依然根深蒂固。稍微放松，人口

和计划生育工作便出现反弹现象。现国家有关人口和计划生育政策较前几年有所改变，以惩罚为主转变为惩罚和奖励相结合的政策，本意很好，也适应了民主进步的要求。可是，对基层人口和计划生育工作者开展工作，却增加了很大的难度。这些政策对通情达理的计生户很好落实，但对那些钉子户就很难落实到位。参与孕情普查的已婚育龄妇女越来越少，一般只占已婚育龄妇女的 20%，不来参与孕情普查的，把她没有办法，反正都知道现在国家对于人口和计划生育工作有“八不准”，所以任你说得再好听，就是不理你，反正你一不能关押，二不能强迫她做手术，三不能毁坏财物，再逼急了，就来了脚底抹油—— 一走了之，彻底不跟你见面。什么时候如愿以偿，什么时候才“班师回朝”。回来后，如果要征收计划生育社会抚养费，她说没钱交，你又能如何？有的是全家外出打工，过年过节都不回来，所以你根本没有办法，如果说是到他们打工的地方去寻找，难度可想而知。有时得到线索，兴师动众，来回路费花费几千元，也不一定能达到预期目的。再说，即使每次都能达到目的，光来回路费开支镇级财政也是承受不起的。

现在，随着外现打工人员的增多。全镇长期外出已婚育龄妇女 3800多人，人口和计划生育工作遇到了很大的困难，流入方、流出方的管理都面临着新的挑战。我镇外出打工的育龄青年很多。虽然按规定流出育龄妇女半年需要回原籍面检一次，一年间才寄回孕检证明 700来张，可一些已婚育龄妇女就是不回来。通过调查，我们发现一些育龄妇女寄回的孕环检证明是假的，有的编号顺序颠倒，有的是公章和检查单位不相符。对于这些户，我们都及时通知其所在的村或其家人，督促她回来面检，可根本就起不到任何效果。再说，她既然寄假证明回来，就说明她已经打定了主意，不达目的不罢休，又怎么可能回来面检呢 ?可是，往往出事的就是这些人。那些寄真证明的育龄妇女一般反而不会出现什么问题。虽然我们在日常工作中意识到问题的所在，但是总是心有余而力不足，有劲没处使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么时候在外结了婚，不知道什么时候就带着老婆孩子回来了，给人口和计划生育工作带来了很大的难度。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提

供保证。

现在，随着外现打工人员的增多。全镇长期外出已婚育龄妇女 3800多人，人口和计划生育工作遇到了很大的困难，流入方、流出方的管理都面临着新的挑战。我镇外出打工的育龄青年很多。虽然按规定流出育龄妇女半年需要回原籍面检一次，一年间才寄回孕检证明 700来张，可一些已婚育龄妇女就是不回来。通过调查，我们发现一些育龄妇女寄回的孕环检证明是假的，有的编号顺序颠倒，有的是公章和检查单位不相符。对于这些户，我们都及时通知其所在的村或其家人，督促她回来面检，可根本就起不到任何效果。再说，她既然寄假证明回来，就说明她已经打定了主意，不达目的不罢休，又怎么可能回来面检呢 ?可是，往往出事的就是这些人。那些寄真证明的育龄妇女一般反而不会出现什么问题。虽然我们在日常工作中意识到问题的所在，但是总是心有余而力不足，有劲没处使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么时候在外结了婚，不知道什么时候就带着老婆孩子回来了，给人口和计划生育工作带来了很大的难度。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

第四篇：人口和计划生育局调查报告

人口和计划生育局“四问四治”

专项整治活动意见征求汇总情况

人口和计划生育局作为县政府工作部门，主要负责全县的计划生育宣传教育、综合管理、技术服务等工作，通过广泛开展“四问四治”、政风行风评议活动，全方位、多层面征集意见，查找出了我们在“四问四治”、政风行风方面存在的主要问题：

（一）关于计划生育依法行政方面的问题。一是社会抚养费征收力度仍然不大。受社会环境，人的观念，征收政策的影响，好多人没有交纳社会抚养费，没有得到任何处理，在群众中造成了一定的影响。二是特殊人群、流出人口管理还存在漏洞。有些地方成为空管地段，特别是城市封闭小区、城乡结合部、区域交界处，成为少数人和流出人口超生超怀的避风港。甚至有些人办理离婚手续，逃避社会抚养费征收。流动人口管理仍然有些本末倒臵，把流动人口办证作为工作的重点，使基层干部大多数精力投入到办证和无实际意义的催办工作中，忽视了管理和服务。三是综合治理苍白无力。虽然有各类文件、规定、办法的制约，但相关部门只是在少数情况下予以配合，计划生育工作多数情况下仍然是“单打一”。四是出生性别比控制力度不大，有的个体诊所非法开展计划生育手术，非法进行B超性别鉴定，靠计生部门如何制止。同时，基层孕情管理十分不到位，较为滞后，特别是流出育龄妇女的孕情掌握不及

时，抓不到人，给少数人员可乘之机。计生局对各计划生育成员单位没有约束，同级之间无法指导，在一定程度上影响了计划生育综合治理的实施。

（二）关于计划生育优质服务方面的问题。主要表现在计划生育技术服务人员短缺，不能正常开展各项服务，结扎只有靠医疗机构进行，增加县乡工作难度，特别是去年医疗事故后更增加了工作难度。

（三）关于计生干部工作作风方面的问题。一是发挥党员先锋作用不够。由于计生工作政策性强、业务性强、工作繁杂，过多地重视业务工作，对党员的教育管理抓得不深入，少数党员放松了宗旨意识和大局观念，没有起到表率作用。二是到基层检查多、考核多、找问题多，而深入基层调查研究、指导、帮助基层解决计划生育改革和发展中的难点问题不够。三是少数干部办事效率低、纪律涣散，服务意识淡薄。四是基层计生干部待遇低，压力大，基层报表资料多、重复劳动多，负担过重，计生检查过于频繁，方式近于残酷。

对以上问题产生的原因，我们进行了认真分析。一是进入低生育水平时期后，对计划生育工作方式由单一的行政管理转向优质服务理解不够、研究不深，重管理轻服务，重发展轻基础的现象仍然存在。二是抓干部队伍建设不够。重视对干部业务培训，忽略了思想教育，重视布臵工作，忽略了关心干部，导致有的干部得过且过，不思进取。三是过多地围绕考核指标

开展工作，把不少的精力用在应付上级检查上，对如何优化发展环境、提升工作质量考虑不深。四是在制度管理上有差距。重视制度的订立，忽略了制度的执行、监督和完善。

二〇一一年十一月十一日

第五篇：计划生育法律法规情况的调查报告

关于我市贯彻实施人口与计划生育法律法规情况的调查报告

市人大常委会教科文卫工作委员会

2008年8月26日

根据市人大常委会的工作安排，8月上旬，我委就我市贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）、《浙江省人口与计划生育条例》（以下简称《人口与计划生育条例》）的情况进行了调查。在听取市计生局工作汇报的基础上，分别到市人民法院和泽国、大溪、箬横、石塘、城南、城北等镇（街道）深入调查了解，通过听取汇报、召开座谈会、抽查执法案卷等方式，广泛开展调研。现将调查情况综述如下：

一、我市人口与计划生育工作基本概况

近年来，市政府及其计生行政主管部门认真贯彻执行《人口与计划生育法》和《人口与计划生育条例》，依法履行计划生育工作职责，通过广泛宣传，优质服务，严格管理，在稳定现行生育政策和低生育水平，提高人口素质，优化人口结构等方面做了大量卓有成效的工作，成绩应该肯定。

1、积极开展宣传。《人口与计划生育法》颁布实施以来，市政府坚持把学习宣传作为基础性工作，利用广播、影视、网络等媒介以及重大节日、纪念日、宣传周等时机，在全市进行了广泛的宣传教育。各镇（街道）充分发挥人口学校作用，分层次组织镇、村干部、党员、计生联系员开展计生政策、法律法规的培训，提高了广大干部的计生知识知晓率。泽国等地还利用办理证件的机会对新婚夫妻和育龄群众进行重点宣传，引导他们自觉实行计划生育。

2、坚持依法行政。《人口与计划生育法》颁布后，市计生行政主管部门和镇、街道依法行政观念不断增强。特别是在征收社会抚养费过程中，突出严、准、实、细、公“五个要素”，努力做到行政执法主体、依据、行为、程序、文书“五规范”。根据调研过程中抽查的80多份计生处罚案卷结果反映，执法比较规范，普遍实行了计生政务公开、办事程序公开、征收处罚公开。泽国、大溪等镇对社会抚养费征收额度实行“票决制”，有效地防止计生处罚中的“说情”之风。去年和今年，分别对太平、泽国两违法生育户依法征收社会抚养费57.8万元和45万元，其处罚额度创近年来全台州之最。

3、深化优质服务。近几年，市政府及计生行政主管部门始终把开展计划生育优质服务活动摆在首位，以创建“全国计划生育优质服务先进市”为契机，不断拓宽服务领域，强化服务措施，提高服务质量。建立育龄群众计划生育需求信息直报点，抓好信息收集、分析，确定重点内容，有针对性地为广大育龄群众提供各种服务。充分发挥组织网络优势，对二孩生育审批、特殊对象生育审批、生殖健康服务证等计划生育事项全部由镇、村两级计生干部全程办理，基本做到“育龄群众不出门，计生证件送上门”。普遍建立健全“三级”随访制度，针对不同对象，确保随访时间，落实随访内容，面对面为育龄妇女提供服务。发挥市计生指导站作用，以生殖健康检查为载体，经常性深入偏远、交通不便地区为育龄群众免费体检，开展跟踪服务。由于工作成效显著，我市去年被评为全国计划生育优质服务先进县（市）。

二、当前我市计生工作存在的主要问题和困难

我市的人口与计划生育工作虽然取得了一定成绩，但仍存在遏制违法生育缺乏刚性手段、出生性别比偏高、社会抚养费征收难等诸多问题和困难，计生形势依然十分严峻。

1、计生工作氛围弱化。市、镇两级政府在注重经济发展的过程中对计生工作的重视程度有所降低，没有把控制人口增长作为全面建设小康社会的基础性工作来抓，对《人口与计划生育法》实施以后出现的新情况、新问题缺少全局性的研究与把握，计划生育的基本国策地位更多体现在会议上、文件中。一些领导干部对稳定现行生育政策和低生育水平的长期性、艰巨性和统筹解决人口问题的复杂性、紧迫性缺乏深刻的认识，存在麻痹松劲情绪。一些相关部门齐抓共管、综合治理计划生育工作的责任意识淡化，计生行政主管部门孤军作战的窘境渐显。从婚姻登记、孕检和分娩、新生儿落户到社会抚养费征收等环节，各部门之间互通信息不及时，配合不到位。个别部门在办理自身业务过程中，只按照本部门、本单位的政策规定办，很少顾及甚至不审验计划生育证明材料。《人口与计划生育法》和《人口与计划生育条例》颁布实施后，各级政府和计划生育行政主管部门虽然做了大量的宣传教育工作，但还不够广泛深入。群众对现行计划生育政策了解不够全面，存在认识偏差，普遍认为二胎生育间隔期取消、育龄夫妻享有知情选择避孕节育措施的权利就是计划生育政策比过去宽松了，造成育龄妇女落实“四项节育”措施难，控制计划外生育更难。

2、管理工作措施乏力。《人口与计划生育法》颁布实施后，严格依

法行政和人性化管理取代了靠地方性规定和行政措施管理计划生育工作的传统方式。法律规定育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，不符合法定条件多生一胎及多生一胎以上的育龄夫妻应当落实可靠的长效节育措施，但对不履行该义务未规定相应的制裁措施。为保证受术者安全，法律还赋予公民有知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施的权利，并规定施行避孕、节育手术应当征得受术者本人同意。在一线的计生工作人员普遍反映“硬办法不敢用，软办法不管用，老办法不能用，新办法不会用”，计生管理措施乏力，无法从源头上预防计划外怀孕，也缺乏有效手段终止计划外妊娠。据统计，我市计划外出生数逐年增加，计划生育率逐年下降，计生形势严峻。2006年至2008年6月，计划外出生数分别为627人、863人、467人，计划生育率为94.89％、93.11％、92.08％。B超遗留和B超代透已成为导致计划外生育的主要因素，并呈逐步上升趋势。近几年的计划外出生中，B超遗留对象占20％多，B超代透（含假证明）占40％至50％。作为控制计划外出生的主要手段，一年两次的查孕查环工作基本上靠工作人员宣传动员，对故意躲避检查的，没有强有力的应对措施。非法行医人员、少数医务人员为谋取经济利益或出于人情世故，违法开展胎儿性别鉴定，导致新生儿性别比偏高，达110，其中二（多）孩更高，达133以上。对此，仍缺乏行之有效办法，难以从根本上制止。我市市场经济发达，外来和外出的流动人口数量大，法律规定流动人口的计划生育由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理,以现居住地为主。但由于法律法规缺乏具体明确的可操作性规定，导致协调管理机制难建立、计生管理服务难落

实。特别是对外出逃生人员，因其流动性强，管理十分困难。据统计，2006年至2008年6月，我市的计划外出生人数中，在台州市以外出生的分别占到了43％、54％、64％。

在其他措施乏力的情况下，征收社会抚养费成了遏制违法生育的最后关口。而在实际操作过程中，这一法律规定的最有力武器却因处罚、执行不及时、不到位威力大减。2006年至2008年6月，我市计生行政主管部门每年征收到社会抚养费分别为1563万元、2110万元、1609万元，到位率为70％左右，平均每案征收额为2.5万元、2.4万元、2.8万元。从中看出，计划外生育户的违法成本较低，得不到应有的制裁，造成富人罚不怕，穷人不怕罚。高收入者的社会抚养费未能足额征收的原因主要是其经济收入调查取证难，特别是在外经商人员，缺少当地税务、工商部门配合，无法掌握其实际收入，只能按其自述的数字或以当地人均收入为准。如城南镇的郑某，在外经商，杭州有房产、奔驰轿车，自报年收入只有3万元，最后只对其征收10万元。申请法院强制执行的计生案件执行周期普遍较长，执结率较低。法律规定，拒不缴纳社会抚养费的案件需等3个月的行政诉讼期限届满后才可申请执行。2006年至2008年6月，市法院行政庭分别对656件计生案件裁定准予执行，其中有295件因无法送达当事人而没有生效。而进入执行程序的案件，基本上也是计生行政部门啃不了的硬骨头，同样面临被执行人人难找、财产难寻等困难，仍难以执行到位，尤其对家庭条件确实困难不怕罚的对象，法院往往采取执行中止了事。

3、基层基础相对薄弱。镇、街道计生专业技术人员不足，队伍有待

加强。1999年，按照省政府确定的编制，我市专职从事计生工作的行政编制人员为77人，此后由于机构精简和人员退休，人数逐渐减少，现仍在职50人。因机构改革，镇、街道不再设立计生办，相关工作一般由社发办兼管，不仅机构没了，计生干部队伍也青黄不接。镇、街道计生服务站现有的106人中具有执业助理医师资格30人，执业医师资格仅有1人，缺乏提供计划生育服务的技术力量，其中的多数人员目前在从事宣传、统计等本由计生行政人员完成的工作。他们的身份复杂，分为县招聘、市计生局招聘、乡镇自聘等，享受的待遇不一样，不同程度地影响工作。驻村干部从事计生工作的积极性主要受奖励机制约束，有的为完成考核任务，在情况尚未掌握时就签字确认外出人员已完成B超检查，造成B超遗留。受规范公务员津、补贴制度影响，下阶段计生工作奖金减少，因而产生做与不做、做好做差差不多的思想。村两委“一把手”真心实意抓计划生育的不多，除争先创优要实行“一票否决”的村外大多不够重视计生工作，不愿得罪人，有的为拉选票还帮助隐瞒计划外怀孕、生育情况。村民自治组织、村计生协会的作用未得到有效发挥。近四年，全市每年都有近四成的村居出现计划外生育。村计生联系员开展工作受制于村主要干部，自身素质、工作积极性有待提高。

三、依法加强人口与计划生育工作的建议意见

为更好地贯彻执行《人口与计划生育法》，稳定现行生育政策和低生育水平，促进我市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，特提出如下建议意见：

1、舆论引路，常抓不懈，促进低生育水平稳定。市政府及各计生相

关部门要继续加大对人口与计划生育法律法规的学习宣传力度，营造良好的计生工作社会舆论氛围。要充分利用多种形式，广泛深入地宣传《人口与计划生育法》及《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》等有关政策法规，进一步增强全社会的计划生育法制意识。把稳定现行生育政策不动摇和育龄夫妻负有自觉落实计划生育避孕节育措施义务作为宣传教育的重要内容，纠正群众认为现行计生政策已放宽的错误观点，消除对知情选择避孕节育措施权利的认识误区。把农村群众、富裕群体作为宣传教育的重点对象，引导他们树立科学、文明、进步的婚育观念，自觉实行计划生育。要积极开展国策、国情、人口形势教育，增强全社会的人口忧患意识。要加强组织领导，切实形成计划生育常抓不懈的高压态势。市政府要真正把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，增强主要负责人抓好计划生育工作的责任感和自觉性。完善目标管理责任制，把落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用干部的重要内容，严格执行“一票否决”制度。

2、各司其职，通力合作，形成齐抓共管局面。市政府要进一步协调有关部门共同做好人口与计划生育工作，建立部门工作责任制，并进行考核奖励。要建立健全相关部门之间以及计生系统内部人口信息共享机制，建立居民落户、地址变更、暂住登记、营业证照办理、孕检和分娩、儿童入学、房地产登记变更、就业证件办理、婚姻登记等信息定期通报制度，实现人口信息资源共享。卫生部门要加强医务人员的职业道德教

育，加大对非法胎儿性别鉴定、非法终止妊娠的打击力度。计生行政主管部门及镇政府、街道办事处要积极争取有关部门配合，采取切实措施查清违法生育对象的实际收入，提高社会抚养费征收的额度和及时率、到位率。要在人口与计划生育“四清三落实”活动中重点清理长效措施遗留对象和外出人员的B超遗留对象。工商、税务部门对计生部门取证要予以积极配合。市人民法院要采取有效措施缩短对征收决定的审查时间，提高准予执行裁定书的送达率，继续加大社会抚养费征收的执行力度。

3、政策引导，利益导向，建立计生家庭利益保障机制。市政府要建立和完善政府为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系，实现从“处罚多生”到“奖励少生”和“处罚多生”并举的转变。设立计划生育公益金，全面落实独生子女伤残死亡家庭扶助政策。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助、特困户生活救助等制度予以帮助。进一步完善长效节育措施奖励，引导育龄夫妻自觉落实计划生育避孕节育措施，预防、减少和终止非意愿妊娠。制定和完善农村独生子女和双女户家庭的优惠政策，确保其在就业就学、土地承包、宅基地审批、村级集体经济收益分红等方面的利益。严格资格认定，加强资金监管，确保每一个符合条件的对象按时、足额领到计生奖励扶助金和享受优惠。

4、抓好基层，强化基础，推进计生工作重心下移。要采取措施，提高计生专职队伍的业务素质和依法行政水平，落实责任和待遇，充分发挥他们的作用。要研究规范公务员津、补贴以后如何强化责任意识，提

高驻村干部从事计划生育工作主动性的政策措施。要落实村级计划生育责任，结合新农村建设，严格考核、奖励，增强村干部抓好计划生育的积极性。进一步加强对计划生育村民自治的组织和指导，制定计划生育自治章程，引导群众真正实现自我教育、自我管理、自我服务。健全村级计生协会并充分发挥其主力军作用，形成多数人做少数人工作的新格局。要进一步健全村级计生联系员的工作考核制度，明确职责，严格奖惩，充分发挥其作用。