第一篇：对于对县国土空间规划编制工作调研报告
2019 年 1 月 23 日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》等文件。这对于实现国土空间合理规划和利用，正确处理自然资源保护与开发的关系具有重大意义。其中，科学划定“三区三线”，区划生产、生活、生态“三生”空间，是协调自然资源科学保护与合理利用的基础性工作。国土空间规划是对国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。国土空间规划的客体是国土，直接服务于空间治理，现阶段空间规划具有战略引领、底线管控、空间优化、基础保障、综合整治、政策引导等功能。
县级国土空间规划具体落实省级以及市级规划战略部署及指标约束，对县域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制县域专项规划与详细规划的依据，是乡镇国土空间规划的上位规划。
一、宁陕县空间规划编制存在主要情况及问题 （一）秦岭生态环境保护任务较重
宁陕县全县位于秦岭生态保护范围,属于国家重点生态功能区，主要有渔洞河水源地保护区、皇冠山省级自然保护区核心区、平河梁省级自然保护区核心区、天华山国家级自然保护区核心区、大熊猫保护公园（国家级）、牛背梁自然保护区、即将形成的引汉济渭水源地区等一系列诸多保护制度，生态保护责任重大，为国家生态建设做出了重大贡献。也由于全县位于秦岭保护核心区，县域内地貌以山地为主，山岭纵横，导致全县自然生态系统脆弱，滑坡、泥石流等地质灾害频发，为今后全县生态建设及修复带来诸多影响。
（二）城镇周边基本农田保护任务较重 由于宁陕县地处秦岭山区,地貌以山地为主,地势平坦适宜耕种的土地较少,优质耕地多位于城镇周边、道路沿线和川地坝区,因而在划定基本农田时,大部分道路沿线耕地划为城镇周边基本农田,而宁陕县城镇发展几乎全部集中在河谷及道路沿线,城镇周边基本农田保护范围较大,导致城镇发展空间受到一定限制。
（三）“三区三线”划定存在突出问题
“三区”是指城镇、农业、生态空间。其中，城镇空间指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间；农业空间指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久
基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地；生态空间指具有自然属性的以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。“三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控，新的“三区三线”规划要服务于全域全类型用途管控，管制核心要由耕地资源单要素保护向山、水、林、田、湖、草全要素保护转变。自然保护地划定不合理的现象突出，是当前“三区三线”中生态空间划定面临的一大问题。我县人多地少，生物多样性富集的区域往往同时也是有人居住的区域。过去，在划定自然保护区范围和边界时，往往具有抢救式保护的特征，基础工作有时不够细致，甚至有贪大求全的倾向，一些在地图上被划定的自然保护地实际上并不符合当地实际，耕地、厂矿、村庄甚至城镇等生产生活空间都被划入其中，导致保护管理出现困难，随着执法力度的加大，这一问题越发凸显。资源开发利用不合理，也是当前“三区三线”划定面临的突出问题。保护优美生态环境和合理开发利用自然资源、建设城镇乡村，最终目的都是为了让人类的生活更美好。在保护生态环境的同时，合理开发利用自然资源是经济社会发展必不可少的活动。然而，过去很长一段时间里，在为经济社会发展提供重要资源保障的同时，我县矿产资源开发利用方式粗
放，资源浪费、环境破坏等问题也比较突出。一方面，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，作为“工业粮食”的矿产资源需求总量仍将保持高位，一些战略性矿产的稀缺性上升到新高度；另一方面，生态环境保护力度加大，大量生态功能区、各类保护区、水源地的设立，使全域旅游、美丽乡村建设、矿产资源开发的可容纳空间越来越小。在“三区三线”划定中，不合理的划定会使规划的科学性大打折扣，并带来新的问题。此外，分部门划区的做法也亟待改变。传统的“三区三线”划分由单一部门主导，缺乏统筹。此前，城镇开发边界由规划和国土部门划定，永久基本农田保护红线由国土部门划定，生态保护红线则由环保部门划定，并且，在“三区三线”划分中突出以保护耕地资源为核心，在空间管控方面反映为严格控制农用地转为建设用地，但忽略了生态环境保护。2018 年，我国新的机构改革方案将组织编制主体功能区规划、城乡规划管理等职能整合，由自然资源部统一负责建立空间规划体系，履行所有国土空间用途管制职责，突出生态环境保护，为构建空间规划体系、推进“多规合一”奠定了基础。由于宁陕县生态保护红线、永久基本农田保护红线分别由不同部门主导划定，相互之间衔接不够，造成二者之间矛盾突出。在生态保护红线划定过程中，永久基本农田中的部分地块被评价为生态功能重要区或生态脆弱区，因而被划入生态保护红线，造成生态
保护红线与永久基本农田保护红线出现冲突。
二、关于县级国土空间规划编制的建议 （一）转变规划思路，做好底线划定工作 当前我国发展理念已经由“发展才是硬道理”转变为“绿水青山就是金山银山”，深化了“山水林田湖草”的特殊保护与修复，涵养自然生态总量平衡。编制县级国土空间规划，尤其是肩负秦岭生态环境保护重要职责的宁陕县，在规划理念上必须树立底线意识，坚持生态优先，保护为主，优先划定生态保护红线和永久基本农田保护红线，结合地方实地举证，核准生态保护红线边界，勘界定标建立红线保护制度，按照“总量不减少，质量不降低”的原则，以三调、耕地质量等级等别调查与评价，结合地方发展战略，优化永久基本农田保护红线。同时科学划定城镇开发边界，并且建议建立城镇开发边界动态调校机制，对城镇开发边界的实施和管理状况开展定期评估和调整优化。
（二）做好“多规”衔接,统一规划底数底图 在县级国土空间规划的编制过程中，优先对县级城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等各部门规划进行分析评估，做好其与国土空间规划的协调衔接，总结可纳入国土空间规划的内容，实现规划传承。结合第三次国土调查,统一资源调查数据口径,优化解决自然资源多头管理的历史遗留问题,形成精确标准、全域覆盖的空间底数底图。
（三）理清权责边界，建立规划层级传导机制 遵循“一级政府、一级事权、一级规划”的国土空间规划权责边界确定的基本逻辑，围绕政府事权，解决地方面临问题和实际需求进行规划编制，按照“管什么就批什么”、“批什么就报什么”的原则进行规划审批。
县级国土空间规划应以市级规划为指导，采取县级、乡镇级国土空间规划同步推进的工作模式和规划传导机制。同时做好县级国土空间规划对县级专项规划和详细规划的传导，专项规划和详细规划中涉及空间布局的内容，应依据国土空间规划，落实相关约束性指标和各类空间管控要求，相关专项规划报批前应进行符合性审查；专项规划批准后，应将空间要素信息和规划布局要求叠加到国土空间基础信息平台上，加强专项规划与国土空间规划的衔接，确保规划落地。
（四）运用大数据构建空间规划基础信息和管理信息平台 充分运用大数据构建空间规划基础信息和管理信息平台，并借助云计算处理技术和人工智能技术，提高数据处理的自动化和智能化程度。在空间规划基础信息平台和“一张图”成果平台的基础之上，构建公共管理信息共享平台，实现后台基础数据库的统一、规划编制平台的统一、规划信息查询和审批办公系统的统一，实现在“一张图”上共同开展
审批、实施、评估、调整、修编、监管等工作,并按照统一的系统接口规范与上级系统进行对接。
（五）建立常态化体检评估和动态调整完善机制 开展规划“一年一体检”，对规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管制要求的行为及时预警。
开展规划“五年一评估”，对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。多部门联合定期评估国土空间规划主要目标、空间布局、重大工程及项目等落实情况。
（六）加强自然资源管理、绩效考核的政策创新 借助国土空间规划的编制和实施，实现县域内自然资源的统筹管理，优化县域国土空间开发与保护格局，更好的保护好秦岭这一国家公园。同时希望上级针对宁陕县等属于国家重点生态功能区的市县，在自然资源管理、绩效考核等方面进行相应的政策创新，出台一定的政策优惠，例如探索建立生态产品价值实现机制、健全生态保护优先的绩效考核评价机制等，打通从“绿水青山”到“金山银山”的转化路径，对县域的经济社会发展予以一定的保障。
第二篇：在国土空间规划编制工作动员部署大会上的主持讲话
在国土空间规划编制工作动员部署大会上的主持讲话
同志们：
现在开会。
今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要任务是贯彻国家和省、市相关会议精神，对我市国土空间规划编制工作进行动员部署，确保国土空间规划编制工作高标准实施、高质量完成。
参加今天会议的有：……
今天的会议共有3项议程：……
刚才，xxx就构建国土空间规划体系为我们进行了培训授课，讲课内容丰富翔实，方式深入浅出，非常精彩，让我们深受启发，受益匪浅。xx市长宣读了《国土空间规划编制工作方案》和《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》，明确了工作内容、时限要求和责任分工，各单位要主动认领任务，抓紧进行安排部署，确保按时按质完成任务。xx书记站位全局，从xx方面，阐明了国土空间规划编制的重大意义，分析了工作中需要把握的重大问题，明确了加强组织领导等具体要求，为我们做好规划编制工作指明了方向，提供了遵循，大家要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。要把国土空间规划编制工作纳入全市重点工作“大督查”范围，“两办”督查室要加强对各相关部门的督查检查工作，建立工作通报制度，定期将进展情况报市委政府主要领导。组织部门要研究建立推进落实考评体系，规范考评机制，强化考核结果运用，将考核结果作为考评的重要依据。为落实好此次会议精神尤其是书记讲话精神，我强调四点意见：
一要肩负起主体责任，立即着手开展规划编制工作。国土空间规划是国家空间发展的指南，是开发保护建设活动的依据，是各级党委政府研究全局发展战略、体现执政水平的一件大事。各单位一定要提高认识，高度重视，像书记讲的，要把规划编制作为当前和今后一段时期最为重要的政治任务，切实肩负起主体责任，抓紧抓实抓出成效。市里已经成立了由书记和我任组长的领导小组，各镇党委、政府作为国土空间规划编制工作的责任主体，要把规划编制提上重要议事日程，立即进行安排部署，要抓紧成立工作专班，抓紧制定具体的实施方案，要明确时间表、路线图，全力推进规划编制工作各项任务的落实。特别是党政一把手要亲自抓，亲自管，亲自协调解决重点难点问题。
二要坚持高标准编制规划，发挥好引领带动作用。各相关部门要站在京津冀世界级城市群重要组成部分的高度。
在“十四五”规划编制过程中，必须紧跟时代发展方向，积极回应“世界百年未有之大变局”可能为奉化带来的各种机遇和挑战，并将中央“高质量发展”战略和“六稳”思路对策充分体现在“十四五”规划中；必须抢抓历史机遇，以宁波核心城区的高定位和高标准来审视奉化“十四五”时期的功能定位和空间布局，抓好“六个重大”等工作任务的谋划；必须紧扣“后来居上、最美最好”目标，找准工作的突破口和着力点，科学编制出引领奉化发展的路线图和总目标。
各地各部门要聚焦编制重点，在功能定位和发展战略方面，要体现以往规划定位的传承性，并系统思考奉化在宁波的功能定位；在发展目标和指挥体系方面，要在体系设施上凸显高质量发展，在发展速度上凸显追赶跨越；在深度对接重大战略方面，既要深度对接长三角区域一体化发展战略、浙江省“四大建设”、宁波市“一带一路”综合试验区、国家自主创新示范区等重大战略，也要深度对接已落地或拟申报的国家和省市重大试点示范；在重大平台和重大项目方面，要研究重大平台产城融合和能级提升、重大项目要素保障等问题；在产业政策和改革举措方面，要突出产业支撑、改革引领和创新发展；在打造最优营商环境方面，要深入研究政府数字化转型、减税降费政策、营商环境法治化水平提升等问题。
第三篇：X市国土空间规划委员会工作章程
X市国土空间规划委员会工作章程
第一章总则
第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，做好全市国土空间规划工作，建立科学、民主、公开、公正的规划编制实施决策议事机制，结合我市实际，制定本章程。
第二条X市国土空间规划委员会（以下简称“市规委会”）负责协调、审议、审查全市国土空间规划的体系建立、编制、实施和重大建设项目等，是市委（标下划线部分为本次修改内容，下同）市政府决策议事机构。
第三条经市规委会审议通过的各级各类国土空间规划、建设项目等，按照有关法律、法规的规定，履行审批程序。
第二章组织机构
第四条市规委会下设全委会、主任委员会、专业委员会和办公室。专业委员会包括政策与空间规划委员会、建筑与城市设计委员会，办公室附设专家顾问小组。
第五条全委会设主任、副主任和委员。主任由市委书记、市长共同担任；副主任由市委秘书长、常务副市长以及副市长担任；委员由市政府秘书长、市政府分管副秘书长、市委办公厅主任、市委市政府政策研究室主任、市政府办公厅主任和发改、教育、科技、工信、民政、司法、财政、人社、规自、环境、建委、住房、城管、交通、水务、农村、商务、文旅、卫健、应急、体育、人防、政数、乡村振兴、林园等相关部门及县（市、区）人民政府、开发区管委会主要负责人担任；市直其他相关部门主要负责人根据议题需要特邀作为委员参会。
第六条主任委员会设主任、副主任和委员。主任由市长担任；副主任由常务副市长、分管规划和自然资源的副市长担任；委员由市政府秘书长、市政府分管副秘书长、市政府办公厅主任和发改、教育、科技、工信、民政、司法、财政、人社、规自、环境、建委、住房、城管、交通、水务、农村、商务、文旅、卫健、应急、体育、人防、政数、乡村振兴、林园部门及县（市、区）人民政府、开发区管委会主要负责人担任；市直其他相关部门主要负责人根据议题需要特邀作为委员参会。
第七条政策与空间规划委员会设主任、副主任和委员。主任由分管规划和自然资源的副市长担任；副主任由市政府分管副秘书长担任；委员由发改、教育、工信、司法、财政、规自、环境、建委、住房、城管、交通、林园部门主要负责人担任；市直其他相关部门、县（市、区）人民政府、开发区管委会主要负责人根据议题需要特邀作为委员参会；会议邀请人大代表、政协委员等代表参会。
第八条建筑与城市设计委员会设主任、副主任和委员。主任由分管规划和自然资源的副市长担任；副主任由市政府分管副秘书长担任；委员由规自、环境、建委、城管、交通、文旅、人防、林园部门主要负责人担任；市直其他相关部门、县（市、区）人民政府、开发区管委会主要负责人根据议题需要特邀作为委员参加；会议邀请人大代表、政协委员等代表参会。
第九条市规委会办公室设在市规划和自然资源局，主任由市规划和自然资源局局长兼任。
第十条专家顾问小组由规划、自然资源、建筑、交通、市政、环保、社会、经济、地理、法律、历史、农业、人文、艺术等方面的知名专家组成。
第三章工作职责
第十一条全委会主要职责：
（一）指导全市国土空间规划体系建立并监督实施，审议全市国土空间开发保护的方针政策、发展战略、体制机制等。
（二）审议X市重大国土空间规划事项和重大建设事项。
（三）审议城市发展战略规划、国土空间总体规划、重点专项规划草案。
（四）审议全市规划编制计划、经费和市规委会工作章程、规定等。
（五）审议全委会主任、副主任认为应提请全委会审议的事项。
第十二条主任委员会主要职责：
（一）审议X市国土空间重要规划事项和重要建设事项。
（二）审议城市重点功能片区控制性详细规划、城市设计草案、城市重大建设项目规划选址、重点工程规划设计草案。
（三）审议国土空间规划方面的重大政策草案、技术标准。
（四）审议土地出让收储计划。
（五）审议主任委员会主任、副主任认为应提请主任委员会审议的事项。
第十三条政策与空间规划委员会主要职责：
（一）审议镇（乡）国土空间总体规划及其相关内容、一般性专项规划、特殊区域村庄规划等。
（二）审议控制性详细规划方案及其强制性内容的修改专题报告、修改方案，以及国有土地使用权出让后规划条件强制性内容的变更。
（三）审议战略规划、总体规划、控制性详细规划层次的综合交通、市政设施、地下空间及人防等专项规划及其评估、研究的草案，以及项目选址、评估、研究的草案。
（四）审议国土空间相关专项规划的技术标准、管理实施细则、政策规定等。
（五）审议本委员会主任、副主任认为应提请政策与空间规划委员会审议的事项。
第十四条建筑与城市设计委员会主要职责：
（一）审议城市设计、重要景观地段的建筑设计、景观设计、公共艺术设计、风景名胜区（旅游区）及历史文化街区内建设项目设计。
（二）审议历史文化名城名镇名村、历史文化街区（历史风貌区）、历史建筑、城市紫线等保护规划、政策制度和技术标准规定等；
审议历史文化街区（历史风貌区）、历史建筑的认定、调整和撤销；审议历史文化街区（历史风貌区）相关设计方案、历史建筑修缮方案等。（三）审议城市设计、公共艺术、建筑设计方面专项规划、政策制度、技术标准规定等；
审议X世界雕塑大会、国际雕塑作品邀请展等各类雕塑展会工作方案及雕塑方案；审议公共艺术规划建设方案和公共艺术作品收藏方案等。（四）审议本委员会主任、副主任认为应提请建筑与城市设计委员会审议的事项。
第十五条市规委会办公室主要职责：
（一）负责起草和制定有关市规委会的各项章程、规定和操作规程。
受市规委会委托制定全市规划编制计划、经费计划，组织报批实施。（二）受市规委会委托，组织论证控制性详细规划编制、修改的必要性，组织审议报批。
（三）负责处理市规委会的日常事务。
（四）督促协调市规委会各级会议的决定和意见的执行，定期向市规委会主任委员会汇报。
（五）市规委会赋予的其它职责。
第四章委员、专家和公众代表
第十六条委员代表市政府及其相关职能部门的相应岗位，若有人事变化自动更替，部门委员不能参会，可委托副局级以上领导参加。
第十七条委员必须对公共利益负责，正直、公平、诚实地开展工作；委员向决策者和社会公众提供的信息应清晰和准确，发表的建议和意见应当客观、可靠、公正；委员必须廉洁自律，公正地履行职责。
第十八条专家、公众代表（人大代表、政协委员、社会人士等）由市规委会办公室按照自愿、公开、公平、择优的原则进行推选。
第五章议事程序
第十九条全委会会议原则上每季度召开一次，由全委会主任主持召开；主任委员会会议视情况每月召开一次，由主任委员会主任或委托副主任主持召开；专业委员会会议根据需要不定期召开，由本委员会主任或委托副主任、规委会办公室主持召开。参加会议的委员不得少于本委员会委员总数的三分之二。
第二十条全委会、主任委员会会议采用议决制，出具会议纪要，按纪要执行。专业委员会会议采用议决制或票决制，票决须获得参加会议人数的三分之二以上方可通过。
第二十一条全委会、主任委员会会议可根据需要邀请省自然资源、省住建等行政主管部门相关负责人参加会议。
第二十二条法定规划草案在提交市规委会审议前，须进行为期30天的公示，公示期间收到的公众意见及采纳情况由市规委会办公室在汇报议题时做出说明。
第二十三条各委员会会议引进公众参与，原则上全过程公开，有保密规定要求的除外，并可根据议题需要，邀请公众代表旁听会议。委员有权在讨论发言环节提出申请，不公开其发言内容。
第二十四条全委会、主任委员会、专业委员会会议申报、审核程序：
（一）市政府各相关部门、县（市、区）人民政府和开发区管委会，就拟审议事项向市规委会办公室提出申请，同时报送相关材料。
（二）市规委会办公室接受申请后，根据需要组织召开专家、部门咨询会进行咨询论证。
（三）市规委会办公室拟定审议议题、会议方案。
需要召开全委会的，起草提请召开全委会的请示，经全委会副主任（分管副市长）审核同意后，报全委会主任批准召开；需要召开主任委员会的，起草提请召开主任委员会的请示，经主任委员会副主任审核同意后，报主任委员会主任批准召开；专业委员会会议由专业委员会主任批准召开。（四）市规委会办公室根据会议日程，提前三天将议题相关材料、专家咨询会意见和会议通知发给参会委员。
第二十五条全委会、主任委员会、专业委员会会议审议程序：
（一）所有到会委员、列席人员均需履行签到手续，到会委员符合规定人数方可召开会议。
（二）提报单位汇报议题内容。
（三）市规委会办公室汇报专家咨询论证意见和相关主管部门审查意见。
（四）参加会议的委员、专家、公众代表对审议议题发表意见。
（五）审议议题采取议决或无记名投票方式表决。
（六）会议主持人宣布审议意见或表决结果。
第二十六条会议实行回避的原则。审议议题与本人有直接或间接利益关系的，有关委员应在会议召开之前向市规委会办公室申请回避；与所在单位涉及重大公务利益关系的，有关委员和相关单位主要负责人不得参与表决或投票。
第二十七条全委会、主任委员会会议结束后，由市规委会办公室起草会议纪要，分别报市委办公厅、市政府办公厅审签，由会议主持人签发，并发送参加会议的各位委员。专业委员会会议纪要，由市规委会办公室起草，由会议主持人审定，并以市规委会名义签发。
第二十八条经市规委会审议通过的议题，各部门应根据会议纪要精神予以落实。需要批准后实施的规划及建设方案，应按照会议纪要内容组织修改完善，依据有关法律、法规的规定，履行审批程序。
第二十九条提报全委会、主任委员会审议的议题根据需要召开专家、部门咨询会咨询论证。重大项目应邀请国内（外）专家参加，一般项目应邀请省内（外）专家参加。议题内容涉及相关部门、县（市、区）、开发区的，提报部门需事先征求意见。
第三十条提报议题的具体技术文件要求，由市规委会办公室确定。
第六章附则
第三十一条市规委会办公室及各委员会可根据本章程制定实施办法和工作规则，并报市规委会备案。
第三十二条各县（市、区）、开发区可参考本章程建立本级政府的规委会机构和章程，并报市规委会备案。
第三十三条本章程如需修改，由市规委会办公室起草，提交市规委会全委会讨论并经三分之二以上委员通过方可生效，修改完善后的章程报市政府备案。
第三十四条本章程内容由市规委会办公室负责解释。
第三十五条本章程自2022年3月31日起施行。
第四篇：对于结对帮扶调研报告
供销社对于结对帮扶调研报告
根据上级组织部门的工作安排，区社党委积极开展了党员帮扶工作，由原来的党员结对帮扶，到今年的党员“一对一”帮扶活动，都有条不紊的开展，并取得了实效，近期，我对帮扶开展党员扶贫工作开展情况进行了调研。
一、开展此项活动的重要意义
开展党员结对帮扶活动，使党员牢固树立立党为公、执政为民的理念，带动党员干部深入基层，转变工作作风，切实增强服务意识、宗旨意识和发展意识，增进与贫困群众的感情，形成工作合力，促进社会和谐建设。开展党员与贫困户结对帮扶活动，是一项民心工程，将直接关系广大群众的切身利益，关系党全心全意为人民服务的根本宗旨，开展结对帮扶活动，又是落实 “三个代表”重要思想的具体体现，党的多次会议上提出 “各级干部要倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上”，“对工作和生活遇到困难的群众，要格外关注，重点帮助”，都把对困难贫困的帮扶工作作为党建工作的一项重要的内容。党组织及党员充分发挥联系群众的桥梁与纽带作用，动员广大党员干部群策群力，帮困救助，为困难群众排忧解难，办实事、办好事，把党和政府的关怀送到困难群众的心坎上，做困难群众的“知心人”，增强困难群众战胜困难的信心和勇气，帮助他们走出困境，努力为建设社会
1主义新农村贡献力量。
二、活动开展情况
区社共帮扶困难群众6人，党员干部结对后深入到所帮扶的对象家中了解情况，做到家庭情况清、滤布 生产计划清、就业技能清、帮扶需求清。党员干部在入户的同时，做好“民情日记、工作日记”，把百姓的事情放在心上，及时解决他们的困难，并规定了民情日记每年不少于50%的入户率，这样，使所帮扶的贫困户不落一人，都能得到有效的帮扶和救助。
在帮扶工作中，区社要求必须实现“五个确保”目标，即：确保被帮扶的特困家庭成员有饭吃；确保被帮扶的特困家庭有稳定的住所；确保被帮扶的特困家庭子女不因贫困而辍学；确保被帮扶的特困家庭参加农村合作医疗；确保有劳动能力和就业愿望的特困家庭成员能实现就业再就业，有耕地的能够种上地。各帮扶党员干部针对被帮扶对象的实际情况，制定工作目标和措施，制定帮扶计划并上报镇一对一”扶贫工程领导小组，工作小组对于其进展情况进行督查，并入户进行核实。主要通过以下途径进行调查了解一是深入贫困户家中，了解各户经济发展现状，根据不同帮扶户的需求采取有针对性的分类帮扶。针对“等、靠、要”思想比较严重的家庭，通过加强宣传、转变观念、示范引导等进行帮扶；针对缺乏经济头脑和文化素质较差的家庭，通过实用技术培训提高种养技术、送种源、找市场的方式进行帮扶；针对因病致贫的家庭，通过送医下乡和一
定的资金资助进行帮扶；针对子女入学困难的家庭，通过助学进行帮扶；针对有富余劳动力的家庭，通过劳动力转移进行帮扶；针对有市场经济头脑、有一定经济基础的家庭，着力把他培养成致富带头人。二是积极开展送科技、送教育、送文化、送卫生下乡活动，促使城乡同发展，共繁荣。针对农村发展种养业缺乏科技的实际情况，组织农技专家深入田间地头授课，向农民传授种养技术，大大提高了农民的科技能力和应对市场的能力。培育一批致富明星，充分发挥示范带动作用，通过转变村民传统观念、开展农业科技培训，提高帮扶户的生产技能和发家致富的本领。三是深入充分尊重农户自身意愿，强化规划指导和技术服务，帮助贫困户搞好农业生产，及时帮助受灾困难农户解决生产所需的种子、化肥、农药、农膜等物资，并根据实际情况，指导帮扶户搞好产业结构调整。
区社党员干部通过思想扶贫、信息扶贫、技术帮扶、物资帮扶等方式真情帮扶，以实际行动助农增收，把“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”落实到行动上，真正使广大群众得到实惠，增强了党员亲民、爱民、为民的意识。通过帮扶，增进了党员干部与贫困村群众的感情，形成工作合力，形成齐抓共管农村工作的良好氛围，推进我区社会主义新农村建设步伐。
三、存在的问题
1、有些党员干部对帮扶工作的认识不够，不能深入到贫
困户家中了解情况，制定的具体帮扶计划不切实际。
2、结对帮扶贫困户的确定缺少科学性，有些年老多病、无劳动能力的“五保户”、“社会救济户”也纳入了结对范围。
3、帮扶工作存在“有监督时有人帮，无人监督无人管”的现象，缺少监督管理的长效机制。
4、存在重形式、走过场的现象，有些党员干部不能够真正的为贫困户寻找脱贫致富的路子，只是拿出点现金或帮助，解决眼前的小问题，而达不到让贫困户脱贫的目的。
四、解决的途径
一是要加大宣传力度，进一步转变观念。科学发展观的重要理论就是解民困、促发展。抓好农村党建扶贫工作是践行学习科学发展观的需要，压滤机滤布 也是统筹城乡发展，推进城乡一体化的需要。党组织要以科学发展观为指导，切实增强责任意识、忧患意识，坚持用促进科学发展的成绩来检验党建工作的成效，让党员干部真正认识到此项工作的重要性，从内心去帮扶。
二是要加大投入，加强农村基础设施建设。要抓好村级组织活动场所建设，把村级组织活动场所真正建设为“党员之家”、“干部之家”和“村民之家”。
三是要加强班子建设，优化村级班子和党员队伍。充分发挥村支两委的模范带头作用，发挥好党员特别是外出务工返乡创业年轻党员的聪明才智，搞好“传、帮、带”工作。狠抓党
员发展，优化队伍结构，保持队伍活力，把党的组织资源转化为发展动力。
四是要加快产业结构调整。党组织要发挥领导核心作用，帮助村委进一步理清发展的思路，解决发展的难题，带领群众发展壮大村集体经济，拓宽增收渠道，促进农民增收致富奔小康。要以产业发展为龙头，因地制宜，走资源开发的路子，做到村里有什么优势资源就开发什么资源；走集约化生产路子，采用支部加协会的模式增加集体收入；走招商引资的路子，利用资源创办原材料生产基地和劳务市场，吸引外地企业来村投资开发。
五是要统筹兼顾城乡发展，完善城乡基层组织互帮互助工作机制。以城乡党组织“双结对”为契机，科学确立帮扶“对子”，发挥城乡党组织作用，建立城乡党的基层组织互帮互助长效机制，努力打造“城镇”帮扶“农村”，“农村”反哺“城镇”的党建工作局面。
第五篇：XX区自然资源和规划局以片区为单元编制乡村国土空间规划工作方案
XX区自然资源和规划局以片区为单元编制乡村国土空间规划工作方案
为扎实推进以片区为单元编制乡镇级国土空间总体规划和村级国土空间规划（以下统称“乡村国土空间规划”）工作，特制定本工作方案。
一、工作目标
积极推进以片区为单元编制乡村国土空间规划，引领镇村空间发展格局、两项改革“后半篇”文章，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展。到2021年12月，形成一批以片区为单元编制乡村国土空间规划的示范样本；到2023年6月，全区乡镇级片区国土空间总体规划编制完成，新型城镇化、乡村振兴、生产力和国土空间布局有机融合的发展蓝图基本绘就；到2024年12月，村级片区国土空间规划按需应编尽编。
二、工作安排
在县域片区划定的基础上，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，高质量高标准编制乡村国土空间规划。
（一）成立工作专班。
区政府统筹，各镇（乡）党委、政府切实履行以片区为单元编制乡村国土空间规划的主体责任，2021年12月前，成立由党委政府主导、自然资源部门牵头、涉及空间保护利用有关部门参与的工作专班，确保片区规划编制有序推进。组建由自然资源部门牵头、相关部门参加的区级工作专班，负责对各镇（乡）工作的指导、监督和协调。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府，区自然资源和规划局；区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组有关职能部门（单位））（分号前的为牵头单位，下同）（二）制定工作方案。
统筹考虑乡镇级和村级片区发展类型和实际需求，合理确定片区规划编制时序。2021年12月前，各镇（乡）党委研究制定以片区为单元编制乡村国土空间规划的工作方案，明确工作组织、职责分工、目标任务、时间进度和保障措施等，报市、区级工作专班备案。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）（三）组织技术力量。
2021年12月前，确定承担首批片区规划编制任务的规划编制单位，对规划编制单位的资质业绩和技术团队人员配备进行严格把关；鼓励乡村规划师、熟悉当地情况的各类专业技术人员、乡贤能人和企业家等参与片区规划编制工作。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）（四）开展摸底调研。
按照“住下来、融进去”的要求，组织技术团队通过现场踏勘、走访座谈、问卷调查等方式，详细了解当地乡村发展、历史人文、地理格局和资源禀赋等情况，准确把握发展特征，充分听取当地干部群众的意愿和诉求。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）（五）推进乡镇级片区规划编制。
在深入摸清本底和发展诉求的基础上，按时序展开片区规划编制工作。2022年，各镇（乡）选择1-2个典型乡镇级片区优先编制规划，形成示范效应和带动作用。到2022年6月，完成全区1/3左右的乡镇级片区国土空间总体规划编制；到2022年12月，完成全区2/3左右的乡镇级片区国土空间总体规划编制；到2023年6月，完成全区乡镇级片区国土空间总体规划编制。鼓励技术力量较强、工作基础较好的有条件地区，在确保规划质量前提下，加快规划编制进度，力争在2022年12月前完成。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）（六）开展村级片区规划编制。
结合乡镇级片区国土空间总体规划编制，统筹考虑村级片区发展类型和实际需求，明确村级片区规划编制数量和编制时序。在乡镇级规划编制过程中，结合“美丽XX·宜居乡村”精品村建设，全域土地综合整治试点，坚持“示范先行，统筹推进，按需编制”原则，同步编制一批典型村级片区规划，2023年全面推进，到2024年12月，村级片区规划按需应编尽编。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）（七）加强咨询论证。
凝聚各方智慧，健全公众参与机制，广泛听取群众意见建议；适时公布规划草案或征求意见稿，充分征求社会公众等意见建议；召开专家咨询会，对片区规划方案进行充分论证，确保规划科学性和可操作性。片区规划报批前应进行公示，再次征求各方意见。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）（八）严格审查备案。
加强对片区乡村规划编制质量的监管，落实审查备案机制，严格规划成果审查备案和结果通报。（责任单位：区自然资源和规划局；各镇（乡）党委和人民政府）（九）加强规划实施管理。
片区规划备案审查通过后，及时将规划成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后建设的原则，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权威。（责任单位：区自然资源和规划局；各镇（乡）党委和人民政府）三、保障措施
（十）加强组织协调。
区自然资源和规划局会同区直相关部门做好指导监督协调等工作。各镇（乡）党委、政府强化统筹协调，把握工作节奏，加强督促检查，履行主体责任。自然资源和规划主管部门在工作专班中要充分发挥牵头作用，涉及空间保护和开发利用的有关部门应认真研究，将有关内容纳入乡村国土空间规划，加强指导，齐心协力，共同做好乡村国土空间规划编制工作。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府；区两项改革“后半篇”文章有关职能部门（单位））（十一）完善政策支撑。
建立健全以片区为单元编制乡村国土空间规划的编制实施体系。区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组相关职能部门（单位）围绕以片区为单元编制乡村国土空间规划出台支持政策和措施，确保规划能落地、易实施（责任单位：区自然资源和规划局、区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组有关职能部门（单位））（十二）加大资金保障。
各级财政按照财政事权和支出责任划分相适应的原则，将乡村国土空间规划编制有关工作经费纳入财政预算，统筹加大资金保障力度。区财政局、区自然资源和规划局根据省级要求，保障规划编制工作顺利完成。（责任单位：区财政局、区自然资源和规划局；各镇（乡）党委和人民政府，市直园区党工委和管委会）（十三）强化技术指导。
分层召开乡村国土空间规划编制工作现场会和培训会，将规划编制的关键环节、重点内容和乡村规划标准及时向基层管理人员和规划从业人员进行宣讲。（责任单位：区自然资源和规划局；各镇（乡）党委和人民政府）（十四）充实规划管理力量。
细化明确职能职责，强化乡村规划建设全流程管理。加快推行（社区、乡村）规划师制度，探索建立驻村协管员制度，加强乡村规划管理人员业务培训，提升基层治理能力和水平。（责任单位：区委编办、区自然资源和规划局；各镇（乡）党委和人民政府）（十五）加强宣传引导。
坚持正确的舆论导向，通过多种方式，大力宣传以片区为单元编制乡村国土空间规划的重大意义，努力在全社会形成广泛共识，鼓励和引导社会各界积极参与规划编制，营造良好的社会氛围。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）
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