某县义务教育均衡发展存问题及对策建议调研报告5篇范文

第一篇：某县义务教育均衡发展存问题及对策建议调研报告

XX 县义务教育均衡发展存在的问题 及对策建议的调研报告

按照市人大常委会 XX 年工作要点安排，6 月 9 日至 16日，市人大常委会副主任 XX 带领由部分常委会委员、常委会机关党组成员和教科文卫工委委员组成的调研组，先后深入市直、XX 县和新区的 X 所中小学校，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市义务教育均衡发展工作情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况 近年来，市人民政府紧紧围绕党的教育方针，认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》和全国、全省教育大会精神，坚持用 XX 精神办学育人，落实立德树人根本任务，加大教育投入力度，深化城乡义务教育一体化改革，XX 年底全市整体通过国家义务教育基本均衡评估认定。

（一）强化组织领导，落实政府职责 市人民政府始终把教育作为最大的民生工程、最实的惠民政策来抓，坚持教育优先发展战略不动摇，将教育事业纳入到全市经济社会发展总体规划，坚持“教育三优先”原则，将义务教育均衡发展工作列入市政府重要工作议事日程，纳入每年政府工作报告民生十件实事来抓，多次召开专题常务会议，制定出台了《关于以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作的实施意见》《关于进一步深化教育综合改革的意见》等一系列保障教育优先发展的政策文件，有力的推动了全市义务教育均衡发展水平的提高。

（二）加大义务教育投入力度，不断优化资源配置 一是加大资金投入力度。XX 年以来，各县（市、区）在义务教育阶段累计投入 X 亿元，XX-XX 年累计争取中、省义务教育均衡发展资金 X 亿元。二是不断改善办学条件。新建学校 X 所，改扩建学校 X 所，新增学位 X 万个。其中，XX 区新建改扩建学校 X 所、新增学位 X 万个，XX 新区建成中小学 X 所，在校学生达 X 万多人，缓解了 XX 城区教育压力。三是完善合作机制。深化与京沪苏粤等教育发达地区名校的战略合作，全市累计缔结友好学校 X 所，北京实验二小、人大附中、清华附中、北师大附中、南师大附中等一批知名学校落户我市。

（三）稳步提高教育教学质量，素质教育成效明显 一是强化德育教育。在 XX 革命纪念馆等革命旧址和新区学习书院建立了德育实践基地，组织学生开展参观旧址、学习爱国主义革命传统和现场教学等活动。创建了一批全国“五星级”红军小学，延职附小《用 XX 精神培育时代新人》被教育部评为全国中小学德育工作示范典型。二是提升智育水平。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准，不断深化教育教学改革，学校管理水平和教育教学质量得到很大的提升。三是强化体育锻炼。将全市义务教育阶段体育课增加到了每周 4 节，委托第三方机构对全市中小学生体质检测和数据分析，大力发展校园足球，创建国家足球特色学校 118 所，志丹县荣获全国青少年校园足球优秀试点县。四是加强美育教育。落实学校音乐、美术课程和课时，积极推进陕北民歌、剪纸、版画进校园、进课堂，推动中小学“三节一会”制度化、常态化。五是开展劳动教育。围绕劳动课从日常生活开始要求，推进劳动教育示范校创建活动，充分利用南泥湾等劳动教育实践基地开展教育活动，让学生在实践中尊重劳动、学会劳动、热爱劳动，促进学生全面发展。

（四）优化师资管理，夯实教师队伍建设

一是着力解决教师结构失衡、数量不足问题。根据教职工编制总量不能满足中小学校教学需求的实际，采取多种措施从县区调整 X 名编制保证市区新建学校所需编制。按照招聘工作有关规定，适当放宽年龄、学历、专业等招聘条件，XX 年以来，全市新补充教师 X 人，公开招聘人员 X 名。二是着力提高校长和教师的能力素养。实施“百千万”人才培养工程，XX 年以来遴选培养校园长后备人才 X 人、优秀校园长 X 人；培养省市级以上骨干教师 X 人，累计培训教师 X人次。以市委、市政府名义表彰奖励了 X 多名优秀校（园）长教师和乡村教师，不断激发教师教书育人的责任感和荣誉感。三是着力提升教师职业道德水平。在全省率先出台《XX市师德建设管理办法》，建立师德考核评价体系，依法依规严惩师德失范、学术不端等问题，保障教师潜心执教、学生健康成长。

（五）促进教育公平，推动城乡一体化发展 一是不断规范义务教育招生入学管理制度。坚持“属地管理、以县为主、划片招生、就近入学”原则，将起始年级班额控制在 X 人以内，近三年来义务教育阶段学校大班额减少了X 个，强化控辍保学“七长”责任，“双线三单四强化”管理模式入选全国控辍保学工作典型案例。二是多形式关爱留守和残疾少年儿童等困难群体。落实教师“一生一策”联系监管和

分类保学责任，实现“志智双扶”全覆盖，X 万余名进城务工人员随迁子女同等享受入学权利，X 名重度残疾学生接受了送教上门，累计资助建档立卡贫困学生 X 万人次、发放资金X 万元。三是着力推进城乡教育一体化发展。在巩固校际联盟的基础上，逐步推进义务教育集团化办学，出台了集团化办学实施方案，为下一步盘活教育资源，缩小县域、城乡和校际间差距，提供了方向。

二、存在问题

（一）教育资源配置不均衡。一是学位总量不足。根据XX 年教育资源统计，按照测算，全市义务教育阶段共短缺学位 X 个，去年通过新建改扩建义务教育学校新增学位 X个。二是城区入学压力较大。市区县城区学校数占全市总数的 X%，集中了全市在校学生总数的 X%，XX 市区在校学生数占全市总数的 30%以上。三是“大班额”现象依然存在。全市义务教育阶段班级总数为 X 个，大班额（X 人以上）班级数为 X 个，占比 X%。XX 区、子长市大班额相对较多，化解压力较大。

（二）基础设施仍需改善。一是乡镇学校办学条件较差。除新建的部分学校办学条件相对较好，大多数乡镇学校办学条件标准化程度不高，功能部室装备水平低，教学、实验设施设备配置不足。二是市县城区中小学规划建设早或者由其

他单位改建成学校的，受到周边地理条件所限以及在校生数量较大等原因，现有的教室仅能满足基本的教学任务，生均教学及辅助用房、体育运动场馆面积等指标都难以达到标准，其中全市中小学未达标的体育场就有 202 块。三是功能部室利用率普遍较低。由于部分学校认识上存在偏差，建好的功能部室多做陈列和展示以应对上级评估检查，缺少必要的专业人员维护和运行，日常教学利用率不高，造成很大的浪费。

（三）师资队伍建设亟待加强。一是教职工编制总量与义务教育发展所需之间的矛盾日益突出。按照目前在校学生数和编制标准测算，全市应核定教职工编制 X 名，但省上下达我市教职工编制 X 名，短缺 X 名，兼课和临时雇佣教师现象普遍，特别是市县城区矛盾十分突出。二是中小学教师结构性短缺现象普遍。体音美、通用技术、地理等学科和心理健康教育专业教师普遍短缺，兼课现象普遍存在。基层部分教师由于年龄大、学历低等原因不能满足教学岗位的要求，转岗困难，占着编制不能完成教学任务。部分专任教师在年龄、学历、职称等多方面结构不合理现象较为明显。三是激励机制还不够健全。职称评定和晋升政策落实还不到位，同一职称只兑现最低档工资待遇，没有进行自然晋升。教师绩效考核投入少、力度小，超课时、超工作量补助不足，依然存在评价考核、奖励激励和分配机制不公平现象。部分县区

临聘教师与在编教师工资尚存在差距。教师“县管校聘”执行还不到位，引进招聘优秀教师力度还不够大。

（四）教育资金投入不足。一是教育教学经费依然短缺。教育事业的投入没有同幅增长，XX 年全市一般公共预算教育支出只增长了 1%。特别是财政困难县区实现教育经费“三增长”压力依然很大。二是教育经费支出结构还不够合理。用于学生个人生活补助和民生补助政策性经费、免费教育政策补助经费等财政性教育经费占比较大,而用于办学运转经费、教育教学专题研究、校长和教师队伍培训等提高教育教学质量方面的经费保障不足。三是教育经费拨付不够及时。用于教育事业的资金筹措途径单一、投入不足，部分市县存在不同程度的欠拨或缓拨教育经费现象。

三、工作建议 （一）进一步提高思想认识。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国全省教育大会精神，特别是认真贯彻落实习近平总书记来陕视察时提出的“要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困代际传递”要求，提高政治站位，统一思想，坚定信心，不断增强抓好教育工作的责任感和紧迫感，切实加强对教育工作的组织领导，认真落实教育优先发展战略，牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的理念。要明确义务教

育均衡发展目标宗旨，认真履行好《义务教育法》等法律法规明确的职责，建立健全推动义务教育均衡发展长效机制，把推进义务教育均衡发展情况作为考核各级各部门的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度，努力提高人民群众对教育工作的满意度。

（二）进一步优化教育资源配置。一是科学规划学校布局。按照义务教育“以县为主”的管理体制，综合考虑城镇化发展、乡村振兴战略实施、学龄人口变动、行政区功能定位和产业布局等情况，对照本县区短缺的学位数量，研究编制出台县城区域学校布局规划，创造条件加快中小学校建设步伐。二是加快学校标准化建设。新建学校要严格按照义务教育均衡发展评估指标要求，建设装备符合标准的教学、运动、生活及附属基础设施和设备，控制规模和班额，确保各项指标达到国家标准。发展空间不足的中小学要充分利用城市“双修”、棚户区改造机遇，补足体育运动场馆面积不足等基础设施短板。三是加大乡村中小学基础设施投入力度，全面改善乡镇中小学办学条件，建立健全义务教育学校校长教师轮岗交流制度，促进优质教育资源均衡配置和流动共享，逐步缩小城乡差距，合理调控和分流学生，逐步消除大班额现象，不断推动义务教育城乡一体化发展。四是加快推进市特殊教育学校新建步伐，建立健全特殊教育发展体系。

（三）进一步加强师资队伍建设。一是完善教师待遇保障机制。严格按照中央和省有关精神，不断完善教师职称评聘制度，落实职称自然晋升政策，稳步提升校长、教师待遇，加大表彰奖励力度，努力保持教师队伍稳定。二是优化教师编制管理，不断充实教师队伍。建立中小学教职工编制市域内调剂机制，逐步压缩非教学人员编制，实施好农村义务教育教师“特岗计划”，重点解决好新建学校教师短缺问题。三是完善校长、教师培养培训体系。通过实施教师全员培训、“百千万”人才培养和“名优教师”工程，不断提升中小学教师教育教学能力和水平。四是加强师德师风建设。强化教师职业理想、职业道德和法制教育，建立健全师德师风建设长效工作机制。

（四）进一步提升教育经费保障水平。一是严格按照义务教育均衡发展的标准，依法实现教育经费投入的“三个增长”。二是优化教育经费支出结构。认真执行《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》中“严禁随意扩大免费教育政策实施范围”的要求，深入调查研究教育经费使用效益，优化调整支出结构，积极支持财政困难县区推进义务教育均衡发展，切实把有限的财力用到促进教育改革发展的重点任务、关键部位和基础条件上来，真正发挥资金效能。三是健全完善义务教育经费投入保障机制，落实监督职责，依法依规对套取、挪用、截留教育资金等违规违纪问题，严肃查处并追究相关单位和人员的责任。

（五）进一步深化教育综合改革。一是加快推进集团化办学进度。科学整合市区内教育资源，理顺学校管理体制，明确办学主体，构建集团内学校紧密型、一体化管理模式。通过“核心校+薄弱学校”等组建模式,实现管理互通、师资共享、研训互动、文化共建、质量同进,实现优质教育资源辐射推广、合成再造，有力促进义务教育城乡一体化发展。二是推动教育信息化建设。全面加强“市、县、校”三级教育网络基础设施建设，逐步实现智慧教室全覆盖。加快推进洛川县互动智慧课堂试点建设，促进城乡优质教育资源的共建共享，不断缩小城乡教育差距。三是进一步总结推广 XX 区教育“五项改革”经验。落实全市教育综合改革工作现场推进会精神，学习借鉴 XX 区在人事制度、收入分配制度、职称制度、招生制度、教育教学制度等方面的教改成功经验，着力推动全市教育综合改革不断向纵深发展。

第二篇：义务教育均衡发展调研报告

大字沟中心校义务教育均衡发展调研报告

根据中心学校的安排部署，我校积极投入到实施义务教育均衡发展合格县的创建工作之中。依据《中华人民共和国义务教育法》和河北省人民政府办公厅《关于义务教育均衡发展督导评估的意见》，学校全面贯彻教育方针，开足开齐课程；深化教育改革，加速学校发展，加强教师培训，办人民满意的教育。现将我校义务教育均衡发展工作调查情况报告如下：

一、区域义务教育发展现状

1、大字沟中心校辖区内包括5个行政村；总人口6248人。现有教职工54人；在校生253人。学校占地面积12106平方米；校舍面积6372平方米。

2、义务教育普及水平

近几年来义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率均为100%，升学率为100%；进城务工人员子女的入学情况得到了妥善的安置，各班班主任在计划中制订了相应的帮扶措施，老师们在教学中特别关心这部分学生，让留守儿童感受到了关爱；同时，学校也关注了学困生和贫困生，使其不仅对学习感兴趣并感受到温暖。

3、学校义务教育资源配置情况

校学校教育资源配置合理。我校采取多渠道筹措资金，为改善办学条件奠定了基础。特别是“十八大”以来，我校更是加大了投入力

度，修建厕所、操场等，同时按照规定标准逐步配备了图书资料，实验仪器，体音美器材。有利于学生就近入学，有利于薄弱学科的加强，有利于现代教育资源的共享。彻底清除了大班额和超大班额现象，推进了教育质量的提高。

4，学校教师、校长编制配备及课程开设情况等

学校设有校长1人，副校长1人，均取得了岗位培训合格证书，合格率为100%。学校严格按照国家课程规定，开足开齐课程。各校均开齐上足了地方课程、校本课程、综合实践课程等。严格执行教学计划，认真落实常规管理。

2013年全校教职工54人，其中专任教师42人；取得中专学历12人，大专学历15人，本科27人，教师学历合格率达100%；其中30岁以下（含30岁）教师有22人，31-40岁（含40岁）教师有9人，41-50岁（含50岁）教师有10人，50岁以上教师有13人；其中初职16人，中职22人，高职3人。

学校有党支部、教导处、少先队等组织机构，组织机构健全、层层落实管理责任，学校领导班子团结向上，开拓创新。

此外，近几年来，我校坚持一手抓义务教育均衡发展工作，一手抓教学质量，既注重硬件设施建设，又不忘抓教学常规管理和教学改革，使我校的教育质量不断地提高。

二、实现义务教育均衡发展需要解决的主要问题

1、教师队伍结构不够合理，年龄结构偏老

2、学科结构失衡，在农村教师中，语文数学等主课教师占了大多数，而音乐、体育、美术等学科教师很少，不能满足当前的教学工作需求，同时学校一方面呈现数额“不缺”，另一方面，部分学科教师紧缺、教师专业对口率低、专业“缺员”的问题突出。

3、我乡学校相对分散，硬件设施相对薄弱，经济基础差，家长意识不高等给我校的教育工作带来了一定的困难。

4、、经费政策未完全落实，经费投入没有同幅增长。

三、推进义务教育均衡发展的意见和建议

义务教育均衡发展，事关民族整体素质能否得到提高，事关长远发展能否得到保障的大事，必须强力推进。

1、改革教师人事制度，创新人力资源管理。

由于教师缺编、整体素质偏低，特别是农村小学教师老龄化严重，难以适应新课程改革。因此，要改革学校教师人事制度。可提前退休教龄长的老教师，推行教师岗位聘任制等措施，以建立科学、动态的教师编制管理办法；应提前退休“不合格”的教师，为教师流动疏通“出口”，为农村中小学教师队伍注入新的活力。可参照国家机关工作人员分流政策，适当放宽政策限制，对那些年龄偏大而又体弱多病的教师采取提前退养、不占编制的办法，以解决大龄教师分流安置难的问题。

2、抓好校长和教师队伍建设，为均衡发展添后劲

科学合理配置教师，根据各学科特点和每位教师的专业特长，科学合理配置各学科各年级各班教师，争取使学生全面发展；加强教师

培养培训工作，及时组织教师去进修学校等相关机构学习，为教师提供更多与其他教师交流的机会。学校要坚持推进素质教育和新课程改革不动摇，狠抓教学常规管理，充分调动教师工作的的积极性、主动性，建成一支热爱集体、安贫乐教、甘于奉献、对学生负责的教师队伍，做到教风严、学风浓、校风正。

3、教师可以通过各种途径，加强与家长的联系。

一是利用好本校的校讯通，及时与家长取得联系，并增进与家长的紧密联系。对一些缺乏自觉性、自我控制能力较弱，经常会出现一些过失的学生，教师可每天或每星期利用校讯通告知家长该生的主要表现等，家长也可将孩子在家时的表现通过校讯通告诉老师，这样教师和家长都能及时把握该生的基本情况，督促他们完成各项作业，及时改正缺点，引导他们积极进步。

二是定期进行家访，主动告诉家长自己对学生的评价和意见，了解一下近期学生在家里的思想和学习情况等，特别是可以发现一些学生进步和退步的苗头，以利于及时调整学校教育的内容和方法。三是认真组织家长参加家长会和家长学校活动。学校每个学期至少召开一到两次家长会，或举办家长学校讲座等活动，让家长可以比较全面地了解学校的教育目标、教育内容、教育方法和教育改革的情况等，同时可让家长对学校教育、教学提出自己的看法和建议，这样的沟通使学校教育和家庭教育走入同一轨道，对学生的成长十分有利。

当然教师与家长联系并不在于一定的形式目的是加强沟通，增

进理解，使学校与家庭形成一股共同的教育合力，也就是说，教师与家长之间应当建立起亲密无间的合作关系，认同一致，协作共事，努力减少一些互相抵消的无谓的消耗因素。

4、扎实开展关爱工程，为孩子的成长打好基石

进一步搞好义务教育的巩固提高和延伸工作。加大《义务教育法》的宣传和贯彻力度，依法确保家长送子女接受九年义务教育，严防适龄儿童少年辍学。关注残疾儿童、贫困儿童、留守儿童上学问题，积极申报留守儿童活动中心，因地制宜地建立和完善一套督促、济困、监督、处罚等相关的义务教育保障机制，努力做好义务教育工作。

5、农村义务教育经费保障机制改革实施及时到位

加大投入，消除制约义务教育均衡发展的“瓶颈”。政府要把增加经费投入作为履行均衡发展义务教育职责的硬任务，为义务教育均衡发展提供必需的经费支撑。一是继续加大向争取上级支持的力度，拓宽义务教育均衡发展经费来源。二是保障法定教育投入。不折不扣执行现有教育投入政策。政府要进一步加大教育投入，使教育投入占公共财政支出的比例逐年有明显提高；三是调整财政支出结构，提高本级财政义务教育经费拨付标准。

总之，学校工作头绪多、任务重，不足之处在所难免。在以后的工作中，我们会投入更加饱满的热情，开拓创新、奋发进取，力争把我校办成让家长满意、人民满意的文明学校

第三篇：义务教育均衡发展调研报告

周河镇义务教育均衡发展调研报告

周河学区校长刘志军

周河镇是靖边县南部山区边缘镇，教育发展不均衡。存在着区域差异、校际差异、城乡差异、人群差异。中心校领导深入调研，制定均衡发展措施，落实规范办学要求，进一步推进教育均衡发展。

一、城乡义务教育均衡发展的现状和问题。

（1）办学条件不均衡。九年制学校建有多媒体教室、电脑室，教学设施相对齐全。基层学校设施薄弱，全镇2所完全小学，没有多媒体教室，校均电脑台数不足2台。农村校舍维修面积大，多年来风雨剥蚀，有部分校舍是危房，办学条件差。全镇有2个教学点，师生数少，教育资源不足，没有办法开足开齐全部课程。九年制学校学生数多，活动场地少，这样给学校安全带来隐患。校舍和教辅用房问题突出，存在严重的多室一用，师生住房短缺，无学生餐厅等。基层学校没有音乐室、美术室用房。几乎所有学校生均校园、操场面积、教学仪器、图书室和微机室都低于国家下限标准，达到标准数的1/2。

（2）师资配套不均衡。农村教师流失严重，优秀年轻教师大部分调入城区学校。留下教师年龄偏大，学历偏低，知识老化，精力不足，教法陈旧。农村初中教师问题更突出，结构不合理，缺少骨干教师甚至合格教师，专业培训不足，难以胜任。小学教师流失面大，学校面临着“空巢”或“空心”危险。小学英语、信息技术和音体美普遍缺合格专业教师。教师配臵数量在不同学校之间有差异。农村部分教师对微机十分陌生，远程教育在学校成了摆设。

（3）管理水平不均衡。有部分学校领导不与时俱进，不更新观念，用过去的管理模式来管理学校，造成学校教学质量下降。

（4）教学质量不均衡。因办学条件，师资力量，管理水平等因素，导致城乡中小学教育质量差异明显。小学毕业会考中，城区学校人均分高于农村学校。优秀学生和家庭经济好的学生外流，由乡镇流向县城，由县城流向大中城市。影响本地教育发展，影响教学水平提高。

以上多种原因，造成城乡教育、校际教育、人群教育发展不均衡。

二、促进义务教育均衡发展的实践与探索。

教育均衡发展，是一长期、动态的辩证过程。条件均衡是基础，教师资源是关键，生源均衡是突破口。

（1）强化政府教育职能，完善义务教育投资体制。有经费作保障，改善农村义务教育办学条件，调整学校布局，整合教育资源，集中配臵教学设施，实现资源共享。集中财力和物力办好合格学校。

（2）控制学生辍学。确保进城务工子女就读，我镇学生入学率100%，辍学率为0。各校采取一定措施，教师分片包干，做学生家长工作，从有限的经费中拿出一部分，补助贫困生。对农村留守儿童，教师采取家访，建立一对一的关系。做好留守儿童的工作，帮助他们解决实际问题。学校成立红领巾联谊小组，送温暖，送爱心。

（3）加大远程教育作用，促进农村教育发展。全镇每完小都安装远程教育工程设备，弥补现代教学设施不足。各校加大远程教育力度，制定计划，发挥远程教育工程作用，促进学校发展。镇九年制学

校建立“校训通”工程，架设学校、教师和家长、学生的桥梁。

（4）采取多种对口支援，重点扶持，实施城乡人群教育共同发展。镇中心校成立联谊教研小组，每组确立一所学校，统领各学校教育工作，共同发展，对口支援。教研活动在平等、民主氛围中进行，各校分享彼此经验和知识，交流彼此情感和体验，丰富教学内容，达到共识、共享、共进，实行教学相长和共同发展。在互动中求发展，在交流中求进步，在民主中求生存。各校教育资源共享。九年制学校教师送教下基层，年轻教师到农村偏远学校任教一年。深入开展学校结对帮扶活动，进一步缩小办学差距，使广大农村学生就地获取接受优质教育机会。

（5）缩小校际间教育发展差距。多投入教育经费，对薄弱学校进行改造，改善薄弱学校办学条件。构建以龙头学校为依托的大校本教研机制，提升薄弱学校教师专业水平。提高教师队伍素质。加强合格学校建设，稳步提高薄弱学校教学质量，缩小校际间差距。但是，这些问题有着复杂政治、经济、社会背景，在短时间内很难改变。

教育均衡不是一个静态概念，而是一种动态过程。它是“不均衡——均衡——不均衡”的循环往复和循环渐进，最终达到相对高位均衡。我镇有计划、有步骤地推进优质教育体系构建，促进教育发展，不断提高我镇义务教育均衡的水平。

第四篇：义务教育均衡发展的对策和建议（推荐）

义务教育均衡发展的对策和建议

[摘 要] 教育公平是教育基本普及之后面临的一个重要问题。在现有条件下，实现区域性教育公平是可以做到的：确立统一的学生水平考核制度，为实现教育公平提供依据；推进中小学标准化建设，实现办学条件公平；实行骨干教师定期校际轮岗、流动的制度，实现师资水平公平；切实关注弱势群体，让他们都能够顺利地接受义务教育，实现教育权利公平。

[关键词] 教育公平薄弱学校 合并轮岗

我国大部分地区已基本普及九年义务教育。按照义务教育的本义和世界各国的惯例，由国家主办的义务教育必须平等地对待每一个学生，为他们提供同等机会和同样优质的教育。教育公平是教育基本普及之后面临的一个重要问题。

长期以来，由于经济和社会的原因，不但地区之间、城乡之间在办学条件、师资水平等方面存在着较大的差距，即使在同一地区，义务教育的发展也不均衡，校与校之间存在着较大的差异，从而产生了教育不公平的现象。尽管全面实现教育公平是人类社会的美好理想，但在现有条件下，实现区域性教育公平并非可望而不可及的事情。本文试对此作一论述。

一、建立统一的学生水平考核制度，为实现教育公平提供依据

学校与学校之间的教育差别表面上体现在办学条件、师资水平的差距上，而实质上是体现在学生发展水平的不同。从教育权利平等、教育机会均等到受教育者成就机会的均等(即：每个人都有实现他自己的潜力和享有创造他自己未来的权利)，这个演变的序列代表着“教育公平”的不同尺度，标志着“教育公平”的不同程度。

由于义务教育免试升学，为了减轻学生的学习负担，教育行政部门淡化了考试。结果，社会丧失公开的衡量学校办学水平的标准，而往往以学校的竞赛获奖率多少、小学考入外国语学校的学生有几个、升重点高中的学生比例如何等等作为评价学校的标准。这样，学校起着“筛子”的作用，从小学开始，为挑选“杰出人才”而不断进行筛选，这就意味着只关注少数人，即使学生人数增加，也只会导致选才标准更严，不会改变培养少数人的事实。这样学生不能得到公平对待的状况与社会缺失统一的反映学生整体发展水平的评价机制不无关系。因此，地方教育行政部门应该建立学生水平考核制度。这样，一方面，便于主管部门、学校、教师、学生、家长客观而科学地评价学校，另一方面，也是鞭策学校、教师、学生发展的有效手段，以最大程度地保障全体学生全面发展权利的实现。

1．统一考核学生水平，能够帮助教育行政部门提高工作效率，努力实现教育质量均衡化。测试结果反映不同学校的办学状况，主管部门可以据此发现学校的优势和不足。对于优势，总结经验，加以推广。对于不足，有针对性地进行指导，帮助提高。而且，测试结果还可以作为教育行政部门合理调配师资的依据。这样，就可以在一定程度上实现教育质量的均衡化。

2．统一考核学生水平，能够帮助校长提高办学质量，确保教育公平。确立统一的学生水平考核制度，可以对校长把握工作重心起一个导航作用。虽然，考核结果不能作为衡量学校工作的唯一标准，但它毕竟是反映办学质量的一个重要指标。教学是学校的中心工作，是学生发展的基本途径。通过测试，校长可以发现学校教育教学工作中存在的问题，有针对性地实施管理策略，努力提高学校的办学质量。有的学校本身存在着教学薄弱的现实问题，为了使学校在社会上能有一席之地，校长轻视教学，另辟蹊径。结果，教师无法保证将主要精力用在教学上，教学质量下降。试想：在这种情况下，缺乏基础知识、基本技能的学生，怎能拥有“实现他自己的潜力和享有创造他自己的未来的权利”?

3．统一考核学生水平，能够切实发挥家庭对孩子实现成就机会均等的作用。学生的成绩属于个人隐私，不能随意透露。但学校的总体情况应该向社会公开。家长将子女送入学校，他们有权知道学校教师是怎样教育自己的孩子的，实际效果如何，他们应该了解自己孩子的优势与不足，有针对性地培养孩子，这是家长的义务。了解学校存在的不足，家长可以有的放矢地采取补救措施，帮助孩子提高。确保家长行使知情权，让家长了解孩子、了解学校，才能真正发挥家庭对孩子实现成就机会均等的作用。

也许有人会担心，建立统一的学生水平考核制度会出现学校忽视学生综合素质培养、学生死读书的现象。其实，这个担心并不是对考核制度的质疑，而是提醒我们对考什么、怎么考一定要慎重。事实上，学生离不开考试，只要将学生水平测试与学期考核相结合，并不会加重学生的负担。特别是初中，应该将一次次的统一考核成绩按照一定的比例作为升高中成绩的一部分，这样可以扭转一次中考定乾坤的不合理局面。

二、实现区域性教育公平的举措

1．推进中小学标准化建设，实现办学条件公平。地方政府应该制定本地区中小学校建设的标准，作为政府合理配置教育资源的依据，确保每所学校都能按照标准拥有大致均衡的物质条件和师资队伍条件。政府首先应该积极帮助薄弱学校在硬件设施方面达标，同时，对原来办学条件很好的学校要避免“锦上添花”式的过量投入，以遏制办学条件较好的学校之间互相攀比、追求“豪华”的不良风气。

改造薄弱学校，还可以采取“两校合并”的调整模式，而且以“一强一弱”合并为好，这对改造薄弱学校、缩小校与校之间的差距能起到比较明显的作用。否则，“强强合并”则会出现新的“优质小学”、“优质初中”；“弱弱合并”无疑是“雪上加霜”。对于“九年一贯制学校”不宜搞“两校合并”，如果是薄弱初中与一所基础较好的小学合并，那么学生读到四、五年级时，家长便会想方设法要求转学；如果是一所基础较好的初中与一所薄弱小学合并，那别的小学的学生到了五、六年级时便会想办法纷纷转学进来，因此便会产生新的“择校”问题。

2．实行骨干教师定期校际轮岗、流动的制度，实现师资水平公平。缩小学校之间的差距，促进义务教育均衡发展的关键是提高教师队伍的整体素质。尤其是薄弱学校，硬件建设达标了，就应下大力气抓好师资队伍的建设，这需要上下结合、内外结合。一是教育行政部门应该建立激励机制，鼓励名师到薄弱学校任教。二是通过体制改革，建立同一区域内各校骨干教师的轮岗、交流制度，按照一定的比例和年限将基础较好的小学、初中的名师轮流到薄弱学校任教，指导、帮助薄弱学校提高教学水平。三是教师培训机构要帮助薄弱学校培训骨干教师和青年教师；教研机构应加强薄弱学校搞好校本培训等课题研究的指导，采取科学的方法逐步培养出科研型的骨干教师。

3．切实关注弱势群体，让他们都能够顺利地接受义务教育，实现教育权利公平。义务教育的均衡发展不仅指区域之间、城乡之间以及同一区域内各个学校之间的均衡发展，而且也包括群体之间的均衡发展。这里主要讨论弱势群体的教育问题。义务教育阶段的弱势群体大致包含五种情况：一是外来民工子女；二是贫困家庭子女；三是单亲家庭子女和孤儿；四是残疾儿童少年；五是品德行为有偏差、学习有困难的学生。政府应该采取有效措施，使这些学生都能够顺利而愉快地接受九年义务教育。比如：(1)大力支持社会力量办好民工子女学校，进一步挖掘公办学校的潜力，吸收更多的民工子女入学。(2)建立贫困家庭子女助学机构。(3)建立激励机制，鼓励学校教师对品德行为有偏差、学习有困难的学生倍加关心，引导他们逐步走上健康成长的道路，等等。总之，政府应该出台相应的政策，社区、学校、家庭形成合力，为弱势群体的学生创造一个良好的环境，使他们能与其他学生一样在同一片蓝天下幸福地生活、愉快地学习、健康地成长。

第五篇：义务教育均衡发展报告

关于全县义务教育均衡发展情况的报告

——在第十四届人大常委会第三十次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，我就全县义务教育均衡发展情况向县十四届人大常委会第三十次会议报告如下，请予审议。

全县现有学校118所，其中普通高中1所，职业中学（职教中心）1所,完全中学2所，初中6所，九年制学校8所，小学（含教学点）100所。全县在校生31200人，其中高中4877人，初中9426人，小学16910人，现有教职工2424人。

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的有力监督下，全县教育工作紧紧围绕“科教兴县”和“人才强县”战略，把义务教育均衡发展作为落实科学发展观、统筹城乡发展的切入点，高点定位，长远规划，优先发展，取得了前所未有的巨大成就，全县教育事业呈现出蓬勃发展的喜人态势。

在推进义务教育均衡发展过程中，我县始终坚持以提高教育教学质量为核心，以内涵建设为重点，一手抓“硬件”夯实基础，一手抓“软件”提升品质，使办学水平逐年提高。

（一）大力改善办学条件，夯实均衡发展的基础 义务教育要实现均衡发展，办学条件的均衡配臵是关键。几年来，在国家政策的大力支持下，在外来资金的鼎力援助下，县委、县政府压缩经费优先发展教育、部门联动全力支持教育、整合资金倾力投入教育，使我县中小学办学条件有了一个质的改善，学校真正成了最牢固、最安全、最让家长和学生放心的

地方，为坚定不移地实施“科教兴县、人才强县”战略和义务教育均衡发展奠定了坚实的基础。

全面实施中小学校舍安全工程。多年来，农村教育基础设施建设滞后长期困扰着全县教育事业的发展。2006年，新一届县委、县政府审时度势，从落实科学发展观的高度，从为全县人民负责、为历史负责的高度，以超前的思路，把教育摆在优先发展的战略地位，立足县情发展实际，着眼教育发展未来，制定了《中小学校舍安全改造建设规划》，将中小学校舍安全工程纳入全县“十一五”规划之中。2007年至2009年三年时间，全县中小学校舍安全工程投资2亿多元，在16所规模较大的中小学，新建教学楼、公寓楼和多功能厅34幢，建筑面积近10万平方米。2010年又投资4699万元，新建和加固项目校28所，建筑面积35500平方米。实现了“每个乡（镇）建设一所标准化寄宿制学校”的战略构想，也基本实现了县域内校舍安全全覆盖。2008年，我县被省人民政府表彰为“城镇中小学校舍建设先进县”；2009年县政府被表彰为全省“实施校舍安全工程先进单位”，大同市中小学校舍安全工程现场会在我县召开，我县“科学发展教育，学校建设先行”的做法得到了参会领导和各兄弟县区的一致好评和充分肯定，会上耿彦波市长对我县校安工程给予高度评价，是“穷县大战略”“穷县富教育”“穷县高标准”“穷县真精神”。同年在我县校舍安全工程竣工典礼仪式上，省教育厅领导称赞“为全省中小学校舍安全工程做出了表率，是全省的一面旗臶”。“十一五”期间，全县校安工程总投资达到24969万元，是“十五”的十倍。

努力加强义务教育标准化学校建设。为了认真贯彻落实《大同市义务教育标准化建设工作实施意见》文件精神，提升我县义务教育水平，加快教育现代化步伐，2006年我们制定了《义务教育标准化建设规划》，计划利用5年时间完成我县义务教育标准化建设。实施校舍安全工程前的2006年，全县围绕义务教育标准化学校建设，维修、改造项目校28所，投入资金553.12万元；其后几年，在实施校舍安全工程的同时，标准化学校建设以配备教学设施设备为主，累计投资近千万元，对学校的教育教学设施设备、图书、器材进行了相应的配备，义务教育标准化程度得到较大的提升。

为加快义务教育信息化进程，全面实现优质教育资源共享。2007年底，根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，县政府统一安排部署，投资515.88万元，为全县义务教育阶段所有学校实施了农村中小学现代远程教育工程。配备多媒体教室19个，卫星接收设备104套，光盘教学设备39套。这项工程，有效地缩短了城乡教育差距，提高了教师的现代教育技术应用能力，更新了师生教育观念和学习理念，也有力地助推了义务教育标准化建设进程。在2010年全省基础教育信息化工作会议暨农远工程总结会上，我县被省教育厅表彰为“山西省农村中小学现代远程教育工程教学应用先进县”。

（二）扎实开展经费保障机制改革，围绕均衡发展确保学校正常运转。

为切实解决教育资源配臵不尽合理、农民教育负担较重等突出问题,从2007年起按照《国务院关于深化农村义务教育经

费保障机制改革的通知》精神，全县完善了“以县为主”的义务教育管理体制，确保了教育经费的“三个增长”，维持了学校正常运转。并全面免除杂费、住宿费、教科书费，义务教育学校公用经费由中央和地方财政按8：2的比例分级负担，其中地方财政按省、市、县5：2：3分担，使学校公用经费得到基本保障。从2009年起，县委、县政府引深经费保障机制改革，县财政每年投资78万元为全县义务教育阶段学生免费提供作业本。至此，全县义务教育阶段公办学校中小学生全部享受了免教科书费、免杂费、免住宿费、免作业本费的政策，真正实现了“上学不缴费”。同时家庭贫困的住宿生每年还得到小学500元/生、初中700元/生的生活补贴。随着办学条件的改善和开支项目、标准的提高，学校维持运转较以前有了大幅度的增加。为此，在义务教育公用经费使用安排上，县科教局注重向寄宿制学校薄弱学校倾斜，以弥补这些学校维持运转的经费不足。并在经费所有权、使用权不变的前提下，对全县中小学经费实行“校财局管校用”，成立了教育结算中心，提高了资金的使用效益。通过扎实推进教育经费保障机制改革，全县义务教育阶段特别是偏远山区的学生入学率和巩固率得到了明显提高，也促进了城乡教育均衡发展。

在落实义务教育经费保障机制的同时，县委、县政府不建楼堂建学堂，倾力办教育的举措，也赢得了社会各界对广灵教育的关注和支持，更进一步形成了捐资助教的浓厚氛围。社会各界有识之士纷纷向教育伸出了援手，2007年至2009年，受助学校达53所之多，受助金额累计409万余元，帮助学校解决了

一些实际问题。如大同天晨房地产开发公司总经理王天梦女士捐资44万元，新建了张家洼天梦希望小学，值得赞誉。2010年经县主要领导劝募，大同一不愿留名的企业家通过县慈善总会为全县21所中小学校捐助了价值100余万元的音体美器材；山西华电广灵风力发电有限公司捐资500万元援建了华电希望小学；罗疃煤业公司为蕉山学校捐赠了价值30万元的图书；国家安监总局驻扶贫工作队，为新建加斗初中教学楼、斗泉九年制学校多功能厅，以及解决两校硬化、车棚等，援助资金200余万元。

（三）狠抓两支队伍建设，解决好均衡发展的管理人才和师资需求。

一是实施校长队伍管理体制改革。为了加强校长队伍建设，2009年县委、县政府研究决定，在全县中小学校实施校长管理体制改革，面向全省、全市公开招聘了3名高中校长和8名乡（镇）所在地初中、九年制校长。采取完全小学校长、科教局科室主任及局领导共同推荐的方式，聘任了各乡（镇）中心校校长和部分初中、九年制学校校长。各校校长与科教局签订了聘任合同，聘期三年，中小学校长聘任制改革全面完成。既拓宽了选人视野和渠道,优化了人才结构，增强了人才活力，又打造了一支管理水平较高、创新能力较强、具有奉献精神的干部队伍。

二是建立和完善农村教师补充机制。根据我县农村教师相对短缺、年龄老化、知识结构不合理的状况，县委、县政府高度重视农村教师队伍建设，建立和完善农村教师补充机制。近

五年，面向社会公开招聘92名农村教师和302名特岗教师，全部充实到农村中小学，有效补充了农村中小学师资力量，极大优化了教师的知识和年龄结构。

三是健全教师队伍管理机制体制。为加强教师队伍管理，造就一支爱岗敬业、高效稳定的高素质教师队伍，全县继续坚持实行农村艰苦地区教师津贴补助制度、教师流动公开选聘制度，教师职称评聘和各种评优、评先工作向农村偏远学校倾斜；同时建立了科学合理的考核评价机制，从教师德、能、勤、绩四个方面每年进行综合考评，并与义务教育阶段教师绩效工资挂钩，较好地维护了农村教师队伍的稳定。此外，大力清理整顿教师队伍，2008年对 80名长期不在岗教师进行了处理，较好地解决了干与不干一个样，干好与干的不好一个样的问题。

四是强化培训提升队伍素质。义务教育均衡发展，队伍素质甚为关键。为了炼好内功，全县先后开展了教学技能竞赛、业务培训和课题实验研究等多项教研教改活动。广泛开展了“结对帮扶，校际联谊”教研活动，探索实施有效教学。自2007年以来，先后有27名教师受到省级表彰，326名教师受到市级表彰。从2009年起，在全县中小学教师中层层开展说课竞赛和“一话两笔字”竞赛，有效促进了教师业务素质和技能的提高。2010年1月，我县78名中小学校长、副校长在北京师范大学教育培训中心进行了为期一周的研修培训；4月正式启动了中小学教师教育技术能力网上培训工作，全县所有中小学教师纳入了培训范围；8月，全县50名中小学班主任赴北师大参加“励耘援助计划”教育教学培训；10月底，实施了“国培计划”，全县有

50名中小学骨干教师前往各师范院校参加学习培训，有200名中小学教师参加山西省农村骨干教师教育技术能力与学科应用远程培训，有12名教师参加顶岗实习臵换培训，这些都有利于提高教师的教育教学水平和专业素养，为推进城乡义务教育学校均衡发展创造了有利条件。

（四）全方位关注学生成长，提升均衡发展的人文水平一是注重学生全面发展。按照国家课程改革，实施素质教育的要求，2008年以来，我们在全县中小学推行精细化管理，实施有效教学，积极探索新课改下的教育教学工作，转变教学理念，创新教学方法，广泛开展综合实践活动，夯实学生科学文化基础知识，着力培养学生的创新精神和实践能力。在培养学生科学文化素质的同时，以德育为先，将德育工作贯穿教育教学过程的始终，鼓励学生积极参加课外实践活动，促进学生在德、智、体、美、劳等方面的全面发展。素质教育成果丰硕。在全县大型节日庆祝活动中，中小学生精彩的表演，博得领导和社会各界的称赞。今年5月，我县学生赴上海参加“乡村孩子看世博”大型公益活动，代表全省孩子踊跃发言，积极与上海学生交流，充分展现了广灵孩子们良好的精神风貌。

二是资助学生就读中职。为了切实提高全县人口素质，以尽快脱贫致富，2008年县政府出台了《关于对就读中等职业学校学生提供生活补助的实施方案》，在享受国家助学金的同时，对就读中等职业学校的学生予以每人每年1000——1500元的生活费用资助，并成功召开了三届中职招生现场会。2008—2009学促成866名初中学生就读中职学校，资助金额85.41万

元；2009—2010学，共资助1311名初中学生就读中职学校，上学期资助金额66.33万元。政府花钱买单，贫困学生带着补助上中职的做法，使学生们从“华山一条道”的拥堵中解脱出来，对促进义务教育均衡发展有着十分重要的意义。

三是广泛开展慈善救孤活动。为了帮助贫困孤儿完成学业，不让一个贫困孤儿失学，2009年初，县四套班子领导带头，各个部门积极响应，与全县146名孤儿建立了结对救助关系；2009年7月，县委、县政府组织全县10周岁以上的88名孤儿开展了为期两天的“广灵孤儿励志北京行夏令营”活动，在给予孤儿关怀温暖的同时，极大地激发了他们的爱国热情。继孤儿励志北京行后，我县孤儿救助工程引起了社会的广泛关注。2009年11月，按照北京房山区安琪儿培训学校接纳孤儿标准，我县21名孤儿被接纳抚养，并接受良好教育。“慈善救孤”工程是建设和谐广灵的重要举措，也是我县民生工程的重要组成部分。

四是千方百计动员社会力量关注学生成长。县委、县政府高度重视教育的信心和决心吸引了社会上更多的有识之士关注广灵学子。一位强烈地不愿留名的县人大代表已连续五年每年捐资3万元，资助贫困家庭学生。凯龙公司向我县农村小学生捐赠了价值354880.8元的教学教辅资料25716册。极乐寺主持释昌义法师联络海外中国教育基金会，十年来共计资助我县贫困家庭中小学生3091名，资助金额累计54万元。东方物华公司四年来共资助贫困家庭学生15名，资助金额累计5.5万元。这样的人和事还有很多，在这里一并向他们表示敬意。诸多善举，在为孩子们带来知识和关爱的同时，有效地缓解了贫困家

庭学生的经济压力。

深入实施素质教育，全力关注弱势群体，为每个学生的健康成长搭建了平台，较好地为义务教育的均衡发展创设了和谐的人文环境。

（五）进一步端正行风，强化安全保障，为均衡发展创建良好的内部和外部环境。

端正师德师风和政风行风，规范办学行为，是推动教育事业持续、健康、协调发展的保证。近年来，县科教局结合教育工作实际，认真开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议活动，加强了对乱收费行为的制约和监管，与学校校长签订了党风廉政建设责任书，每个教师与学校签订师德师风承诺书，并开展专项检查和常规检查，有力地遏制了乱收费行为的发生，巩固了“规范教育收费示范县”成果。今年针对家长反映的一些学校在安排学生座位上存在的问题，出台了《科教局关于中小学校编排学生座位的暂行办法》，要求各校严格按照学生坐高，兼顾学生生理特征，科学编排、定期轮换座位。根据学校布局调整、均衡发展面临的新形势和新任务，围绕全县教育科学发展的大局，就全县初中招生工作做出了新的规定，严格实行划片招生，就近入学，维护了教育公平，推进了县域内义务教育均衡发展。

教育要发展，稳定是关键，安全是保障。为了切实保障广大师生的身体健康和生命安全，维护学校的正常秩序，我们始终牢固树立“珍爱生命，安全第一”的思想，以高度的政治责任感重视学校安全管理，狠抓校园安全稳定工作。经过几年的

摸索，初步建立起县局与学校“两级管理”，副局长、科室主任、学校校长“三级负责”的管理网络。县科教局协同公安部门，定期对全县中小学进行安全隐患大排查，有针对性地开展专项整治；配合相关部门整治查处学校周边违规经营的网吧、小卖部等，优化了学校周边环境。随着寄宿制学校的发展，住宿生日渐增多，给学校安全管理带来更大的困难。针对这种情况，我们多次召开专门会议，就寄宿制学校食品安全、交通安全、消防安全、传染病预防等进行重点整治，取得了明显效果，扎实推进了“平安校园”的创建工作。

义务教育均衡发展，直接带动了全县基础教育协调、健康发展。中考成绩连年上升，总均分、及格率、优秀率一直在全市位居前列，2009年被表彰为大同市“初中教育教学工作先进县”。高中阶段教育有了长足发展，普通高中在校生达到4877人，比2006年净增780人；高考成绩连年报捷，二本以上达线率稳居全市农业县区前三名，2010年达二本线人数突破300人，大专以上录取人数突破千人大关，达到1363人，连续三年被评为大同市“高中教育教学工作先进县”；建成职教中心，职业教育也有了突破性的发展。

虽然我县在义务教育均衡化方面做了大量工作，也取得了前所未有的成效，全县义务教育呈现出“填谷追峰”的良好发展态势。但我们也清醒地认识到义务教育均衡发展是一项复杂的系统工程，面临着长期而艰巨的任务，也面临着诸多困难与挑战。目前存在的主要问题一是随着城镇化水平不断提高，农村优质生源大量流向县城，一方面致使农村中小学的办学规模

缩小，办学质量难以提高；另一方面，造成县城中小学办学压力增大，学校基础设施建设跟不上择校热，难以降温。

二是农村学校布局调整存在隐忧。目前全县有公办学校98所，而学生100人以上的小学只有31所，占了不到三分之一，学生不足20人的教学点还有44个，普及提高义务教育水平和规模办学之间的矛盾越来越突出。

三是校舍安全工程基本实现全覆盖目标之后，学校设施设备配备和完善还需要巨额投入，所需资金难以筹措。义务教育标准化学校建设按时接受验收存在较大困难。此外，教师队伍师德师风建设仍需加强。

今后，全县将继续以加强内涵建设、提升内在品质和推进高质量均衡化发展为重点，以全面实施素质教育、提高教育教学质量和促进学生全面发展为中心任务，在县委、县政府的坚强领导下，主动接受县人大的监督，争取全社会的关心和支持，紧紧围绕“科教兴县”和“人才强县”的战略目标，更加深刻地领会科学发展观的内涵，更加认真地落实科学发展观的要求，求真务实、开拓创新，不断把全县教育事业推向前进。