关于水利改革发展总基调贯彻落实情况调研报告

关于水利改革发展总基调贯彻落实情况调研报告

今年以来，我市深入贯彻落实省、市关于全面推进深化水利改革工作的要求，按照鄂竟平部长提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，通过积极深化水利改革，破解水利发展难题,以有限的水资源支撑全市经济社会健康发展。

一、基本情况

1、水资源开发利用情况

我市现有党河灌区和南湖灌区两个灌区，其中：党河灌区灌溉以地表水为主，根据多年观测资料分析，党河年均径流量为3.17亿立方米，其中：1955年至2000年年均径流量为2.99亿立方米，2001年至2010年年均径流量3.59亿立方米，2011年至2018年年均径流量3.93亿立方米，来水呈逐年增多趋势。南湖灌区灌溉以泉水为主，年均径流量为1.02亿立方米，多年来出水量比较恒定。地下水允许开采量为0.54亿立方米。

按照“三条红线”用水总量控制指标，酒泉市分配我市水资源总量各年度分别为：2015年3.54亿立方米，2020年2.75亿立方米，2030年2.89亿立方米。2020年较2015年用水指标总量减少了0.79亿立方米，年均减少水量0.16亿立方米。2030年较2020年用水指标总量增加了0.14亿立方米，年均增加水量0.014亿立方米。

2、水利工程基本情况

全市共有水库8座，其中:中型水库一座，即党河水库，设计总库容4640万立方米，目前水库淤积约1800万立方米，有效库容为2840万立方米;小一型水库五座(黄水坝、新工坝、野麻湾、山水沟、油苑)总库容688万立方米;小二型水库二座(高老庄和向阳湖)总库容31万立方米。

灌区建有输水干渠4条，总长度101.25公里，支渠27条，总长度290.9公里，斗渠1234条，总长度1172公里。全市现有机井3231眼，已安装运行智能水表2985套。

二、对水利改革发展总基调认识理解和体会

中国特色社会主义进入了新时代，治水主要矛盾已经从群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。治水矛盾变化，决定了治水思路和工作方式也必须随之转变，新矛盾决定总基调，总基调决定主旋律。总基调以问题为导向，明确了改革发展的主要任务和主攻方向，指引水利人集中力量攻坚克难。水利工程补短板，补的是水利工程在推进乡村振兴、打赢脱贫攻坚战和防洪工程、供水安全、生态修复、水利信息化等领域存在的不足。水利行业强监管，强的是水利在水资源、水生态、水环境方面的监督职责，围绕行业监督、社会管理方面的薄弱环节，通过构建一套完整的监管体系实施有效监管。

三、贯彻落实总基调采取的措施，取得的成效

1、补短板，不断完善水利基础设施

一是加快防洪工程建设，加快实施党河敦煌市国道314线至黄坝公路桥治理工程，提升全市防洪能力；实施山洪灾害防治非工程措施建设项目，提高山洪灾害预警。

二是加快供水工程建设，加快实施敦煌市城市地下水源地置换工程，推进水源置换步伐，减少地下水开采；加快实施国营敦煌农场和郭家堡镇、莫高镇、肃州镇、黄渠镇农村饮水安全巩固提工程，全面推进农村饮水安全巩固提升工程建设；实施农业水价综合改革项目，提升灌区计量设施精准度；实施敦煌市黄水坝水库维修养护工程项目，消除水库安全运行隐患。

三是加快信息化工程建设，实施党河灌区管理信息系统建设项目，加快推进灌区信息化建设；推进智慧水利建设，以水利信息化驱动水利现代化。

2、强监管，持续规范水利秩序

一是多措并举推进地下水超采区治理工作，实现区域地下水采补平衡。严格地下水开采计量管理，对全市机井安装在线取水计量设施；完善地下水开采量统计核查机制，实施地下水开采在线监控；按照“四个一”管理模式（一井一表、一井一证、一井一账、一井一卡）规范机井管理。按照《地下水超采区治理工作方案》要求，压减灌溉面积3.3426万亩，调整种植结构新增牧草地2.01万亩。

二是按照省市总体部署，围绕依法治水抓盲点、改革创新抓试点、基础工作抓重点，有序推进最严格水资源管理制度落实，水资源规划体系日臻完善，地下水管理能力不断加强，水资源监控能力全面提升，最严格水资源管理制度深入落实。

三是严格按照全面建立河长制湖长制“四个到位”的总体要求，充分发挥市委、市政府的主体作用，严明目标责任、强化统筹协调，狠抓工作落实，形成了河长制湖长制“全覆盖、共参与、真落实”的工作局面。

四是紧紧围绕新时期水利改革发展总基调，完善执法监管机制，健全执法监管制度，创新执法监管方式，加大执法监管力度，对辖区内违规取、用水，破坏取水计量设施，向河内、渠内排污或倾倒垃圾行为进行重点打击，为“水利工程补短板、水利行业强监管”提供强有力的执法支撑。

3、促改革，持续迸发水利发展活力

一是加快推进放管服改革，审批事项全部进驻服务大厅，优化办事流程，建立审批模板，充分向首席代表授权，基本实现“一处跑，跑一次”。

二是充分利用机构改革的机遇，不断深化改革，及时调整完善适应强监管需要的机构设置，不断拓展自身发展空间，坚定不移推进水利事业取得新发展。

四、贯彻落实总基调存在的问题或困难

一是灌溉用水供需矛盾突出。党河水库库容为4640万立米，但淤积严重，可供调节的有效库容仅为2840万立方米，加之渠道输水能力有限（灌区唯一输水渠道总干渠最大过水流量为22立方米/秒，正常过水流量20.5立方米/秒），按照水库现有库容、各级渠道输水能力和分配的农业灌溉用水指标，现有党河灌区用水量只能保证30.32万亩农作物的用水需求，灌水保证率仅为84.13%。

二是齐抓共管的工作机制不畅。群众对合理利用水资源认识不足，节水意识不强，同时因种植杂乱和弃耕等原因造成斗农渠道平摊水量过多，受水户水费偏高，且在水费收缴过程中，农户均将各类社会矛盾纠纷集中体现在水费收缴上，造成灌溉管理工作开展困难。

三是农业节水任重道远。实施高效节水工程是农业节水的重要举措，2011年之前我市主要农作物以棉花为主，《规划》实施是按照当时24万亩棉花种植面积进行设计，随着种植结构的调整，葡萄、红枣、瓜菜等作物面积大幅增加，而棉花种植面积已锐减至3.3万亩，且已建成高效节水工程主要分布在分散经营的农户承包地，多种作物分散交叉种植，难以形成规模，致使运行费用高、管理难度大，造成高效节水设施难以有效发挥作用。

五、对贯彻落实总基调的意见和建议

一是紧扣全市经济社会发展实际，科学分析研判国家产业发展规划和投资导向，着力从水资源安全、供水安全、生态安全、防洪安全等方面，谋划实施党河水库清淤增容、水峡口水库建设、党河河道修复及水生态综合治理、党河灌区灌溉调蓄工程、党河下游防洪治理工程、大泉河河道整治等一批水利项目，促进全市水利工程提档升级，提升水安全保障能力。

二是强化信息化保障，推进智慧水务建设，整合水资源监控、水库大坝安全、山洪灾害监测预警等信息平台，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用能力，通过信息化手段，掌握水资源实时动态，实现水资源精细化管理，不断提高水资源管理水平和效率。

三是加强水利行业监管，坚持节水优先，用好用活地表水，持续减少地下水开采。在严格落实控制总量前提下，统筹安排生活、农业、工业、生态等行业用水，统筹安排调度地表水和地下水，统筹安排农业灌溉和生态林的灌溉用水，做到公平、公正，均衡受益，确保我市生态环境不再受到破坏，逐步改善我市生态环境。

四是明确工作目标，抓实基础工作。加快推进河湖的确权划界，不断强化河湖岸线利用保护和监管，对突出问题进行专项督办，及时开展“清四乱”问题整改“回头看”，不断巩固提升整改成效。