政协委员会关于盘活农村闲置农房的调研报告

政协委员会关于盘活农村闲置农房的调研报告

根据政协临沧市委员会办公室下发的关于开展盘活农村闲置农房调研的通知要求，经县政协主席会议研究，确定漫湾镇昔宜村委会大村自然村为调研点，并组织调研组及时开展调研工作，现将调研情况汇报如下：

一、调研基本情况

（一）自然村人口情况。共 78 户330人，长期在外居住就业 2户6人，在校大学生5人，老年人随子女进城镇居住4户4人，最近5年来无向城镇迁移户，最近5年来户籍人口增加16人,减少 4 人。

（二）自然村劳动力就业情况。共有劳动力人口197人，从事农业生产110人，从事第三产业34人，务工53人(其中长期务工53人、县内务工7人，县外务工46人，无人有意向转移到城镇）。

（三）自然村住房情况。1.共有住房86幢(其中:砖混结构74幢、砖木结构0幢、土木结构12幢)，最大面积180平方米，最小面积120平方米，总面积12900平方米，平均面积150平方米，人均居住面积39平方米;2.目前闲置14幢，最大面积140平方米，最小面积120平方米，总面积1820平方米，平均面积130平方米，人均面积33平方米;3.目前闲置住房中，整体、长期闲置14户1820平方米，无部分闲置和阶段性闲置住房;4.目前闲置住房中，因人口进城镇居住闲置4户480平方米，其他原因闲置 10 户1340平方米;5.目前未开展盘活闲置住房工作，没有增加农民收入;6.今后5年内预计无新增闲置住房。

调研情况显示：云县各乡镇均有部分农村闲置农房，但是较为分散；闲置房屋多为砖木结构且年久失修，修复利用价值不大；闲置房屋多分散在基础设施较为薄弱的乡村，盘活难度大。

二、农房闲置类型及原因分析

（一）外出务工导致农房闲置。随着我国经济建设的快速发展，尤其是代表现代文明的城市日趋繁荣，吸引着大量农村人口向城市集聚。入城人口主要分为三类：进城居住，务工或做生意，求学或为了子女能获得更好的教育而入城。随着大量农村人口向城市转移，很多原有住房被空置，农村空置房数量大大增加。在我们的调查中，有高达近一半家庭的农村空置房是由于人口外出而造成的，这说明农村人口外出是造成住房空置的最主要原因。

（二）盲目建房导致闲置房。在农村，部分先富起来的家庭，手头拥有较可观的现金，这些现金的一部分或很大一部分投资在建房上。调查中发现，农村“户户攀比”建屋扩宅现象很严重，看见人家都建了新房，就一定要建新房，这从一定程度上反映当前农村住房投资的盲目性，过度性。

（三）建新不拆旧。有的以旧房不安全、要拆了建新的为由修了新房子，依照政策，建了新房子要拆除旧房子，但没有真正落实，导致新旧房子都在。房子过多，与实际需求不相适应，在一定程度上增加了空置率。

（四）思想文化因素导致农房闲置。一是落叶归根思想严重。受落叶归根思想的影响，许多农民常年在外，但仍然在农村留有房子以备养老。二是大多数村民认为结婚就要建新房。在农村盛行这样一种风气，谈婚论嫁，男方一定要有房，否则女方就很可能看不上，也会受到他人的谈论。从而很多适龄青年在原来房子尚可居住的情况下，不得不新建住房或购置新房，在一定程度上也造成了空置房的增加。

三、闲置农房带来的主要问题

（一）造成农村土地浪费的问题。农村住房大量空置最直接影响就是土地浪费。农村住房大量空置，使得房屋所占土地不能收回集体，也无法进行它用，极大地浪费了土地资源。另外，由于空置房占用了土地，大量建新房者缺少宅基地从而只能向村边缘去寻找，这样就又侵占了大量的耕地，造成土地整体利用率的低下。

（二）造成农民财富浪费的问题。一是空置房大多是以旧房形式存在，由于自然或人为等原因会对房子造成一定程度上的损坏，需要耗费人力和财力来维修这些空置房，造成财富损失。二是随着经济的不断发展，房地产市场也处在不断变化的状态，无法将这些空置房价值兑现，其结果就是面临贬值，在很大程度上造成了财富的浪费。三是住房对农民来说是一个较大的经济支出，很多是一辈子都在为做新房攒钱，住房是不动产，花费了大量金钱，空置房得不到价值体现，其包含的财富也就被浪费。

（三）造成妨碍城市化进程的问题。农村空置房是农民的财产，而且是一笔不小的固定财产。很多农民欲进城买房定居，而农村的住房又无法顺利变现，处理掉还要花费资金，从而增加了农民的进城成本。由于农村住房处理困难，很多农民在没有足够财力的情况下，降低了进城预期，阻碍农民市民化的进程。

（四）造成阻碍村庄治理与发展的问题。目前很多空置房破旧杂乱，无人居住而又不拆除，严重影响村容村貌。有的虽不破败，但无人居住，庭前院后荒草从生，门庭冷落，不甚美观。大量空置房囤积在村中央，不仅不利于村里统一管理，也不利村民之间的交流。这对于农村的统一治理和新农村的规划建设带来了诸多困难，从而严重阻碍农村的经济、文化等各方面整体发展。

四、盘活闲置农房对策建议

实施乡村振兴战略是篇大文章，盘活利用农村闲置农房已成为当前农村工作的一项重要任务。推进美丽乡村建设，不断增加农民财产性收入，使农民的腰包鼓起来，过上更加美好的生活，是未来发展的方向。

（一）大力发展民宿产业。近年来，乡村民宿作为一种新业态，发展趋势呈现良好势头。乡镇政府可以考虑在交通便捷、农村住房比较好的地方，大力发展民宿产业。可以依托地方特色产业、地方饮食，融合风土民情，高起点规划不同地方不同的民宿主题。对现有闲置农房进行改造升级，合理设置补助标准，对农户改成标准间的给予一定数额的补助。注意在发展民宿产业中融入地方乡土文化元素，着力打造一些精品项目，起到辐射带动作用。依法依规对民宿进行管理，公安、消防、环保、卫生、工商等部门对有意发展民宿产业的农户，简化审批手续，制定消防、卫生、环保、卫生等方面的标准，引导农家客栈向标准化建设看齐。对从事民宿的人员要大力开展培训，实行持证上岗，提高经营者素质。规范经营，定期不定期开展巡查，促使经营者正当经营。

（二）鼓励专业合作社与民办企业充分利用闲置农房。一是租用闲置民房。充分利用农村现有的闲置房屋，以很低的价格租赁，然后进行一定的改造，降低企业运营成本。二是与专业合作社、民办企业合作经营模式。农户可以用闲置农房入股专业合作社或者民办企业，成为股东，按股份分红，风险共担，利益共享，合作共赢。

（三）由村集体统一流转给入驻公司。2017年，中央“一号文件”明确提出“探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地”。一些外来的公司承包农村土地，也需要办公用房、仓储物流、加工用房等，但他们害怕农民随意涨价或者胡乱要价，不敢租用闲置民房，而是宁愿自己花大价钱修建需要的房屋。为了打消他们的顾虑，可以让村委会出面与农户签订合同，把农村不用的闲置农房登记造册，然后召集相关农户召开会议，协商以合适的价格租下来，再在网络上挂牌招商。这样做的好处是，农户农户不直接和入驻公司打交道，有了麻烦由村委会出面协调解决。

（四）鼓励返乡人员发展乡村旅游业和电商。可以出台优惠政策，给予他们信息、资金、审批等方面的便利，鼓励他们回乡自主创业。把有意愿创业的人集中起来加以专业培训，创办集吃喝玩乐于一体的农家乐。如果一家实力不够，可以联合几家共同创业，联合做大做强，打造乡村旅游品牌。

（五）拆除闲置房，提升土地利用率。对部分空置房进行土地复垦，最大可能选择危旧房和房前屋后空闲地较多且较集中成片的地带，以降低复垦成本，利于整体开发规划。在宅基地土地整理复垦过程中，政策设计应注重让村集体和村民得到实惠，切实保护好农民的合法权益及其宅基地部分增值收益。

政协云县委员会

2021年7月30日