2021年关于超大城市治理的调研报告[五篇材料]

第一篇：2021年关于超大城市治理的调研报告

2021年关于超大城市治理的调研报告范文

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。

近年来，XX常住人口和市场主体的快速增长加剧了城市治理的复合性和庞杂性，外部环境的不确定性带来的风险挑战早已超出传统认知和既有经验，社会系统的多元性和异质性提高了城市治理的难度。

特别是新冠肺炎疫情突如其来和极端自然灾害日益频发，深刻改变了社会对传统城市治理体系和治理能力的认知，促使我们以更加理性和科学的态度重新审视城市治理的路径机制，持续推动治理架构适应性重塑、治理闭环全链条优化，全面提升超大城市现代治理水平和效能。

一、加强党对基层治理的领导九龙治水到一元统领

只有把遵循党的执政规律与社会治理规律结合起来，推动力量统筹、职责统筹、资源统筹、政策统筹，才能在不断夯实基层基础中实现城市治理现代化水平系统跃升面对加强党的领导的责任之问，积极探索权责一致与职能整合高效协同的城市治理新体制，加快实现由“九龙治水”向“一元统领”的根本性转变。习近平总书记强调，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径。

为破解条块分割、各自为政、权责失衡、资源分散等机制弊端，市第十三次党代会以来，XX从增强党的统揽统筹力、资源整合力出发，对基层治理体制机制进行适应性重塑和整体性设计，构建起体现新时代要求、富有创造活力和现代化效率的新型基层治理体系。

着眼存量激活推动体系重构。始终把加强党的领导放在核心地位，在动态变化中厘清基层治理主体权责关系，创新设立市县两级党委序列城乡社区发展治理委员会，健全市县街道社区四级联动机制，完善社区发展领导小组和区域化党建联席会议等制度，形成了超大城市治理的“XX之解”。

着眼增量拓展推动模式重构。建立社治综治工作联动、问题联解、绩效联评机制，构建社区发展治理强基础、优服务、惠民生的高线，筑牢社会综合治理防风险、促法治、保平安的底线，以街镇为单元推进基层“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”，城市治理效能全方位提升。

着眼力量整合推动格局重构。积极推动镇（街道）、村（社区）体制机制改革，在村（社区）、居民小区推广“五线工作法”“五步工作法”，探索形成社区发现需求、社会组织开发项目、社工提供专业服务的“三社联动”机制，构建起组织化治理载体及专业化协作网络，实现治理模式向合作参与型转变。

着眼变量转化推动流程重构。探索“社区发现、街道呼叫、集中派单、协同整治”机制，在抗击新冠肺炎疫情中迅速将四级响应体系转化为立体化网格式作战系统，精准将每一条疫情防控指令快速传递到社区和小区（院落），为争取疫情防控阻击战的主动权、筑牢守护人民群众的健康防线赢得了宝贵时间。

实践证明，加强党对基层治理的全面领导，夯实基层治理的根基，是推进城市治理体系和治理能力现代化的全局性、基础性工作。只有把遵循党的执政规律与社会治理规律结合起来，推动力量统筹、职责统筹、资源统筹、政策统筹，才能在不断夯实基层基础中实现城市治理现代化水平系统跃升。

二、积极推进城市转型突围单向割裂到同向发力

科学发展与高效治理具有内在的价值同构性，就发展抓发展是缘木求鱼，就治理抓治理是无本之木，必须把发展与治理并行摆位统筹推进面对城市转型突围的时代之问，积极探索科学发展与有效治理良性互动的城市治理新格局，加快实现由“单向割裂”向“同向发力”的根本性转变。

经过改革开放40多年高速发展，XX城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生了深刻变革，正处于城市能级跃升期、空间形态塑造期、动力转换关键期、人口结构优化期、宜居生活提升期、现代治理攻坚期。受传统GDP崇拜、工业化逻辑影响，城市发展治理相互背离、相互错位，导致发展边际效益递减、治理难度日益加大、市民感受明显减弱，迫切需要从全局和长远出发重新考量城市发展治理相融互促的路径选择，重新定义城市发展治理同频共振的实践机制，推动城市在更高层次上行稳致远。为此，XX积极转变超大城市发展治理方式，推动城市发展提质升位与治理增效赋能双向联动，努力探索全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的城乡社区发展治理新路。

坚持以系统思维增强统筹力。结合主体功能区战略实施，推动城市有机更新、优化城镇社区功能品质，实施林盘保护修复、改善乡村社区风貌环境，深化产业功能区建设、打造新型产业社区业态形态，重整城市基础设施和公共服务体系，推动城市能级位势提升、功能品质改善、新旧动能转换。

坚持以场景理念增强穿透力。实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区提升等“五大行动”，在城市基本单元、微观场域叠加生态体验、文化创意、生活美学、体育运动等新兴功能，重塑创业服务和生活服务兼容的空间形态，推动治理空间活化成为新场景的价值增值地、新经济的成长发育地、城市可持续发展的动力释放地。

坚持以市场逻辑增强聚合力。运用政策激励的方法引导社会资本和社会企业参与城市治理，积极培育社区企业、社区基金等市场化主体力量，探索形成股份合作、项目分成等利益联结模式，引导居民自组织向功能型社会组织转化，建立社会企业评审认定制度，全市社会组织和社会企业达到1.1万余家。

坚持以专业运作增强引领力。出台全国首个社区发展治理总体规划、首部地方性社区发展治理促进条例，制定社区综合体服务、社区微更新、人居环境营建等导则，编制市县两级社区发展规划和新型产业社区、国际化社区等8个分项规划，创新建立《高品质和谐宜居生活社区基本标准》，为全国基层治理提供了实践范例。

实践证明，科学发展与高效治理具有内在的价值同构性，就发展抓发展是缘木求鱼，就治理抓治理是无本之木，必须把发展与治理并行摆位统筹推进，坚持以高效能治理服务高质量发展，以高质量发展促进高效能治理，让现代城市既充满活力又和谐有序。

三、不断满足人民美好生活需要宏大叙事到人文尺度

通过持续创造更具品质感吸引力的公共服务，加快形成生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠的共同富裕幸福图景面对美好生活需要的民生之问，积极探索共建共享与服务提升协同联动的城市治理新路径，加快实现由“宏大叙事”向“人文尺度”的根本性转变。城市是全体市民的城市，只有始终坚持人民群众在城市建设发展中的主体地位，全力以赴供给优质服务、推动共建共享，才能汇聚起共建美丽城市、共创美好生活的磅礴伟力。

进入新时代，社会主要矛盾发生深刻变化，市民需求正从基本生存型向自主发展型转变、从物质富足向精神愉悦拓展，更加追求自我价值实现和全面发展，更加追求情感寄托和归属认同，市委深刻把握超大城市市民需求的趋势性变化，从人本体验出发作出路径选择和制度安排，让广大市民和市场主体共享城市改革发展红利，不断开创“人民城市”建设新境界。

积极推进生态惠民。以青山为底、绿道为轴、江河为脉，拉开“一心两翼三轴多中心组团式”空间骨架，变龙泉山自然屏障为城市中央公园，规划建设XX万公里绿道体系，形成“绿道蓝网、水城相融、清新明亮”的城市生态格局，让绿色生态成为城市最优质的资产和最普惠的民生。

积极推进服务便民。大力实施公共服务设施“三年攻坚”行动和“幸福美好生活十大工程”，完善多元主体服务供给机制，组建教育、医疗、体育、绿道、益民五大民生投资集团，形成政府主导、国有企业引领、市场和社会共同参与的多元化供给新格局，公共服务评价指数居全国第三。

积极推进社区利民。以社区为中心，科学研判人口结构、消费习惯、生活特性，合理确定服务人口规模和服务保障半径，加快打造多元化社区商业消费新场景和基本公共服务场景，构筑15分钟步行和骑行可达的社区生活服务圈，推动生活便民服务全覆盖。

积极推进文化乐民。围绕天府文化凝练精神内核，以“八街九坊十景”和锦江公园、天府艺术公园等重大项目为支撑，持续有效延续历史文脉，擦亮“三城三都”品牌，推动天府文化创造性转化、创新性发展，全面构筑以文化人、以德润城的精神家园，弘扬天府文化成为提升XX人民生活品质和精彩程度的重要途径。

实践证明，“以人民为中心”的发展思想是对中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨的坚持和深化，也是人民立场在新的历史条件下的具体表达，必须坚守“城市让生活更美好”的初心使命，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，通过持续创造更具品质感吸引力的公共服务，加快形成生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠的共同富裕幸福图景。

四、统筹兼顾城市发展与安全城市安全到安全城市

必须全面贯彻总体国家安全观，着力构建完善弹性适应基础设施网络体系、灵敏高效应急能力体系、社会风险全周期防控体系，加快形成安全韧性的城市现代化治理范式面对统筹发展安全的实践之问，积极探索稳定秩序与激发活力辩证统一的城市治理新方式，加快实现由“城市安全”向“安全城市”的根本性转变。秩序与活力是人类社会发展变迁的永恒动力，是社会发展治理追求的永恒主题；安全是城市发展的底线，事关民生福祉和改革发展稳定大局，已经成为衡量城市现代化建设和治理水平的重要标志。

近年来，随着XX人口和经济规模的不断跃升，城市治理和城市安全面临新的挑战，倒逼我们牢固树立城市大安全观，正确处理宽与严、疏与堵、增与减的关系，统筹防风险、保稳定、促发展，不断推动发展与安全良性互动、秩序与活力融合共生，促进城市安全、社会安定、市民安宁，连续三度蝉联全国综治最高奖“长安杯”。

坚固安全设施“韧带”。推动韧性标准融入城市规划体系，系统整合各类市政基础设施，加强地下空间统筹规划、综合开发、建设利用，推进海绵城市和综合管廊建设，城市重要建筑和生命线系统等关键设施设防标准不断提高，城市功能韧性、系统韧性持续增强。

拉开风险防控“骨架”。集中开展重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清单”清理，持续推进城中村全面改造、老旧场镇整治、化工企业隐患整治、散乱污企业动态调迁、建设工地安全环境综合整治等10个重点领域集中整治攻坚，初步构建了“五位一体”社会稳定风险防控体系。

丰富应急防范“神经”。积极开展综合风险普查和城市安全评估，创新应急物资和粮食、能源、药品等供应保障机制，提升市域和跨区域应急管理协作能力，逐步构建起适应超大城市发展、“全灾种、大应急”的公共安全风险防范、应急指挥、组织动员、重建恢复体系。

畅通灾害治理“经脉”。以自然灾害综合风险普查为切入，全面获取市域内主要灾害致灾因子、承灾体、抗灾能力，编制主要灾种、综合风险、灾害防治“三大区划”，实施灾害救援能力提升三年行动，基本构建城市防洪减灾救灾体系。

实践证明，安全是城市发展的底线，在人类社会全球化、市场化、竞争化的发展大潮中，像XX这样拥有2000多万人口的超大城市，如何从根本上确保城市的安全运行，让市民的财产和生命不受损失，是城市发展的时代课题，必须全面贯彻总体国家安全观，着力构建完善弹性适应基础设施网络体系、灵敏高效应急能力体系、社会风险全周期防控体系，加快形成安全韧性的城市现代化治理范式。

五、以科技创新赋能城市治理传统治理到整体智治

必须坚持以科技创新赋能城市治理，让科技力量刻入城市基因，不断在智能化智慧化的蝶变中展现超大城市现代化的魅力风采面对技术变革突破的未来之问，积极探索科技赋能和能力提升相互支撑的城市治理新体系，加快实现由“传统治理”向“整体智治”的根本性转变。习近平总书记强调，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

市委立足推动超大城市治理能力和治理体系现代化，以政府数字化转型为突破口，加快推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、市民诉求“一键回应”、风险防控“一体联动”，推动智慧城市发展从碎片化走向系统化、社会治理方式从数字化走向智慧化。

突出高位集成提升系统性。一体化推动城市治理制度创新、模式创新、手段创新，健全数字孪生城市建设推进机制，迭代完善“城市大脑”信息系统，统筹推进智慧交通、智慧医疗、智慧政府建设，成功入选首批智慧城市国际标准试点城市，政府透明度指数位列全国第四。

突出多元服务提升便捷性。以市场主体和市民获得感为重要评价标准，持续深化“放管服”改革，完善企业全生命周期服务体系，培育塑造出“蓉易办”“天府市民云”智能化服务品牌，政务服务审批事项实现100%网上可办、100%最多跑一次。

突出立体感知提升灵敏性。强化城市各类运行系统互联互通，推进“四网一圈”新型基础设施，构建经济运行、城市管理、社会治理等城市治理领域智慧化应用体系，建立完善跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系，打造统一城市运行视图，“一屏观天下、一网管全城”逐步成型成势。

突出精细治理提升延展性。聚焦管人、管物、管事、管运行，做细城市治理“神经末梢”，建成城市安全和应急管理大数据平台，健全“应急一张图”和防汛、地震、安全生产专题图层，创新一网归集、精准研判、智能智慧的市民诉求响应处置体系，推动城市治理更加有序、更富活力、更可持续。

实践证明，新一轮信息技术和科技革命发展浪潮是推动城市治理方式和能力深层次变革的重要力量，有利于引领城市朝着更加智慧、更高层次、更具未来感的方向大跨步迈进，必须坚持以科技创新赋能城市治理，让科技力量刻入城市基因，不断在智能化智慧化的蝶变中展现超大城市现代化的魅力风采。

第二篇：城市河道治理工作调研报告

目前，城市水环境治理工作已经得到了社会各届人士广泛的关注，并得到了有关部门的重视，众所周知，水环境是人类文明、生态文明的一面镜子，自古以来人们就有着浓厚的水情结，喜欢逐水而居，滨水而栖，特别是对于常年生活在水泥森林的都市居民来讲，拥有一个优美和谐的水环境更是一种强烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的条条河道，不但是防洪排涝的重要通道，也是城市景观建设的重要要素和城市生态系统的重要组成部分，直接影响着一个城市的经济社会发展和生态平衡，关系着广大市民的生存环境和生活品质。建设人水和谐的河道生态系统，打造水生态良好、水景观优美、水文化丰富的亲水型宜居城市已成为许多城市的发展目标。

水环境的治理和水边环境建设包括了截污、清淤、护岸、绿化等内容。人们对水环境综合治理的污水截流、清淤、底泥处理、两岸绿化等方面的内容做了不少研究。对新建河道的护岸结构在生态方面的研究也有了起步。国外在这方面的研究比国内起步要早，日本XX年前就开始提出“新水”的概念，并且在生态护坡结构方面做了实践;荷兰也正在规划和建设21世纪的人与自然和谐的水环境。本文拟对原有城市河道的护坡结构进行分析，在充分吸收国外在河道整治方面和其他领域生态护坡的经验基础上，探讨河道生态护坡结构新方法，从而为城市水利向环境水利和生态水利转化提供参考。

一、原河道护坡结构形式对环境与生态的影响分析

(一)原河道坡面结构形式

长期以来，人们比较注重河道本身的功能，如行洪、排涝等，因此河道断面形式单一，走向笔直，河道护坡结构也比较坚硬，其主要考虑的是河道的行洪速度、河道冲刷、水土保持等。因此，河道的护坡结构主要采用浆砌或干砌块石护坡，现浇混凝土护坡，预制混凝土块体护坡，或现在比较流行的土工模袋混凝土护坡等结构。

(二)原结构形式对环境与生态的影响

原有的河道护坡和护岸结构形式是在一定历史条件形成的，它在约束水的行为，防止水土流失方面作出了较大成绩，为广大人民创造了一个相对安全的生活和发展空间。但是，其在对保护水的自然清洁和维持人与水环境的和谐方面影响较大。

1、对景观环境的影响整齐划一的河道断面、笔直的河道走向，固然是一种景观，但是它与现代人们追求的回归自然的景观需求不相一致。昔日的碧水漪漪、青草幽幽、白帆点点的景象被坚硬的护坡和挡墙破坏得无影无踪，人们只能越过灰白高耸的混凝土挡墙才能看到有几条混凝土驳船在污浊黑臭的河里发出噪人的嘟嘟声。这与现代城市河道周边无论现代或古典的建筑艺术都极不相称，与周围环境也极不相协调。而且一旦这些结构遭到破坏以后，环境景观就更差了

2、对人类生存环境的影响我们暂且不说护坡及挡墙内材料(包括碱化骨料)的水化反应、炭化反应及各种添加剂(如早强剂、抗冻剂、膨胀剂等)在水中发生反应对水质和水环境的影响，就是让人们长期生活在上述这种灰色、生硬、没有活性的混凝土墙体中，人们的身心健康也会遭到侵害。在这种结构保护下的河道失去了河道原有的水边环境和水环境的功能，人们失去了娱乐、休闲和亲水的好去处，城市也因之失去了灵气和精神。由于黑臭的河水、干燥的空气及生活环境色调的影响，人们的心情等遭到严重破坏，身体感觉缺少了活力，工作也失去了动力。所以说，原有的护坡及护岸结构形式对人类生存环境造成了较大的影响。

3、对生态环境的影响原有的护坡和护岸结构对河道坡面采取了封闭的形式，河道中的生物和微生物失去了赖以生存的环境，很难生存下去，因此河道的自净能力遭到了破坏。同时各种水生植物也难以在坚硬的结构坡面上生长，各种水生物也因失去了生存环境而无法生存。整个生态系统的食物链就因一层坚硬的护坡结构而断开，生态环境因此而破坏，生态就失去了平衡。更有甚者，有的河道护坡和护岸结构还采用了全断面护砌的结构，后果就更加严重，趋向就更加恶劣。

二、生态护坡结构方法探讨

上述情况可以看出，硬性材料的护坡和护岸结构对城市的许多方面均产生了较大的影响，城市河道的护坡和护岸结构改造有必要推行一种生态型的护岸结构形式。在现在各大城市大型河道整治的同时提出对原有河道护坡和护岸结构改革非常必要，下面就国内外一些经验和笔者的一些初步设想作一介绍。

(一)采用新型材料

在科学技术飞速发展的今天，新型材料和新技术必将作为我们河道护坡和护岸结构改革的主要源泉。在国内和国外相继出现了一批用于生态方面的材料和技术，如水力喷草技术、土工材料绿化网、植被型生态混凝土、水泥生态种植基、土壤固化剂等等。虽然它们起源时不一定用于河道护坡和护岸结构方面，但在河道护坡结构使用上可以借鉴和参考。

(二)生态护坡方法探讨

1、发达根系固土植物发达根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，国内外对此研究也较多。采用发达根系植物进行护坡固土，即可以达到固土保沙，防止水土流失，又可以满足生态环境的需要，还可进行景观造景，在城市河道护坡方面可借鉴。固土植物可以选择的主要有沙棘林、刺槐林、墨穗醋栗、黄檀、胡枝子、池杉、龙须草、金银花、紫穗槐、油松、黄花、常青藤、蔓草等等，在长江中下游地区还可以选择芦苇、野茭白等，可以根据该地区的气候选择适宜的植物品种。

2、土工材料复合种植基

(1)铁丝网与碎石复合种植基。铁丝网与碎石复合种植基主要由镀锌或喷塑铁丝网笼装碎石、肥料及种植土组成。镀锌铁丝网笼容易锈蚀，在河道护坡方面一般不宜选用，而应选用耐锈蚀的喷塑铁丝网笼。铁丝网与碎石复合种植基一个最大的优点就是它比较适合于流速大的河道，抗冲刷能力强、整本性好、适应地基变形能力强，避免了预制的混凝土块体护坡的整体性差和现浇混凝土护坡与模袋混凝土护坡适应地基变形能力差的弱点，同时又能满足生态型护坡的要求，即使进行全断面护砌，生物与微生物都能照样生存。国外在这方面已有较多工程实例。铁丝网笼可以做成不同形状，既可以用作护坡，又可以做成砌体挡土墙。

(2)土工材料固土种植基。土工材料固土种植基可分为土工网垫固土种植基、土工格栅土种植基、土工单元固土种植基等多种形式。

土工网垫固土种植基主要由聚乙烯、聚丙烯等高分子材料制成的网垫和种植土、草籽等组成。固土网垫是由多层非拉伸网和双向拉伸平面网组成，在多层网的交接点经热熔后粘接，形成稳定的空间网垫。该网垫质地疏松、柔韧，有合适的高度和空间，可充填并存储土壤和沙粒。植物的根系可以穿过网孔均衡生长，长成后的草皮可使网垫、草皮、泥土表层牢固地结合在一起。固土网垫一般可由人工铺设，植物种植一般采用草籽加水力喷草技术完成。这种护坡结构现在运用较广，如上海浦东国际机场围海大堤工程、上海化学工业区围海造地工程的护坡均采用了此形式。

(3)土工格栅固土种植基主要是土工格栅进行土体加固，并在边坡上植草固土。土工格栅是以聚丙烯、高密度聚乙烯为原料，经挤压、拉伸而成，有单向、双向土工格栅之分。设置土工格栅，增加了土体摩阻力，同时土体中的孔隙水压力也迅速消散，所以增加了土体整体稳定和承载力。而且，由于格栅的锚固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格栅形成一体，更加提高了边坡的稳定性。

另外，现在又出现一种土工单元固土种植基，即利用聚丙烯、高密度聚乙烯等片状材料经热熔粘接成蜂窝状的网片整体，在蜂窝状单元中填土植草，达到固土护坡的作用。

3、植被型生态混凝土植被型生态混凝土是日本近年在河道护坡方面作出的研究，主要由多孔混凝土、保水材料、难溶性肥料和表层土组成，多孔混凝土由粗骨料、混有高炉炉渣和硅灰的水泥、适量的细料组成，是植被型生态混凝土的骨架。保水材料常用无机人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表层土铺设有多孔混凝土表面，形成植被发芽空间，同时提供植被发芽初期的养分。在城市河道护坡或护岸结构中可以利用生态混凝土预制块体做成砌体结构挡土墙，或直接作用为护坡结构。

4、水泥生态种植基水泥生态种植基在国内国外均有研究。它是由固体、液体和气体三相组成的具有一定强度的多孔性材料。固体物质主要包括适合于植被生长的土壤、肥料、有机质及由低碱性的水泥、河砂组成的胶结材料等。在种植基固体物质间，由稻草秸秆等成孔材料形成孔隙，以便为植物提供充足的水分和空气。在种植基内还可填充保水剂，保持植物在常日照坡面能很好生长。

5、土壤固化剂高性能土壤固化剂在国外日本等国家应用于工程领域已经有30多年的历史，广泛应用于道路工程、土木建筑工程、环境保护工程、农田水利工程，固化处理各种污泥。但固化剂做为我国90年代引进的高新技术产品，在北京地区乃至全国大面积用于河(湖)底固化尚属首次。固化剂是以水泥主体掺入特殊的激发元素后制成的，其作用机理主要是固化剂中的水分子调节剂与土壤中的水分子形成化学键，对水分子有很强的吸咐作用，利用土壤稳定固化，其中含有微晶核，通过晶核配位，在土颗粒孔隙中生成针状晶体，填弃土体孔隙，形成骨架结构，固化剂中的固化分子通过交联形成三维网状结构，从而提高土壤的抗压、抗渗、抗折等性能指标。

在城市河道治理中遇到了防止水土流失需要硬质河底与水生物繁衍需要软质河底的矛盾，因此要求最好采用两者能同时兼顾的材料。解决上述矛盾，土壤固化剂就是其中较好方法之一。固化剂既具有硬化土壤表面与混凝土近似的性能又有松软的下层近似于土壤的性能，所以使用固化剂的结果能够使河底土层表面结壳，从而达到既固土保沙作用，又使底层利于水生物繁衍生殖，满足生态需要。

在城市河道治理中，河道生态护坡结构已被许多人所需求和采纳，并在大力推广之中，本文是吸取国内外有关城市河道整治和其他领域生态护坡经验的基础上，提出了对城市河道整治坡面采用生态护坡结构的一点初步设想，以便为城市水利向环境水利和生态水利转化提供参考。探讨河道生态护坡结构方法可以借鉴其他领域生态护坡的经验，同时需要广大技术人员研究新的合适于河道护坡特点的新技术、新方法，也需要政府部门的大力支持。

第三篇：陆家嘴探索超大城市楼宇党建新模式

陆家嘴探索超大城市楼宇党建新模式

很难想象，寸土寸金的小陆家嘴区域楼宇里，有着近万平方米的免费公共空间。这些空间组成了26个“金领驿站”党建阵地，让20万白领能在这里学习充电，参加各类活动，进行休闲锻炼。“金领驿站”“双培工程”“双向认领”„„作为全国先进基层党组织，陆家嘴金融贸易区综合党委积极探索新时期超大型城市楼宇党建的新模式，凝聚力量、共谋发展。

构建金融城党建新格局

在上海中心22楼，有健身器材、学习书架，还有沙发座椅，能随时远眺浦江两岸。这不是哪家公司，也不是健身会所，而是供楼宇大厦内白领和陆家嘴片区单位免费使用的“金领驿站”。上海中心大厦建设发展有限公司党委副书记邵竹青说：“为了更好地支持金融城党建工作，我们拿出上海中心最好的一个空中花园，来打造‘金领驿站’的旗舰站。”在金融城，有许多楼宇和上海中心一样，拿出公共空间用作“金领驿站”建设。

陆家嘴金融贸易区集聚了各类非公企业，为了更好地凝聚企业、白领，实现共商共治，综合党委以“交流、服务、凝聚、引领”的工作思路，建立区域化党建组织体系，下辖10个楼宇片区党总支和党群工作站，并建成以上海中心“金领驿站”为旗舰的26个“金领驿站”党建阵地，覆盖284个党组织、8000多名党员。综合党委坚持“跳出党建抓党建”，“金领驿站”不仅为党员服务，还对企业员工乃至整个金融城开放。

外企党组织开展活动，场地、时间、经费问题是普遍难题。陆家嘴金融贸易区综合党委书记薛英平说：“我们采取共建共享方式，由上海中心、中国金融信息中心等26家楼宇企业拿出近万平方米公共空间，把分散的教育培训、政策咨询、文化健身等资源，汇集到‘金领驿站’，为区域内企业、白领提供就近便利的服务。今年将力争使‘金领驿站’增加至38家。”

除了阵地建设，陆家嘴金融贸易区还以体系、功能、机制、载体、队伍等五大建设为抓手，构建区域党建引领、行业党建为特色、“两新”党建为关键、单位党建为基本的金融城党建新格局，建立金融城区域化党建促进会（陆家嘴金融片区委员会），把中央、本市和外省市在金融城的企业统一纳入区域化党建促进会，整合各级党建资源，通过强化条块联系，有效促进各类资源的整合与共享。

围绕“三张清单”双向认领

每天空闲时，百胜软件有限公司预备党员邓雅丽总会在手机上翻看“陆家嘴金领驿站”微信公众号，看看最近有什么文体活动，有哪些党的最新理论知识。而在综合党委的牵头下，每天多场小活动、每月两场大活动、全年千场各类活动，不间断地在陆家嘴金融贸易区举行。

围绕金融城企业的发展实际，服务区域内党员群众不断增长的政治、工作、生活、文化等需求，陆家嘴金融贸易区综合党委坚持以需求为导向，通过党员和群众的需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”，开展“双向认领”活动，让辖区内企业实实在在感受到党组织就在身边。

威可楷投资有限公司党员张瑾回忆，去年公司的入党积极分子需要进行培训，于是通过“陆家嘴金领驿站”微信端提出了请求，综合党委及时回应，在9月专门组织入党积极分子开办了培训班。又比如，今年3月，综合党委组织学雷锋、公益嘉年华等公益活动，正巧公司许多党员想参加，双方立刻形成对接，实现了党员们的心愿。

综合党委下辖每个片区党总支，也通过各种方式积极为片区内的党员群众服务。陆家嘴软件园片区党总支书记韩侠芬说：“我们用党建这根‘红线’把园区楼宇党组织、党员及群众牵在一起，树立了‘同在园区、都是一家人’的家园意识。”比如搭建了“1 3 X”活动模式，还根据白领的兴趣爱好，开展丰富多彩的各类活动。

金融城还加强组织育人功能，通过综合党委、企业党组织、党群工作站三位一体的工作体系，形成了从骨干发展为党员的成长链，以及从党员培养成骨干的培养链，并建立“双导”（政治导师、业务导师）育人机制。几年来，金融城已把300余名骨干发展成为党员，100余名党员培养成企业骨干。邓雅丽就是其中之一，她作为业务骨干和工会主席，被综合党委优先列为党员发展对象。邓雅丽通过多种形式接受党史、党章等党的基础知识和业务技能培训，党组织还根据她的岗位情况和特长，挑选了一名党员和一名业务骨干开展“一帮一”结对带教培养。邓雅丽说：“‘双培工程’能把优秀的人才、骨干吸收到党员队伍中来，不断促进企业的发展，使党组织在广大白领员工中产生强大的吸引力和凝聚力。”

上海自贸区陆家嘴管理局党组书记、局长王华表示，金融城的特点、自贸区的本质在于开放性，党的建设也要凸显开放性思维，努力构建开放性的组织架构和工作体系，最大程度把方方面面力量组织起来，凝聚社会改革共识，争做改革开放排头兵中的排头兵，创新发展先行者中的先行者。

第四篇：城市治理

前我市城市管理显现“四多”现象，即“流动摊点多、违章建筑多、小街小巷多、弱势群体多”。城市管理和执法工作面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际状况，而随着城市规模的不断扩大，人民群众对城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的问题已日益突出，如何构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，充分调动各方力量参与城市管理，形成“大城管”格局，最终实现“全覆盖、经常化、高水平”的城市管理，应该是各级政府和相关部门思考的重点问题，也是城市管理工作的重点。[找材料，到网，一站在手，写作无忧！]

一、××区目前在城管方面的主要做法

1、按照属地管理原则，进一步理顺城市管理工作体制，实现重心下移。理顺城管工作体制对加强和改进城市管理工作有着十分重要的意义。区委、区政府领导对此项工作一直高度重视，多次召开专题会议进行研究，提出了“条块结合、合理分工、分清责任、区别对待、统一执法”的指导思想。2005年初，区城管执法分局按照“强化属地执法、健全管理机制”的指导原则，在曲江、文峰街道开展城管执法大队派驻街道试点工作。今年，在总结试点工作经验的基础上，又在汶河、东关两个街道推广了这种做法。目前，区内的四个街办均有城管执法大队派驻，形成了“分局、大队、中队”三级执法网络，通过城管执法大队派驻街道，不仅健全了城管执法的基层网络，而且实现重心下移，属地管理的目标，使街道城管工作的深度和广度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基础性作用逐步体现，主观能动性得到了进一步发挥。对辖区内出现的问题形成有效的互动，初步形成了“条为块服务，块为条分忧”的局面。

2、逐步健全基层网络，城管工作逐步向社区延伸，强化关口前移。在城市管理工作中，通过健全组织网络，自上而下，形成一个完整的工作体系，使工作不断向基层延伸，将问题解决在基层。实行城市精细化管理，是城市管理的最终目标。按照城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求，构建城市管理网络，不断延伸触角，努力实现全覆盖。市、区、街道三级城管人员配备相对合理，而作为承担大量基础性城市管理任务的社区，由于没有专职人员和经费，城管工作不能保持延续性和长效性。对此，结合近期实施的数字化城市管理，加大了对社区城市管理工作的投入，给社区配备了专门的电脑接入数字化城市管理网络，明确社区在城市管理工作中所有的权利和相应承担的工

作任务，并通过数字化城市管理系统的案件办理及回复率，量化考核各社区的工作落实情况，努力形成“权责一致、保障到位”的新社区城管体制，新机制的实行已经切实增强了社区工作人员城市管理的意识和责任心，提高了问题的处置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管经费和人员投入，增强管理和执法能力。随着城市建成区面积的不断扩大，城市管理要求的不断提高，城市管理任务不断加重，区政府逐年加大了对城市管理工作的投入，政府拨款逐年增加。2002年拨款532.6万元，2003年拨款611.7万元，2004年拨款789.7万元，2005年拨款978万元,h 上述费用含环卫经费和专项经费。今年，还专门投资120万元，用于建设区数字化城市管理系统，在全区的4个街道和29个社区设立了数字化城市管理网络。在人员上，也尽可能的创造条件配齐城管执法人员和协管（更多精彩文章来自“秘书不求人”）员，通过市、区两级政府逐年努力，区城管执法分局的人员已从最初的正式执法人员50人，协管员30人，逐步发展为正式执法人员88人，协管员120人，结合城管执法大队派驻街道，各街道也按照1:1比例相应配备了协管员，目前，各街道的城管队伍都有30人左右。

二、存在的问题

1、城市管理网络不够完善。目前，“三级管理”中街道一级作为政府派出机构，在城市管理中发挥的管理作用还不够充分，尽管各街道都有城管卫生科，但由于人员编制及经费落实不足，城管卫生科尚未发挥显著的第三级管理作用，社区也没有城市管理专职工作人员和处置力量。

2、城管工作经费缺口大。2006年，区城管执法分局预算共需经费约584万元，其中仅正式人员的人头经费就需330万元，而实际预算拨款359万元，相差225万元。环卫经费缺口更大，2002年经财政局、审计局审计，当年缺口526万元，2003年缺口288万元，2004年缺口205万元，2005年缺口180万元，2006年预计缺口200万元。街道、社区的城市管理工作经费至今也未落实。

3、城管处置力量不够。数字化城市管理，给我们提出了新的更高的要求，对问题不仅要求处置，还要求处置及时和彻底。目前，××区各乡镇、街道、社区以及专业部门的处置力量都明显不足，其中包括处置队伍、专业装备，车辆等。

4、环卫装备和环卫设施差。一是垃圾运输车辆少，车况差，按规定要配备40辆，而目前仅有26辆，而到明年4月就有10辆车要报废。二是垃圾运输中转站少，按规定要有60座，而目前仅有11座。三是厕所陈旧，全区有230多座直管公厕，占市区公厕量的80%以上，绝大部分年代久、老化，老百姓怨声载道，急需翻修。

5、社区城管工作薄弱。首先没有专职城管人员，其次缺少专业经费，这样基本上形成了“晴天靠风吹、雨天靠水冲、突击靠人工”的现象，尤其表现在小街巷的保洁上。

6、社会参与程度不高。目前的城市管理已呈现“大城管”格局，单单依靠政府部门难以彻底实现全面的城市管理，而由于宣传、教育等方面的原因，群众对城市管理的认识和参与程度、以及市民素质不高，自觉遵守法律法规的意识不强，企业参与城市管理积极性不高，还没有完全引入竞争机制。

三、对策与建议

城市管理是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务。必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，加快实现城市长效管理，提升管理效能，不断优化区域环境。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，城市管理日益显示出其民本、规范、服务、效率的特征，城市管理工作必须从全新的角度、更高的起点，来审视、反思和完善。为此提出以下几点建议供参考。

1、坚持城市长效管理的四项原则：

（1）以人为本——“善治必达情，达情必近人”，城市管理必须满足居民的精神、物质需求，使居民对日益完善的公共服务体系感到满意。坚持堵疏结合，注重人情化关怀、人性化操作，扶助困难群体，缓解社会矛盾和管理压力。强化城市管理的社会宣传，对居民进行持续性的、潜移默化的影响，努力提高城市人口素质，增强市民环境意识，倡导良好的社会风尚。

（2）依法管理——城市必须依靠法规来治理，才能井然有序，保障长治久安。要不断完善城管方面的法律法规，注重法制教育，加强执法管理，并使两者环环相扣，真正做到有法可依、违法必究、执法公正。

（3）综合治理——突破经验式管理、问题式管理、突击式管理的单一管理模式，结合目前实施的数字化城市管理，建立起综合管理模式。

综合运用行政、法律、经济、教育等多种手段，从以行政手段为主向以法制手段为主转换，从单一手段向诸种手段共同作用转换。（4）公众参与——公众与各种非政府组织是城市管理的基本细胞，只有社会组织与公众广泛而自觉参与，城市管理机制才能从被动外推转化为内生参与，从而实现城市管理的良性循环与可持续性。

2、构建城市管理的六大工作机制：

（1）综合协调机制。一是加强城管执法部门与卫生、公安、工商、环保等相关专业主管部门的协作。二是完善区与街道、社区层面既联系又独立的运行机制。继续深化城管体制改革，不断完善和改进城管执法大队派驻街道制度，从制度层面支持和强化街道城市管理工作的责任和权力；加强对街道城市管理工作的指导、协调和监督，形成“块块负责、条条保障，条块结合、区街联动”的城市管理工作格局。（2）责任包干机制。明晰管理职责，进一步理顺街道办事处和专业管理部门的职责，解决管理中的职能交叉和边缘性问题，避免出现管理空隙。根据责任和权利相一致，事权和财权相匹配的原则，加大对街道、社区城市管理工作的投入。按“谁许可谁负责”的原则进行管理，对一项事务涉及多个部门的，按“谁为主谁负责”原则予以界定，切实履行好城市管理职责，发挥保障作用，实现“条块结合”。细分责任范围，以路为线，纵横成网，建立四级管理责任区。一级为街道，二级为社区片，三级为责任块，四级为责任点，点面相间，条块结合，格网成面，横向到边，纵向到底，不留死角。实行错层管理、网格管理，推行环境承包制，做到责任主体具体化、工作标准清晰化。（3）快速反应机制。城市管理具有动态性、反复性的特点，现在实行的数字化城市管理就是要提升管理效率，我们必须增强快速反应能力和应急处置能力。在具体管理活动中，把握阶段性、及时性、经常性三个环节，使辖区始终处于严格的监管之下，对重点地区和违规易发地段在管理时间上保持连续性。在城区主次干道两侧、窗口地段和公共场所实行严格的定人、定时、定岗、定责“四定”管理，强化“门前四包”责任制，随时纠正违规行为。在管理技术上，加快推进城市管理信息化、数字化，促进城市管理工作由粗放型向集约型、科技型、精准型转变。

（4）市场竞争机制。引入市场竞争，是提高城管作业水平的外在驱动力。要坚持政府管制与社会参与互补原则，突出政府在城市管理中的主导作用，充分发挥社会力量的作用，在深化事业单位企业化管理

改革中，着力在环卫工作中引入市场竞争机制，逐步培育和发展城市维护作业市场，达到管理和作业的分离，通过政府公开招标，企业竞标管理，以此促进管理的标准化，降低管理成本，提高管理绩效。（5）考核激励机制。建立有效的考核激励机制，是提高城市管理效率、实施长效管理的重要保障。一要强化目标考核，按照“责任目标化、目标数字化”的要求，将考核从定性型向定量型转变，建立数字化的量化考核体系，采取多种手段和形式进行多层次、全方位的考核，实行职能部门与街道之间的双向考核，将考核与日常考核结合起来，对城市管理的实际效果进行客观评价。二要严格奖惩措施，把激励机制贯穿于各项工作之中，无论是日常管理，还是阶段性工作，都要有考核、有奖惩，以考核为依据，通过物质、精神等多种手段进行奖惩，鼓励先进，鞭策后进，激发活力。

（6）投入保障机制。一是经费保障，在城市管理过程中，确保必要的城市管理经费开支，逐步加大投入，逐步改善装备，提高管理和执法能力。二是建设保障。充分发挥城市规划、城市建设对城市管理的基础性作用，增强规划的前瞻性、预见性，管理前移，规划建设与管理要加强沟通与反馈，克服建设“后遗症”现象，做到标本兼治。加强基础设施建设，加快老城改造和“城中村”改造，优化农贸市场、公厕等配套设施，为城市管理提供良好的基础平台。三是队伍保障。科学核定城管执法队员、协管员人数，充实管理力量，保证管理需要。强化城管队伍的专业化培训，严格管理，建设一支纪律严明、作风过硬、反应快速的城管执法队伍。

3、健全管理机制，强化属地职能的几个具体建议：

（1）确保城市管理和行政执法的正常经费。除区政府每年财政拨款外，市政府对××区要实行倾斜政策，真正做到工作重心下移，与其配套的一些政策也要相应下移。

（2）适当增加乡镇、街道城市管理专职工作人员，以4-5人为宜，同时在各社区明确一名副主任专事城市管理工作。

（3）同时与城市信息化管理相配套，适当增加区级处置力量。加大对环卫工作及环卫工人先进事迹宣传力度，以逐步提高其社会地位，逐步改善、提高环卫工人待遇。当前应尽快解决体改后环卫工人医疗保险和养老保险问题（经调查一测算，一次性交纳医疗保险和养老保险分别为667.2万元和759.33万元）。

（4）不断加大对××环卫设施和装备的投入。

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我不是城管，但我觉得单从职业而言，城管本身，我是很愿意接受的。长远来说，占道经营，非法经营，本身对社会治安也造成隐患。我家楼下经常堵得我车都开不出去，头疼死„„老百姓小本经营，该如何规范，是政府应该着手解决的，城管不过是旅行职责——当然，也不排除个别匪类乱来„„

建议书

0城管 发表于0秒前 城管,建议书,小贩,部门,卫生 作文网

建议书广州市的城管部门：广州是个大都市。而今年又在“创建国家卫生城市”，所以注意卫生是很重要的。而偏偏一些无牌小贩却在街边乱摆卖。为了全力配合城管部门和有关机关工作，我建议广大市民应该积极开展“远离街边小贩”的活动。为此，我提出以下几点建议：1.城管应加大对“乱摆卖”等现象的打击力度。

常勇是解放区城管局二大队队长，面对关系民生、繁重而艰辛的城管工作，他不叫苦、不喊累、不畏难，辛勤工作，乐于奉献，他经常对自己说：“我是一名普通的城管队员，但我要做一名出色的城市卫士。”

人文关怀促和谐

城管执法面对的多是下岗职工、残疾人等弱势群体，如果执法方式不当，有可能得不到群众理解，甚至出现暴力抗法事件。因此，常勇积极推行亲情执法，以换位思考的理念构筑了一片和谐的城管天地。

为充分调动商户参与城市管理的积极性与主动性，常勇发动城管队员结合各责任路段管理情况，用亲切生动的语言写出《致沿街经营商户的一封信》，深入浅出地说明“三种经营”等违章经营行为造成的危害以及创建卫生城市和宜居城市给广大商户带来的好处，引导经营商户积极配合城管工作。他还鼓励队员们与商户谈心、交朋友，主

动给商户讲解有关法律法规、帮助商户解决实际困难，并广泛征求意见、建议，以理服人，以情感人，营造了良好的城市管理氛围。辖区经营商户开始逐步养成自觉遵章经营的良好习惯，商户参与城市管理和“创卫”工作的积极性也明显提高，市容市貌开始从源头发生转变。

温情服务当公仆

城管工作需要严格执法，但必须尊重商户人格，讲究执法艺术。常勇深知城管执法对象多为困难群体，每一个影响市容、堵塞交通的商贩背后都有一个贫困的家庭和艰辛的故事。所以，他经常教导队员们说：“虽然治理‘三种经营’是为了大多数市民的利益，但一定不能忘记，我们还要服务那些最需要照顾的困难群体。”因此，他带领队员始终坚持“三先三后”原则，即先宣传、后处理；先通知、后限改；先主动、后强制，文明执法，温情服务。在执法管理过程中，根据不同情况，他先后帮助家庭确实困难的12个商贩分别联系了菜场和瓜果蔬菜定点街市，安排他们免费进场经营，既妥善解决了他们的生计问题，又做好了市容管理工作。

甘于奉献老黄牛

许多认识常勇的人发现，自打今年年初以来，原本胖乎乎的他一下子瘦了几公斤。这是因为，在常勇默默勤劳工作的背后，还有许多常人难以承受的家庭负担。今年年初，常勇的母亲被确诊身患癌症，之后做了3次手术，还经常去郑州化疗。3月份，常勇的父亲又被诊断为胰腺炎。再后来，常勇已有身孕的妻子一天天行动不便起来，正是需要人照料的时候。千斤重担全压在了常勇一个人身上。然而，为了不影响正常工作，常勇舍小家顾大家，他把父母安排在同一家医院治疗，白天按时上街治理“三种经营”，晚上再到父母床前精心侍候，给妻子送去安慰。领导和同事知道他的情况后都劝他请假休息，可他只是在母亲做关键性手术时请了半天假，之后再没有因为家里的事而耽误过一天工作。

海门城管执法局深入学习实践科学发展观活动以来，始终坚持以人为本，注重与人民群众沟通，提供全面周到的服务，满足人民群众的需要。

在学习调研阶段，我局开展了城管进校园活动，旨在加强对海门市区学校周边流动摊点的打击及车辆秩序的管理，创造一个卫生秩序、安宁整洁的社区和校园生活、学习环境；进一步改善城市人居环境和校园学习环境，提升城市品位和城市形象。让市民和学生参加城管的执法实践活动，培养全体市民的城市文明意识和公德意识，通过进校园的大手拉小手活动，带动全市人民共同关注学习实践活动期间城市管理工作。

此次海门城管局通过“城管进学校”活动的开展，“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区”，从而全面提升城管宣传工作，逐步建立城管宣传教育社会化制度。

活动主要通过宣传版面巡展，采取制作漫画图片展板；制作城管宣传展板、宣传画页、便民手册等发放；执法人员进学校、进课堂，深入浅出地讲解城管法律法规知识；通过学生向家长和市民发放城市管理资料等方式，宣传城管职责职能；城市管理法规知识及处罚依据、标准；城市环境卫生常识；典型案例介绍；城管办事程序、服务承诺；与学生密切相关的城市管理工作情况等。

活动开始后，海门城管局将选拔优秀执法队员到中小学校担任校外辅导员，每个星期组织执法队员深入到每一个中小学校，讲一次城管法规教育课，将根据学生的年龄和心理特点，选择有针对性的典型案例，对学生做好讲解，配合学校开展城管知识竞赛、演讲比赛、作文比赛等活动；分批组织学生上街清洁城市公共设施，清扫白色垃圾，体会城市管理工作的艰辛；在学校组织发动“城管志愿者”，佩戴“城管小袖章”随执法队员参与城市管理；学校、城管联手治理学校周边流动摊贩和车辆停放秩序等。

为充分调动学校师生积极参与“城管进学校”活动的积极性，树立城管宣传先进学校和学生，有关方面将对学校和学生评比，颁发“城管教育示范学校”牌和“优秀小城管”奖状。

通过“城管进学校”活动，拓宽了与市民的沟通渠道，增强了青少年和市民对城市管理的责任感，提升了城市管理社会化程度。同时，借“学校”这个突破口，通过生动而贴近生活的宣传和社会化的服务方式，增进了市民对城市管理工作地理解、支持和配合，营造了“人

人参与、齐抓共管、大家受益”的社会氛围。(海门市城管局

本报讯（记者肖持刚）经营物品摆放不许超出门线、人行道停车不得占压盲道、移伐树木必须得到园林部门许可、遇到噪音扰民可打12342城管特服热线举报„„这些连一些大人都未必完全熟悉的城管法律知识，如今五味什字小学的同学们却人人熟记在心，并正在变成“小手拉大手，同走文明路”的良好行为。

昨日，市城管综合执法局、碑林综合执法局及市教育局领导，来到五味什字小学，与小学生及部分学生家长一起，参加了该校“小手拉大手，同做美丽西安维护者”的主题活动，将城管法律知识送进校园。该校师生还通过班级主题队会、征文、绘制宣传画等多种形式，推进城管法律知识学习取得实效。同时通过“小手拉大手”活动，带动学生家长参与城管法律知识的学习。参加昨日活动的一位从事商店经营的张姓学生家长说：“孩子们通过演讲、作文、漫画等形式表现出的，希望家长们都能模范遵守公共秩序的良好心愿，使自己对以往占道经营的错误行为有了更深的认识。以后再想出店经营孩子这道关恐怕都难过。”

第五篇：经营城市城乡建设调研报告

阿尔山设市以来，各项事业蓬勃发展，由一个边境小镇建设成了一座城市，尤其是城市建设成效显著，完成了最基本的基础设施建设，构建了城市框架，城区建设初见规模，这对于阿尔山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的显著提升、引起自治区政府高度重视而做出建设“阿尔山―柴河”旅游区的决策起到莫大作用。但总体来看，我市城市建设与市委、市政府所明确的旅游城市定位和自治区政府标示建设国际知名、国内一流的旅游区目标相去甚远，与应发挥的中心城市载体功能、加快经济和社会发展的要求还很不适应，主要表现在基础设施不配套，城市功能不完善，载体作用不明显，建设管理水平低。归根结底，是我市城建起步晚、经济基础薄，城市建设资金来源单一，导致我市城市建设投入总量小，发展慢。

所以，要使我市城市建设步入高速发展的轨道，就必须抢抓自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，以开展“二次创业”活动为契机进一步解放思想，树立经营城市新观念，全方位整合城市资源，通过市场化运作，多渠道筹措建设资金，走以城建城，以城养城，以城兴城的城市建设之路，促进我市经济超常规、高速度、跨越式发展。

整合城市资源，主要是运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地），人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥冠名权）等进行重组和运营，打破旧体制的束缚，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，即大力改革现行的城市基础设施投资、运营和管理模式，把城市基础设施建设与管理纳入市场化运作，广泛吸纳外资、内资和民间资本，扩大城建资金来源，以实现城市自我积累、自我增值、自我滚动、自我发展，逐步形成“政府引导、市场运作、社会为主、多方筹集”的新机制。比较而言，我市建市晚，城市资源整合与盘活的余量大，有很大潜力多方面拓宽筹措建设资金渠道：

一、盘活土地资本，以土地聚集资金

城市最大资本是土地，经营城市政府首先要盘活土地。建设几年来，阿尔山城市建设与管理饱受体制不理顺之苦，基础设施建设跟不上，城市管理力度抓不紧。所以，在阿尔山的第二次创业中，必须紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中，重新划定阿尔山市城市规划建设区，扩大规划区面积，屯积城市土地资本。

在此基础上，政府要利用垄断土地一级市场的优势，严格控制供地总量，让用地者竞争用地，有效发挥市场机制配置资源的手段，建立起“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出”的土地储备管理机制，同时健全土地金收取、支出、使用制度，确保城市土地收益全部用于城市建设，使城市土地收益转化为城市建设主要财源，逐步解决长期以来城市建设资金“瓶颈”制约的问题。

二、靠规划出精品，利用精品开发项目吸引资金

我们必须清醒地认识到，即使在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中重新划定阿尔山市城市规划建设区及扩大规划区面积的目标得以实现，阿尔山市城区面积相对较小、人口相对较少的问题仍然在一段时期内存在。所以要使土地资产最大限度地发挥效能，必须从规划入手，强化规划对土地供应的调控和指导作用。以规划为指导，超前储备城市基础设施项目，认真研究、考察、论证项目，尤其要推出一批“精品”开发项目，对有收益的进行拍卖，拍卖时带项目。特别是对重大项目，均应提出其性质、功能、规划、布局意向、经济技术指标，并进行形象构思设计，使投资者充分了解设计者意图，并能有效地进行成本与利润的经济分析，以利投资决策，从而有序引导开发商向“黄金地段”投资最大限度地发挥土地资产的利用和效益。如乌兰浩特市“五一广场”，动工伊始，周边地价便节节攀升，而广场竣工后，周边地价猛增了几倍，也成了抢手货。阿尔山市也应因地制宜，在河滨公园、中心广场、五里泉、海神疗养院等处周边土地做好长期土地储备，并有序推出相应的开发项目，吸引资金建设。

三、理顺管理体制，优化投资经营领域，吸收社会融资

把城市建设管理看作生产力，在城市建设项目融资上，只求所在，不求所有。在启动“二次创业”活动之初，紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，将制约和束缚大景区建设和发展的体制理顺，将不适应新城市建设和管理的方法黜除，将原有落后的管理机制和陈旧的观念摒弃。在此基础上，树立新的观念，采取新的措施，建立新的机制，放开城市经营市场，引入市场竞争机制，提高城市经营的诱惑力和生命力，“让经营者看到利益，让市场看到竞争”，这是经营城市的关键所在。

开放投资经营领域，把部分市政工程建设与管理，尤其是各景区景点的基础设施建设，向市场开放――阿尔山独特的矿泉群、石塘林、活火山群及冰雪资源，是阿尔山的最大资本，也是实现阿尔山旅游立市、兴市、强市、富市的最好资本――采取独资、合资、合作等各种形式，吸引外资和社会资金参与景区景点的基础设施建设，对有收益的项目可相应给予自筹资金、自主建设、自行管理、自行还贷，合同期内收益归己政策，同时，也可以采取“捆绑”的方法解决一些无收益、负收益的公益设施建设项目，如景区旅游厕所、垃圾收集处理设施等。在此基础上，加大对城市和景区景点基础设施和开发权、使用权、广告权、冠名权、特许经营权等无形资产进行招标拍卖力度，变无形资产为有形资产，拓宽筹措建设资金渠道，加快城市建设步伐。

四、将市政、园林、环卫养护作业推向市场，进行开源节流

在现阶段，阿尔山市的财政十分吃紧，城市建设资金十分短缺，城市基础设施和公用事业项目大都靠负债、拖欠 和借贷进行，使得城市的基础设施和公用事业项目建设远远落后于城市经济发展和人民生活需求，甚至出现了难以为继的局面，这是不容回避的客观事实。

所以，对城市公用设施养护管理作业体制进行改革，打破政府一手“包办”的局面，减轻财政压力势在必行。在城市建设初级阶段、城市人口相对较少、城市生活水平相对较低的时候，在给予必须的财政补贴的同时，首先必须寻求市政、园林、环卫养护作业所需资金的开源，扩大和提高市政、园林、环卫作业服务面和收益；其次是确保服务收益有效利用，对专项资金进行节流。

另一方面，随着城市化水平提高，逐步将市政、园林、环卫养护作业推向市场，通过公开招标和企业承包的办法，承担各项任务，以节约建设资金，提高资金使用效益。

五、足额征收各种城建税费

根据国务院、自治区、盟行署和市政府的有关规定，用于城市建设方面的税费收入项目主要有城市土地出让金、土地增值税、城市建设维护税、城市基础设施配套费、房产税、电力附加等。长期以来，由于急于追求“招商引资”成果，优惠政策施用不当，出现税费征收力度不够、漏征漏收漏管理，应收税费大量减免现象。其实，这些政策性税费的征收潜力很大。所以，对应收取的政策性城建资金应当加大征收力度，加强资金管理，确保城建资金足额收取并集中使用。

六、组建城建投资公司，靠公司经营筹集城建资金

根据自治区“阿尔山――柴河”旅游景区规划建设领导小组的决策，阿尔山旅游产业联合体（GIE）和在即。所以，为了建立城建资本运营的有效机制，抓住组建阿尔山市特殊目的公司（SpV）的机遇，应尽快成立城市建设投资开发公司。该公司可以是国有独资企业，也可以是政府控股的股份有限公司。作为城市基础设施建设工程的项目法人，具体负责城建资金的筹措、融通、投入和偿还，实现资本的集中营运和滚动发展。它可以接受政府委托对城市基础设施进行资本营运，将所有可以拿出来经营发展的资本予以归集，代表政府行使经营、管理的权力，同时相应承担盈亏责任和市场竞争风险。有了这样的公司后，财政资金今后只需管维护和人头费，政府不再直接投资，新建基础设施需要政府投入的部分，将通过公司运作，这样，既明确了举债主体和担保主体，也突破了财政单一包揽的模式，打破了一个项目成立一个指挥部面对整个运作环节负不了责的模式，使公司自我举债、自我还贷、自负盈亏、自我发展，成为市场竞争主体。

以上几条经营城市的措施的实施，关键在于从我市实际出发，把阿尔山城市建设的定位定准，在新市区建设和四镇改造过程中不断实践，加大工作力度，不断拓宽新的思路，出台新的举措，开创新的局面。