第一篇：残联调研报告
关于对无固定收入重残人员 实施生活救助的调研报告
沛县残疾人联合会
内容提要：
建立重残人员生活救助制度是贯彻落实省委、省政府改善重残人生产生活条件的重要举措，是进一步巩固残疾人事业健康向上，促进社会和谐稳定，人民生活安居乐业的重要推进措施。近几年来，县委、县政府把发展残疾人事业、保障残疾人权益作为改善民生的一个重点，针对残疾人生活中存在的不同困难，有针对性地在政策、规划、组织、宣传教育方面采取了一系列重大措施，残疾人的生活水平和质量不断提高。但由于资金投入、社会保障体系不完善等方面的原因，我县重残人员的生活救助水平还较低，相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，重残人员的生活状况仍然不容乐观。必须进一步加大救残力度，切实按照省政府“重度残疾人全部享受低保政策”，强化责任落实、强化协调配合、强化组织领导，多渠道化解资金不足的难题，维护重残人员权益，努力开创我县重残救助事业发展新局面。
为切实保障无固定收入重残人员基本生活，根据省政府《关于完善城乡建设居民最低生活保障标准增长机制，进一步加强社会救助工作的通知》（苏政发[2006]137号）和省民政厅、财政厅、残联《关于对无固定收入重残人员给予生活援助的通知》（苏民保[2007]12号、苏财社[2007]127号）等文件精神，市政府于2010年11月印发了《徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法》（徐政规„2010‟12号）（以下简称《办法》）。围绕贯彻落实《办法》要求，县残联就重残人员是否享有生活救助以及影响《办法》实施的有关问题等，组织人员深入农村、深入基层、深入群众，通过调查统计、信息分析、座谈研讨，形成这一报告，以期引起领导和有关部门对重残人员生活救助问题的关注。
一、沛县残疾人基本情况
加强残疾人救助体现了党和政府对残疾人事业的高度重视，对于维护残疾人的合法权益、提高残疾人家庭和社会地位、促进社会公平正义、实现全体公民共享改革成果具有十分重大的现实意义。为更好的推动我县残疾人事业发展，我们通过深入一线调查研究，全面掌握我县残疾人数量、类别、管理中的残疾人口信息，以期为有针对性地解决残疾人救助问题及制定长期救助政策预案提供参考依据。
（一）我县残疾人测算数据。以全国第二次残疾人口抽样调查、江苏省残疾人口抽样调查公告数据为依据，以沛县125 2
万统计人口为基数进行推算，我县残疾人为7.92万人，占总人口的6.6%。其中，七类残疾人口分别为：视力残疾1.17万（14.81%）、听力残疾2.38万（30.06%）、言语残疾0.08万（0.98%）、肢体残疾1.90万（23.96%）、智力残疾0.61万（7.72%）、精神残疾0.63万（7.97%）、多重残疾1.15万（14.5%）；
一、二级重残约2.25万（28.43%），三、四级残疾5.67万（71.57%）；农村残疾人约5.87万（74.11%），城镇残疾人约2.05万（25.89%）；残疾人家庭人口规模约3.4人，全县约有5.8万个残疾人户。
（二）残疾人入库信息。我县残疾信息库已录入残疾人78069人，其中，自2009年底至2011年5月30日，已申领第二代《残疾人证》的残疾人（以下简称为持残疾证人）18607人（见附表一），持证人数仅占录入人员的23.8%，疑似残疾人尚未申办二代《残疾人证》的有59462人。
(三)数据结果分析。一是残疾人领证积极。持证符合登记救助的重残人员为8642人，总量上占已采集信息残疾人总数的11%，占已领二代《残疾人证》18607人的46.4%，较省抽样调查的28%低了17个百分点，说明已申领《残疾人证》的重残人员较为积极。但重残人员优先兑现优惠政策的结果，不能表明所有重残人员都已申领《残疾人证》。二是实际持证重残人员较少。目前实际登记在册的持证重残人员8642人，仅为符合应享受救助条件人员的一部分。一些长期足不出户的 3
重残，因不便申办二代《残疾人证》，尚未领证。随着时间的推移和在保障政策的兑现与实际享受利益效应的推动，将会有更多的重残人员申领二代《残疾人证》，重残登记人数将增加到2.2万人左右。为此，在实际制定或执行《办法》时，应充分考虑一个时期内增长的救助人员数量，制定相对应的预案。
二、沛县重残人员生活救助情况
近几年来，县委、县政府把发展残疾人事业、保障残疾人权益作为改善民生的一个重点，针对残疾人生活中存在的不同困难，有针对性地在政策、规划、组织、宣传教育方面采取了一系列重大措施，为帮助残疾人康复、教育、就业、脱贫做了大量卓有成效的工作，残疾人的生活水平和质量不断提高，残疾人参与社会生活的环境不断优化，残疾人工作的基础不断加强。但由于资金投入、社会保障体系不完善等方面的原因，我县重残人员的生活救助水平还较低，相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，重残人员的生活状况仍然不容乐观。从调查的实际情况看，有几个问题需要认真研究和解决：
（一）救助范围失衡。由于认识程度以及资金等方面的限制，各镇对重度残疾人救助存在明显差异，除煤电公司未实施救助外，湖西农场的救助比例达到90.57%，大屯、张庄、敬安、新城区等镇区的救助比例均超过百分之五十，魏庙镇、开发区救助比例仅为5.32%和5.07%。
（二）救助人员不足。目前社会对重残人员救助执行不力，4
享受救助人员太少，全县享受救助的重度残疾人的比例为36.18%，仅为三分之一多。据统计，目前全县共有持证重残人员8642人，应给予生活救助的7610人。当前，实际享受救助人数仅有2505人，仍有5105人没有得到相应的社会救助。（见附表三）
（三）救助资金不足。按我县公布的今年低保标准（城镇320元/人*月，农村155元/人*月）预算，资金约为215.13 万元。随着政策落实效应，将有更多的重残人员申领《残疾人证》，进入救助范围。这就要求我们在实施救助时要有预案，同时要建立长期稳定的资金保障和增长机制。
（四）没有应保尽保。民政部门是以家庭为单位实施低保，这样就有许多无固定收入的重残人员家庭因不符合低保条件而无法享受低保待遇。这就要求民政部门必须按照省政府关于“建立健全临时救助制度，重度残疾人全部享受低保政策”要求，想法设法切实将重残人员全部纳入低保，争取上级更多的财政支持，减轻地方承担救助金的压力。
三、徐州市重残人员生活救助情况
根据省残联对各市落实重残人员生活救助工作调查评估所提供的信息（见附表四）可以看出徐州市在重残人员救助方面存在的不足：
（一）救助需加大落实力度。全省各市都出台了救助政策文件，但政策兑现效果、享受救助的人数、城乡一体化覆盖水 5
平等极不平衡。调查结果显示徐州救助情况政策落实最差，与徐州经济水平、城市地位极不匹配。
（二）救助资金缺乏预算。在资金来源问题上，唯独徐州没有按省文件规定采取财政统筹预算，残保金收入预算不仅无法承担救助金支出需求，全部救助资金从残疾人就业保证金支出，严重违反了残保金使用政策，基层残联系统反应强烈，给残疾人事业健康发展带来了严重影响。在省人大、省残联在执法检查中，多次对徐州存在的这一问题提出批评和整改建议。因此，必须对实施救助中存在的资金筹集等关键政策作出相应的调整，促进救残工作健康有序开展。
四、关于落实无固定收入重残人员生活救助资金来源政策的风险评估
（一）残保金无法承担“从残疾人就业保障金支出”重残人员生活救助需求。从2010年全县残保金收支情况与当前重残人员生活救助所需资金支出测算对比表（见附表五）可以看出，我县2010年征收残保金为214.8万元（含工作成本和上级国库分成）（表五第2栏），减去直接用于残疾人就业服务支出后，剩余6.2万元（表五第5栏）。经表2栏、3栏、5栏与11栏比较分析表明，即使把征收的残保金全部用于重残人员生活救助配套，尚不能满足当前所需的资金，因此，重残人员生活救助资金来源“从残疾人就业保障金中支出”是不切实际的。
（二）在重残人员救助中使用残保金存在一定的风险。《残疾人就业条例》明确规定，残保金是指国家为促进残疾人就业而设立的，由未安排残疾人就业或安排残疾人就业人数未达到规定比例的各类用人单位按年度缴纳的，是具有专门用途的政府性基金。有自己的特性。一是目的性。残保金专门以促进残疾人就业为目的，按比例安排残疾人就业为目标。二是补偿性。缴纳保障金前提是用人单位未按比例安排残疾人就业，缴纳保障金实质是用人单位对残疾人就业岗位权益的一种经济补偿义务，达到安排比例的则不需要缴纳残疾人就业保障金。三是缴纳的不确定性。保障金以年度核算，即用人单位可能使用残疾人不达比例就需缴纳保障金，用人单位根据年度使用残疾工人多少来决定的。随着依法推行就业和保障金征收力度的不断加大，单位使用残疾工人数量不断增多，同时保障金征收也会逐步减少，多缴、少缴或不缴。若达到比例，则不缴保障金，也就是今年缴纳并不确定，且多少不确定。四是用途专项的规定性。国家财政部《残疾人就业保障金管理暂行规定》第六条“保障金”专项用于下列开支：五项支出中没有列到可用于保障生活救助；省政府31号令第十六条规定残保金8项以上用途和《江苏省残疾人就业保障金使用管理办法》第五条使用范围六大项和第六条使用重点五十四小项中，仅把“补贴困难残疾人社会保障费用”列入其中一小项安排。
保障金的特点决定了使用保障金兑现重残人员生活救助 7
承担一定的风险。一是从长期看，残保金来源政策无法保障兑现落实重残人员生活救助所需的长期增长的大量的资金需求，必然会导致《办法》难以落实，政策虚设，甚至由此引起一些列不安定风险。二是从当前看，残保金现实收入远远不能满足生活救助现实需要。从2010年残保金收支情况与救助需求对比则可以看出，如果在《办法》过程中使用保障金，势必造成政府不负责任的风险。三是残保金目的性很强。保障金专项用途和设立残保金本义目的不应改变，否则，将严重影响残疾人就业主要工作正常开展和残疾人事业健康发展，并承担违反残保金使用规定的风险。
五、关于全面落实重残人员生活救助的建议
经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初具雏形，但还需进一步的完善，进一步加大救残力度，切实维护重残人员权益，把政府交办的好事办好，积极为残疾人救助事业建言献策。
（一）强化责任落实。民政部门要切实按照省政府“重度残疾人全部享受低保政策”。改变以户为单位纳入低保的做法，将现有持证在册的重残人员全部纳入低保，争取使用上级财政专项转移支付资金，达到使残疾人受益、促进稳定目的的同时，尽可能的减少地方财政支出的压力。
（二）强化协调配合。据了解，2009年省民政有近7000万元预算没有安排到苏北地区，2010年有近亿元预算的低保 8
生活救助补贴。县财政、民政、残联等部门要紧密配合，积极向上级争取残疾人生活救助专项经费补贴，多渠道化解资金不足的难题。
（三）强化组织领导。必须切实加强对民政、财政、残联、卫生等部门的领导和协调调度，建立有效的工作机制。强化部门责任，使其做到各司其职，紧密配合，严格坚持标准，高度规范办事程序，建立重残人员生活救助工作信息平台，确保救助工作公开、公平、公正。
第二篇：残联蹲点调研报告
一、我镇残疾人就业的现状
目前，我镇在安置残疾人就业方面，主要有三种形式：一是安置残疾人在6家福利企业集中就业，这一直是安置残疾人就业的主渠道业, 在6家民政福利企业集中就业的残疾人有154人。二是自主创业，主要是从事小本生意，现有26人。三是分散安置就业。在49家企业分散就业的残疾人现有68人。
但从深度分析，在残疾人就业还存在不少问题，一是在残疾人工资偏低。有的企业职工年平均工资15000元左右，但给残疾人的工资一般在800元以下，也有600、500、400不等的，有的甚至不让残疾人上班，每月给100元补贴，这就从根本上失去了就业的意义。这对给残疾人工资偏低的个别企业来说又钻了政策的空子，侵占了残疾人利益。二是自主创业的残疾人缺少启动资金，残疾人自身没有多少启动资金，靠贷款又没有抵押和担保，靠小额贷款门槛高金额有限，启动后运转也吃力。三是残疾人自主就业场所不固定，不符合城管要求，遇到整顿，首当其冲要取缔。四是部分残疾人自身素质和就业观念有待提高。残疾人普遍文化程度偏低，有的性格怪癖，自卑感太强，“等、靠、要”的依赖思想严重，缺乏竞争意识和创新意识，不具备参与社会竞争的积极态度。五是歧视残疾人的现象在个别地方时有发生。有的用人单位不给残疾人安排合适的岗位，有的单位一般性岗位招工也以身高、相貌为基本条件，有的单位对同等条件的人，也是把残疾人拒之门外。所有这些问题，都严重影响了残疾人就业。
二、促进残疾人就业的几点对策
第一，政府在就业政策的宏观调控中，要更加关注残疾人就业。要认真落实好按比例安排残疾人就业的有关规定。税务、财政要充分发挥自身职能，保证就业保障金足额上缴。在产业结构调整和深化企业改革中，政府要通过给予相应的政策上的扶持，使福利企业在改革中得到更好的发展，使集中安置残疾人就业落到实处。
第二，采取切实可行的措施，解决农村残疾人的就业问题。必须着力开展面向农村残疾人的职业技能培训，逐步形成“市场引导培训、培训促进就业”的良性机制。积极探索残疾人培训与劳动力转移相衔接的机制，把技能培训、就业介绍、就业服务管理融为一体，进而实现残疾人事业城乡协调发展。
第三，加强残疾人就业市场体系建设，全面改善残疾人就业服务。按比例安置残疾人就业，是保障残疾人就业的一项重大政策措施。因此，需要加强残疾人就业市场建设，完善就业登记、信息服务、中介、再培训等服务，打破部门之间、地区之间、城乡之间的隔离，将残疾人就业市场纳入社会劳动力市场体系建设当中。
第四，重视残疾人教育在提高就业能力方面的作用。对残疾人而言，提高自身素质，是其实现就业、参与社会生活的根本途径。因此要增加残疾人教育投资，依法规范县乡各级政府对残疾人教育的责任和义务，落实国家对残疾人教育的优惠政策和措施，重视残疾人职业教育，探索服务于残疾人就业的职业教育模式和途径。
第五，努力营造有利于残疾人就业的舆论环境。由于认识上的偏见，一些单位觉得残疾人有损单位形象，不愿意接收，有的单位宁可缴纳就业保障金也不愿为残疾人提供岗位，这使得残疾人在整个社会就业体系中处于极为不利的地位。因此需努力营造有利于残疾人就业的社会环境，使全社会充分认识到实现残疾人就业不仅是残疾人追求的目标，也是社会文明和谐的标志
第三篇：残联科学发展观调研报告
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残疾人事业是我国特色社会主义事业的重要组成部分，特别是在十七大召开、科学发展观实践活动展开及中国残联第五次全国代表大会召开的新形势下，为适应新时期环境的变化，抓住机遇，使我县的残疾人事业有新的突破，寻找与发现不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制。近期我县组织人员进行了残疾人生活就业情况调查摸底，以新形势下**县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，梳理出了“六个仍然”和“六个需要”，并根据”六个仍然”和“六个需要”及残疾人事业
主体活动的逻辑总结出“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。为今后我县残疾人事业的发展提供依据。现报告如下：
一、残疾人事业发展现状
（一）**县残疾人基本情况。我县各类残疾人47923人，涉及13万家庭人口，给家庭和社会带来一定的负担。其中视力残疾4560人，占我县残疾人总数%；听力残疾5040人，占%；言语残疾3504人，占%；智力残疾5731人，占%；肢体残疾25776人，占%；精神残疾3312人，占%。完全丧失劳动能力，无生活能力，属一级重度残疾人占全部残疾人的16%；丧失大部分劳动能力，生活自理能力很差，属二级残疾的占33%；有一定劳动能力，可以就业的，属三、四级或聋哑残疾的占51%。
（二）**县残疾人事业发展情况。目前，全县残联拥有十余名专职工作人员，分管组联部、康复部、就业部、教育部及办公室事务，各尽其职。为推进
康复工作，去年建成康复中心，进行专业残疾人康复训练，开办了聋儿语训班，聘任两名专业语训教师，很好地训练了聋儿的语言能力，对我县残疾人职业专业化、康复培训工作起到一定的促进作用。县残联下分设15个乡镇残联，全部配备专职工作人员及办公设施、通讯设备，配有专职干事、康复员，共同协调工作。县服务网络基本健全。
今年来我县加大了残疾人事业的支持力度，开展了一系列的残疾人救助工程，“白内障无障碍县”工程让白内障患者重见光明，我县完成手术426余例，手术脱盲率100%，脱残率98%，基本实现无障碍县的目标要求；实施“助听工程”免费为74名聋儿进行听力检测、耳膜制作、配发数字式助听器；实施“助行工程”，助残日期间，县残联组织5个小组将100辆轮椅、手摇三轮车分别赴十五个乡镇，直接送到贫困残疾人手中；实施“安居工程”，县残联本着“穷中选穷”的原则，确定
对马集、仲山、孟姑集、黄垓、梁宝寺5个乡镇的20户贫困残疾人危房实施改造；开展“短信助残，支持残奥”活动。完成捐款11万多元，对于踊跃捐款的个人和单位给予了通报表彰；实施“医保工程”，帮助农村贫困残疾人加入新型农村合作医疗，解决农村残疾人就医难的困境。随着经济的发展，残疾人就业渠道不断拓宽，通过福利企业（我县有2处，规模较小）集中安置残疾人就业、各单位分散按比例安置就业、鼓励残疾人自谋创业以及残疾人劳务输出等就业渠道，使有劳动能力的残疾人就业率达到80%以上。
按照市残联的工作安排，开展了残疾人就业生活状况和0—6岁各类残疾儿童的调查摸底工作。为全面掌握我县残疾人的生活、就业、社会保障情况，扎扎实实的开展了摸底调查工作，经过3个月认真细致地调查，掌握了第一手资料，并进行各项数据汇总、分类、存档、分析，为今后开展残疾人教育、就业、社会保障等工作提供了决策依据。
二、残疾人事业发展面临的困境
近年来，我国经济和人民奔小康的步伐不断加快。由于残疾人自身的原因，在市场经济大潮中处于劣势，残疾人与正常人的生活水平的差距越来越大，残疾人在康复、就医、生活等方面需要救助人越来越多，标准也越来越高，这与扶残助残的形式单
一、救助资金不足之间形成很大矛盾，造成残疾人奔康步伐较慢。2008年3月，党中央、国务院发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人工作提出了明确的任务目标。中央开展认真学习科学发展观活动，其中“以人为本”是核心，强调人权、人民的利益，残联的工作始终本着以人为本的宗旨，努力为社会中的弱势群体服务，同时在学习科学发展观活动中，残联工作应该注重实践调研，了解基层残疾人的生活就业情况，分析残疾人需求，发现迫切需要我们解决的实际问题，寻找新环境、新形势下残疾人事业的新情况、新问题。结合十七大精神，努力做好农村残疾人工作，十七大的三民政策应辐射到农村的残疾人群体，并且这个群体应该得到特殊照顾和重视。可以说，新形势下的残疾人工作任重道远。经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为“六个仍然”和“六个需要”。
（一）残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，
第四篇：民政残联党支部调研报告范文
民政残联党支部调研报告范文
围绕民政为民、民政爱民抓好党建工作，建立健全民政党建工作长效机制，进一步推进我县民政事业持续、深入发展。现将民政残联党支部调研情况报告如下：
民政工作调研报告范文 篇1
一、基本情况
民政局残联机关党支部，共有党员20名，其中在职党员12人(其中民政局9名、残联3人)，退休党员8人。在职党员占干部职工总数的60%。
二、主要做法
(一)突出“战斗堡垒”，强化党支部建设。领导干部坚持身先士卒，充分发挥模范带着作用。班子成员坚持一级做给一级看，一级带着一级干，带头以上率下、立标树规，充分发挥党员领导干部示范带动作用。突出上下联动，带头联系基层。贯彻落实省委省政府关于扶贫工作的重要指示精神，局一把手多次带队到梭坡乡左比村和宋达村调研，加强结对帮扶，解决基层实际困难，共商脱贫工作之策。
(二)突出“严格管理”，加强党支部建设。坚持严要求，高质量开好民主生活会和组织生活会，深入查找“四风”突出问题，特别是形式主义和官僚主义的新表现。推动党员干部在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，营造风清气正的政治环境。全面推进“主题党日”活动。建立活动台账，制定活动计划、主题活动方案，做到每次开展活动有记录、有成效，并按时报送活动信息。
(三)突出“制度建设”，扎实推进工作。按照县委组织部的做法和要求，年初制定学习计划，同时明确学习方式、学习内容和学习要求，并指定专人负责资料收集、整理、报送、归档。认真落实“三会一课”制度。支部党员大会至少每季召开1次，支部委员会每月召开1次，党课每年学习不少于4次。
(四)突出“敢于担当”，激发工作动力。注重鼓励激励，树立让能干肯干者精神受鼓舞，政治上有发展的鲜明导向。让想干事，能干事，干成事的人有成就感。坚持情感激励，党组织加强与干部谈心谈话，努力为他们解决一些实际困难，让干部切实感受到组织的温暖。通过形式多样的活动，激励干部队伍工作热情，保持较强的凝聚力与战斗力。
三、存在问题
近年来，党支部在抓党建工作中取得了实效，为各项民政工作任务的完成打下了坚实的基础。但在党建工作中也还存在一些不足。一是理论学习不够深入。通过近几年的工作实践我们感到，在党建工作教育形式上，计划性、系统性不强，教育内容比较单一，致使有些党员学习动力不足，学习的气氛不浓，因而造成了一些党员党的理论知识匮乏现象。二是存在工学矛盾。没有真正从思想认识上，正确把握党建工作与业务工作之间的关系，存在着时紧时松的现象。
四、建议
从民政工作实际出发，高度重视党建工作，建立健全了各项规章制度，使党内组织生活经常化、制度化，党员教育管理规范化。一是加强人才培养。县级部门每年组织一次党务工作者培训，不断提升党员干部的整体水平。采取座谈会、研讨会、专家讲座、脱产培训、考察学习等方式，大力开展党务工作专业培训和知识普及，不断提高党务工作者的整体水平。二是增编一名党务工作者。机构编制调整后，民政局行政编制7人，各项工作头绪多、任务繁重，工作中难免会造成重业务轻党建工作的现象，建议配备一名党务工作者，确保党建工作顺利开展。
民政工作调研报告范文 篇2
平易近政部门承担社会保障，社会组织打点、下层平易近主政治培植，社会组织打点等多项社会行政事务，营业面广量年夜，且都与老苍生糊口互相关注，做好平易近政工作促进社会协调、维护社会不变有着基本性的浸染，乡镇民政工作调研报告。11月份至今，为进一步摸清全县平易近政工作现状，理清下步成长思绪，我先后对全县11个乡镇的平易近政工作进行了普遍搜聚定见，首要查询拜访了各乡镇平易近政所、平易近政对象，听取了搜罗相关部门在内的社会各界人士的定见和建议，积极追求新形势下平易近政工作处事经济社会，增进苍生福祉的新路子。
我们征集了各类定见对方67条，从中发此刻平易近政营业规模存在着一些问题影响着社会的协调和不变。首要有：受国际金融危机的影响，坚苦边缘群众脱离的预期变得列为遥远，城乡坚苦群众较着增多。如老年人、因病致贫者，这些群众都要求政府给以救助以改善糊口;公家对乡镇公益行动措施的需求呼声越来越高，占总生齿的14%的老年人及其家庭对养老行动措施和处事的需求相当孔殷;在当前经济形势下，群众对村集体资产的打点和支配加倍关注，介入平易近主打点的定见强烈，对下层政权培植提出了更高要求;平易近政事务日益繁重，下层平易近政工作存在压力很年夜，有待成立真正与营业工作相顺应的平易近政工作机制和队伍等。这些问题，是经济社会成长的必然，是群众对共享经济发平易近功效的等候。按照县委、县政府的总体部署，连系平易近政工作现实，平易近政部门将在“保平易近生、保不变、促成长”上做好文章，为保稳促调，转型进级供给坚实保障，为我县经济社会培植作出应有的进献。
一、重平易近生，出力提高坚苦群体，非凡群体和优抚群体的糊口保障水平，保障根基平易近生，是平易近政工作的根柢起点和落脚点。
二、促不变，出力增强城乡下层平易近主，社会组织培植。
一是成长城乡下层平易近主，阐扬城乡社区功能，筑牢下层社会不变平台。坚持完美平易近主打点轨制与促进经济社会成长相连系，推进村务公开与平易近主打点，保障人平易近群众依法直接行使平易近主权力。统筹推进城乡社区培植，推进农村下层培植。二是推进社会组织有序成长，阐扬处事社会功能，促进社会协调不变。继续重点培育和扶持行业协会。充实阐扬社会组织传达政策，反映群众心声，疏浚沟通社会意理，指导群众理性表达益处诉求的浸染。指导社会组织有序介入社会打点和公共处事;鼓舞激励公益性社会组织对糊口坚苦群体供给辅佐;促进政府和社会组织，社会各阶级益处群体的协调互动。增强功令监管。完美社会组织评估机制，依法查处违法违规社会组织和犯警组织，维护社会顺序，促进社会不变。
三、我县乡镇平易近政工作机构现状及存在的首要问题
持久以来，我县乡镇平易近政队伍秉承“上为党和政府分忧，下为群众解愁”的工作理念。平稳树立“以平易近为本、为平易近解困、为平易近处事”的工作宗旨;牢谨记装解决平易近生、保障平易近权、维护平易近利”的焦点职责;紧紧把握“维护不变、促进协调”的焦点使命。，当真履行社会行政事务打点处事本能机能，提高社会保障效能，在化解社会矛盾、不变农村社会等方面阐扬了重 要浸染，受到了人平易近群众的尊敬与好评。进入新世纪以来，跟着经济社会的快速成长，平易近政本能机能的增添，下层平易近政工作不仅没有获得应有的增强，反而跟着乡镇政府机构更始受到了严重的削弱。首要默示在：
一是机构培植缺位，下层力量亏弱。伴跟着乡镇机构更始，周全打消了乡镇平易近政办公室，改设乡镇平易近政助理员一职，且多为兼职。
二是人员调整频仍，营业常识匮乏。熟悉和切确把握平易近政法令律例和有关政策，是干好平易近政工作的基本和关头。据统计，全县乡镇平易近政工作人员有17人加入过县及以上专业常识培训，未加入过任何形式培训的有9人、占乡镇平易近政工作人员数的34.6%、占乡镇总数的27%，形成了“上面守营房，下面流水兵”。因为乡镇平易近政工作人员频仍改换，营业常识匮乏，乡镇平易近政工作无持续性，其功效必是“一年忙到头，万事理不清”，严重影响了我县平易近政工作的正常运转。
三是平易近政本能机能增多，队伍兼职过多。平易近政是为平易近之政，协调之基。进入新世纪后，平易近政本能机能逐渐增多，尤以社会保障使命繁重。今年省政府实施的平易近生工程，年夜部门由乡平易近政所直接承办，至今朝，我县有城市居平易近最低糊口保障对象近万人，农村居平易近最低糊口保障对象20250人，五保供养对象近2546人，年均发放各类平易近政优待抚恤、定解救助款物过百万元。跟着社会保障法子的到位，平易近政处事对象、各类款物呈逐年上升的趋向。而眼下乡镇平易近政工作人员普遍兼任残联理事长，此外还要住村介入各项中心工作。人员过少，使命加重，兼职过多，势必对乡镇落实平易近政有关政策法令律例的深度和广度带来严重影响，工作质量和工作下场注定年夜打折扣。
四、增强乡镇平易近政机构培植是实践科学成长不美观构建协调社会必然要求科学成长不美观的焦点是以酬报本，平易近政工作的对象是泛博人平易近群众。平易近政所涉及的社救、优抚、低保、婚姻挂号、殡葬更始、村平易近自治、社区培植营业，事关人平易近群众的根柢益处、事关社会打点，平易近主政治培植。周全增强乡镇平易近政机构培植，高度正视和关心乡镇平易近政工作，是实践科学成长不美观，坚持以酬报本的现实需要，是增强社会培植，抓好平易近生工程实施的有力保障。
(一)增强乡镇平易近政机构培植，是构建协调社会的必然要求。平易近政工作是协调之基，在构建协调社会中阐扬着主要浸染。做好城乡低保工作，能有用保障城乡坚苦居平易近的根基糊口权益，解决城乡坚苦群众根基糊口问题，促进社会公安然安祥益处关系协调;做好双拥和优抚安设工作，对于巩固国防，连结社会不变，维护国家平安，促进军政军平易近关系团结协调意义重年夜;增强下层政权和社区培植工作，依法推进村(居)平易近自治和协调社区培植，有利于进一步完美下层处事和打点收集，对于扩年夜下层平易近主，维护社会不变阐扬着主要的浸染;经由过程敦促慈善事业成长，有利于弘杨中华平易近族传统美德，促进人际关系协调。
民政工作调研报告范文 篇3
一、基本情况
称钩驿镇位于安定区西北部，距市区35公里，陇海铁路、宝兰二线、312国道、巉柳高速公路穿境而过。全镇流域面积189.9平方公里，耕地面积10.94万亩，人均6.23亩。现辖14个行政村153个社，4267户17003人，现有农村低保户856户2917人，五保户111户135人，其中集中供养6人。20xx年人均纯收入为2689元。
20xx年我镇发放救灾救济面粉1100袋，落实城乡居民临时救助20户76 人17900 元，发放抗旱救灾款3万元。特别是面对今年持续干旱，2115户8295人2785头大家畜存在饮水困难的情况，党委、政府组织镇村干部深入一线调查摸底，动员组织1845户农户邻里互助，组织270户农户远距离拉水550吨，争取到香港古天乐集团投资水窖50眼，使受灾生活困难群众生活稳定，顺度灾年。农村生活保障制度，经过几年的逐步完善，在办理申报手续与审批程序上，更加民主完善，数量逐年增大，目前，全镇已有856户2917人享受农村低保，占全镇总人口的17%，截止20xx年6月，发放低保资金 123万余元。全镇现有“五保”老人135人，其中分散供养129人。截止20xx年6月，共计发放五保供养资金9万元。镇中心敬老院占地面积1269.4平方米，现有房屋7间155.52平方米，水窖和菜窖各1眼，集中供养五保老人6人，选派院长1名，雇佣专职厨师1名，配备电视、冰箱、洗衣机等一系列生活用品。为了进一步提升敬老院的服务水平，镇政府筹资为敬老院安装太阳能庭院灯一座，同时积极争取到资金30万元用于扩建基础设施。积极落实老年人优惠政策，为高龄老人发放高龄补助6000元。
全镇现有64名优抚对象，7名老复原军人，1名退伍军人，5名伤残军人，7名三属人员，按时发放各项优抚资金12.8390万元，为老复原军人的生活提供了强有力的保障。同时积极动员农户参加新型农村合作医疗，20xx年参合农户3952户15609人，参合率92.3%。截止目前住院费用报销250人、29万元，报销比例为54%，发放大病医疗救助金69户、25万元，有效解决了部分群众“因病致贫、因病返贫”的问题。
二、面临的困难
我镇民政工作虽取得了可喜的成绩，但是还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是由于资金投入有限导致民政工作整体发展水平较低。二是救灾救济工作十分困难。由于经济发展水平较低，社会保障经费缺乏，贫困人口多，加之自然灾害频繁，每年因灾因病返贫人口增多，救灾救济物资缺乏，工作的难度较大。三是低保五保基数大，不能做到应保尽保。四是基层民政专职人员人少事多，且兼职太多。五是农村敬老院项目建设进展较慢。
三、意见和建议
(一)加大资金投入，有效提高民政工作整体发展水平。
(二)加大救灾救济物资，对因天灾人祸、金融危机而新产生的困难家庭，符合条件的要及时纳入保障范围。
(三)进一步完善低保申请、入户调查、民主评议、审核审批等工作环节和程序。强化家庭收入核算，倡导诚信救助，切实做到低保对象有进有出，补差标准有升有降，及时掌握其生活水平，实现动态管理下的应保尽保。
(四)要确定专人从事民政工作，最好不要兼职，做到熟悉政策，精通业务。
(五)重视敬老院建设，督促加快建设进程，保证五保老人生活质量，从而提高服务水平。
民政工作调研报告范文 篇4
人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法所确认的一项法律制度，它是在依法设立的人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。为此，集团公司人民调解委员会在20xx年3月召开了第一次人民调解工作会议，系统的总结了以前的人民调解工作，提出了公司今后人民调解工作的工作目标，尽快建立健全各二级单位调解组织，规范调解程序，使他们在调处基层矛盾纠纷，维护企业和谐稳定，促进企业又好又快发展等方面发挥了举足轻重的作用。为了总结经验，指导工作，人民调解委员会办公室坚持了每年下基层搞调研的制度，现将这三年来下基层调研情况进行汇报如下：
一、机构建立规范，制度建设完善
20xx年3月人民调解工作会议召开以后，在集团公司领导的重视下，在各二级单位的大力支持和积极配合下，建立健全了公司人民调解工作的三级网络体系，各单位都成立了以书记或工会主席为组长的基层调解网络工作小组，并建立了相应的组织档案和调解档案，形成了发生矛盾纠纷有人管，有人问，信息反馈及时，调解及时，保障有力的调解格局，使调解工作关口前移，把矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽，重新确立了人民调解工作在推进企业又好又快发展中的重要地位。与此同时，集团公司人民调解制度的出台，更是对公司人民调解工作起到了规范和指导的作用，人民调解制度以其自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而成为广大职工、社区居民家属乐于接受，并且深受欢迎的一种解决矛盾纠纷形式，使人民调解工作在企业有了较好的和广泛的群众基础。
二、落实会议精神，明晰工作目标
三年来，在人民调解办公室主任的带领下，我们按照工作目标的要求，有计划、按步骤、下基层落实会议精神和机构调整后运行情况，以及在日常调处矛盾纠纷时，还存在哪些问题等。分别在熔铸厂、宽厚板公司、板带厂、动力公司、宝钛新金属公司(现线材厂)、锻造厂、质量部、管棒厂、中色公司、稀有公司、精铸厂、宝色特种公司(原钛设备公司)等十二个单位进行了调研，在调研中发现，各基层单位领导在思想上高度重视，及时召开专题会议学习文件，工作落实都比较到位，不仅能够根据本单位的工作特性和员工思想状况，依照《宝钛集团有限公司人民调解工作制度》，建立健全了适合本单位的调解网络工作图和工作职责。而且在平时的工作中狠抓落实，首先是党政工团齐抓共管，重点放在预防上，察言观色，并且将调解工作落实到每个车间，将职工问题落实到最基层，一个月或两个月召开支部会议搜集情况，发现不稳定因素，各级组织及时找职工谈心、沟通，关心、爱护、帮助职工，帮助胜于处罚;同时坚持以人为本，科学管理的理念，引导职工自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，对有劳资纠纷的人员能够耐心细致的做好说服疏导工作，对模糊不清的分配制度能够通过数次会议研究后，做到及时修复和完善，有特殊情况按特殊情况对待，有效地化解了矛盾纠纷。
三、结合单位实际，工作各有特色
在调研中发现，各基层单位都能结合实际，富有特色的开展工作，尤其像宝钛新金属公司在调处矛盾纠纷时就比较具有自己的特色，他们虽属集团
公司的二级单位，但是地处宝鸡市区，周边环境相对复杂，有东西两个家属区，居民家属居住分散，环境特殊，他们就根据自己的特点设立了治保会、调委会等，在化解居民家属和职工矛盾纠纷时，一方面用健全的机构，加强领导，落实责任。另一方面本着科学、公正、公开的原则，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，对事不对人，及时做好那些吸毒人员的帮教转化服务工作，对社区暂住人口采取建立登记表，签订综合治理工作责任书，门面房协议书、临时用工协议书等形式加强管理。同时积极加强与金台区司法部门的联系，强化调解人员的法律知识培训学习，有效的填补了调解人员的法律盲点，为今后调处邻里之间、班组之间、职工与职工之间及职工家庭矛盾纠纷等打下了良好的基础，维护了基层生产、经营健康有序发展。
四、各基层单位人民调解工作中存在的问题
各基层单位在日常调处矛盾纠纷时做了大量艰苦细致的工作，在维护企业和谐稳定，促进企业又好又快发展等方面做出了积极的贡献，但是，也存在一些瑕疵，像只管调处矛盾纠纷，没有及时做好调处记录和及时总结经验，导致一件矛盾纠纷多次重复调处，既浪费了人力又影响了正常生产经营的问题不止一个单位存在。
五、各基层单位对调解工作的建议
在调研中，各基层单位调解领导小组成员反映比较多的建议，首先是应该加强对基层调解人员进行普法培训学习，满足基层调解人员学法用法的.需要，以方便基层调解人员依法调解生产、生活中的矛盾纠纷。其次是在市场经济体制下，广大调解人员除从事基层的矛盾纠纷排查外，更多的时间忙于生产经营、完成生产任务，分厂、车间一级的人民调解小组承担着维护基层稳定的重任，我们在提倡无私奉献精神同时，各级组织是不是更应该为工作在最基层的调解员给与更多的经费支持，以充分的激发、调动基层调解员工作积极性。再就是要加强调解工作的经验交流，特别是一些比较特殊案例和调处比较成功方法的推广，使人民调解工作真正成为维护本地区本企业稳定的一种重要手段。
第五篇：民政残联党支部调研报告
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民政残联党支部调研报告 3 篇
民政残联党支部调研报告第 1 篇
民政部门担负着社会公共服务的重要职能，在脱贫攻坚中、建设和谐社会的进程中，地位重要、责任重大。围绕民政为民、民政爱民抓好党建工作，建立健全民政党建工作长效机制，进一步推进我县民政事业持续、深入发展。现将民政残联党支部调研情况报告如下：
一、基本情况
民政局残联机关党支部，共有党员 20 名，其中在职党员12 人（其中民政局 9 名、残联 3 人），退休党员 8 人。在职党员占干部职工总数的 60%。
二、主要做法
（一）突出战斗堡垒，强化党支部建设。领导干部坚持身先士卒，充分发挥模范带着作用。班子成员坚持一级做给一级看，一级带着一级干，带头以上率下、立标树规，充分发挥党员领导干部示范带动作用。突出上下联动，带头联系基层。贯彻落实省委省政府关于扶贫工作的重要指示精神，局一把手多次带队到梭坡乡左比村和宋达村调研，加强结对帮扶，解决基层实际困难，共商脱贫工作之策。
（二）突出严格管理，加强党支部建设。坚持严要求，高质量开好民主生活会和组织生活会，深入查找四风突出问
题，特别是形式主义和官僚主义的新表现。推动党员干部在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，营造风清气正的政治环境。全面推进主题党日活动。建立活动台账，制定活动计划、主题活动方案，做到每次开展活动有记录、有成效，并按时报送活动信息。
（三）突出制度建设，扎实推进工作。按照县委组织部的做法和要求，年初制定学习计划，同时明确学习方式、学习内容和学习要求，并指定专人负责资料收集、整理、报送、归档。认真落实三会一课制度。支部党员大会至少每季召开1 次，支部委员会每月召开 1 次，党课每年学习不少于 4 次。
（四）突出敢于担当，激发工作动力。注重鼓励激励，树立让能干肯干者精神受鼓舞，政治上有发展的鲜明导向。让想干事，能干事，干成事的人有成就感。坚持情感激励，党组织加强与干部谈心谈话，努力为他们解决一些实际困难，让干部切实感受到组织的温暖。通过形式多样的活动，激励干部队伍工作热情，保持较强的凝聚力与战斗力。
三、存在问题
近年来，党支部在抓党建工作中取得了实效，为各项民政工作任务的完成打下了坚实的基础。但在党建工作中也还存在一些不足。一是理论学习不够深入。通过近几年的工作实践我们感到，在党建工作教育形式上，计划性、系统性不强，教育内容比较单一，致使有些党员学习动力不足，学习
的气氛不浓，因而造成了一些党员党的理论知识匮乏现象。二是存在工学矛盾。没有真正从思想认识上，正确把握党建工作与业务工作之间的关系，存在着时紧时松的现象。
四、建议
从民政工作实际出发，高度重视党建工作，建立健全了各项规章制度，使党内组织生活经常化、制度化，党员教育管理规范化。一是加强人才培养。县级部门每年组织一次党务工作者培训，不断提升党员干部的整体水平。采取座谈会、研讨会、专家讲座、脱产培训、考察学习等方式，大力开展党务工作专业培训和知识普及，不断提高党务工作者的整体水平。二是增编一名党务工作者。机构编制调整后，民政局行政编制 7 人，各项工作头绪多、任务繁重，工作中难免会造成重业务轻党建工作的现象，建议配备一名党务工作者，确保党建工作顺利开展。
民政残联党支部调研报告第 2 篇
一、存在的主要问题
1、对机关党建工作重要性认识不足，影响了本支部党建工作的正
常开展。对机关党建工作的重要性认识不足，认为机关党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高;一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实;有些党员有重业务轻党建的思想，认为业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。
2、有关党建工作运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。一方面管理关系脱节。机关党委与机关基层党组织是松散型的指导关系，责权不挂钩，缺乏实施管理的必要手段，在实践工作中，号召力不强，工作难开展；另一方面监督职能缺乏，缺少应有的抓手。
3、党务干部队伍建设匮乏，党务干部是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。
4、活动内容、方式陈旧，组织生活松懈。相当一部分活动形式不灵活，仅满足于政治说教、催交党费而已，也就是说在工作中，继承不够，创新不多，对机关党员干部的教育监督职能没有得到充分的发挥，致使部分党员干部党性不强，理想信念动摇，脱离群众，宗旨意识淡化。
二、主要建议
做好新时期机关党建工作，总的要求是：以三个代表重要思想为指导，以中央《条例》为准则，以走前头为目标，以双为为主题,紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政水平，充分发挥机关党组织凝聚力、号召力以及广大党员的先进性，把机关党建工作不断推上新的台阶。具体来说，要在六个方面与时俱进。
1、与时俱进地更新思想观念。更新思想观念，关键是要通过教育，消除认识上的四个误区，增强抓机关党建工
作的责任感和紧迫感。一是消除认为机关党员干部素质相对较高，机关党建工作抓与不抓无关紧要的误区，深刻认识党政机关的重要地位和作用，树立机关党建工作必须走前头的思想；二是消除认为机关党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事经济工作和业务工作，没有很多干头，难有大的作为的误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立围绕发展抓党建，抓好党建促发展的思想；三是消除认为机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高的误区，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立坚持高标准、创造性开展机关党建工作的思想；四是消除认为机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙的误区，深刻认识机关党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建的思想。
2、与时俱进地拓展工作思路。要大视野、全方位、新角度谋划机关党建工作。从大的方面来说，就是要扣紧搞好三个服务来拓展工作思路：一是扣紧为中央的路线方针政策和市委的重大工作部署、各项重大决策在市级机关的贯彻落实服务，来拓展思路；二是扣紧为市直各部门围绕一个目标（创一流业绩）、做好两篇文章（职能工作和招商引资工作），更好地履行各自的职责服务，来拓展思路；三是扣紧为市直各部门创建五型机关（学习型机关、服务型机关、创
新型机关、效能型机关、廉洁型机关）服务，来拓展思路。根据三个服务的要求，明确机关党建工作的目标，确定机关党建工作的内容，落实机关党建工作的措施；要把三个服务的难点，作为机关党建工作的重点；把三个服务搞得好不好，作为检验机关党建工作是否有成效的重要标准。在当前和今后工作中，以组织协调市直各部门开展招商引资活动为抓手，组织引导广大机关党员、干部直接参与经济建设，不断提升机关人员参与经济、服务经济、服务基层、服务群众的能力和水平。
3、与时俱进地加强队伍建设。着重抓好三支队伍（机关党务干部队伍、机关人员队伍、党员队伍），主要应抓好三个环节：一是着力改善三支队伍的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到机关党务工作岗位上来，强化党员发展工作，优化机关党员队伍。二是着力优化三支队伍的知识结构。要制订培训规划，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断充实三支队伍的业务知识，开阔其工作视野，提高其工作水平。三是着力加强机关三支队伍的思想作风建设。要倡导政治坚定，服从组织，恪守纪律；勤奋敬业，严谨细致，务实创新；公道正派，谦虚好学，热情服务；胸怀大局，团结协作，相互关爱的作风，增强政治、大局、服务、表率、自律意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。
4、与时俱进地改进工作方法。重要的是努力增强五性：
一是增强工作的主动性。主动思考工作，不坐等上级指示；主动提供服务，不坐等别人上门；主动开展工作，不事事按部就班。二是增强工作的针对性。工作目标要有针对性，工作内容要有针对性，工作措施要有针对性，工作对象要有针对性，工作重点要有针对性。三是增强工作的前瞻性。善于经常分析工作面临的新形势，研究新情况，解决新问题，做到超前预见、主动适应，不断创新活动载体，使机关党建工
作始终保持鲜明的时代待征和旺盛的生命力。四是增强工作的科学性。科学地决策工作，科学地安排工作，科学地评估工作。同时，积极采用电化教育、微机管理、网络技术等现代科技手段开展工作。从而，使机关党建工作的方式方法由单一型转为多样型，由封闭型转为开放型，由传统型转为科学型。五是增强培植典型意识。要善于调查研究，总结机关党建工作先进典型，分层分类培植典型，通过育盆景建花园的工作法，全面推进机关党建工作，不断提升工作水平。
5、与时俱进健全规章制度。要着重抓好三个方面的工作：一是健全机关党建工作责任制。要形成党支部书记负总责、组织委员抓落实、层层有责任、一级抓一级的工作机制。特别要强调主要负责人应带头抓党建工作。二是全面推行机关党建工作目标管理。要把机关党建工作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、8 任务和责任落到实处。三是落实机关党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、三会一课制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。
6、与时俱进地优化工作环境。在实际工作中应从以下四个方面入手，加强对机关党组织工作的指导和支持，一是把机关党建工作摆上重要议事日程。经常听取机关党组织的工作汇报，交任务、压担子、提要求，切实指导和支持机关党组织开展工作，落实好有关机关党组织应该履行的职责，以适应新的形势对机关党建工作提出的新的要求。二是各级领导干部应带头参加机关党组织活动和接受机关党组织的监督，以模范行动支持机关党组织开展工作。三是认真解决机关党组织工作中的实际问题。在办公设施和工作经费等方面，要给予有效保障。四是要从政治上、思想上、生活上关心党务干部。
以上几点是本支部对机关党建工作的一些粗浅的认识，有的想法还不够成熟，但目的只有一个，就是想得到方方面面的理解和关心支持，真正把机关党建工作抓上手，抓在点子上，抓出成效。
民政残联党支部调研报告第 3 篇
建立重残人员生活救助制度是贯彻落实省委、省政府改善重残人生产生活条件的重要举措，是进一步巩固残疾人事业健康向上，促进社会和谐
稳定，人民生活安居乐业的重要推进措施。近几年来，县委、县政府把发展残疾人事业、保障残疾人权益作为改善民生的一个重点，针对残疾人生活中存在的不同困难，有针对性地在政策、规划、组织、宣传教育方面采取了一系列重大措施，残疾人的生活水平和质量不断提高。但由于资金投入、社会保障体系不完善等方面的原因，我县重残人员的生活救助水平还较低，相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，重残人员的生活状况仍然不容乐观。必须进一步加大救残力度，切实按照省政府重度残疾人全部享受低保政策，强化责任落实、强化协调配合、强化组织领导，多渠道化解资金不足的难题，维护重残人员权益，努力开创我县重残救助事业发展新局面。
为切实保障无固定收入重残人员基本生活，根据省政府《关于完善城乡建设居民最低生活保障标准增长机制，进一步加强社会救助工作的通知》（苏政发[2006]137 号）和省民政厅、财政厅、残联《关于对无固定收入重残人员给予生活援助的通知》（苏民保[2007]12 号、苏财社[2007]127 号）等文件精神，市政府于 2010 年 11 月印发了《徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法》（徐政规〔2010〕12 号）（以下简称《办法》）。围绕贯彻落实《办法》要求，县残联就重残人员是否享有生活救助以及影响《办法》实施的有关问题等，组织人员深入农村、深入基层、深入群众，通过
调查统计、信息分析、座谈研讨，形成这一报告，以期引起领导和有关部门对重残人员生活救助问题的关注。
一、沛县残疾人基本情况
加强残疾人救助体现了党和政府对残疾人事业的高度重视，对于维护残疾人的合法权益、提高残疾人家庭和社会地位、促进社会公平正义、实现全体公民共享改革成果具有十分重大的现实意义。为更好的推动我县残疾人事业发展，我们通过深入一线调查研究，全面掌握我县残疾人数量、类别、管理中的残疾人口信息，以期为有针对性地解决残疾人救助问题及制定长期救助政策预案提供参考依据。
（一）我县残疾人测算数据。以全国第二次残疾人口抽样调查、江苏省残疾人口抽样调查公告数据为依据，以沛县125 万统计人口为基数进行推算，我县残疾人为 7.92 万人，占总人口的 6.6%。其中，七类残疾人口分别为：视力残疾1.17 万（14.81%）、听力残疾 2.38 万（30.06%）、言语残疾 0.08 万（0.98%）、肢体残疾 1.90 万（23.96%）、智力残疾 0.61 万（7.72%）、精神残疾 0.63 万（7.97%）、多重残疾 1.15 万（14.5%）；一、二级重残约 2.25 万（28.43%），三、四级残疾 5.67 万（71.57%）；农村残疾人约 5.87 万（74.11%），城镇残疾人约 2.05 万（25.89%）；残疾人家庭人口规模约 3.4 人，全县约有 5.8 万个残疾人户。
（二）残疾人入库信息。我县残疾信息库已录入残疾人
78069 人，其中，自 2009 年底至 2011 年 5 月 30 日，已申领第二代《残疾人证》的残疾人（以下简称为持残疾证人）18607人（见附表一），持证人数仅占录入人员的 23.8%，疑似残疾人尚未申办二代《残疾人证》的有 59462 人。
(三)数据结果分析。一是残疾人领证积极。持证符合登记救助的重残人员为 8642 人，总量上占已采集信息残疾人总数的 11%，占已领二代《残疾人证》18607 人的 46.4%，较省抽样调查的 28%低了 17 个百分点，说明已申领《残疾人证》的重残人员较为积极。但重残人员优先兑现优惠政策的结果，不能表明所有重残人员都已申领《残疾人证》。二是实际持证重残人员较少。目前实际登记在册的持证重残人员8642 人，仅为符合应享受救助条件人员的一部分。一些长期足不出户的重残，因不便申办二代《残疾人证》，尚未领证。随着时间的推移和在保障政策的兑现与实际享受利益效应的推动，将会有更多的重残人员申领二代《残疾人证》，重残登记人数将增加到 2.2 万人左右。为此，在实际制定或执行《办法》时，应充分考虑一个时期内增长的救助人员数量，制定相对应的预案。
二、沛县重残人员生活救助情况
近几年来，县委、县政府把发展残疾人事业、保障残疾人权益作为改善民生的一个重点，针对残疾人生活中存在的不同困难，有针对性地在政策、规划、组织、宣传教育方面
采取了一系列重大措施，为帮助残疾人康复、教育、就业、脱贫做了大量卓有成效的工作，残疾人的生活水平和质量不断提高，残疾人参与社会生活的环境不断优化，残疾人工作的基础不断加强。但由于资金投入、社会保障体系不完善等方面的原因，我县重残人员的生活救助水平还较低，相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，重残人员的生活状况仍然不容乐观。从调查的实际情况看，有几个问题需要认真研究和解决：
（一）救助范围失衡。由于认识程度以及资金等方面的限制，各镇对重度残疾人救助存在明显差异，除煤电公司未实施救助外，湖西农场的救助比例达到 90.57%，大屯、张庄、敬安、新城区等镇区的救助比例均超过百分之五十，魏庙镇、开发区救助比例仅为 5.32%和 5.07%。
（二）救助人员不足。目前社会对重残人员救助执行不力，享受救助人员太少，全县享受救助的重度残疾人的比例为 36.18%，仅为三分之一多。据统计，目前全县共有持证重残人员 8642 人，应给予生活救助的 7610 人。当前，实际享受救助人数仅有 2505 人，仍有 5105 人没有得到相应的社会救助。（见附表三）
（三）救助资金不足。按我县公布的今年低保标准（城镇 320 元/人*月，农村 155 元/人*月）预算，资金约为 215.13 万元。随着政策落实效应，将有更多的重残人员申领《残疾
人证》，进入救助范围。这就要求我们在实施救助时要有预案，同时要建立长期稳定的资金保障和增长机制。
（四）没有应保尽保。民政部门是以家庭为单位实施低保，这样就有许多无固定收入的重残人员家庭因不符合低保条件而无法享受低保待遇。这就要求民政部门必须按照省政府关于建立健全临时救助制度，重度残疾人全部享受低保政策要求，想法设法切实将重残人员全部纳入低保，争取上级更多的财政支持，减轻地方承担救助金的压力。
三、徐州市重残人员生活救助情况
根据省残联对各市落实重残人员生活救助工作调查评估所提供的信息（见附表四）可以看出徐州市在重残人员救助方面存在的不足：
（一）救助需加大落实力度。全省各市都出台了救助政策文件，但政策兑现效果、享受救助的人数、城乡一体化覆盖水平等极不平衡。调查结果显示徐州救助情况政策落实最差，与徐州经济水平、城市地位极不匹配。
（二）救助资金缺乏预算。在资金来源问题上，唯独徐州没有按省文件规定采取财政统筹预算，残保金收入预算不仅无法承担救助金支出需求，全部救助资金从残疾人就业保证金支出，严重违反了残保金使用政策，基层残联系统反应强烈，给残疾人事业健康发展带来了严重影响。在省人大、省残联在执法检查中，多次对徐州存在的这一问题提出批评
和整改建议。因此，必须对实施救助中存在的资金筹集等关键政策作出相应的调整，促进救残工作健康有序开展。
四、关于落实无固定收入重残人员生活救助资金来源政策的风险评估
（一）残保金无法承担从残疾人就业保障金支出重残人员生活救助需求。从 2010 年全县残保金收支情况与当前重残人员生活救助所需资金支出测算对比表（见附表五）可以看出，我县 2010 年征收残保金为 214.8 万元（含工作成本和上级国库分成）（表五第 2 栏），减去直接用于残疾人就业服务支出后，剩余 6.2 万元（表五第 5 栏）。经表 2 栏、3 栏、5 栏与 11 栏比较分析表明，即使把征收的残保金全部用于重残人员生活救助配套，尚不能满足当前所需的资金，因此，重残人员生活救助资金来源从残疾人就业保障金中支出是不切实际的。
（二）在重残人员救助中使用残保金存在一定的风险。《残疾人就业条例》明确规定，残保金是指国家为促进残疾人就业而设立的，由未安排残疾人就业或安排残疾人就业人数未达到规定比例的各类用人单位按缴纳的，是具有专门用途的政府性基金。有自己的特性。一是目的性。残保金专门以促进残疾人就业为目的，按比例安排残疾人就业为目标。二是补偿性。缴纳保障金前提是用人单位未按比例安排残疾人就业，缴纳保障金实质是用人单位对残疾人就业岗位
权益的一种经济补偿义务，达到安排比例的则不需要缴纳残疾人就业保障金。三是缴纳的不确定性。保障金以核算，即用人单位可能使用残疾人不达比例就需缴纳保障金，用人单位根据使用残疾工人多少来决定的。随着依法推行就业和保障金征收力度的不断加大，单位使用残疾工人数量不断增多，同时保障金征收也会逐步减少，多缴、少缴或不缴。若达到比例，则不缴保障金，也就是今年缴纳并不确定，且多少不确定。四是用途专项的规定性。国家财政部《残疾人就业保障金管理暂行规定》第六条保障金专项用于下列开支：五项支出中没有列到可用于保障生活救助；省政府 31号令第十六条规定残保金 8 项以上用途和《江苏省残疾人就业保障金使用管理办法》第五条使用范围六大项和第六条使用重点五十四小项中，仅把补贴困难残疾人社会保障费用列入其中一小项安排。
保障金的特点决定了使用保障金兑现重残人员生活救助承担一定的风险。一是从长期看，残保金来源政策无法保障兑现落实重残人员生活救助所需的长期增长的大量的资金需求，必然会导致《办法》难以落实，政策虚设，甚至由此引起一些列不安定风险。二是从当前看，残保金现实收入远远不能满足生活救助现实需要。从 2010 年残保金收支情况与救助需求对比则可以看出，如果在《办法》过程中使用保障金，势必造成政府不负责任的风险。三是残保金目的性很
强。保障金专项用途和设立残保金本义目的不应改变，否则，将严重影响残疾人就业主要工作正常开展和残疾人事业健康发展，并承担违反残保金使用规定的风险。
五、关于全面落实重残人员生活救助的建议
经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初具雏形，但还需进一步的完善，进一步加大救残力度，切实维护重残人员权益，把政府交办的好事办好，积极为残疾人救助事业建言献策。
（一）强化责任落实。民政部门要切实按照省政府重度残疾人全部享受低保政策。改变以户为单位纳入低保的做法，将现有持证在册的重残人员全部纳入低保，争取使用上级财政专项转移支付资金，达到使残疾人受益、促进稳定目的的同时，尽可能的减少地方财政支出的压力。
（二）强化协调配合。据了解，2009 年省民政有近7000万元预算没有安排到苏北地区，2010 年有近亿元预算的低保生活救助补贴。县财政、民政、残联等部门要紧密配合，积极向上级争取残疾人生活救助专项经费补贴，多渠道化解资金不足的难题。
（三）强化组织领导。必须切实加强对民政、财政、残联、卫生等部门的领导和协调调度，建立有效的工作机制。强化部门责任，使其做到各司其职，紧密配合，严格坚持标准，高度规范办事程序，建立重残人员生活救助工作信息平
台，确保救助工作公开、公平、公正。
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