乡村善治工程情况调研报告（共五篇）

第一篇：乡村善治工程情况调研报告

乡村善治工程情况调研报告 3 篇

乡村善治工程情况调研报告第 1 篇

为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步巩固党在藏区的执政基础，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，按照中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》、中央农村工作会议和习近平总书记来川视察重要讲话精神，州委决定迅速在全州推行乡村善治工程。乡村善治的目标是构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是一种符合中国国情特点，更加完善有效、多元共治的新型乡村治理体系。自治是乡村治理体系的基础，村民是乡村治理的重要主体，乡村自治做好了，就能充分激发广大农民的积极性；法治是乡村治理体系的保障，乡村治理必须实现法治化，自治只有在法律的框架下进行，才能有法可依，有条不紊；德治则是乡村治理的支撑，有利于提升自治与法治的效能，提高乡村治理的水平和质量。自治、法治、德治有机结合，相互衔接和补充，最终实现农村治理体系和治理能力现代化。由于乡村善治是贯彻落实乡村振兴战略的新举措，在具体实施的过程中有亮点，但难免会出现偏差，为总结经验，吸取教训，我分别到县、县、红原县、若尔盖县四县进行调研。

一、调研总体情况

此次调研的 4 个县均地处川、甘、青三省交汇处，幅员

面积共 3.61 万平方米，占全州总面积 42.8%。辖 59 个乡镇、3 个牧场、273 个行政村、11 个社区居委会。有藏、汉、回等民族 24 万人，占全州总人口数 25%。共有各级党组织 709个，其中：基层党委 74 个（含乡镇党委 59 个、3 个牧场党委），基层党支部 635 个（村党支部 273 个、社区党支部 11个）。目前，共有党员 14499 人，少数民族党员 11614 人、占 80%；妇女党员 3315 人、占 23%，农牧民党员 6543 人、占 45%。先进村 63 个、一般村 181 个、后进村 29 个，发展农村集体经济 84 个，成立专业合作社 368 个。

二、存在的主要问题及原因分析

乡村自治方面主要问题及原因：一是农村管理体制机制落后。主要表现在农牧民群众办事不能一次性在村上或者乡镇办理完毕，增加农牧民群众办事成本；农牧民群众大多不认识汉文，办事终端没有藏文提示，增加了办事难度等。二是村民自治机制没有得到落实。主要表现在村务监督委员会形同虚设，两务公开不按时按要求，村民议事会、村民代表会形式多于内容等等。三是没有组建红白喜事理事会、道德评议会、禁赌禁偷会等有益组织。这些有益组织未组建，致使我们四好村建设效果不明显，尤其是好习惯、好风气建设推进缓慢。乡村德治方面主要问题及原因：一是受传统男尊女卑思想的束缚，妇女地位低下。比如不同程度存在钻帐篷、爬墙墙等走婚陋习，致使单亲家庭存在；二是感恩意识不强。

长期受宗教意识的影响，农牧民群众对寺庙僧侣奉如神明，而对党委、政府的惠民政策泰然处之，不存感恩之心，不怀抱恩之情；三是文化阵地作用发挥不够。主要表现在农家书屋、娱乐设施、健身器材形同虚设，广播站、文化室没有发挥作用。乡村法治方面存在的问题及原因：一是乡霸、村霸在少数地方存在。他们控制境内资源，强买强卖；他们纠集无知人员，阻工扰民；二是宗教影响社会事务管理的现象还未根除。受传统习俗的影响，全民信教的草地县民众对寺庙的盲从依然存在；三是乡村干部的法治观念和法治意识还有待进一步提高。在脱贫攻坚的压力之下，部分村干部处理问题简单粗暴，不依法依归推进工作，只求完成任务而不求任务质量等。

三、乡村善治的建议

（一）乡村善治必须要求基层善政。对农牧民来说，给钱给物，不如建个好支部。切实加强农村基层党组织建设，把党的领导放在树立健全现代乡村治理体系首位，着力构建说话有人听、办事有人跟、服务群众有能力的村级党组织班子。畅通村后备干部培养渠道，严把政治关，注重从带头致富和带领致富人、优秀青年农牧民、复员退伍军人、大学生村官中发现优秀人才，作为村两委会班子后备人选进行重点培养。（二）乡村善治必须全面推动乡村依法治理进程。深入实施扫黑除恶专项行动，依法查处阻工扰民、欺行霸市、4 强买强卖等突出问题，严厉打击农村黄、赌、毒、盗、拐、骗等违法犯罪和非法宗教活动、境外渗透活动，依法制止宗教干预农村公共事务管理、滥塑宗教造像等问题。强化乡村干部的法制观念、法治为民意识，将各项涉农工作纳入法治化轨道。深化以戒管僧工作，持续推进重点寺庙集中整治，坚持法律法规和戒律教规双管齐下对僧尼进行教育，使其法律和信仰同时入脑人心。通过有重点多形式的普法宣传，进一步提高村干部、群众和僧尼的民主意识和法律意识，增强其积极参与村务管理，自觉守法并利用法律维护自身权利的能力。高度重视村干部和党员学法用法，建立村干部学习制度，征订各类涉法书籍，设立法律书柜，为村干部学习法律知识创造条件，村干部的法律素质和依法办事的能力要有明显提高。组织具有文艺专长的村民编制法制文艺节目，使村民和僧尼办事依法、遇事靠法、平时学法用法的良好氛围逐步形成；同时引导广大宗教教职人员爱国爱教、守法持戒，维护宗教正常秩序，推动宗教活动健康发展，促进全县和谐稳定、长治久安。村里重大决策和重大事务都要请司法工作者参与，以保障依法决策、依法管理。确保实现无黑恶、无毒害、无赌博、无刑事犯罪、无治安案件、无邪教、无群体性事件、无重大安全事故的八无目标。（三）乡村善治必须全面提升基层明主管理能力。创新农村管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，把资源、服务、管理下放到

基层，打造一门式办理一站式服务综合服务平台，运用网络手段逐步完善乡村便民服务体系，推动乡村治理重心下移。健全村民自治机制，加快推进村规民约全覆盖，建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，完善一定两议三监督村务公开和村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会村民监事会等制度，注重发挥新乡贤积极作用，形成民事民议民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强群众自治组织的领导，以党组织引领发展红白喜事理事会和道德评议会、禁赌禁毒会等有益组织，规范管理农村公益慈善类、农村服务类社会组织，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。（四）乡村善治必须全面构建乡村社会新型道德规范。大力培育社会主义核心价值观，广泛开展感恩奋进教育主题活动，联系实际以知恩感恩报恩爱党爱国爱家为主题开展感恩文化活动。组建村民文体队伍，举行农闲运动会，开办节日联欢会，丰富群众精神生活。深入推进孝善和俭道德模范活动，加大乡村道德模范典型事迹宣传力度。深化推进文明村镇建设。制定农村村规民约，提倡尊老爱幼、邻里和睦、爱护环境、遵纪守法的文明风气，以贫困弱势群体作为帮扶的重点，广泛开展扶贫献爱心活动。积极开展五美文明家庭、五美文明村寨评选活动，塑造文明乡风、6 良好家风、淳朴民风。大力开展农村综合环境卫生教育活动，美化乡村人居环境，改善村民居住条件，让农民住得安心、活得开心。构建特色乡土文明，加大对本土文化人才的培养，继承和发扬优秀的本土文化，开办贴近群众、贴近生活，打动人心的优秀电视节目，不断丰富农牧民的精神文化生活。加强教育文化卫生等基础设施建设，办好农村广播站，利用好各村的文化院坝和文化活动室，添置健身器材，增设娱乐设施，创建好村民集体活动场所。要提升农牧民的文化知识水平，充分发挥农家书屋的作用，增添对农民生产生活有用的书籍，组织农民在空闲时间到农家书屋阅读书籍，增长见识。要有计划地对群众进行民族团结教育，增强群众的民族情怀，以此激发村民互帮互助互亲互爱的热情，增强他们之间的亲近感和友谊情，让美丽乡村处处洋溢着浓厚的乡情和记得住的乡愁。提高干部的精神境界，充分发挥党员队伍的带头作用，采用党员干部带头的方式，组织村党员干部学政策、学科技、学法律，提高基层干部自身素质，提高党员干部的组织管理能力，提高干部群众的凝聚力和战斗力，振兴乡村、发扬文明乡风。乡村是最基本的治理单元，既是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头，也是协调利益关系和化解社会矛盾的关键环节。乡村治理的好坏不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也决定着全面建成小康社会的成败。因此，贯彻落实乡村善治工程既是推动经济社会又好又

快发展的创新动力，也是实现两个一百年奋斗目标的重要举措。相信在州委的坚强领导下，州乡村善治工程一定会走在全国民族地区的前列，一定会为乡村振兴战略提供充不竭的动力，一定会为 2020 年全

面建成小康社会做出积极的贡献。

乡村善治工程情况调研报告第 2 篇

为深入贯彻推进中央乡村振兴战略，全面提升基层组织力，今年以来，马尔康市深化一核三治乡村治理，采取多项举措全面推进乡村善治工程。

该市结合实际，制定《马尔康市全面推行乡村善治工程实施意见》，明确 23 项目标任务，每年按分类定级、创建提升、考核验收三个步骤稳步组织实施，着力实现一年推行建机制、三年深化见成效、五年整体上台阶；制定《马尔康市 2018 年全面推行乡村善治工程实施方案》，精选 24 个村先期开展示范村联创。坚持市、乡、村三级联动，统筹各行业主管部门协同推进，成立以市委书记和市长为双组长的乡村善治工程领导小组，整合市级联系领导、联系部门组建马尔康市乡村善治工程工作指导组，建立完善定期督查制度、信息报送制度、淘汰销号制度和择优递补制度等，以一线工作法为抓手，加强对乡村创建工作的监管指导，着力解决问题、深挖选树典型。围绕六个创建标准、34 个基本项目，对14 个乡镇、105 个村开展全覆盖摸底调查，细化了 129 个基

本评价内容，逐一对乡村治理现状进行综合评价，精准分类定级、建立管理台帐。初步确定先进乡镇 7 个、先进村 24个。

乡村善治工程情况调研报告第 3 篇

桐乡三治融合的成功实践告诉我们，三治是一个有机整体，必须通盘设计、统筹兼顾，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，自治组织的主体作用，群团组织和社会组织的协同作用，以及村规民约（社区公约）的约束作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地激发社会活力，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，做到治理为了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民评判，不断提高人民群众的获得感和满意度。

乡村是我国最基本的治理单元。乡村治理是否有效，不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。党的十九大报告提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2018 年中央农村工作会议又提出必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路，并将其作为中国特色社会主义乡村振兴道路的具体路径之一。这是以习近平同志为核心的党中央着眼于推进城乡一体化发展、加快农业农村现代化和全面建成小康社会作出的重大决策，也是浙江在新时代实施乡村振兴战略的重要内容。

按照省委部署开展大学习、大调研、大抓落实活动的要求，6 月 14 日至 15 日，我到自治、法治、德治三治融合的发源地桐乡市开展蹲点，就实施万村善治示范工程、走乡村善治之路作调查研究。其间，先后走访高桥街道、乌镇镇、濮院镇、梧桐街道等 4 个镇街，越丰村、董家村、永越村、环南社区等 4 个村（社区），董村茭白专业合作社、龙翔江南湖羊庄园家庭农场、乌镇派出所、双环传动（嘉兴）精密制造有限公司等，夜访两家民宿和 1 户农户，召开由镇街、村、社会组织负责人参加的多个小型座谈会，从点上了解三治融合、乡村治理的开展情况。在此基础上，召开了由桐乡市委及相关职能部门负责人、龙游县委负责人和宁海县岔路镇、象山县西周镇、诸暨市枫桥镇等镇党委书记以及安吉县天子湖镇高禹村党支部书记参加的基层社会治理创新座谈会，从面上了解我省乡村治理的创新之举。通过蹲点调研和座谈交流，使我对创新基层治理体系、走乡村善治之路有了较为深刻的认识。

一、桐乡三治融合实践的时代要义

桐乡地处杭嘉湖平原腹地，历来具有优越的区域环境、富庶的经济基础和深厚的文化底蕴，尤其是乌镇成为世界互联网大会的永久举办地后，如何进一步把桐乡整体打造为对外展示浙江改革开放历史性成就和蓬勃发展活力的窗口，进一步提升桐乡城乡居民的获得感和幸福感，实现经济

繁荣兴旺、社会长治久安，成为桐乡全市上下共同思考和不懈探索的课题。在这一过程中，推动自治、法治、德治融合的基层实践应运而生。高桥街道办事处负责人在座谈时回忆道：自高铁开通后，高桥迎来了大开发、大建设、大发展的机遇，房屋拆迁、土地征用补偿等引发的矛盾纠纷也随之而来。对此，2013 年 5 月，高桥街道组建了群众自己的议事组织，让群众参与公共决策，深受群众的欢迎。在高桥这一创新做法取得成效后，桐乡市委敏锐地把握这一新生事物，在深入总结和反复研究的基础上启动了以自治为目标，法治为保障，德治为基础的基层治理创新实践，自觉探索自治、法治、德治的融合，概括出了大事一起干、好坏大家判、事事有人管的三治融合好经验。在与干部群众座谈交流中，我感到，桐乡三治融合基层治理模式之所以行之有效，是因为有三个方面的时代意义：

1.最重要的基础是植根浙江发展需求，紧跟新时代前进步伐。近年来，我省坚持发展枫桥经验，创新基层社会治理，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。桐乡政法委的同志告诉我，桐乡市这些年不断深化三治融合的探索，将经过实践验证、行之有效的三治载体加以整合，形成了村规民约（社区公约），百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团（简称一约两会三团）

为主要内容的基层治理机制。高桥街道党委负责人说，在处理具体工作过程中，基层十分注意自转+公转的有机结合，既注重以自治内消矛盾、以法治定分止争、以德治春风化雨，更注重自治、法治、德治三治融合治理。我感到，桐乡三治融合实践，是新时代基层社会治理创新的发展方向，也是我省基层社会治理创新从未停步的最好证明和生动写照。

2.最关键的做法是突出群众主体地位，实现多方协商共治。桐乡的同志告诉我，开展三治融合以来，桐乡因地制宜创新方法和途径，更多地发动和依靠群众，让群众参与决策和治理的全过程，实现民事民议、民事民办、民事民管。高桥街道越丰村党支部书记沈春雷介绍说，村里把一些法律法规管不到、村规民约管不好的不良现象，交由道德评判团去做工作，如对破坏绿化带种植瓜果蔬菜的农户，通过道德评判团反复劝导说理，最终让农户自觉加以纠正，实现了由老百姓自己来教育自己、规范自己、管理自己。5 年来，全村信访事件与行政诉讼案件零发生，矛盾纠纷零上交。乌镇镇党委负责人说，作为江南水乡和世界互联网大会的永久举办地，如何让环境更美、治安更好、群众更具幸福感，他们在自治上做起了文章，每 10 户选出 1 位居民，组建起一支3724 人的乌镇管家队伍，运用互联网+，建成信息指挥平台，进行日常安防巡逻与信息收集、处置，为护航历届世界互联网大会的召开发挥了重要作用。濮院镇永越村针对外来人口

较多的实际，全面加强全科网格和网格员队伍建设，加强对出租房的综合治理。梧桐街道环南社区成立由业主委员会、物业、网格支部书记、居监会、居民代表参加的环南家委会自治联盟，推进社区、社会组织、社工三社联动，将三治融入社区各项服务之中，确保居民当家作主、辖区和谐稳定。我发现，尽管所到之处在三治融合实践中主体各不相同，但始终贯穿着枫桥经验基本精神，为健全乡村社会治理模式、加强基层民主法治建设、落实乡村自治提供了实践路径。

3.最根本的经验是坚持以人民为中心，践行党的群众路线。调研中了解到，桐乡在三治融合实践中，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化基层党组织的政治属性、政治功能，突出以人为本、以民为先，突出群众需求导向、满意导向，坚持群众想什么就干什么，既下功夫化解邻里纠纷、家庭矛盾、社会治安等问题，促进社会和谐稳定；又着眼于改革发展，下大力气解决基层发展中不平衡、不充分的问题，实现基层充满活力、和谐有序。乌镇管家贝荣根说，乌镇人的手机里都有一个乌镇民情 APP，老百姓用它反映情况，或者把意见和建议直接@书记、镇长。比如，河道整治、环境整治中发现脏乱差的，只要拍一张照片提交，信息平台工作人员接到反映信息后，就会转不同部门处理，且会在最短时间内将回复内容反馈至反映人，一般小事当天就会处理好。从这个意义上讲，三治融合实践把群众放在心中最高位

置，把群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为衡量标准，是新形势下践行党的群众路线的认识论和方法论。

二、构建新时代基层善治体系的总体设想

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。万丈高楼平地起，乡村治理好比是国家治理体系的地基。地基扎实了，大厦才能固若磐石，国家才能长治久安，人民才能安居乐业。浙江作为中国革命红船的起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，在乡村治理探索方面一直走在全国前列，始终屹立、不断创新的枫桥经验就是当代中国基层治理首推的典范。通过这次蹲点调研和座谈交流，我认为，创新乡村治理体系、走乡村善治之路，既要从顶层设计出发，完善乡村治理的体制机制，又要从基层自治入手，激活乡村主体的创新力量，为乡村发展凝聚合力。

基层治理有其内在复杂性，治理主体多元、治理内容多变、治理方式多样，规范性与乡土性交融，传统性与现代性共生，稳定性与变动性并存。通过蹲点调研和对我省乡村治理领域探索创新经验做法的深入探析，我觉得基层善治体系应包括六个方面的内容，即：以党的基层组织为核心，坚持党建引领，实现基层治理有魂；以村民自治组织为主体，突出自治基础，实现基层治理有力；以信法守法为准绳，加强法治保障，实现基层治理有序；以崇德向善为基础，强化

德治调节，实现基层治理有根；以综合治理为补充，注重综合施策，实现基层治理有度；以智慧治理为支撑，用好现代技术，实现基层治理有方。通过这六个要素的综合运用、协同发力，实现基层社会的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，使基层既充满活力又和谐有序，从而形成共建共治共享的社会治理格局。

实现基层善治，需要构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动基层治理理念由大包大揽向协商共治转变，治理方式由自上而下向上下互动转变，治理格局由单打独斗向协同推进转变，使基层治理体系更加完善、更加成熟、更加定型。桐乡三治融合的成功实践告诉我们，三治是一个有机整体，必须通盘设计、统筹兼顾，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，自治组织的主体作用，群团组织和社会组织的协同作用，以及村规民约（社区公约）的约束作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地激发社会活力，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，做到治理为了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民评判，不断提高人民群众的获得感和满意度。

三、构建新时代基层善治体系的具体路径

创新社会治理，走乡村善治之路，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。浙江改革开放走在前

列，基层社会治理的探索创新也如百花齐放，形成了诸如桐乡三治融合、宁海小微权力清单、象山村民说事、东阳花园村村规民约、武义后陈经验、龙游村情通、仙居三绿治理、安吉五个所有，以及基层治理四平台、新乡贤治村等不同的乡村治理模式，产生了许多好经验好做法，有的还被写入国家法律并推广实施。在推进基层治理体系和治理能力现代化进程中，浙江更应在创新社会治理、实现基层善治方面有更多的突破，为实现两个一百年奋斗目标作出应有贡献。

1.提高政治站位，把基层善治体系建设放到更加突出位置。桐乡市在实践中形成的以一约两会三团为主要架构的三治融合基层治理体系，是基层社会治理现代化的破题之作。我们要从贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，以纪念毛泽东同志学习推广枫桥经验 55 周年暨习近平总书记指示坚持发展枫桥经验 15 周年为契机，充分认识走基层善治之路的重要性，把基层善治体系建设摆到突出的位置，以改革开放初期培育发展民营经济的那一股劲头、那一股热情，加强系统谋划，从宏观与微观相结合、理论与实践相贯通出发，结合这些年的基层实践探索，把基层善治体系中的基本要素梳理出来，形成工作规范，打造基层善治的浙江品牌。

2.突出问题导向，不断强化基层善治体系建设的制度供给。调研中有基层干部群众坦言，虽然这些年基层在治

理实践中做了不少有效探索，但有不少问题亟待改进和完善，主要是：一些农村基层党组织在乡村治理中政治功能不够彰显，领导核心作用存在弱化、软化现象；有的地方村务公开走过场，民主管理还需加强，村务决策机制落实不够到位；村民法治意识有待进一步增强，乡村依法治理尚未形成合力；村规民约在村民自治中的作用体现不够，社区协商亟待制度化；优秀传统文化弘扬不够，德治保障机制尚需加强；全科网格建设不平衡，有的地方网格员职责不够明确；社会组织参与乡村治理不规范，发挥作用的留白较大；有的地方智慧治理成效不明显，信息孤岛有待贯通。基层干部群众建议，要在推进乡村治理集成化、精准化、规范化上下功夫，推动最多跑一次改革延伸到村级，进一步加强县乡统筹，完善综合指挥中心+四平台+全科网格员的运行机制，完善村级便民服务功能，努力实现群众办事不出村，一般性事务都可以在村级层面解决。要在推进基层协商民主多样化上下功夫。完善民主恳谈会、五议两公开、村民票决制，发挥村民监督作用，让农民自己说事、议事、主事，做到村里的事村民商量着办，老百姓的事情老百姓说了算。基层治理实现良治善政离不开农村经济的发展，同时也为农村产业兴旺、农民生活富裕、集体经济发展提供有力保障。必须把实现治理有效与发展农村经济一体研究、同步推进，实现基层治理组织与农村各类经济组织相互促进，更好地落实党的富民惠民

利民各项政策，最大限度地增进农民福祉，最大限度地协调利益关系。调研中了解到，农民群众对新成立的三位一体农合联组织非常欢迎，应进一步推动基层三治组织与农村合作经济组织互联共促，共同为实现乡村振兴发挥作用。

3.坚持因地制宜，积极探索基层善治体系建设的实现形式。基层善治应根据治理区域不同、经济发展水平差异、人口分布特点等因素，采用不同的途径和方式。比如，在乡村治理中，以本地居民为主的农村，可以通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用和村民群众的主体作用，以村规民约有效规范村民行为，让群众参与公共决策，自己的事参与干、自己说了算；外来人口较多的村，可通过培育发展新居民协会等社会自治组织，培育发展民间调解组织，有序参与社会事务，化解矛盾纠纷，实现自我管理、自我服务。在城市社区社会治理中，可通过政府购买服务制度，积极引导社会组织参与社会治理，促进社区、社会组织、社工三社联动；对村改居的社区，可全面深化网格化管理、组团式服务，加强全科网格和全科网格员队伍建设，构建网格+支部的基层治理模式。

4.注重理论研究，加快形成基层善治体系建设的理论支撑。构建基层善治体系，需要理论与实践相结合、顶层设计与基层探索相结合、理论工作者的研究与基层工作者的实践相结合，实现良性互动。首先，有关部门要深入基层，18 多加指导，加强立法研究，加大优秀案例推广力度，提高基层探索的有效性，使盆景变成风景、树木变成森林；其次，高等院校、科研院所和权威机构的专家学者，要更多地走向一线，善于指导实践，认真开展善治理论前瞻性、可行性、应用性研究，找依据、提对策，帮助基层解决工作中的困惑，发挥好思想库智囊团作用；第三，基层要继续大胆探索，大胆实践，为面上工作开展提供更多更成熟的经验做法，当好我省基层善治的先锋队试验田。

第二篇：乡村善治决定乡村振兴的成败

乡村善治决定乡村振兴的成败

中国特色社会主义进入新时代，我国“三农”工作也展开新的篇章。党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，2017年底召开的中央农村工作会议又强调，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，并指出了七个方面的乡村振兴发展路径。“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”就是路径之一。那么，乡村治理的内涵究竟是什么？乡村善治在实施乡村振兴战略中的作用究竟何在？如何才能走好这条道路？湖北日报全媒记者对中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯进行了专访。社会主义新农村建设在新时代的升级版记者：党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议上又专门部署，怎么看待这一重大谋划和安排？Q&A魏后凯：总书记在十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议上又对如何实施乡村振兴战略进行了系统阐述，这彰显的是中国共产党人“不忘初心”的使命与情怀。为人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。在中国革命、建设和改革开放时期，广大的农民、广阔的农村都做出了巨大的贡献，与此同时，我们党在不同的历史阶段都在积极探索如何让农民过上幸福的生活，如何让农村变得更加美好。革命战争年代的土地革命是这样，社会主义建设时期是这样，改革开放时期也是这样，今天，中国特色社会主义进入了新时代，更应该是这样。乡村振兴的源头可追溯到社会主义新农村建设。我们党自上世纪50年代起，就提出“建设社会主义新农村”，2005年10月召开的十六届五中全会，在制定“十一五”规划时，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求推进新农村建设，这使新农村建设较之以往具有了更深远的意义和更全面的要求。十九大报告提出实施乡村振兴战略，是一个重大的理论创新。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。谈到发展不平衡不充分，城乡之间的不平衡就是最大的不平衡，农村发展的不充分就是最大的不充分。因此，实施乡村振兴战略称得上是社会主义新农村建设在新时代条件下的升级版。破解新时代的新矛盾，首先要把农村这块短板补齐，这样才能为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。首先要弄清善治是怎么回事记者：2017中央农村工作会议提出了七方面的振兴发展路径，其中强调“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，其内在意蕴何在？Q&A魏后凯：十九大报告提出了乡村振兴的20字总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，对比十六届五中全会上提出的关于新农村建设的20字方针，就不难发现，“治理有效”是针对过去的“管理民主”提出来的。在2017年底召开的中央农村工作会议上，又明确提出“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，并把它作为中国特色社会主义乡村振兴道路的具体路径之一。乡村振兴是一个大战略，是一个综合战略，是一项系统工程，从重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，到打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路，七个方面的振兴路径系统完备，环环相扣，而乡村治理在这个系统工程中的作用十分凸显，它是实现乡村振兴的重要保障和制度基础。不论是重塑城乡关系，还是巩固和完善农村基本经营制度；不论是深化农业供给侧结构性改革，还是促进绿色发展；不论是传承发展提升农耕文明，还是打好精准脱贫攻坚战，这些都离不开乡村治理，而乡村治理又必须充分发挥农民的主体地位作用。中国人多地少，农村人地矛盾突出，2015年两公顷以下的小规模农户占96%，所以乡村治理必须立足国情特点，走中国特色的乡村善治之路。记者：我国乡村治理一直都在进行，为什么现在提出要创新？怎样才叫达到了“乡村善治”？Q&A魏后凯：近20年来，关于乡村治理，我国从理论层面和实践层面都进行了有益的探索。必须正视的是，除了理论上的探索需要深入推进外，在乡村治理的实践中，我们还存在一些亟待改进深化完善的问题，比如：乡村治理的顶层设计不完善，缺乏治理的针对性和有效性；乡镇债务沉重，公共产品供给不足，社会保障水平不高，导致城乡差距较大；乡村治理的体制机制不完善，各治理主体间的利益冲突加剧，群众参与不足；宗族势力对乡村治理干扰严重，影响了乡村的和谐稳定；农村“空心村”“三留守”以及环境污染问题日益突出，等等。这都要求我们必须进行乡村治理体系的创新，否则，就会影响乡村的整体振兴，农村这块短板就会越来越短，就会拖现代化建设的后腿。要弄懂乡村善治的含义，首先要弄清善治是怎么回事。善治这一概念早在中国古代社会就出现了，中国自古就重视善治。早在老子《道德经》第八章就提到“正善治”。汉代的董仲舒在《对贤良策》中又对善治二字进行了具体阐述。在中国传统的政治文化中，善治即等同于善政，主要是指好的政府和相应的好的治理手段。20世纪90年代初，西方学术界出现了英文“good governance”新术语，后被翻译成“善治”。1992年，世界银行在《治理与发展》报告中，为推行“善治”开出了四方药：公共部门管理、问责、法治、信息透明。概言之，善治，就是良好的治理。实现乡村善治，要在以下几个方面着力：一定要坚持以人民为中心的理念，立足于实现公共利益的最大化，让广大农民的利益得到充分满足。民主法治是乡村善治的核心内涵，要全面推进并完善基层民主治理和依法治理，建立更加有效、充满活力的新型治理机制。要加强政府与乡村社会的互动和协同合作，强化信息公开和村民参与，真正让人民当家作主，推动形成多元共治的局面。要推进治理方式和手段的多元化，因地制宜探索各具特色的治理模式。必须强化基层党组织的战斗堡垒作用记者：中央农村工作会议强调，要建立健全现代乡村社会治理体制，而且是把党委领导放在首位，这是为什么？Q&A魏后凯：把党委领导放在建立健全现代乡村社会治理体制的首位，这体现了党的十九大精神在农村工作中的具体贯彻落实。十九大报告明确指出，坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。实施乡村振兴战略，开展乡村治理，是一项十分复杂而艰巨的工作，只有坚持党的领导，才能把握正确的政治方向，才能坚定不移地贯彻落实党中央的各项方针政策，才能把以人民为中心的发展思想落实到村村寨寨。目前，一些乡村的基层组织弱化、基本公共服务较差、社会保障水平较低、环境污染较严重、微腐败不断出现等等，根治这些乱象，首先必须强化基层党组织的战斗堡垒作用，强化党委的领导作用。同时，随着我国城镇化的快速推进，农村的空心化、老龄化现象日益严重，在城镇化的进程中要避免出现农村凋敝，解决发展不平衡不充分的问题，必须加强基层组织建设，依靠强有力的党组织来领导实施乡村振兴战略。记者：乡村自治、法治、德治的各自特点是什么？如何构建三者相结合的治理体系？Q&A魏后凯：自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是一种符合中国国情特点的，更加完善有效、多元共治的新型乡村治理体系。自治是乡村治理体系的基础，村干部都是农民选出来的，村民是乡村治理的重要主体，乡村自治做好了，就能充分激发广大农民的积极性。法治是乡村治理体系的保障，乡村治理必须实现法治化，自治只有在法律的框架下进行，才能有法可依，有条不紊。而德治则是乡村治理的支撑，有利于提升自治与法治的效能，提高乡村治理的水平和质量。自治、法治、德治有机结合，相互衔接和补充，方能构成乡村治理的完整体系，才能科学有序推进乡村治理。走乡村善治之路要紧紧抓住“人”记者：乡村治理离不开人。如何造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍？Q&A魏后凯：我以前就谈到过，促进乡村振兴面临三大难题：人才短缺、资金缺乏、农民增收难。人才短缺的瓶颈直接制约着乡村的发展，也将影响乡村振兴战略的实施。如何解决农村的人才短缺问题？第一，一定要把现有农村各级各类人才稳定好、利用好，要通过提高待遇、提供平台、优化环境等措施，充分发挥现有人才的作用，如镇村干部、种植养殖能手、专业技术人才、农民企业家等。第二，要提高广大农民的科学文化素质。统计显示，2015年，全国乡村6岁及以上人口平均受教育年限只有7.7年，文盲人口占15岁及以上人口的比重达8.6%，这显然不利于乡村振兴，要通过优先发展农业农村农民教育以及各种培训，提高广大农民的科学文化素质。第三，要吸收更多文化水平高的城市人口去农村创新创业。当然，让各类人才和有较高素质的人力资源流向农村，必须要有良好的产业支撑。政府要通过顶层设计，充分挖掘农业的多维功能，大力发展现代高效农业，促进农村一二三产业深度融合，有了产业支撑，再加上转移支付等制度安排，各类人才就会慢慢聚集，一些人力资源就会向农村回流。记者：近些年来，政府加大了对农村的财政补贴，提高了村干部的待遇，那么如何才能让财政补贴用在刀刃上，不致浪费或产生微腐败？提高待遇后，如何要求考核村干部？Q&A魏后凯：对于政府的财政补贴怎么用好，要加强监管，通过规范程序、公开透明、村民参与和监督、纪检机关巡察等来解决。提高村干部待遇是大势所趋。提高待遇后怎么提高效能？应该通过建立科学合理的考评机制来解决，这个考评机制不能一刀切，要按照不同地区、不同岗位来进行考核，有一般性的标准，也要有特殊性标准。考评结果要与干部的收入和提拔挂钩。记者：随着乡村振兴大幕开启，城市资源将源源不断流向农村，那么如何才能公平分配这种资源？Q&A魏后凯：这要分两块来说。对于政府的公共资源，要坚持农业农村优先发展的原则，公平、公正、公开地进行分配，要有详细的规划，要制定严格的标准，按制度进行。对于社会资源，政府要营造良好的环境，引导鼓励社会资本积极下乡。除了激励措施，还要有约束机制，要制定相应的规章制度，谨防各类主体打着乡村振兴的名义损害农民的利益，切实保护好农民的权益。乡村发现转自：湖北日报（记者 王才忠）

第三篇：铺实乡村善治之路的思考

铺实乡村善治之路的思考

乡村振兴，治理有效是基础。中央农村工作会议提出“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，并将其作为中国特色社会主义乡村振兴道路的七个具体路径之一。围绕“乡村善治”这一主题，结合农村工作实际，要建立健全以基层党组织为核心，村级组织、经济组织、社会组织等多元融合参与的乡村治理体系，形成自治、法治、德治与共治“四治协同”的乡村治理路子，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

坚持“党建”领航，建强基层组织。农村富不富，关键靠支部。围绕抓党建促乡村振兴，突出政治功能，全面建设过硬农村党组织。实施“堡垒工程”。坚持强基固本，对农村基层党支部实行“差异化”管理，通过部署党支部基础工作规范化、标准化建设，开展示范党支部创建评选，形成基层支部建设“全面达标+示范引领”双驱动工作机制。实施“熔炉工程”。采取定主题、定时间、定考评的方式，全面规范“三会一课”。落实党员积分管理，实行党内外“双评议”机制，对民主评议不合格以及党员积分较低的，设置“整改期”，采取“政教班”集中学习、安排公益任务、每月思想汇报等形式进行考察整改。实施“头雁工程”。实施“好书记培养引领计划”“人才回引计划”“后备干部选育计划”，采取“定量+定性”的方式，评选“乡村振兴人才”，并纳入地方人才库管理。整合资源，对返乡创业人才、致富带头人等给予政策支持，不断健全乡村创业扶持和就业帮扶机制。着眼“自治”参与，推动民主管村。推动基层民主自治，必须构建以现代村规民约体系为核心，村民议事、乡风监督为补充的自治体系。完善村规民约体系。采取村级自查+党委复查+法律审查的方式，全面清理和修改现行村规民约，并以动员会、培训会等方式，进行宣传动员和培训指导，着力规范群众“道德范围内、法律底线外”的言行。健全村民议事方式。在保障村“两委”、村监委会依法履职的基础上，聘请“乡贤能人”组建村民议事会、理事会等符合实际的评议组织，对村民履行村规民约情况进行量化评议。设置“履约表扬项目”，被表扬人员可获得相应奖励和村级项目支持。开展乡风文明监督。成立农村乡风监督委员会，为每个村聘请2-3名乡风监督员，建立红白事登记、节假日民风巡查等制度，着力纠正大操大办、吵嘴扯皮等不良风气。实行“黑名单”制度，对违反乡风文明的情况进行“黑榜”公示，并取消相关人员的公益岗位资格、暂停相应惠民政策等。

紧扣“法治”建设，助力依法治村。加强农村依法治理平台建设，推动形成办事依法、遇事找法的法治良俗。成立一个“评审团”。结合村级后备干部选育，为每个村培养2-3名法律“明白人”。整合“一村一法律顾问”、法律“明白人”等，组建农村法律服务“评审团”。组织“评审团”参与矛盾化解、举办法治讲座、领办法治创建项目等，为依法治村提供队伍支撑。建设一处“服务室”。依托村级党群服务（活动）中心，设立乡村法律服务中心（室），作为化解矛盾纠纷、提供法律咨询的阵地，并建立健全纠纷登记、维稳协助、矫正帮扶等制度。以“服务中心（室）”为依托，常态化开展“模拟法庭”、农民夜校·法治论坛等活动。推行一套“硬制度”。将党内外法规作为支部“三会一课”、“农民夜校”的规定课程，学法用法情况纳入基层党建目标考核。村级重大事项决策实行“评审团”全程“听证”。同时，将村民守法情况纳入村民“履约”评议，强化村民守法意识。

突出“德治”浸润，助推文化兴村。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用，引导向上向善乡风民风。晒家风颂传美德。开展“传承好家风”活动，深入挖掘和寻找收集一批积极向上的家风家训和优秀家风故事。通过编印《优秀家风家训》，采取农民夜校“示范课”、社区讲堂等进行宣讲，并在各级党群活动中心设置“家风榜”予以传颂。评先进树立典型。广泛开展“星级文明户”评选，引导农村结合村民“履约”评议，围绕基层治理热点、难点开展“好儿媳”“脱贫之星”“产业之星”等形式多样的评选表扬，展示清洁之美、秩序之美、人文之美。重德育弘扬正气。依托村级活动阵地、农民夜校，开展“艰苦创业带头脱贫、勤劳致富感恩奋进”教育，引导群众不等不靠、感恩社会。组织文化传承、公益服务等各类型社会组织，开展服务乡村活动。结合地域实际，举办少数民族歌会、建立非遗“传习所”等大力培养文化传承人，促进文化兴村。

聚焦“共治”目标，实现协同治理。创新农村治理多元参与机制，构建多元共治体系。实施“两民融合”行动。随着乡村建设发展，大量工商资本进入农村，为促进外来“新居民”与本地“原住民”合作共赢，在外来“两新”组织与村级组织间开展组织联建、党员联管、制度联用、发展联谋“四联”为内容的“两民融合”行动，既能激发企业的社会担当，又能锻炼一批乡村振兴骨干。实施“党建网格”行动。结合“城乡党建结对共建”，大力实施“网格化”党建，组织城市党组织与农村党组织开展联建活动，为城乡党员划分“责任田”，明确责任党员在政策宣传、领办生产项目等方面的任务，并以“党员责任田”为单位，开展卫生评晒等活动。实施“民情恳谈”行动。设置月度“民情恳谈日”，以村为单位，每月定期组织辖区内村民、“两新”组织等，开展“五会”（干部会、党员会、群代会、联社会、分社会），集中收集意见建议，分析解决疑难问题，实现农村基层共管共商共治。

第四篇：关于我县清洁乡村工程调研报告

“清洁乡村”工程，是**省委省政府提出的全省新农村建设的重要抓手和突破口，直接关系到广大农民群众的切身利益。今年，**市委市政府明确要求我县在今明两年内完成“风茅路（**至**）、秭兴路（**至**峡口）、**风景区专用路（聚鱼坊至**漂流的起点和终点）、**生态风景区专用路（**至**）”沿线的“清洁乡村”工程。这一要求时

间紧、任务重、难度大。在深入学习实践科学发展观活动中，为了研究新情况，解决新问题，推动新发展，笔者于4月23日带领建设局机关、有关乡镇和村的干部前往**县就“清洁乡村”工程建设情况进行了较为详细的考察。通过看现场，查资料，听介绍，对**县的做法和经验有了比较全面的了解。

一、**县的主要做法

今年，**县整合资源着力推进“远当公路”沿线20公里生态文化走廊建设，连片开展村庄整治，示范推动“清洁工程”。这20公里生态文化走廊纵向辐射鸣凤和花林寺2个镇5个村。我们沿途所见，公路宽阔平坦，路边房屋设计新颖美观，户户门前筑有花坛，园田围有栅栏，排水沟顺畅，每隔一段距离置有垃圾桶和垃圾屋，村容整洁，清爽明快。随便走进哪家农户院落，都见不到垃圾、污水、粪便、畜禽，花草树木点缀其间，生机盎然。村庄后面林木森森，鸟语花香，让人神清气爽，留连忘返。他们的具体做法是：

--治路。公路宽阔平坦，畅通无阻，标识牌规范。充分挖掘楚文化、嫘祖文化、道教文化在**的历史渊源，利用道路护坡建设，采取浮雕、彩绘等艺术表现形式，描绘历史人物，讲述历史传说，彰显地域特色，走廊沿线文化品位得到提升。

--治乱。按照统一规划布局、统一建筑风格、统一地基标高的要求，严格公路沿线新建房屋的规划控制，积极引导农民群众开展旧居改造和危房改建，在公路沿线各村兴建5个公益性公墓，拆除公路沿线违章建筑4500余平方米，清障3800余立方米，拆除设置不规范的广告牌匾、交通标识牌260余块，有效解决了由于乱搭乱建造成的有新房无新村、有新村无新貌的问题。

--治脏。按照村庄整治和建设规划的要求，积极引导农民群众开展“五改三建”（改路、改水、改厨、改厕、改圈，建沼气池、建生态家园、建庭院经济），实行柴草归院、垃圾归点、畜禽归圈、污水归池，实施接线道及稻场硬化。同时，在沿线村居民集聚地设置150个垃圾桶，建设25个垃圾集并房，并组建环卫服务队，形成了“户收、村集中、镇转运、县垃圾填埋场统一处理的农村垃圾处理机制。

--治水。积极推广无塔式自动供水装置，新建安全饮水工程6处，3000多名农民用上安全水和自来水。对公路沿线水系进行综合整治，疏浚河道、清除塘泥、截污治污，共修建排水沟渠8450米，初步形成了”水清、河畅、岸绿、景美“的美好景象。

--治绿。积极倡导造林绿化，通过植树补绿、见缝插绿、筑坛增绿，着力构筑点成景、线成荫、带成廊的绿化美化格局，充分展现独特的乡村风貌。一是道路林荫化。按照”统一规划、统一树种、统一栽植、统一管护“的原则，在公路沿线补植集观赏性和经济性于一体的成年行道树6700余株，道路绿化水平进一步提高。二是农田林网化。引导公路沿线农民充分利用宜林荒山、荒坡和荒滩，高标准连片种植柑桔、意杨等经济林木，着力培育生态产业，打造秀美田园风光。三是庭院花果化。在人口聚集地修筑花坛460多个，在农户房前屋后开发的小菜园、小果园、小花园四周安装规格统一的栅栏4500余米，发动群众栽植香樟、紫薇、枸骨等观赏性花卉苗木和柑桔、桃树等经济林木共15000余株，装点美化农家庭院，构筑观光绿化带，一幅幅”树荫绿地、碧水鲜花、步移景异“的生态画卷初步绘就。

二、**县的基本经验

**县”清洁乡村“工程在短期内能够取得这么大的成绩，其基本经验可以概括为五个方面：

一是领导推动。为认真贯彻落实去年在老河口市召开的全省推进”百镇千村“与”清洁工程“建设现场会精神，他们先后组织部分县级领导和乡镇、县直部门及村主要负责人赴老河口、洪湖和河南西峡等地考察学习，由县委县政府领导带队，组织专班深入基层广泛开展调查研究。在此基础上，县委县政府决定创建生态文化走廊，并将其作为县政府2009年全力办好的10件实事之一。成立生态文化走廊建设领导小组和工作专班，专班下设规划、工程建设、综合和环境整治四个工作组，全面负责创建工作的规划、指导、协调、督办和落实。沿线5个村各明确有一名县级领导实行包村联系，为生态文化走廊建设顺利推进提供了强有力的组织保障。

二是规划带动。他们坚持把规划作为创建工作的”龙头“来抓，立足高起点，招标选择浙江大学亚欧规划设计院承担规划设计任务。创建规划以修编以后的《**县城市总体规划》和《鸣凤风景区总体规划》为依据，结合沿线各

村的新农村建设规划，按照”美化环境、增加景观，分段布局、打造亮点“的设计思路，对沿线8个重要节点进行精心设计。同时，按照分类指导、科学可行的要求，分别编制沿线村（居）民点规划、环境整治规划、绿化体系规划、景观建设规划等一系列专项规划。规划设计成果最大限度地利用和保护沿线的自然生态环境，确保实现保护与开发、自然与人文、观赏与游乐的有

机统一，为创建工作规范化推进奠定了坚实基础。

三是部门联动。实行领导包村联系、部门分块负责、单位划段帮扶、企业对口支援、镇村组织实施，建立包保责任制，将20公里生态文化走廊划分成11段，每段确定一个县直单位结对进行帮扶；每个村确定一家有实力的企业对口支援；将生态文化走廊建设项目细化为18类，逐项分解落实到相关单位和部门，实行分工负责，合力创建。

四是政策驱动。在建设模式上实行政府主导、农民主体。在资金投入上实行捆绑使用、以奖代补。从增加财政投入、制定奖励政策、加强资金管理等方面入手，发挥”四两拨千斤“的作用，采取”以奖代补“方式，对生态文化走廊建设规划范围内的部分建设项目给予资金扶持，充分激发农民群众投资投劳的积极性。同时，将各部门向上争取的农业项目资金和各责任单位帮扶资金纳入建设领导小组统一管理、统筹安排、捆绑使用，在不改变项目管理渠道和资金使用范围的前提下，集中用于生态文化走廊建设。据了解，他们平均用于每个村的建设资金达四、五十万元，帮扶单位和包扶企业认了大头，卫生设施、垃圾清运和栅栏全部由县财政拿钱，对花坛建设、房屋粉刷等，县财政给予奖励。

五是活动拉动。他们坚持以生态文明观念引导人民群众树立文明意识，养成文明习惯，增强文明素质，倡导文明健康的生活方式。按照”有文化、懂技术、会经营“的新型农民的要求，以餐饮服务技能和柑桔、食用菌、桑蚕等主导产业生产技术为主要内容，通过发放资料、专家讲座等形式强化培训；以建设”绿色社区“和”生态村“为着力点，以开展评选”十星级文明家庭“、”十佳文明村民“等活动为载体，倡导清洁文明生产生活行为；建立健全村级文化阵地，以群众喜闻乐见、自娱自乐的形式，组织开展寓教于乐的农村群众文化活动。

三、**经验给我们的启示

从**归来，我们组织有关镇、村干部座谈，大家都感触良多，深受启发。我们还深入**镇槐树坪村走访座谈，就开展”清洁乡村“工程试点进行了探讨。大家一致认为：

认识是前提。首先是领导认识要到位，其次是群众的认识要到位。如果认为它是”形象工程“、”面子工程“、”虚假政绩“，这项工作就没法推动。正确的认识应该是，抓好”清洁乡村“工程是贯彻落实科学发展观、统筹城乡、解决民生问题的具体体现，是促进农村经济社会发展最现实、最有效的途径和手段，是加快新农村建设的重要抓手，是实现城乡一体化发展的重要途径。

领导是关键。县、镇、村三级领导重视不重视、支持不支持、热心不热心，是决定”清洁乡村“工程成败的重要因素。根据十七届三中全会精神，县委县政府应该把农村工作作为”重中之重“，把主要精力用在解决”三农“问题上。如果实际工作中做不到这一点，加强农村工作就是空谈。

投入是保证。”清洁乡村“工程是要花钱的，秭归4条干线沿途有27个村，根据**的经验，总投入将不下于1000万元。这种投入不像投资建厂，短时期见不到直接效益。农民群众拿不出这么多钱，即使拿得出也不愿意拿。大量的让农民掏钱恐怕也不合时宜。因此，实施”清洁乡村“工程，让公共财政的阳光普照农村大地，实行以城带乡、以工补农，大量的钱必须由财政拿，由部门和企业拿。

群众是基础。”清洁乡村“工程的实施主体是农民群众，需要他们投资投劳，如果他们不乐意，政府就是给钱也办不好事。政府要扶持，但不能包办代替，大包大揽。必须充分发动群众，调动群众的积极性，要他们把”清洁工程“真正当成自己的事情来办，变”要他们干“为”他们要干“。定规划、定方案，要充分走群众路线，尊重群众的意愿，不能强迫他们干他们不想干的事。即使他们的一些想法不科学、不合理，我们也只能加以引导。

四、工作建议

”清洁乡村“工程，是市委市政府交给我们的硬任务，市的将不定期检查并通报，我们是箭在弦上，不得不发。为了迅速启动这项工作，特提出以下建议：

一是深入调查研究。县、镇、村三级要组织力量，对4条干线的基本情况进行详细调查，弄清沿途有多少村组、社区，多少农户、人口，多少个居民点，农民的经济状况、思想状况、生活习惯，存在的突出问题，村庄整治的内容、数量、投资，等等。

二是科学编制规划。坚持规划先行，规划高起点。县政府要解决必要的经费，聘请有一定资质的规划部门来做规划。规划部门要深入实地，查看现场，走访农户，因地制宜地编制规划，确保规划既有科学性，又有操作性，有效地指导”清洁乡村“工程的实施，要力争有地方特色，有亮点，不是对外地的简单模仿。

三是研究出台政策。要拟定建设资金的筹措办法，采取”几个一点“，调动各方的积极性；要制定财政以奖代补的政策；要研究涉农项目资金捆绑使用的政策，对帮扶单位和企业拿多少钱、做什么事要提出明确的要求，四是合理分解任务。学习**经验，采取领导包村联系、部门分块负责、单位划段帮扶、企业对口支援、镇村组织实施，建立包保责任制。把任务分解到领导、分解到部门、分解到企业、分解到镇村，做到任务明确、要求明确、责任明确、奖惩明确，任务完成得好的，给予奖励，任务没完成的，实行问责。

五是广泛宣传发动。要层层召开动员大会，广泛宣传发动，做到家喻户晓，人人明白，个个理解，形成广泛的社会共识，为工程的实施扫清思想障碍，营造良好的舆论氛围。

六是强力推动落实。要把”清洁乡村"工程作为检验学习实践科学发展观、效能建设、执行力建设的实际效果的重要标志，实行跟踪问效、行政问责，与干部的奖惩挂钩，与干部的考核任用挂钩。

第五篇：“五水共治”工作情况调研报告

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“五水共治”工作情况调研报告

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K J.cOm 3 “五水共治”工作情况调研报告

根据区人大常委会工作要点安排，城建环保工委在区人大常委会干新卫副主任的带领下，从4月下旬开始，走访相关职能部门及部分镇街，踏勘治水现场，召开相关工作座谈会，广泛听取意见，对我区的“五水共治”工作情况进行了充分的调研，现将调研的主要情况报告如下：

一、基本情况及评价

2014年至2016年，我区“五水共治”累计投入资金约x亿元，共实施了720个治水工程项目，消灭各类污染源约x个，治理入河排污口x个。通过水岸同治，城乡河道水环境质量得到了极大改善，城乡居住环境面貌得到美化，提升了群众满意度和市民获得感。2017年以来，我区的“五水共治”工作紧紧围绕全省剿灭劣ⅴ类水工作会议、剿灭劣ⅴ类水誓师动员大会精神和“剿灭劣ⅴ类，誓夺大禹鼎”2

更多精彩范文点击主页搜索 的总体目标，结合“美丽西湖”行动，凝心聚力，攻坚克难，推进有力。主要表现在以下几个方面。

（一）立足目标，全力推进项目

一是领导高度重视。区委区政府主要领导带头主抓治水工作，几乎所有区四套班子全都扑在一线，围绕全域“剿劣”目标，全力协调推进。成立了劣ⅴ类河道“剿劣”行动领导小组，由区委书记、区长担任组长，领导小组下设作战指挥部，区委副书记任总指挥，4名区领导任副总指挥。二是项目推进迅速。今年共计划实施318个治水项目。其中48个“防洪排涝”项目已完成15个，26个正在施工；“治污水”项目205个，已完成66个，98个正在施工；“河道整治”项目63个，已完成14个，28个正在施工；“抓节水”项目2个，正在启动。

（二）立足源头，实施水岸共治

一是实施水岸同治。结合“三改一拆”、小城镇综合整治、城中村改造、美丽乡村建设等重点工作，强力推进土地流转、沿河违建的拆除、各类违法堆场清除、污水管网的铺设。二是实施河道清淤。全年计划对49条河道进行清淤，已完成32条，累计清淤50.49万方，占计划65.3%。三是实施配水工程。在完成三阳排灌站、四五3

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排灌站、白茅湖排灌站建设的基础上，实施富春江引水和三墩引水两大工程，结合大刀沙清水入城和周浦沿山南渠清水入城项目，通过西湖版的“南水北调”使引配水工程全域覆盖。

（三）立足监督，发挥河长作用

一是全面落实“河长制”。按照区级河长、镇街河长、村社河长、河道警长和保洁员“五位一体”，出台并实施了《全区河道分级管理机制》，将全区141条河道分成三级实施管理，全面更新了各级河长公示牌信息，进一步落实河长职责。二是推进信息化治水。全区的各级河长都安装了杭州市河长APP，每周上传巡查轨迹和巡河日志，第一时间处置群众在APP上的投诉问题。同时以“美丽西湖”工作微信群、河长治水微信群为辅助手段，进行微信扁平化管理，快速发现并解决涉河涉水问题。区人大常委会也全面推进人大代表监督治水APP的使用，发动代表参与治水，推进全区的治水工作。

二、存在主要问题

（一）基础设施建设还不够完善

一是老城区原有管网、排水设施养护与标准还有差距，尤其是老旧小区的管网管养和雨污合流整改尚未到位，一旦降雨偏大或涝情发4

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生，造成污水外溢现象时有发生。二是大市政管网体系不健全。三墩区块与之江区块许多新建道路的污水管网尚未形成系统，古墩路、政苑街等部分道路市政管网没有移交。同时不少市政污水管网运行水位高，雨天出现满溢现象，污水被排入河道。三是污水治理的基础设施建设薄弱。之江地区污水处理厂尚待建设，农村面源污染仍较为严重，农村生活污水处理后没有出路。污水治理存在盲区，还有19个撤村建居社区的生活污水没有得到治理。

（二）长效管理保障还不够到位

一是水利设施的日常管护不足。目前我区部分箱（管）涵与雨水管道由于缺乏维护管理，长期无人清理，存在破损、淤积等问题，很大程度影响了其泄水能力。一些新建道路市政管网设施，也没有及时移交，无法纳入正常的市政养护系统。一些支小路、小区管网没有建立长效管理养护机制，堵塞满溢情况较为普遍。二是整治成果有待进一步巩固。沿江涉污企业及温室甲鱼的辅助用房拆除后，如何防止反弹还缺乏有效措施，鸡、鸭、生猪禁养工作长效管理措施有待落实，对无证无照企业实行关停并转的工作力度有待加大。如双浦3号浦以东的近2000亩甲鱼塘仍然存在，影响水质。三是治水工程的质量有待进一步提高。目前不少治水项目，由于时间紧张，项目上马比较仓促，项目质量有待提升。如农村生活污水处理工程中，就有不少进场项目存在管材质量不达标、路面开挖面恢复与设计不相符、一些驳坎结构5

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过量设计等问题。四是统筹规划不够完善。目前我区一些“五水共治”排定的治水项目，缺少科学性合理性，项目协调不够平衡，项目实施进度赶不上搬迁和拆违的速度，从而出现了一些边拆边建的劳民伤财工程。

（三）一些疑难问题亟待解决

一是重大治水项目推进较慢。城西污水处理厂由于仪表设备整改问题的衔接、管理主体的变更、振华西路的管网没有完全通过验收等原因，迟迟没有通过交付验收和环评验收。之江污水处理厂由于尾水去向没有明确，项目的环评未通过，目前工程推进搁置，远远落后既定规划。二是阳台水及八小行业整治难度较大。由于阳台水污染涉及点多面广，截污难度大。沿街商铺及小区内存在大量的八小行业，大多属于无证经营，餐饮水未经处理就倾倒进入河道、污水管网的问题比较普遍。三是劣ⅴ类水体的治理工作任重道远。目前我区有37条劣ⅴ类河道，有356个小微水体，其中85%以上为劣ⅴ类。这些劣ⅴ类河道与劣ⅴ类小微水体，很多问题都是根深蒂固，治理工作任重道远。四是专业工作人员不足。如目前区林水局水利科编制3人，实际只有1人，工作人员有待充实加强。

三、意见建议

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西湖区区域面积大、历史欠账多、治水任务重，要坚定信心，打好治水持久战、攻坚战、突击战和歼灭战，突出重点、抓住关键，坚持高标准规划，高强度投入，高效率管理，打好“组合拳”，横下一条心，誓夺“大禹鼎”。

（一）进一步加强配水与截污清淤工作

一是强化配水工作。要重点抓好富春江引水工程，加快三墩地区引水工程的实施，彻底解决双浦、三墩地区多年以来的水源不足问题。二是做好清淤工作。对于西溪河、古荡湾河、益乐河、沿山河等主要河道，要做到清淤常态化，每年争取对全区三分之一的主要河道进行清淤工作，使每条主要河道每三年都能完成一次清淤。三是加强对截污工作的检查。尤其是对实施堵口、雨污合流的河道，要定期开展检查，杜绝污水外溢。四是加快重点工作的推进。对于之江地区画室行业规范化整治工作，要加快工作进度，提升整治率和完成率。要切实加快城中村和撤村建居社区的截污纳管工作，解决其生活污水排放问题。

（二）进一步加大热点难点问题的研究

一是加快两个污水处理厂建设。城西污水厂一期要加强与三墩集镇建设指挥部和相关部门的对接，加快振华西路管网的移交与验收工7

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作，二期要加快报批工作。之江污水处理厂要加强与市相关部门的协调，明确之江地区污水尾水的去向，使之江污水处理厂尽快建设投入使用，提升我区的污水处理能力。二是加强对阳台水及八小行业的整治。要加强部门协作，充分发挥镇街、公建单位及属地城管中队的力量，加强监管，严格执法。三是强化工作协调机制。要推动上下游、左右岸、水与岸同治沟通协商机制，要把美丽乡村建设与农村生活污水治理项目有机结合，科学实施，有序推进，避免不必要的重复建设。四是加快推进劣ⅴ类水体治理工作。要加大投入力度，推进37条劣ⅴ类河道的治理工作，确保6月份销项4条，其余河道年底前消除。

（三）进一步落实长效管理

一是加强宣传工作。要创新宣传手段和载体，把治水的重要性、必要性、工作重点、政策措施向老百姓说清楚讲明白，形成强大的舆论声势和正确的舆论导向，努力营造全社会关心支持参与治水的浓厚氛围。二是健全以“河长制”为中心的责任落实体系。要按照“源头治水、流域治水、全域治水、科学治水”原则建立健全“河长制”，落实考核责任制，加强村社的监管责任，做到管理范围、职责、内容、资金、监管全覆盖。三是加强农村地区生活污水治理工作。要加强农村生活污水的后续管理的有效性，强化监督，建立考核机制与激励机制。四是加大隐患排查力度。要继续开展“清三河”反弹隐患排查，迅速发现并整改涉及水环境的各类隐患问题。五是进一步充实工作力8

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量。要针对目前部分项目专业人才不足的情况，配齐配强工作人员，确保有人干事，能干成事。

（四）进一步加大督查力度

一是严控工程质量。要切实强化设计合理性、科学性，确保每个工程严格按照设计图纸规范施工，要重点抓好在建水利工程的汛期安全。发挥建设主体作用，充实现场施工监管力量，镇街一级要加强现场监管与巡查力度。二是加大污水排放的查处工作。针对部分已整治河道可能出现工业污水偷排的问题，职能部门要加大对企业污水排放的查处力度，严防不法企业偷排工业废水。对于双浦镇的近2000亩甲鱼养殖场，要加快研究，出台治理方案。三是加强水质监管。对已经完工的治水项目，要加强监督与管理工作，做好查漏补缺，建立考核机制，进一步保护我区河道水环境安全。四是拓宽发现问题的渠道。要多载体多渠道收集对治水工程的投诉及意见建议，充分发挥“两代表一委员”的监督作用，特别是要发挥好人大代表监督治水APP的作用，加强对治水工作的监督。来

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