加强民营企业产权保护调研报告

加强民营企业产权保护调研报告

根据自治州2020年改革任务推进计划，州工信局在前期调研的基础上，形成加强民营企业产权保护调研报告。

一、背景

进一步完善和创新保护民营企业产权保护的方法、措施、法律和制度，保证市场竞争的公平性，是新时期促进市场经济体制改革的重要举措。如果不能给予民营企业产权保护，就不是真正的、统一的、具有竞争性的市场机制，而一旦缺乏这一点，那么基于市场公平竞争所实现的优胜劣汰、产业转型升级、优化资源配置的效率等各种政策目标，都不可能得到实现。民营企业产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础，也是全面深化市场经济体制改革的需要。

对民营经济必须重视，对民营经济的发展要加以引导。当前的问题在哪里？很多人在谈困难，包括融资难、工资成本上升、税赋重、出口订单减少，这些都对，但最大的问题或者说第一位的问题应该是产权保护。民营企业产权保护的概念及其意义对我们来说早已不陌生，四十年来，中国社会至少已进行过两次大规模的公共讨论。第一次是2004年，私有财产权入宪，让人们提起“产权”二字有了充分的底气。现行宪法规定了“公民的合法的私有财产不受侵犯”。第二次是2007年出台物权法，物权法第一次以民事基本法的形式构建了产权制度的基本框架，民营企业的产权归属有了法律依据和制度安排。随后，党的十八届三中、四中、五中全会都反复强调要加强民营企业产权保护。2016年中共中央、国务院又出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（下称《意见》），该《意见》是对已有法律体系的强调和完善。顶层设计方案的出台，无疑对民营企业的产权保护送上了定心丸和定盘星。

二、基本情况

习近平总书记说，民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。截止2019年底，我州民营企业6173户，从业人员33019人，注册资金8966553.98万元；个体工商户35149户，从业人员62600人，注册资金322097.27万元；两项合计解决就业95619人，总注册资金9288651.25万元。为进一步掌握我州民营企业在产权（主要指股权、物权、知识产权）管理与保护方面的发展状况，我们根据本州民营企业中上市公司少（全州含第五师只有1家）高科技类民营企业缺乏的实际情况，着重对民营企业物权方面的保护有针对性地对15家企业开展了抽样调查。通过抽样调查掌握的情况：

㈠物权方面的保护。

1、8家企业有与产权保护相关的制度或规定，7家企业没有与产权保护相关的制度或规定；

2、企在经营发展中最重要的产权保护方面，选择股权的3家，选择物权的7家，选择知识产权的4家，选择其他的1家；

3、企业在股权保护方面的情况选严格将股东财产与企业财产区分的9家，严格履行并完善股权变更的相关手续的7家，严格履行股权质押、担保等事项的公司三会审议程序，并清楚认识相关的风险的6家；

4、当地政策变化或者主要领导更替对企业物权保护的影响怎样的选项中，选择政策风险大、影响大的3家，影响一般的4家，影响不大的8家；

5、企认为在企业物权保护方面的困难主要体现在哪些方面的选项中，选择财产征收征用的法律制度不完善的2家，没有比较便捷有效的救济途径的3家，政策的平等性不够的2家，普通纠纷与经济犯罪的司法界限不够明晰的3家，其他的6家；

6、最不能体现政策保护平等性的方面，选择投、融资政策的5家，准入门槛的3家，员工社保政策的5家，税收待遇的4家，其他的3家；

7、企业在产权（股权、物权、知识产权）保护工作中主要面临哪些困难的选项中，选择产权保护制度不完善的7家，产权管理人才缺乏的6家，政府职能转变不到位的1家，司法执法不到位的2家，社会氛围不利的5家，知识产权保护不够重视的4家，其他的1家；

8、企业在产权保护工作中最需要政府的哪些支持选项中，选择政策、信息的公开、透明的6家，完善产权交易市场的6家，加大产权保护政策的执行力度的7家，畅通的沟通渠道和交流平台的5家，产权保护上，和国企享有同等待遇培训的1家，培训及其他的1家；

9、企业每年处理产权纠纷的次数中，选择0次的11家，1-3次的4家，3-6次的0家，6-9次的0家，10次以上的0家；

10、企业在选择产权纠纷处理方式时首先考虑的因素选项中，选择解决方式的费用的4家，解决的时间成本的6家，解决纠纷的专业性的5家，结果能否得到有效执行的9家，其他的1家；

11、企业在对涉案财产处置的司法程序中容易受到侵害的先项中，选择将个人财产和企业法人财产混淆的8家，将个人财产和家庭财产混淆的5家，将合法财产和非法财产混淆的5家，对私人财产的强制措施、没收等处理程序不当的2家，其他的1家；

12、企业处理股权和物权纠纷时愿意采用的处理方式中，选择行业协会调解的6家，调解机构调解的7家，司法调解的5家，行政调解的1家，行政执法的1家，仲裁的3家，诉讼的5家，其他的0家；

13、企业对当地政府在履行保护民营企业产权的满意度选项中，选择满意的9家，基本满意的6家，不满意的0家。

㈡企业知识产权保护。

1、健全机制，知识产权创造水平不断增强。博州从健全制度入手，先后出台了《博州贯彻实施自治区知识产权战略纲要的意见》、《专利转化实施项目资金管理办法》等一系列涉及专利管理的行政规章制度，对专利保护、扶持与奖励等方面做出了具体规定，并设立“专利申请质量提升项目”专项资金，有效激发了博州专利申请的积极性和主动性，进一步规范政府职能、强化专利保护。截至2019年10月，全州专利申请量达到144件，其中发明25件，专利授权84件，万人有效发明专利拥有量1.25件，较2018年增长了12.6%，万人有效发明专利拥有量年增长率连续三年超过10%。

2、强化服务，提升知识产权运用能力。博州紧紧围绕专利申请、知识产权管理和保护、专利实施项目等内容，开展服务工作，了解企业在生产经营过程中的需求，帮助解决出现的困难和问题，帮助建立知识产权相关制度和机制。积极指导企业申报专利实施项目，2014年以来，全州共14家企业争取各级专利实施计划项目（其中自治区9项、自治州5项）经费218万元；知识产权质押融资工作成效显著。在银行、企业之间多次协调、培训、调研、筛选，助推专利权质押融资工作，拓宽商标、专利权混合质押融资新渠道。2017年以来，新疆绿赛节水科技开发有限公司、精河县金桑湾生物科技有限公司等4家企业先后获得专利质押贷款2238万元，有力促进了博州中小微企业的快速发展。

3、举办讲座，积极开展知识产权培训工作。每年不定期开展不同类别的知识产权培训工作，邀请自治区知识产权局、相关专利事务所的领导和专家，为博州知识产权系统、相关企业负责人进行知识产权基础知识、如何培植和获得知识产权、专利申请相关事宜、关于知识产权保护、企业维权所面临的问题及对策等方面知识的专题讲座，使企业进一步增强了对知识产权的理解，为以后更好地开展知识产权工作奠定了牢固的基础。

三、存在的问题

1、目前从全国工商联反馈的意见看，关于贯彻中央产权保护意见及十九大精神的措施，多见于各部门各地方文件，较为散乱和重复，层级效力和影响力较弱，难以起到让“恒产者有恒心”的目的。

2、产权保护具有很强的政策性，要求严格履行法定程序。我州执法部门在对企业财产的查封、扣押或冻结中，有时发生混同个人与企业法人财产情形。自然人违法随意牵连企业法人财产，企业法人违法随意牵连自然人财产的现象。如我州民营企业新疆中酒生物科技有限公司因涉法财产的查封、扣押或冻结范围过大，致使企业无法正常经营的问题。

3、对待前期因政策、主要领导更替，产生的民营企业产权保护问题要妥善处理。如我州民营企业博乐市废旧金属收购公司等60家企业及个人在2009年南城工业区拆迁、置换、土地出让中，按当时政府的要求进行了先拆后建，但因政策的变化致使部分手续无法办理，影响到产权的确权。

四、意见建议

1、进一步完善和创新保护民营企业产权保护的方法、措施、法律和制度，保证市场竞争的公平性，是新时期促进市场经济体制改革的重要举措。如果不能给予民营企业产权保护，就不是真正的、统一的、具有竞争性的市场机制，而一旦缺乏这一点，那么基于市场公平竞争所实现的优胜劣汰、产业转型升级、优化资源配置的效率等各种政策目标，都不可能得到实现。民营企业产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础，也是全面深化市场经济体制改革的需要。

2、政府部分在执法过程中要结合实际，均衡各方面的因素，在严格执法的前提下，做到既能维护法律的尊严又能抚育民营企业，做到“双赢”。同时按照习近平总书记的要求，消除各种隐性壁垒，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面保证民营企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任，这是全面依法治国在产权保护上的具体体现。在当前生态下，民营企业最大的保障，来自于且只能来自于界定清晰的权利和良好的制度环境，这正是“依法治国”的题中之义。

3、对待前期因政策、主要领导更替，产生的民营企业产权保护问题要制定切实可行的解决方案。民营企业通常是比较弱势的，企业与政府达成的协议，不能说变就变。前任领导、书记在任时签的合同，新任来了就不承认，以前的谈判结果或签订的合同等于作废；有的还查当初企业建立的过程，看当初是不是手续齐备，找毛病，其实当时有当时的原因，有些就是惯例。一些民营企业家对产权保护状况感到担忧，这在很大程度上影响了民间投资的积极性。只有私有财产权能够受到法律制度的切实保障，才能有稳定的社会预期，才能确立以自己的劳动创造财产、获取财产的信心，这样才能培育人们更多的投资冲动和置产愿望。

4、加强法律宣传教育，树立产权保护意识。当前，多数民营企业都存在“有制造无创新，有创新无产权，有产权无应用，有应用无保护”的情况。建议由州、县（市）产权管理相关部门牵头，其他相关单位配合，定期举办专题培训与讲座，提升民营企业产权保护的意识，增强企业产权战略规划和实施的能力。