XX区人民法院破产审判工作情况的调研报告

XX区人民法院破产审判工作情况的调研报告

近期，根据区人大常委会的工作安排，在区人大常委会分管副主任的带领下，我委对区人民法院破产审判工作情况进行了调研，先后听取了区人民法院关于破产审判工作情况的介绍，分别召集镇（区）分管经济工作的相关负责人，以及江苏剑桥人律师事务所等十家管理人召开了座谈会，广泛收集社会各界对我区破产审判工作的意见建议，并先后前往XX市等地考察学习破产审判先进工作经验。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况及主要做法

近年来，伴随着经济发展进入新常态，各种风险纠纷不断产生，企业生产经营面临前所未有的困境，企业倒闭和企业主“跑路”的现象时有发生，出现了一批停止经营或濒临停产的“僵尸企业”，对我区经济的良好运行和社会稳定发展造成了不利的影响。针对上述状况，区人民法院于XX年9月在全省率先成立清算与破产审判庭，通过不断提高队伍能力素质、加强完善工作机制、逐步规范管理人工作，面对破产案件审理难度大、审理周期长等特点，迎难而上，成功处置了炜华置业破产清算案、巨诚系企业合并破产案等一批有影响的案件，破产审判工作取得了良好的法律效果和社会效果。

1.坚持审判专业化，不断提高队伍能力素质

区人民法院高度重视破产审判工作，突出专业化方向，加强审判队伍和破产管理人队伍建设。区人民法院配优配强破产审判队伍，注重日常教育培训、学习借鉴，在全院《履职激励考核办法》中充分调动破产法官的积极性，鼓励破产法官树立破产法系统思维，围绕审理中遇到的难题开展研讨，以调研促审判，不断提高理论水平、业务能力。同时，加强破产管理人的指导、监督和保障，制定《管理人工作规范》，定期召开座谈会，开展专题培训，提升了管理人实务操作能力，提高了管理人的履职效能。

2.坚持审判规范化，不断提升审判工作绩效

区人民法院把破产审判作为服务保障供给侧结构性改革的重要途径，有效发挥破产制度功能，促进市场主体再生或有序退出。近三年来，区人民法院受理破产案件X件，通过规范审理，快速出清“僵尸企业”。同时，法院对虽符合破产受理条件但具有营运价值的企业进行破产重整，以凹凸系五家企业合并重整等案的审结使得企业重生为例，逐步彰显破产挽救功能，取得了“复苏企业、留住职工、保障债权”的良好效果。区人民法院还不断发挥司法职能，对于社会关注度高、影响大的房地产烂尾楼盘，勇于担当，大胆运用破产手段，推进项目续建，最大化保障购房消费者权益，妥善化解社会矛盾纠纷，维护社会平安。

3.坚持审判常态化，不断加大依法处置力度

针对破产案件数量的持续攀升，区人民法院不断加强内部沟通协作，树立全院一盘棋思想，立案、审理、执行等部门加强协作，并积极寻求外部支持，主动对接党委、政府及职能部门，不断形成、加大依法处置合力。同时，严厉依法打击破产企业恶意逃废债务行为，及时向公安机关移送犯罪线索。对于关联企业、房地产企业破产等重点疑难案件，在准确把握破产法精神的前提下，敢于探索审理方法，努力实现法律效果、经济效果和社会效果的统一。

4.坚持审判特色化，不断创新审判工作方式

区人民法院不断探索破产审判机制方式，向创新要案件审理效果，务实开展执破衔接。成立清算与破产审判庭以来，区人民法院合理简化审理程序、压缩审理期限，适用执行移送破产审查程序受理案件X件，XX年X月，被省高院确定为“执转破案件简易程序审理工作示范法院”。在破产案件“申请登记、听证审查、机构选任、上网拍卖”等各环节实现无缝对接，确保案件审理公平公正。

二、存在的问题

近年来，区人民法院破产审判工作取得明显成效，但也面临一些困难和问题，主要表现在以下几个方面。

1.社会公众对破产制度认识不够到位。虽然企业破产法实施了10年，但社会各界对破产法律制度的认知程度不高，破产法治观念滞后。一些当事人缺乏通过重整、和解实现自我保护的意识，将破产等同于企业消亡，不愿主动申请通过破产程序处理债权债务。一些属地政府担心企业破产发生连锁反映，引发经济风险，影响社会稳定，对企业破产心存顾虑。

2.破产审判配套保障机制不够健全。“僵尸企业”处置和破产审判工作中，常态化、制度化的府院协调机制还未真正建立，信息沟通和工作对接不够顺畅，对破产审判的各项政策支持还不够到位，极大地影响了破产审判工作的顺利推进。

3.破产审判工作难点影响审判质效。破产案件关系复杂，利益协调难，信访压力大，破产审判周期较长。破产审判工作中存在破产财产清理难、处置变现难、企业重整“再生”难等困扰，破产债权清偿率低、破产重整成功案例少，影响破产审判的效果。

4.破产管理人队伍不能满足审理要求。当前，破产审判需求增长较快，但缺乏优秀破产管理人，管理人专业素质和执业能力参差不齐，严重制约破产审判工作。破产管理人制度还不健全，法院对管理人的指导监督和培训考核需要进一步加强。

三、几点建议

面对经济发展新常态和供给侧结构性改革的新要求，区人民法院要准确把握职能定位，加快完善破产审判机制，不断推动破产审判工作，为优化市场资源配置、推动经济转型升级提供有力的司法保障。

1.更新司法观念，全力优化破产审判环境

一是要大力宣传。

区人民法院要广泛宣传破产制度功能和破产政策法规，定期发布破产审判报告和典型案例，引导包括政府部门在内的社会各界更新理念，增进全社会对破产审理工作的认同支持，使全社会认识到企业破产法是具有重整、和解内容的困境企业救助法，是资源有效配置、产能顺畅退出的有效法律通道，树立破产制度服务经济结构调整的正面形象。二是要厘清权责。破产清算是项系统工程，政府是破产事件处置的组织者，法院是破产案件审理的主导者，管理人是破产项目处置的实施者，各方要恰当运用破产重整、和解、清算等程序，各司其职、充分履职，拯救危困企业、优化资源配置、实现市场出清、保障各方权益。

2.强化协作配合，进一步凝聚破产审判合力

一是要推动构建党委领导、政府支持、法院主导、多方参与的破产审判工作格局。

建立完善由区委领导，区政府分管副区长牵头，公安、工商、税务、财政、金融、建设、国土、信访、人社等多部门参与的企业破产处置联动工作机制，针对不同破产案件类型，明确负责协调的部门及负责人，实现实体化运作，加强信息沟通和工作对接，协调解决破产审判中遇到的困难和问题，推动个案协调向制度化对接转变，实现破产审判府院联动的常态化。二是要积极争取政策支持。积极争取财政、社保、税收、财产处置、土地管理、社会信用等政策支持，协调解决破产资金保障、企业职工安置、破产财产处置、破产企业税费减免、重整企业信用重建、管理人履职保障等诸多难题。借鉴浙江省江山市等地的先进工作经验，争取财政支持扩充破产管理人专项基金，充分保障破产清算处置工作。三是要多方联动，各司其职，形成合力。根据政府牵头、法院主导、属地管理的原则，属地政府要全面落实政府应当提供的公共服务和社会管理职能，对于可能进入破产清算的异常风险企业，要早掌握、早稳控，对于破产审判中出现的群体性上访事件，应当承担稳控化解主体责任，建立由政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的一体化处理模式。对于破产企业涉嫌刑事犯罪，如挪用资金、职务侵占、隐匿或故意销毁会计凭证、会计账簿、妨害清算等行为，公安机关要加大打击力度。

3.搭建共享平台，逐步提升破产审判质效

一是推进破产审判信息化。

依托全国企业破产重整案件信息平台，推进破产审判公开，全面公布破产企业信息，广泛征集投资人和重整方案，提高破产企业重整成功率。通过网上发布公告、送达文书等线上工作方式，加速破产案件审理进程。全流程公开法院破产审判基本信息，倒逼破产受理和审理规范化，提升破产审判透明度和公信力。二是构建破产审判预警机制。法院要了解经济发展动态和金融监管政策，关注企业经营状况和债务风险，对重点企业可能涉诉、涉执行、涉破产进行风险预判，及时向有关部门、企业发送司法建议。针对企业破产可能存在的外溢风险，健全风险评估预警机制，提前做好应对工作，最大限度降低社会稳定风险。

4.加强指导管理，进一步夯实审判工作基础

一是重视破产审判人才培养和力量储备。

法院要注重加强审判人员的实践积累和业务培训，不断增强其严格依法裁判、化解社会矛盾、处理应急事务、协调各方利益等综合素质。要进一步健全完善符合破产审判特点的绩效考评机制，切实调动审判人员办案积极性，并引导其切实增强廉洁意识，严守公正司法底线。二是要建立完善破产管理人制度。法院要加强对管理人业务指导，建立管理人业务交流学习信息平台，不定期举办管理人业务论坛等活动，推进破产管理人队伍专业化、规范化建设。探索建立管理人履职承诺、黑名单等制度，规范完善对管理人履职考核机制，推动管理人行业自律，形成管理人积极主动、忠实勤勉履职的良好执业氛围。