关于**县“就业创业”工作的调研报告

关于**县“就业创业”工作的调研报告

（2019年10月28日）

劳动和社会保障事务服务中心主任

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就业是最大的民生，就业问题是事关社会稳定和经济可持续发展的一项重要工作。近年来，**县通过全面落实各项就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，在城乡大力开展全民创业，鼓励引导和扶持劳动者自主创业等，努力实现更高质量和更充分就业。按照县委主题教育部署要求，围绕“**县就业创业工作”这一主题进行调研，结合我县落实各项就业创业政策，从2019年3月至7月通过实地走访、召开座谈会，深入企业和进镇、入村等形式，广泛听取企业、村民代表、群众的意见，在认真研究、深入思考的基础上，形成此调研报告。

一、基本情况

**县总人口37万人，其中城镇居民9万人，农业人口28万人，分别占人口总数的24%、75%；劳动力资源总数23.9万人，占总人口的66%，其中：城镇劳动力8万人，农村劳动力15.9万人，分别占劳动力总数的33%、67%。城镇就业人数为3.9万，同比增长2.6%；全县城镇新增就业3900人，城镇登记失业率控制在3.0%以下，全县就业形势保持总体稳定。

二、主要工作做法

（一）落实上级工作部署情况

近年来，县委、县政府把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，对新形势下的就业创业工作提出了新目标、新要求，始终把创业促就业工作纳入重要议事议程和目标考核管

理。

一是加强组织领导。及时调整充实了县创业促进就业工作领导小组单位和成员，下发了《**县人民政府关于调整**县促进就业工作领导小组成员的通知》（台政办发〔2018〕11号）等文件，进一步明确了各有关单位的责任。县政府主要领导亲自担任全县创业带动就业工作领导小组组长，多次召开专题会议，研究部署就业工作。同时坚持把创业促就业工作任务完成情况，纳入县政府年度绩效考核体系，狠抓目标责任制的落实。县人社部门认真落实就业工作牵头部门的责任，全力以赴落实政策、提升服务；县财政进一步强化资金扶持；县市场监督管理局、税务、金融等部门积极落实优惠扶持政策；县工会、妇联、残联等组织广泛开展就业帮扶工作，社会各方面都对就业创业工作给予了高度关注和支持。

二是积极落实各项惠民政策。近几年，结合我县实际，先后出台了《关于支持大中专学生和复员转业退伍军人创业创新工作的实施意见》（台政办发〔2016〕23号）、《**县人民政府关于印发**县新开发公益性岗位管理实施意见的通知》（台政办发〔2018〕15号）等文件，在延续优惠政策的同时，进一步扩大了政策扶持范围，加大了政策扶持、资金支持、技能培训、创业带动就业、基层就业服务平台建设的力度，使我县的就业政策体系更加完善。

（二）工作进展情况

近年来，按照上级相关文件要求，我县积极落实各项就业创业政策。围绕“就业服务全覆盖”的目标，着力推动实现更加充分、更高质量就业。

一是积极推行“一站式”办公。在服务大厅设立总服务台，职业创业指导区、信息发布区、招聘区等“一台七区”。开设九个服务窗口，为办事群众和企业提供“一条龙”服务

。大力完善服务设施，在服务大厅增设自助查询机、投影仪、手机加油站、无线网络、饮水机、雨伞、拐杖、老花镜等便民服务设施，努力提升公共就业服务质量和服务水平。

二是充分发挥人力资源市场功能。多次深入企业进行用工调查，定期对接用工、求职信息。实行

“天天有招聘、随时可求职”的服务模式，周一至周五全天候开放，通过LED屏幕滚动播出企业需求信息等，满足劳动者随时求职的需求。坚持每个月在县内不同地点举办大型用工招聘会，及时为农村富余劳动力、高校毕业生及下岗失业人员与企业搭建就业平台。

三是城乡一体化就业服务体系基本建成。目前，我县16个镇（场）、街道已全部建立了劳动就业社会保障服务中心，9个社区、86个村已全部建立劳动就业社会保障服务站。社区配置了10名专职就业助理，所有服务平台均配备了电脑、打印机、传真机等办公设备。已建成的公共就业服务平台已基本实现了市、县、镇（街道、区）、社区（村）四级联网。

四是做好就业困难群体就业服务。大力帮扶就业困难人群就业，加大公益性岗位开发力度，积极帮助“零就业家庭”、就业困难人员等群体就业。同时，及时为就业困难群体发放就业困难人员灵活就业社保补贴、公益性岗位补贴及失业人员失业金等工作。

五是精准扶贫助推贫困户就业。深入推进就业扶贫和“双普双帮”各项工作，通过进村、到组、入户，开展贫困户入户走访调查、贫困村村民就业情况、贫困户家庭高校毕业生及外出务工人员情况调查，利用电子屏宣传车实时宣传，发放《扶贫手册》、政策宣传册、扶贫便民服务卡、求职导报等形式，将就业创业政策、求职信息、招聘岗位、就业技能送到贫困村每个人手中。

六是提升劳动力就业技能。积极开展城乡劳动力职业技能培训，在《**农苑》栏目中定期播放远程培训课件，使城乡劳动力足不出户就能收看远程培训课件内容，学习实用技术，努力实现对城乡劳动力技能培训实现全覆盖。

七是推进以创业带动就业。加大创业政策宣传力度，每年坚持至少举办一场大型创业宣传活动，让更多有创业愿望和创业能力的人员了解创业政策。并从创业担保贷款、创业场地补贴上给予创业人员资金支持，缓解创业人员创业资金短缺问题。强化创业培训，鼓励和引导农村劳动力、城镇失业人员自主创业带动就业。

三、存在的问题

目前，我县就业形势总体保持稳定，但受宏观经济形势、产业结构调整的影响较大，就业形势处于动态变化中，仍然受很多不确定的因素制约，企业用工需求明显减少，岗位挖掘难度大，给就业工作带来了一定的困难。具体表现在：

一是就业稳定性依然不足。我县下岗失业人员和就业困难群体大多数年龄偏大，职业技能水平偏低，新技能、新知识接受能力差，劳动者的技能、就业意愿与岗位条件不符，求职者对岗位需求“高不成、低不就”，就业灵活性较高，导至我县就业稳定性不高。

二是基层就业服务平台仍需完善。个别基层劳动就业社会保障服务平台虽已成型，但还不够完善，人员配备、业务能力等不足，使就业工作难以向基层延伸。

四、原因分析

一是劳动力总体上供大于求。下岗失业人员、农村富余劳动力和就业困难群体大多数年龄偏大，职业技能水平偏低。管理人员、熟练工和专业技术人员紧缺，难以满足用工单位的要求，而普工等岗位供大于求，出现了“就业难”和“招工难”并存在现象。

二是就业稳定性不高。部分劳动力对岗位需求“高不成、低不就”，特别是原有的生活、劳动习惯及思想观念难以改变，对企业的管理制度和劳动强度难以适应，不愿意在工业企业和三产服务行业从事相对固定的工作，就业灵活性较高，导致我县就业稳定性不高。

三是解决困难群体就业问题任务艰巨。过去几年中，大部分下岗失业人员和就业困难人员已经实现了再就业，但少数没有纳入享受扶持政策范围的下岗失业人员再就业难度将会更大。

五、下一步工作建议

一是制定就业创业政策。尽快出台更加积极的就业创业政策，鼓励企业吸纳高校毕业生、农民工、退役军人等群体的政策细则，让企业获得社保补贴、贷款等政策支持，鼓励和扶持重点群体就业创业。

二是加强技能培训。大力宣传职业技能培训的种种好处等，让他们更加了解培训的目的意义及有关政策规定，切实转变观珍惜机会，自觉报名参训。结合我县实际，开展各类职业技能培训班。把有意愿、有条件的高校毕业生、农民工、退役军人等群体组织起来，开展创业培训班，聘请有经验的教师、成功人士授课，让更多的高校毕业生、农民工、退役军人等群体成为“代理商”、“小老板”。

三是促进企业安置。积极开发企业适合高校毕业生、农名工、退役军人等群体就业岗位，引导骨干企业提供门槛低、数量足够的扶贫就业岗位。

四是打造创业平台。依托园区、企业及特色优势产业，积极推进创业孵化基地建设，建立政府扶持的大学生、农民工、复员军人等群体创业孵化基地和虚拟创业工作室等实训平台，提升创业成功率。

五是实施就业创业援助。充分发挥人力资源市场作用，针对重点人群搞好专场招聘、免费求职登记、职业指导培训、就业信息查询等就业服务。积极开发公益性岗位，通过政府购买服务安置困难人员就业。

六是创新就业管理机制。建立镇（场）、街道、社区、村高校毕业生、农民工等群体分类管理机制和就业失业监测机制，及时掌握用人单位用工变化情况、空岗信息和高校毕业生、农民工、复员军人等群体的就业需求。

七是提升公共服务水平。加快推进基层公共就业服务平台建设，建立、镇（场）、街道、社区、村就业创业指导服务平台，打造“一刻钟就业创业服务圈”。