提高农村基层干部队伍素质调研报告（五篇）

第一篇：提高农村基层干部队伍素质调研报告

最新提高农村基层干部队伍素质的调研报告

为全面掌握了解 xx 县农村基层干部队伍素质的基本情况,摸清农村基层干部素质存在的主要问题、存在问题的原因以及提升农村基层干部素质的对策、措施,课题调研组通过发放调查问卷、实地走访等形式,对乡镇、农业局、组织部、民政局及部分村屯进行了专题调研。

1.当前 x xx 县农村基层干部队伍的现状数据

xx 县共有 xxx 个行政村,经过两委换届选举后,村主任、村党支部书记共 xxx 人,村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的有 xx 人。经调查,xxx 名村支书、村委会主任中,年龄 xx 岁以下的 xx 人,占 x.x;xx 岁至 xx 岁之间的有 xx 人,占 xx;xx 至 xx 岁之间的有 xxx 人,占 xx.x;xx岁至 xx 岁之间的有 xx 人,占 xx.x;xx 岁以上的有 x 人,占 x.x。具有本科学历的有 x 人,占 x.x;具有大专学历的有 xx 人,占 x.xx;高中及中专学历的有 xxx 人,占 xx;初中学历的有 xxx 人,占 xx.x;初中以下学历的有 x 人,占 x.x。经过第八次村委会换届选举后,新当选的 xxx 名村委会主任中,连任的有 xxx 人,农村致富能手 xx 人,农村专业经济协会带头人 xx 人,复员军人 x 人,外出务工返乡人员 x 人。目前,xx 县 x 个乡镇 xxx 个行政村的新一届两委领导班子,正以高昂的士气和满腔的工作热情,带领村民投身到经济建设之中。

2.当前 xx 县农村基层干部队伍素质存在的主要问题及原因分析

2.1 当前 xx 县农村基层干部队伍素质存在的主要问题

2.1.1 农村干部年龄老化,部分村级干部队伍后继乏人。调查发现,村党组织成员年龄偏大,xx 岁以上有 xxx 人,其中 xx 岁以上的有 xx人,xx 镇就有 xx 人,年龄最大的是 xx 镇的团结村支部委员 xx(xx 岁),村干部年龄已然老化。在座谈中我们了解到,有相当一部分年轻人都外出务工,留在村里的基本上都是“老、弱、病、残”,而一些有真才实学、发展能力强的优秀青年则对当村干部的热情不高,这些状况都在客观上限制了后备干部的推优选拔工作。

2.1.2 班子结构不够合理,制约了农村基层干部整

体水平的发挥。目前,农村基层干部文化程度低、缺乏专业知识,成为影响当前农村经济社会发展和小康目标实现的一个重大因素。一是,文化程度偏低。村委会委员中初中及以下学历有 xxx 人,占委员总数 xx;村党组织成员中初中及以下学历的有 xxx 人,占 xx。二是,专业知识结构不合理。村干部中懂专业技术的人很少,农村工作急需的农业、畜牧、林业、农机等专业技术人才奇缺,不能适应农村经济发展的需要,制约了农村工作的有效开展。

2.1.3后备干部储备不足,制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快,农村富余劳动力大量向城镇转移,造成农村优秀青年人才外流,甚至出现以“老、少、妇、病、残”为主的村,使村级组织选人用人的视野和空间受到限制,村“两委”班子仍然存在后继乏人的问题。与此同时,在村级经费和村干部工资待遇相对较低的情况下,一些有文化、有技术、有本事、有威望的人不愿意当村干部,出现村干部难以物色到合适人选的状况。2.2 原因分析

2.2.1 农村基层干部自身主观因素带来的影响。一是,农村基层干部大多文化程度偏低,不注重对党的理论政策的学习,对教育培训认识不高,兴趣不大,缺乏应有的积极性,知识更新不及时,其政治业务素质难以适应形势发展的需要,面对新情况新问题往往束手无策。二是,农村基层干部工作方式难改变。农村基层干部的职能由过去的以“管理”为主“转向以服务”为主,这对干部的工作作风和领导方式提出了新的更高的要求,但调查发现,目前村干部没有把工作重心转变到以法律的手段、经济的手段来管理村事务上来;没有定位到积极发展农村经济、自身示范做样子、教育群体换脑子、引导农民找路子,建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。

2.2.2 现行体制及政策意识不适应带来的影响。一是,在村“两委”关系上,党支部的领导作用如何体现,村委会如何依法充分行使职权,两者关系如何协调,虽然《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》对职责范围分别作出了规定,但二者的权限范围不确定,客观上造成了村“两委”争权的发生。二是,村干部政策水平与农民的维权意识相比,显得相对滞后。在经济相对发达的村,经济结构加快调整,农村社会结构、组织形式、农民从业方式日趋多样化,农民市场意识明显增强,农民关注、学习与自身利益有关的法律和政策,利用法律和政策手段维护自身权益。有的村干部不学习法律和政策,跟不上形势的要求,继续沿用旧的领导方式和工作方法,忽视甚至损害群众利益,造成干群关系紧张,损害了党的威信,导致执政的政治成本偏高。

2.2.3 村级后备干部的培养、激励、使用机制不健全带来的影响。一是,一些乡镇党委和村党支部在培养干部的问题上工作不积极、不主动,不是去挖掘人才、培养人才,而是靠人才自然成长。在后备干部队伍建设上存在“重数量、轻质量,重配备、轻培养,重眼前、轻长远”的现象。二是,个别村党组织负责人妒贤嫉能,害怕“培养了苗子,失去了位置”,将优秀青年农民拒之门外,堵塞了农民党员队伍的源头,制约了整个队伍的优化。

3.提高农村基层干部队伍素质的对策和思考

当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期,各种深层次的矛盾和问题日益凸显,加强农村基层干部队伍建设,特别是提高农村基层干部素质显得尤为重要。因此,要站在全局和战略的高度,全面实施农村基层干部“素质提升工程”,为推进新农村建设提供坚强的组织保障。

3.1 在选拔上求“新”,优化农村基层干部队伍结构

推动农村基层干部队伍结构的优化,关键在创新,出路在创新。一是,要在选人标准上创新。要以今年村“两委”班子换届选举之机,通过民主、竞争、择优,把观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富作为选拔村干部的重要标准,将年富力强、有致富本领和开拓精神、群众公认的人才选进村领导班子,配强村“两委”班子。二是,要在选人范围上创新。要逐渐打破传统的“限定村内人选,固定本村任职”的束缚,逐步强化人才资源共享的意识,面向乡镇乃至更大范围制定相应政策吸引优秀人才到农村任职。三是,要在后备干部培养载体上创新。大力培养农村乡土人才和熟悉农村工作的各种专业技术人才,建立镇村的农村乡土人才库和村后备干部库,为农村基层干部队伍建设培养后续人才。

3.2 在培育上求“深”,提高农村基层干部队伍的综合素质

一是,要把学历教育作为提高农村基层干部科学文化

素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励基层干部积极参加自学考试、电大等各类本科班的学习,着力提高农村基层干部的学历层次和文化水平。二是,本着“缺什么、补什么”的原则,通过各种途径,采取灵活多样的方法和形式,定期和不定期地、大规模地培训农村基层干部。紧密结合农村基层干部的实际需要,以乡镇为阵地,采取请进来教、带出去学等方式进行集中培训,以此全面提高农村基层干部素质,使农村基层干部较好地认清形势,把握趋势,适应农村工作新形势和新任务的要求。三是,丰富培训内容,分类提升农村基层干部的综合素质。要强化实用技术培训,利用农村现代远程教育等举办蔬菜种植、禽畜养殖、农业产业化经营和农产品深加工等农村实用技术培训班等方式,开发农村基层干部的潜能,提高他们的专业技能和致富能力。

3.3 在监督上求“严”,强化农村基层干部队伍的有效管理

勤政重在激励,廉政重在约束,没有监督的权力必然导致腐败。因此,要严格监督约束机制,全力抓好农村基层党风廉政建设。一是,拓宽渠道,强化群众监督。始终把村干部置于组织和群众的监督、考核之下,把村干部的责、权、利与绩、奖、惩有机地结合起来,使村干部想干事、能干事、干成事。实行“双述双评”分优劣,村干部既向乡镇党委述职又向群众述职,既接受上级评价又接受群众评议;二是,创新制度,突出重

点监督。在推行以村务公开、党务公开、财务公开为主要内容的民主管理上狠下功夫,在村务公开推行上可以采取让群众点题,即改过去公开什么百姓就看什么为群众想知道什么就公开什么的新局面,从而还干部一个清白,给百姓一个明白。

第二部分：

“ “ 不忘初心牢记使命” ” 主题教育党课红色故事 0 20 例

1.周恩来总理几套服装一穿就是几十年，缝了又缝、补了又补，有时还穿着织补过的衣服接见外宾。身边工作人员提醒他礼服早该换了，他笑着说：“穿补丁衣服照样可以接见外宾，织补的那块有点痕迹不要紧，别人看着也没关系，丢掉艰苦奋斗的传统才难看呢。”如今，物质生活条件大为改善，衣服可以不用缝缝补补了，但勤俭朴素的优良传统和作风不能丢。

2.1961 年隆冬时节，63 岁的彭德怀回到湖南老家开展农村调查，历时 50 多天，先后接触了 2000 多名群众和干部，调查了 7 个公社和 10 多个大队的情况。5 份调研报告形成后，彭德怀的侄儿劝他不要向上级反映。“我吃了人民的饭，就要为人民做事，替人民说话。”面对侄儿的再三劝阻，他毅然决然，“有话我还要说！”

3.陈云同志曾说：“领导机关制定政策，要用 90%以上的时间做调查研究工作，最后讨论做决定用不到 10%的时间就够了。”1961 年，陈云在上海青浦县小蒸人民公社蹲点 15 天，写了 3 个调查报告，得

出了母猪也应该下放给农民私养、种双季稻不如种单季稻、种小麦不如种蚕豆的结论。这样细致深入的调查，没有“一竿子插到底”“出水才见两腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛泽东回到了家乡，身着蓝布长衫，脚穿草鞋，手拿雨伞，考察了湘潭、湘乡等 5 个县，历时 32 天，行程 700 公里，撰写了两万多字的《湖南农民运动考察报告》。报告一发表，便引起了轰动。瞿秋白钦佩地称赞：“毛泽东是农民运动的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅长王震率部开进南泥湾，积极响应党中央的号召，一手拿枪、一手拿镐，积极开展边区大生产运动。荒无人烟的南泥湾，一下子变成了“陕北的好江南”，为抗日根据地树立了“自己动手、丰衣足食”的典范。

6.罗荣桓元帅多次被毛主席誉为“老实人”。宁都会议后，毛主席“靠边站”了。罗荣桓因多次支持毛主席的主张，也被撤了职。但他始终坚持共产主义信念，仍旧老老实实地为党工作。

7.任弼时堪称“人民的骆驼”。1947 年 1 月，他知道刘胡兰慷慨就义的事迹后，深受感动，认为刘胡兰是个好典型，当即表态“我要向毛主席报告，要大力宣传”。第二天，他就赶往王家坪向毛主席汇报。任弼时就是这样，说到做到，一心扑在工作上,根本不考虑自己的身体健康状况。

8.黄克诚是一座“忠诚的丰碑”。1959 年庐山会议上，身为总参谋长的黄克诚明知彭德怀受到批判，仍然指出“大跃进”的错误，后来被打成“彭德怀反党集团”成员。毛主席去世后，当有人贬损毛主席和毛

泽东思想时，又是黄克诚，不计前嫌，挺身而出，捍卫毛主席的形象和毛泽东思想这面旗帜。

9.董必武与何连芝 1937 年在延安结婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三个名字之所以都带“羽”字，是因为董必武深感旧中国的“落后就要挨打”，希望中国自己制造的飞机早日飞上蓝天，期待他们兄妹志存高远，为国家建设作贡献。也正因为有这样的愿望，他对孩子们的要求很严格，1963 年 1 月 28 日还专门写了首《字三子》诗：“蓄势如鹰隼，奋飞健翼张”“武能御外侮，斯文亦在兹”“如鹏飞有意，标指向天津”。

10.有一次，周总理到上海出差，听说有一些领导同志带着夫人、孩子到地方去，食宿费用都向地方开支后，他非常生气。回到北京后，他在全国第三次接待会议上向各省市代表提出：“今后无论哪个领导到省里去，吃住行等所有开支，地方一概不要负担，都要给客人开具账单，由本人自付。这要形成一种制度。”

11.刘伯承元帅不抽烟、不喝酒、不喜娱乐，“一生只研究打仗这一件事”，“自打从军时起，就做好了准备。路死路埋，沟死沟埋，狗吃了得个肉棺材”，在战斗和工作间隙，翻译大量的苏联军事教材下发指导部队作战，被誉为“论兵新孙吴，守土古范韩”。

12.毛泽东同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期开学典礼时对学员说，你们若想在抗大站住，首先要下定三个牺牲的决心，“第一个决心是要牺牲升官，第二个决心是要牺牲发财，第三更要下一个牺牲自己生命的最后的决心”“没有最后的决心是不够的，更要有为四万万

五千万同胞牺牲自己贡献生命的决心”。牺牲升官、牺牲发财、牺牲生命，是毛泽东同志给共产党人和革命军人标定的精神高地。这“三个牺牲”，非但没有吓跑抗大学员，反而吸引了成千上万的进步青年，形成“打断骨头连着筋，扒了皮还有颗心，只要还有一口气，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滚滚洪流。

13.抗日战争胜利后，迫于国际舆论压力和国内民众希望和平的意愿，蒋介石不得不作出姿态，电邀毛泽东到重庆举行会谈。蒋介石开始不把共产党和毛泽东放在眼里，但一经与毛泽东见面，就改变了看法。蒋介石对其秘书陈布雷说：“毛泽东嗜烟如命，但他知道我不吸烟后，在同我谈话期间，竟能做到数小时不抽一支烟。他所表现出的决心和精神，说明此人绝对不可轻视！”历史已经证明，蒋介石在这一点上是看得很准的。

14.毛泽东同志当年曾引用一首咏泥神的诗来给官僚主义者画像：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用。他尖锐地把官僚主义称作“反人民的作风”，大声疾呼“要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它”。

15.红军长征中，吴起镇一仗，我军大获全胜，毛泽东十分高兴，赋诗赞扬彭德怀：“谁敢横刀立马？唯我彭大将军。”彭德怀看后深感不安，将诗中的“唯我彭大将军”改为“唯我英勇红军”。朝鲜战场上，巴金写下了《我们会见了彭德怀司令员》一文，彭德怀看后，提出修改意见：“巴金同志，‘像长者对子弟讲话’一句改为‘像和睦家庭中亲人谈

话似的’。我很希望这样改一下，不知允许否？其实，我是一个很渺小的人，把我写得太大了，使我有些害怕！”

16.陈云曾讲，工作作出成绩时，头一个是人民的力量，第二个是党的领导，第三才轮到个人。他强调，这样的次序是不能颠倒的。只有这样认识问题，才能深谙“我是谁，为了谁，依靠谁”的真谛，真正在感情上思想上和工作上信赖、依靠党和人民，始终做到“俯首甘为孺子牛”。

17.1927 年夏秋，正是大革命失败后的血雨腥风之际，年届五十的徐特立面对大批共产党人被杀害的白色恐怖，在最危险的时候毅然加入了中国共产党。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大寿时，毛泽东写信祝贺徐老生日提到此事时说：“当革命失败的时候，许多共产党员离开了共产党，有些甚至跑到敌人那边去了，你却在 1927 年秋天加入共产党。”徐特立的入党，给今天的我们以深刻启示，这就是：矢志不渝坚定理想信念，矢志不渝对党绝对忠诚，矢志不渝为民工作。

18.晚辈不准丢下工作专程来看望；来者一律住招待所；一律到食堂排队买饭菜，无工作者总理付伙食费；看戏以家属身份买票入场，不准用招待券；不允许请客送礼；不允许动用公家汽车；凡个人生活，能自己做的事，不要别人来办；生活要艰苦朴素；不要说出与总理的关系，不要炫耀自己；不谋私利，不搞特殊化。这十条家规，展现了老一辈革命家廉洁奉公的高风亮节，为后人留下了一笔宝贵的精神财富，令人敬仰。

19.在长征时期，曾经有过一个“半条棉被”的故事。在湖南汝城县

沙洲村，3 名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，将自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下了。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。

20.抗战时期，毛泽东经常到延安的一些高校讲党课。有一次，毛泽东等领导同志走进教室时，大家站起来热烈鼓掌。毛泽东微笑着摆摆手，让学员们坐下。他先介绍了跟随他来的几位领导同志，然后说：“我今天帮你们请来几位教员，有洋的，也有土的，我就是土的一个。”当介绍到徐特立时，他说：“他不仅是你们的老师，也是我的老师。”1937 年 4 月至 8 月，毛泽东又在“抗大”开设了“辩证唯物论”课程。每周二、四上午上课，每次 4 学时，下午参加学员讨论，总共达到 110 多学时。

第二篇：关于提高农村基层干部文化技术水平的调研报告

关于提高农村基层干部文化技术水平的调研报告

内容摘要: 党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对各级干部提出了更高的要求, 本文论述了提高农村基层干部文化技术水平的重要性,分析了农村基层干部队伍的现状和存在的问题,指出了提高农村基层干部队伍文化技术水平的基本思路和对策

关 键 词: 选拔任用、教育培训、激励保障、管理考核、后备培养

农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村的带头人。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对各级干部提出了更高的要求。对此，我们应当与时俱进、更新观念、创新工作方法，不断提高农村基层干部的文化技术水平，努力开创工作新局面。全面提高农村基层文化技术水平不是一朝一夕的事，必须通过长期不懈的努力。近日，笔者对三庄乡团结村进行了调研。

一、目前农村基层干部文化技术水平存在的问题

1、农村基层干部队伍普遍存在着年龄偏大、文化低、政策水平不高等问题。该村有3912人、19个村民小组、土地面积4212亩、893户、村干部8名、村书记年龄55岁，初中文化程度；其他七名村干部，只有一名高中文化，平均年龄都在53岁以上。与新形势、新任务的要求相比，目前农村基层干部还有许多不适应的地方。

2、思想观念保守陈旧，跟不上形势的发展。相当多的村干部任职前没有接受过系统的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，缺乏

带领群众致富的本领。由于文化基础较弱，知识更新不及时，农村基层干部的政治业务素质难以适应新形势发展的需要。工作能力不强。一是服务不到位。表现在服务手段相对弱化，无钱办事的问题较为突出，影响到村干部积极性的发挥。二是引导不够强。部分村干部缺少带领群众致富的真本领，尤其在开发新产品、引进新项目、推广新技术方面的示范引导作用不强，带动作用不够。三是方法不新颖。部分村干部工作方法、领导水平与新农村建设的新形势不相适应。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用经济规律指导本村经济工作，用示范、引导、服务的办法推动工作，用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。

3、驾驭全局的能力不强，与农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息技术、项目、市场和销售方面的服务，依法行政的能力依然偏低，面对农村工作中出现的新情况、新矛盾力不从心。

4、干部作风不实，影响党群、干部关系。一些基层干部不愿深入农村、深入群众，工作浮在表面上，严重影响党和政府的形象；有的基层干部在工作中存在着形式主义、官僚主义，表现在会议多、文件多、报表多、资料多、事务多；有的办事不公、处事不当，群众不给好处不办事，给了好处乱办事，侵犯群众利益，伤害群众的感情；个别干部为政不廉、以权谋私、在群众中造成不良影响。作风上存在一些差距，一是纪律较涣散。少数村干部受生产生活条件限制，将主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。个别村干部作风软、散、拖，对上级布置的任务，不积极、不主动，靠镇干部的指派和协助才去开展工作。二是方法较简单。部分村干部不善于做深入细致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作态度冷、横、硬，有的甚至违法行政，滥用职权。个别村干部遇到问题只看表面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单。三是民主意识淡薄。有些村干部习惯于一个人或少数人说了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力。四是为政不够清廉。少数村干部缺乏管理知识，村务、财务管理混乱。个别村干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。

5、结构不合理，阻碍了农村基层干部整体水平的发挥。目前，村干部年龄偏大、文化水平偏低，村干部有一半以上未接受过高中教育，具有大中专以上文

化程度的极少，整体素质不高。一是文化程度偏低。从村“两委”成员知识结构来看，初高中文化程度的村干部比较普遍，而大专以上文化程度的凤毛麟角，小学文化程度的也大有人在。二是年龄老化严重。三是素质偏低。一方面较低的文化程度和较大的年龄，影响了新观念、新知识、新思想的接收；另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在经验丰富的同时带来了经验办事、创新不够。整体素质偏低已成为当前农村基层干部队伍的突出问题。

二、影响农村基层干部文化技术水平的主要因素

1、干部综合素质偏低，工作缺少激情。一方面，虽然农村干部的文化水平比以前有了较大进步，但其政治水平和文化素质仍然难以满足农村工作的需要，面对纷繁复杂的基层工作感到吃力。另一方面，农村干部思路不宽，服务意识不强，缺少带领群众发展经济的方向和能力，过分强调客观困难，畏难情绪严重，等、靠、要思想比较普遍。第三，由于监督考核机制不完善，干好和干不好一个样，多干事还容易得罪人，导致部分干部缺少工作激情。

2、基层工作任务繁重，工作压力太大。“上面千条线，下面一根针”。农村工作千头万绪，都需要由村干部去完成。由于农税改革后农村工作的重心转变为维护社会稳定、促进经济发展、公益事业建设等日常管理上来，特别是计划生育抚养费的征收、信访稳定、排解矛盾纠纷等工作责任重大，往往压得村干部抬不起头。农村干部的权力小了，工作压力大了，上级交办的任务在群众中不好执行，不能按期完成上级政府安排的各项任务，村干部左右为难，上下受气，缺少疏通情绪的方式。

3、农村经济基础薄弱，工作难以开展。近年来农村集体经济呈现出多种发展模式，但主要集中在城郊和资源优势比较明显的地区，多数行政村的集体经济状况不容乐观，“空壳”村达90%以上。同时，集体资产流失情况严重，矿山、水库、果园、学校、厂房配电设施等资源以极低的价格处理或承包出去，掏空了集体经济基础。新建公路、村级公共服务中心等公益设施更是让不少村负债累累。村级经济薄弱，仅靠上级政府转移支付办公经费，只能勉强维持基本的正常办公用品和接待检查费用，根本无力顾及公益事业建设和农村经济发展。一方面，集体经济乏力，群众不愿筹资投劳，农田水利、道路交通、电力、通信等基础设施缺乏有力的维护或新建，导致群众意见较大，干群关系紧张，村干部不能完成上

级政府的各项任务，夹在中间两头受气。另一方面，由于缺少资金，村干部难以有所作为，谋求发展的意识日渐涣散，养成等、靠、要的懒惰思想，进一步打消了干部的工作积极性。

4、农村干部待遇偏低，导致军心不稳。一是工资偏低。由于农村干部是村民自治选举出来的，不属于正式的国家工作人员，仅能领取极少的误工补助。而事实上，由于近年来农村工作的量不断加大，导致多数干部把60%以上的精力都投入到基层工作中来，成为事实上的“半脱产”干部。农村干部都是当地的能人，致富能力强，如果不当干部会获得比干部工资高得多的收益，导致农村干部职位越来越缺少吸引力，军心不稳，后备力量匮乏。二是前途无望。虽然已经实施村干部考录公务员制度，但是由于门槛较高，名额有限，难度太大，少数符合条件的农村干部也因为事务繁重不得不放弃。

5、是对农村基层干部队伍建设重视不够。目前，上级对农村基层后备干部的培养不重视。有的没有从思想上真正重视基层干部，没有从未来农村经济发展和人才战略的角度加强农村基层干部队伍建设；有的对基层干部缺乏正确的态度，认为基层干部技术水平低；存在重使用，轻培养，重调整，轻教育，抓一阵，松一阵等问题比较普遍。

6、是干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。选任机制不健全。对农村干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，村干部的“进”、“ 出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥。

7、是农村税费改革带来的影响。农村税费改革后，农村基层干部建设面临许多新问题和新挑战。乡村集体经济普遍较弱，干部的收入偏低，村干部误工补贴减少，解决村干部后顾之忧的措施乏力，工作积极性受到很大影响，调动不起村干部学习积极性。

三、提高农村基层干部文化技术水平的对策和建议

党的十七届三中全会明确指出，要努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。这是党中央全面分析农村基层干部队伍现状，着眼于推进农村改革发展需要，对农村基层干部队伍建设提出的目标任务。现阶段加强农村基层干部队伍建设，必须首先全面贯彻这一重要指导思想，深刻认识新形势下党对农村基层干部队伍建设的新要求。针对存在的问题，当前要在建立和完

善选拔任用、教育培训、激励保障、管理考核、后备培养等五个机制上作文章。

农村基层干部队伍普遍存在着年龄偏大、文化低、政策水平不高等问题要制定干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对农村基层干部进行分层次、分期、分批培训，坚持经常性业务培训和学历提高两手抓。把学历教育当做提高农村基层干部文化技术水平的治本之策，支持、鼓励基层干部参加各种学历学习。要创新干部教育培训的内容和方式，除加强政治理论、经济法律知识培训外，侧重进行实用技术知识、管理知识等方面的培训。

其次是加强和改进农村基层干部队伍的作风建设，密切党群干群关系。建立健全干部联系群众制度，坚持和健全领导干部调研制度，让他们在调研中提升技术水平。帮助农村基层干部熟悉民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序和方法，扎实推进村民自治。坚持以人为本、努力创造条件、为农村基层干部营造一个干事环境。建立农村基层干部报酬的最低保障线，解决实际困难，让他们安心工作。

从整体上看，现在村干部主要缺的是带领群众致富奔小康的真本领和推动当地经济社会又好又快发展的好思路。因此，对村干部的培训一定要有针对性。要把村干部培训纳入干部教育培训的总体规划，全面实施村干部“素质提升工程”。一是改进村干部培训形式。充分发挥县级党校在村干部培训中的主渠道作用，由县级党校直接培训村三职干部，变过去三年培训一次为一年轮训一次。建立村干部培训档案，保证村三职干部每年集中脱产培训时间不少于7天。对新选任村“两委”班子成员必须进行10天以上的岗前任职培训。二是创新村干部培训模式。坚持“实际、实用、实效”的原则培训村干部，力戒不切实际的形式主义，做到从农村的实际出发，从村干部自身的实际出发，强调针对性，讲求实效性。在形式上，可采取举办培训班、组织观看电教片、走出去参观、请进来辅导等灵活多样的学习培训方式。在内容上，主要强化政治理论、岗位业务、政策法规、实用技术等方面的培训。三是加快实施好一村一名大学生培养工程。一方面要通过出台政策措施，鼓励和吸引大学生到农村干事创业；另一方面还要注意选送现任村干部和后备干部参加大专以上学历教育，尽快改善农村干部队伍知识结构，保证每村至少有一名大学生从事村务工作。另外，要加大经费投入，积极创造条件，选派村干部外出参观考察，让他们开阔眼界、更新观念、促进工作。

有条件的地方，可推行上挂锻炼和异地学习制度。

最后要把村干部的素质提高到一个新水平，就必须在健全制度、强化监督约束、规范工作行为上下功夫。一是全面推行村支部、村委会每周联席办公例会、重大村务村党支部村委会合签联章制度，村委会向村民代表会议报告工作制度、重大村务决策前听证制、决策中村民代表公决制和决策后公开接待日制度，实现党的领导、群众意愿、民主论证、科学决策、依法行政在村民自治中的高度统一。二是全面推行为民服务代理制、民主议政日、村级事务契约化管理，完善落实党务、村务、财务“三公开”制度，进一步加强对村级事务的规范化管理，确保党员群众的知情权、监督权。三是全面推行村干部工作绩效考核和任期目标综合考核制度。在考核对象上，以村党组织书记、村委会主任、村文书为主要对象，突出岗位职责考核。在考核内容上，突出经济发展、组织建设、和谐创建、党风廉政建设、惠农政策落实、产业项目发展、基础设施建设、计划生育、综合治理等工作重点。在考核方式上，实行自查自评、组织考核和群众测评相结合，推行村干部任期目标公开承诺制、述职评议制和考核结果公示制，考核结果与村干部的经济、政治待遇挂钩。四是规范完善监督约束机制。进一步推行村干部任免制度、村干部离任审计制度、村干部工作民主评议制度，使其行为更加符合国家法律要求，符合党章党纪规定，符合群众愿望。切实加强农村干部队伍作风建设，定期开展廉洁自律教育和作风建设集中整顿活动，着力解决他们存在的突出问题。

参考文献:

1.郝宗敏,关于提高农村基层干部队伍素质的几点思考,宿州师专学报.1999年第4期。

2.李和中.着力提高农村基层干部素质.安徽日报.2000年第4期。

3.张治海.农村基层干部素质与基层政权建设.东北师范大学.2003年第5期。

4.赵锡能.基层领导干部应具备的素质.中国金融.1983年第11期。

第三篇：农村基层干部职务犯罪调研报告

关于农村基层干部职务犯罪之浅见

随着巧家县城市建设进程的加快和农村经济的发展，农村土地部分被开发征用，基础设施的建设投入增多，各级财政对农业的各种补贴力度正在加大，使农村基层干部掌握的权力和款项随之增加。然而，巧家县辖区内村官犯罪案件时有发生并呈上升趋势。村

官虽然职务不高，但其犯罪危害性较大，严重影响了国家惠农政策的落实，削弱了农村基层组织的战斗力与凝聚力，破坏了党群干群关系。本文仅就本县农村基层干部职务犯罪目前的基本情况、原因、动向及预防措施等方面略作探究，以供参考。

一、目前巧家农村基层干部职务犯罪基本情况

2009年以来(截止2013年9月)巧家县人民法院共办理职务犯罪案件45件，农村干部职务犯罪案件15件17人。其中，2009年4件5人，2010年判处2件2人，2011年判处2件2人，2012年判处4件4人，2013年上半年判处3件4人。涉及到9个乡镇，分别是包谷垴乡4件、红山乡2件、崇溪镇2件、老店镇1件，白鹤滩镇1件，药山镇1件，新店镇1件，中寨乡2件，东坪镇1件。在这些村干部中，犯贪污罪的有7人，犯滥用职权罪、受贿罪的有8人，犯玩忽职守罪的2人。由于这些人员的职务犯罪它最直接地侵害了广大农民的经济利益，其受害面大，社会影响大，后果严重，易引起了农民群众的强烈不满，甚至引发群众到村委会吵闹和上访等问题，致使所在村长期不稳定，造成社会不安定因素，败坏党风党纪，严重影响了党和政府的形象。

二、农村基层干部职务犯罪原因深析

(一)掌握资金和建设项目多，实施犯罪具备有利条件。近年来国家加大了对农业和农村的投入，农村基础设施工程建设，各项补偿、补贴、救济款项的发放都是通过农村基层干部分配和实施，使得农村基层干部手中掌握了大笔资金和多项审批权，农村基层干部手中可支配的资金越来越多，权力也越来越大。这些资金和权力的使用，为权力行使者谋取不正当利益提供了可能，使犯罪变的有利可图，诱发农村基层干部职务犯罪。

(二)政治素质低，自身素质不高;为官动机不纯、法制观念淡薄;为利所动，心术不正。巧家县农村干部基层的文化水平普遍偏低，平时疏于学习造成政治思想意识差，缺乏必要的法律知识。虽然我国农村实行基层村民自治民主制度，但在具体实践中还存在着诸如宗族、势力、社会关系等诸多因素对选举村组基层干部造成干扰的现象，为争夺村主任大权，不同姓氏派别相互告状明争暗斗，选举时拉帮结派破坏选举，导致选出的部分村官并不完全代表广大村民的意愿。这些政治素养不高，为官动机不纯，图名利的人，通过各种途径选举当选为村干部，掌权后厚此薄彼，不可能真正为村民谋利益，没有认真履行《村民委员会组织法》所规定权利义务。他们将自己凌驾于群众之上，收受好处费时心安理得,认为是“正常的人情往来”，是“我为你办事，你给我好处”两厢情愿的事情。他们把村里过往项目资金当作自己的私人财产，任意处置。甚至弄虚作假，虚报项目，夸大数据套取国家补贴资金，还认为是占国家的便宜，没拿村集体的钱就不是犯罪，或者套取的资金都做了村里的收入，没装进个人腰包就不算违法。在淡薄的法制观念下，农村基层干部职务犯罪趋势进一步加剧。

(三)权力集中制约失衡，内外部监督缺失;财务管理混乱，财务监督形同虚设。目前农村基层政权在运行过程中存在许多体制和制度上的缺陷权力的行使缺乏必要的监督和制约，基层干部既是具体经济活动的实际运作者，又是经济活动管理者，集权钱于一身，权力相对集中。虽然建立了内部监督机制，却由于内部环境相对封闭，关系密切，相关环节人员相互勾结等原因，致使监督机制形同虚设。在外部，基层政府对农村基层组织的干部管理、财务管理等过于粗放，放任自流，不出问题便无人问津，重要环节缺乏有效的监督，有关部门对农村财务制度的执行情况监督检查不到位。以上问题客观上使违法犯罪现象得以滋生和蔓延。

(四)监督不力，查处不够，刺激农村基层干部职务犯罪。首先是乡镇政府缺乏事中、事后的监督意识。根据我国《村民委员会组织法》的规定，乡政府有义务对村委会的工作指导和帮助，使村委会形成长效的政务、财务运行、监督机制。但乡镇政府往往再工作上过分依赖村干部，偏听偏信村干部的报告，不深入实际，对提供的数据缺乏必要的核实过程，对诸多村干部弄虚作假、徇私舞弊、虚报冒领的现象视而不见，对制度上一些显而易见的漏洞也是长期无人问津，连续积累导致职务犯罪的形成。农村地处偏远，人民法制观念淡薄，对犯罪的举报还没在形成气候，同时由于财务制度不健全，犯罪时间跨度长，次数多金额小有效证据难以固定，致使检察院对此类案件的查办力度不够，没能有效遏制犯罪。加之法院对涉农贪污贿赂犯罪涉案人员，量刑相对比较轻缓，甚至有些涉

案金额比较大、群众反映比较强烈的犯罪案件，也处理较轻，犯罪所获的收益与其承担的罪责不成比例，诱使一部分村官铤而走险。

三、农村基层干部职务犯罪防治对策

(一)强化组织建设，保证选优配强，确保村干部队伍纯洁性。

一要严把村干部选拔任用“入口关”，把各方面素质较高的优秀人才选进村两委会班子。村干部

是村组织的“核心”，责任大，担子重，也是各项工作的实施者，更是党员群众的“主心骨”。换届选举时，严格按照《党章》和《村民委员会组织法》的有关规定，要严格选人条件，坚持民主选举程序，走群众路线，把政治素质好，有创新意识，群众拥护的人选进两委会班子，防止那些思想道德素质差、群众议论大、口碑差的人混进村干部队伍，杜绝个别乡镇党委“内定”村干部，造成选人、用人上的失误。检察机关还可以适时介入到农村干部选举中去，进行法律监督，打击非法选举，使村干部真正成为人民群众根本利益的代表，更好地为新农村经济发展服务。建议实行交叉任职制度，任职回避制度，推行村干部任前签约、离任审计等管理制度，增强村干部责任意识。对那些群众反映强烈，问题突出的村干部，该调整的及时调整，该撤换的坚决撤换，确保村干部队伍的纯洁性。

二要抓基层组织建设，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。各级政府要加强领导，建设一个好的基层组织。党支部是村居组织的核心，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带，村委会是群众的自治性组织，加强农村基层组织建设是克服腐败现象，防止职务犯罪发生的有效保障。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。提高农村基层干部队伍素质，是加强农村基层组织建设和全面建设农村小康社会的治本之策。即面向社会大胆选拔一批、从区县机关下派一批和重点培养一批的方式，力争使乡村级班子的整体结构得到优化，乡村级后备干部的培养措施得到落实，乡村干部的整体素质得到提高。使基层组织成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者和实践者。

三要抓好宗旨教育，切实加强村干部的教育和管理。思想阵地只有被先进的科学的理论占领，才不会被腐朽的东西侵蚀。加强对农村基层干部文化素质教育和宗旨观念教育，要结合实际，制定科学、规范的村干部管理办法，从思想、学习、工作、生活等方面对他们进行管理，依法建制、以制管人，规范村干部行为。首先要强化组织学习，加强对农村干部的思想政治、法制、廉政和党性宗旨教育，加强对村干部的自我约束能力建设。镇党委政府要将村官的学习教育，作为党委的基础工作来抓，并要结合实际形成制度，常抓不懈，使他们能够树立正确的人生观和价值观，自觉抵御各种利益的诱惑，经受住考验，使其成为党群关系的纽带和带领群众致富奔康的领头人。其次是建立良好的培训机制，可借助党校教育这块阵地，经常性开展以预防“村官”职务犯罪为主题的法制教育，增强村干部法制观念。再次纪检监察、检察、司法局等职能部门，要建立预防职务犯罪配合、协作机制，组建预防职务犯罪宣讲团，深入镇村开展有针对性的法制宣讲，通过以案说法、以会代训等形式，教育村官学法、知法、懂法、用法，增强其法制观念，使他们能应用法律手段管理保护好村民的合法财产，依法行政，使其自觉远离职务犯罪。

二、严格财务管理，建立有效外部监督机制。

一要规范农村财务管理。村级财务管理不严，账目不清，往往是引发村干部职务犯罪，造成干群矛盾激化的一个很重要的因素。在村级财务的管理上，镇一级党委政府要指导帮助村级建立规范的财务帐目，并加强对村帐的监管。可全面推行“账前审计”和“村财镇管”的财务制度，形成主管机关、专业部门和广大村民相结合的财务管理机制。账前审计，就是村级财务收支定期经乡镇审计机构审计后入账，可以由乡镇统一时间，规定村级财务审计监督日，村出纳携带当月发生的收支单据和现金账到乡镇接受审计，经乡镇审计后入账。“村账镇管”是由乡(镇)设置专职记账会计，村财务不设记账会计，只设现金会计，村级财务设置现金日记账，存款日记账，以及与财务收支相关的登记簿。还应明确职责，对村级财务的开支审批权限加强限制，应规定在一定金额范围，由村委会主任审批，超出一定金额范围，由党支部书记和村委会主任共同审签，更大金额范围，由两委会班子集体讨论，达到相互制约，相互监督的效果。其次加强对村级财务人员管理，提高其政治素质和业务素质，确保财务活动规范化、制度化、合理化。

二要抓监督力度，从源头上预防和治理腐败。乡村干部职务犯罪除其主观原因外，客观上制约制度不健全，监督约束不力是重要原因之一。对此，首先要切实贯彻好民主集中制原则。民主集中制是我们党一贯坚持的根本组织制度和领导制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制。认真贯彻民主集中制原则，加大对乡村干部在重大问题上的事前、事中监督力度，预防和解决在重大决策中的腐败行为。二是乡镇要发挥主要制约作用，有关部门也要强化对乡村监管。要督促村委签订党风廉政责任状，落实廉政责任制度，并定期述职，一级抓一级;乡村一把手对本单位的廉政建设应负总责，切实当好班长，抓好班子，带好队伍。尤其要进一步加强对政府拨付专款的监督力度。事前应将拨付专款的情况、专款的用途等向群众公告;事中要深入农村征求群众意见或设置举报箱，接受群众监督;事后要组织回访和进行专门审计，确保专款专用。审计、财政部门也要强化对政府扶贫资金、项目的监管，并把审查把关环节前移，做到无问题早做防范，有问题早做处理。三要加大对乡村干部的离任审计。审计部门应在乡村主要干部任期内，对乡村财政资金的使用情况、乡村主要建设项目的资金使用情况等进行审计;在离任时，对其任期内的上述资金使用情况进行审计。

三要进一步完善民主管理工作。进一步完善村民民主理财、民主监督、民主评议干部等制度，扩大农民群众对村委事务的有序参与。各乡村办事处要下功夫抓好村务公开制度的落实，保障农民群众知情权、参与权、表达权、监督权。对涉及农民群众利益的公共事务，如公共项目建设、惠农政策、专项资金发放等重大事项的程序环节、补偿标准等，采取公告、公示、公开听证等方式及时公布与众，做到内容、时间、程序、形式、监督等信息公开。坚持村务公开，将村里经济、财务、政务等涉及村民切身利益的事项进行公开，村务公开中的办公费、招待费、土地承包费等农民最为关心的事项，尤其要有明细账目，使村民的知情权、监督权真正落到实处。

三、重视宣传教育，提升干群法制意识，充分发挥村民监督权利。

只有把农村基层干部、群众的法制观念，贯穿于村民自治的始终，才能从根本上遏制农村基层干部职务犯罪的发生。要充分发挥基层司法机构的作用，多开展法律咨询、法律宣传服务。

一要加强村民公民权教育。针对目前有些自然村财务监督组织形同虚设,村务公开制度落实不好、财务收支不透明的现象，通过党员大会、村民大会、村广播等告知方式，教育民众在生活中首先要选好村民监督组织，把那些有正义感、愿为村民维护权益并有一定知识的村民选举为监督组织成员;其次要定期查看村务公开栏目，村“两委”定期将村务特别是财务收支情况对全体村民公布，让每个村民都知道;再次要掌握财务公开项目，要求村“两委”对各种款项和物资,如对土地征用款、占地赔偿款、土地承包金、退耕还林补助款以及村干部公务消费款等等，要做到项项清楚、有帐目，钱物落实到人;要掌握一定的职务犯罪知识，要求村民掌握村官职务犯罪行为的表现,即虚报补偿人口数、土地面积、或青苗损失费用，多领补偿款用于私分;利用职务便利，直接提取土地征用补偿费用于个人私用;虚报报销、冒领土地征用补偿费;收入不(少)记帐方式，不(少)交款项等。号召广大村民要树立法制意识,强化主人翁意识,加强民主监督，遏制村干部职务犯罪。

二要对村两委班子成员进行教育，通过教育增强农村干部的法律意识，使他们能够自觉的依法办事，为民服务。农村基层干部在新农村建设中发挥着领导作用，对农村基层干部的培训不能仅仅局限于党性教育，要更的注重业务能力和法律知识的培训，解决法律观念淡薄、依法行政不规范、廉洁自律意识不强等问题。

四、打防结合，遏制农村职务犯罪的发生，实现农村和谐稳定发展。

一要加强打击力度，及时公布案件查办情况，实现惩防相结合。通过开展查办农村基层干部职务犯罪专项行为，主动出击，积极寻求有价值的农村基层干部职务犯罪案件线索。除了要加强事前预防外，司法和各级纪检机关要适时介入，积极查处违法犯罪行为，对尚不构成犯罪的，纪委要及时做出党纪、政纪处理;已经构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。检察机关要加大对此类犯罪的打击力度，围绕重点领域和环节，优先查办较为普遍地存在直接侵害人民群众切身利益、人民群众反映强烈、严重影响社会稳定的案件，有力惩治和震慑犯罪，增强查办农村基层干部职务犯罪工作的震慑力。

二要加强预防工作力度，防止涉农职务犯罪行为的发生。在查处涉农职务犯罪的同时，更要充分发挥预防职务犯罪的职能作用，要不断研究新农村建设中职务犯罪的新动向、新特点，积极探索预防村干部职务犯罪的有效途径，建立科学的农村基层干部职务犯罪案件线索互通和动态管理机制。加强与乡镇、财政、农业、审计、水利、国土资源等单位的沟通、协调与配合，建立了情况通报、线索移送、案件协查等多项工作协作机制，盯紧惠农支农资金集中的农林、民政社保、交通、农业开发、土地征用建设等领域，及时掌握犯罪的新动向，有效的防止农村基层干部职务犯罪的发生，确保国家各项农村政策落到实处，维护农村的和谐与稳定。

第四篇：001 对提高边防部队基层干部队伍素质的几点思考

对提高边防部队基层干部队伍素质的几点思考

最近,我们对省军区所属的11 个边防团队基层干部队伍素质状况进行了调查.总的感到,近年来,各级党委和机关着眼于跨世纪军队建设的战略目标,把加强干部队伍质量建设作为部队全面建设的基础工程和根本任务,不断加大工作力度,努力培养高素质人才.广大基层干部思想稳定,安心边防,注重学习,勇于吃苦,爱岗敬业,积极进取,自身素质有了较大提高.省军区1047 名基层干部,优秀称职率达39.4%,称职率达49.4%,基本称职率达11%,不称职率仅占0.2%.但从调查的情况看,当前基层干部的综合素质与新时期军队建设的客观要求,特别是打赢现代高技术条件下局部战争的要求相比,还不够适应.具体表现在:一是文化素质不高.1047名基层干部中,本科学历的62人,占6%,大专学历的294人,占28%,其中大专以上学历的还有一部分是函授,中专以下学历的691人,占66%.二是高科技知识含量不高.部分基层干部对现有的先进武器装备了解掌握不够,对有关使用、保养、维修方面的知识感到陌生,使用起来比较吃力.我们对126名基层干部进行高科技知识问卷考试,优秀率仅占20%,大部分基础比较弱,学得比较浅,掌握得比较少.三是想干不会干的问题比较突出.在省军区边防团队334名营连主官中,任职不满一年的有133人,约占40%.这部分干部事业心、责任感强,工作热情高,但缺乏适应本职工作所必需的知识和基层工作经验,对基层出现的新情况、新问题研究不够,把握不住特点规律,解决问题的能力不高.造成上述问题的主要原因:(1)文化基层因素.目前,边防团队基层干部的主要成份是院校输送的中专毕业生和直接提干的干兵,文化素质偏低.1995年以来省军区共接收院校毕业生752人,其中大专以上学历的仅183人.(2)专业培训因素.近几年,院校培训的边防专业毕业生数量逐年减少,据统计,每年分配我们省军区边防团队的毕业生中,边防专业的仅占7%左右,绝大部分是步兵或其它专业.这部分学员大都对边防工作不了解,到位后既要适应边防艰苦复杂的工作生活环境,又要熟悉边防管理教育工作和政策法规,常常应接不暇,甚至难以适应.(3)经验积累因素.从我们省军区的情况看,近几年院校毕业生的补充量与基层干部的实际需求量始终不成正比,需求量大于补充量.特别是人武部收归后,从基层调整了部分干部充实到人武部,进一步增大了基层干部队伍的缺口.由于基层干部缺编量较大,致使大部分人没有任满最低任职年限就提拔了,有的排长直接提拔当连队主官,普遍缺少基层实践经验.(4)自然环境因素.边防部队高度分散、条件艰苦、信息传输不便,导致基层干部眼界不够开阔,素质提高缓慢.(5)家庭生活因素.边防基层干部由于受地理环境限制,婚姻、家属就业、子女入托入学、住房等实际困难比较多,牵扯精力较大.此外,部分基层干部主观上缺乏紧迫感和责任感也是影响自身素质提高的重要因素.当前,加强边防部队基层干部队伍建设,我感到应注意抓好以下四个环节:

一、抓住源头,打牢基层干部素质提高的基础

提高基层干部素质,要从源头抓起,努力实现“三个逐步”.一要提高院校培训层次,逐步取消中专生.从部分实践看,军校二年制中专生毕业分配到边防部队后,由于大多数不是边防专业,加之培训期过短,全面素质与部队建设需要存在着不小的差距.从军队院校培训体制看,边防基层干部的培训周期比较长,绝大部分基层干部在晋升到营团职岗位前的十几年时间里,很少有机会再次入院校培训.这样,基层干部的首次入学,充实基础知识,扩大知识含量,就显得非常重要.因此,建议军队院校特别是初级指挥院校,一方面要增加边防专业班次,扩大边防学员的招生数量;另一方面要适当延长学制,逐步取消中专生,普及大专教育,增加本科生比例,提高边防基层干部的“出身”层次和文化层次.二要严格士兵提干渠道,逐步减少提干数量.从士兵中直接提干的这部分人,初中毕业生居多,文化基础较差.因此,要逐步减少士兵提干的数量,提高质量,优中选优.对士兵提干的要直接送军队院校培训二至三年,达到大专文化水平,增强其发展后劲,适应部队建设发展需要.三要积极拓宽生源渠道,逐步增加接收地方大学生和高中生入伍的比例.江主席指出:“军队生长干部要逐步走开军队自己培养和依托国民教育培养并举的路子,从更大范围内选拔培养高素质人才.”近年来,我们省军区已经逐步走开了依靠接收地方大学生入伍提高基层干部队伍系质的路子,且接收数量逐年大幅度递增.1996年接收8人,1997人接收26人,1998人接收81人.这些大学生文化基础好、智商高、知识面宽、适应性强,大部分已成为基层建设的骨干.实践证明,这是一条尽快改善基层干部队伍结构,提高基层干部队伍素质的捷径,应继续坚持并逐年扩大接收数量.同时,要进一步做好地方高中毕业生孝取军队院校工作.近几年,国家和军队加在了军队院校招生的宣传教育力度,地方高中毕业生报考军队院校的人数越来越多.要以此为契机,进一步调整招生结构,扩大招收地方高中生的数量,减少士兵考生数量,达到优化基层干部队伍结构的目的.二、着眼特别,加大基层干部培养提高工作力度

边防部队高度分散,集中组织培训难度大,采取多渠道、多途径抓好基层干部培养提高工作尤为重要.我们感到,在提高基层干部队伍素质上,除抓好团以上机关集中办班培训、推荐优秀干部入校深造、领导机关传帮带等有效途径外,还应注意搞好三个“突破”:一是在提拔使用前的培训上有所突破.从实际情况看,边防基层干部提拔前入校深造机会比较少,绝大部分基层干部在任一上级职务前没有入校进行岗位前培训,甚至提拔后也没有机会补训.从当前院校培训能力看,基层干部培训断层的问题,短时期内难以解决.因此,要充分发挥军师两级教导队的作用,加大师资力量投入,选拔优秀人才从事教学工作.同时,积极与院校联姻,提高教学水平和教员队伍素质,扩大培训范围,加大培训数量,不仅继续开办预提指导员培训班,而且要增办预提副连长、副指导员以及连长、营长、教导员培训班,分层次、分类别地对拟提拔的基层干部进行岗前培训,使军师两级教导队真正成为本级培养干部的摇篮.二是在函授学习上有所突破.当前部队的函授学习,从根本上讲,还缺乏统一组织和统一规划.边防部队的函授学习种类比较多,一些专业对干部实际工作指导帮助不大.部分基层干部学习不刻苦,存在混文凭的思想,学无所获.因此,必须加强对干部函授学习的组织和管理.对所学专业要坚持以军为主,力求做到专业对口,学用结合,学以致用.同时,要积极鼓励基层干部参加函授学习,在财力、物力、时间上给予倾斜,营造岗位自学成都的浓厚氛围.三是在岗位练兵上有所突破.军师两级要坚持缺啥补啥的原则,积极有效地指导单位开展岗位练兵活动.要充分发挥基层党支部培养干部的优势.边防连队工作独立性强,党支部培养基层干部工作是上级党委机关所不能替代的.要充分发挥基层党支部的作用.把基层干部的岗位练兵活动搞得更好.三、加强教育,引导基层干部增强提高自身素质的紧迫感

当前,部分基层干部对社会主义市场经济条件下日新月异的发展形势认识不深刻,对人才市场的竞争估计不足,对打赢高技术条件下的局部战争缺乏思想准备,价值取向和价值观念还不适应时代的发展,对提高自身素质缺乏紧迫感和责任感.因此,必须通过加强思想教育,使广大基层干部树立与市场经济和“打赢”相适应的观念.一要树立“讲竞争”的观念.引导基层干部彻底破除当了干部就进了保险箱、坐上铁交椅,可以不思进取的懒惰思想,充分认清市场的竞争就是人才的竞争,未来战争的较量就是人才素质的较量,只有高素质的人才才能适应不断发展的社会需要,才能赢得未来战争的主动权.二要树立“讲学习”的观念.引导基层干部破除基层工作“两眼一睁,忙到熄灯”,提高自身素质没有时间的畏难情绪,大力发扬艰苦奋斗、不怕困难、顽强拚搏的学习精神,不断用革命理论和高科技知识武装自己.三要树立“讲奉献”的观念.引导基层干部破除边防连队自然环境恶劣,学习条件差,想学无从着手,等待组织创造学习环境的依赖思想,使大家明确,实践出真知,实践长才干,基层岗位的磨练摔打,是培养高素质人才的重要途径.

第五篇：职工队伍素质调研

职工队伍素质调研

技术员-***

为更好地加强职工队伍素质建设，全面提升职工素质，培育和造就“四有”职工队伍，推进企业快速、健康、和谐、可持续发展，提出如下建议：

一、目的意义

加强职工队伍素质建设，全面提升职工素质，必须下功夫培育和造就“四有”职工队伍，全面提高职工队伍的整体素质。

二、总体目标

增强八种意识、提升八种能力、造就“四有”职工队伍，即增强职工的法制意识、安全意识、团队意识、执行意识、责任意识、荣辱意识、危机意识、发展意识，提升职工学习能力、工作履职能力、自我管理能力、自我超越能力、克难攻艰能力、技术创新能力、沟通协调能力、善于合作能力，培养和造就“四有”职工队伍，使全体职工队伍思想道德水平普遍提高，整体素质普遍增强，凝聚力、向心力、战斗力和创造力明显增强，更好地适应形势发展需要，推进企业快速、健康、和谐、可持续发展。

三、具体措施

**车间共计**人，分***、***、***、***、***、**6个班组，通过对班组走访调研，确定如下措施：

1、强化职工思想道德建设。坚持贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。坚持不懈地开展学赶先进劳模教育，激发职工爱岗敬业、争创一流、锐意进取、勇于赶超的精神。

2、强化职工法律法规教育。坚持把法制宣传教育的内容列入培训内容中去，普及有关法律法规知识。进一步加强法制教育，积极开展“学法规、刹歪风、除陋习、树正气”等主题法制教育活动，教育引导广大职工知法、懂法，学会运用法律手段维护企业和职工自己的合法权益。

3、强化职工基础文化教育。提取使用职教经费，职工教育经费按上级文件

规定提取，用于职工培训工作。制定职工技能人才培训、考评递进目标规划，按照中级工、高级工、技师、高级技师序列，使他们普遍每两年上一个台阶，优秀的一年上一个台阶，进一步提高职工文化素质。

4、强化技能人才培养。通过职工技术技能素质建设，引导职工学习业务、钻研技术，熟练掌握所从事工作岗位的操作技能和专业知识，具备适应岗位变化要求、适应社会发展需要的技能和本领，通过职工技术技能素质建设，增强职工的科技开发能力，加强管理、改善质量、降低成本、增进效益。实施职工技术技能素质建设，提高职工的创新应变能力和攻坚能力。

其中，职工队伍的素质好坏起着至关重要的作用，现根据实际工作中所掌握的情况，作一番探讨：

一、提高职工队伍素质存在的问题。

1、有些干部素质不高对职工的影响。

实践使我们深深认识到，要提高职工队伍的素质，干部本身的素质是个很关键的因素。如果有一个素质过得硬的车间领导班子；有一个好的“车头”，就能带出一支好的职工队伍。

2、职工主人翁责任感滑坡。

职工在商品经济大潮的冲击下向钱看的意识多了，主人翁责任感少了。这种人从心目中已经抽调了“奉献”二字，把自己当作出卖劳动力的雇佣工人，完全缺乏主人翁的责任感，不能摆正国家、企业和个人三者之间的关系。在实际工作中，不是比贡献，而是比那个岗位的奖金多。因此，分配工作往往讨价还价，接受任务是否爽快，就看其完工后给报酬的多少。实惠摆在第一位，安全意识退居第二位。这么一来，都在围绕各自的“钱眼”圈子转，导致联劳协作的精神差，职业道德下降，职工队伍的素质显然就差了。

３、管理体制上的弊端。

导致职工的素质差，还有一个因素就是现行管理体制上的弊端。在现行体制下，对其本人不会有多大危害。车间内部改革还没有改到真正“竞争上岗，优胜劣汰，岗位不同，薪酬不同”。在这种管理体制下，就出现了平均主义的大锅饭，不少职工没有危机感，不思进取，对于自身业务素质提高自然就不放在心上，造成技术水平低下，这样下去势必对安全生产造成影响。

二、解决职工队伍素质偏低的几点想法。

职工队伍的素质，包括两个方面，即思想素质和业务素质，要提高职工队伍的思想业务素质，我们可以采取如下对策：

１、首先抓好思想素质提高。

职工队伍的思想素质，确实是一个要引起我们高度重视的问题。前面我们已经谈到了，不少职工的主人翁责任感较差，其根本因素，也就是一个思想素质的问题。要解决好这个矛盾，必须要加强对职工的理想教育和职业道德教育，使职工敬业爱岗。我们在这方面进行了一些教育，产生了一定的效果。一是强化爱国主义教育，增强职工敬业爱岗、干好本职工作上责任感。二是在形势教育中，认清深化改革的趋势，优胜劣汰，适者生存，努力提高自身思想素质和技术业务素质的紧迫性，树立危机感。

２、干部自身要过得硬。

作为车间管理人员，要提高职工队伍的素质，首先要从自身的思想作风严格要求自己，要求职工做到的，自己首先就要做到；要求别人遵守的，自己首先遵守。技术素质过硬，带头专研技术，在群众中树立起良好的形象，让职工学有榜样。

3、激发了员工的主人翁精神。通过个人愿景、班组愿景、车间愿景所构成的愿景体系的建立和完善，形成目标有机融合。

4、提高了员工队伍综合素质。促进员工学习力的提高和知识技能的快速更新，班组自主管理能力、开拓创新能力明显提升，树立各工种技术标兵，提倡一专多能。

总之，加强职工队伍素质建设，提高职工队伍素质是迫在眉睫的事情，只有一支过硬的高素质职工队伍才能建设好车间，才能完成好各项生产任务。所以要求我们从管理者做起，从根源做起，从小处做起，争取用最短的时间磨砺出一支技术过硬、政治立场坚定的队伍。

***车间 20**年**月**日