关于加强新时代机关党的建设的调研报告

关于加强新时代机关党的建设的调研报告

习总书记强调：“党的全面领导能不能落到实处，关键看能不能把党建设好、建设强，这就必须勇于自我革命，从严管党治党。”机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，聚焦用力、务实从严，走在党的基层组织建设的前头。通过调研思考和工作实践，新时代机关党的建设仍面临固有顽疾、风险诱惑、务党能力不足等诸多矛盾问题，需要我们进一步探索解决。

一、机关党的建设面临的矛盾问题

一是信仰追求的弱化缺失。反思十八大以来被通报的党员领导干部的贪腐案件，究其原因就是信仰追求出了问题，这就暴露出机关抓党内思想建设和政治引领还存在形式主义的问题。调研中发现，机关党支部抓教育学习照本宣科，以做笔记、写体会、背要点代替学习思考的现象普遍存在；教育方法单一，重形式表象、轻内容实质的情况普遍存在；表态调门高、底数难掌握，思想问题要么发现不了，要么发现了已经无可挽回。

二是沉疴积弊的沾染遗害。机关长期受流毒积弊影响，不良作风积习没有彻底根治。调研中发现，有的机关存在落实党的组织生活制度不严的问题，党费缴纳、思想汇报不主动不及时，党员承诺践诺流于形式，组织生活质量不高，批评与自我批评不够较真碰硬；支部议事决策不够规范，会议制度坚持不好，会议记录要素不全；自主抓建能力偏弱，组织生活会制定整改措施后没有形成台账。

三是酒绿灯红的风险诱惑。机关管钱管物，对外交往多，利益诱惑多，廉政风险大，尽管这些年通过巡视的震慑警醒，党风廉政建设面貌焕然一新，但调研中发现，机关管钱管物的廉政风险仍然常态存在，“微腐败”问题还没有完全杜绝；支部管理失之于宽，片面认为廉政监督是纪委的事情，忘却了自身的主体责任；有的机关支部干脆把具体业务全权交由助理员负责，放松了党的领导监督，致使失察失管。

习近平同志早在2009年就强调指出，“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”，要“引导广大机关党员、干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率”。2017年10月，党的十九大报告再次提出，“要切实加强基层组织建设，要求基层党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”。学习贯彻落实党的十九大精神和总书记关于加强机关党建“走在前、做表率”的要求，切实加强和改进机关党支部建设尤为重要，这是加强机关党建的重中之重。

（一）深刻认识新时代给基层党建工作带来的新机遇新要求。中国特色社会主义进入了新时代，这是党的十九大做出的一个重大政治判断。总书记指出，新时代意味着新起点、新任务、新要求。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，一定要适应新时代，自觉地站在新的起点上，努力完成党的新任务和新使命。同时，新时代也为基层党组织发挥作用提供了广阔舞台，为基层党组织建设创造了良好环境。我们应当把握这一机遇，适应新时代新要求，努力开创基层党建工作的新局面；以高度的使命感和责任感，系统学习、深刻理解、努力贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力把学习成果转化为坚决维护总书记在党中央和全党核心地位的政治自觉;转化为改造主观世界、坚定理想信念宗旨、锻炼坚强党性的思想自觉;转化为指导基层实践、推动党建工作、改造客观世界的行动自觉。

（二）坚持把政治建设摆在机关党支部建设首位。党的十九大提出，新时代党的建设要以党的政治建设为统领，把政治建设摆在首位。推进基层党建创新，要认真落实这一要求，把党的政治建设贯穿基层党建工作各方面和全过程，推动广大党员、干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

;推动广大党员、干部自觉学习贯彻维护党章，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，永葆共产党人的政治本色。

（三）坚持以提升组织力为重点建设全面过硬机关党支部。党的十九大报告对基层党组织建设提出一个重要命题，就是提升基层党组织的组织力。在机关党建方面，重点是落实党员领导干部双重组织生活，民主评议党员等制度，强化党组(党委)领导责任，抓实党的政治建设、思想建设，着力解决“灯下黑”“两张皮”问题。还要注意加强带头人队伍建设、党支部建设、基层组织设置和活动方式创新、党的组织生活制度落实等内容，并不断总结各地基层党组织的好做法好经验，努力使基层党组织更好地发挥宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的作用。

二、当前基层党支部建设存在的问题及原因分析

通过调研我们发现，当前机关党支部建设还存在一些薄弱环节，与新形势新任务和新要求相比还有一定距离，主要表现在以下五个方面：

（一）对党建工作的认识站位还不够高。一是有些机关基层组织对党建重视程度有差异。凡是对抓党建工作重视、工作基础好的，机关基层党组织建设就抓得好、有活力；凡是重视程度不够的基层党组织建设就存在弱化、虚化的问题。二是有些机关基层党组织存在重业务轻党建现象。党员教育管理的针对性和实效性不强，有的基层党组织还存在“重数量轻质量、重形式轻效果”的问题，思想政治工作渗透力和影响力不大，个别基层组织虚化、弱化问题还未完全解决。有的支部存在畏难情绪，思想不解放，视野不开阔，对加强规范化建设不想抓、不会抓，不愿抓、不创新，消极应付；有的支部存在组织活动、业务工作“一锅煮”、“一竿子插到底”的现象。三是有些机关基层党组织“最后一公理”问题还未完全解决。主要是全面从严治党主体责任延伸落地不够，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》赋予机关基层党组织

9项职责和机关纪委5项职责的落实不到位，责任传导有层层衰减的现象。有的支部书记履行主体责任不到位，工作没有落到实处。

（二）机关基层党组织执行力还不够强。有的机关党组织对组织生活制度抓得不实、流于形式，活动开展不经常，存在重工作、轻学习的现象。一是组织生活制度执行度不够。虽已建立严格党的组织生活的长效机制，但在执行过程中，有些制度仅停留在口头上、墙面上、文字上。在工作决策程序上，设计了民主决策，但在实施过程中，有时会出现前期调研不足，讨论不充分，民主发扬不够，先定调后讨论等现象。二是组织生活存在形式主义现象。党内组织生活存在于只满足于时间、次数要求，批评与自我批评的民主传统形式上继承多，实质上突破少，蜻蜓点水多，触及灵魂少。有的同志仍然存在“多栽花、少摘刺”、“事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳”的好人主义。党建工作计划、学习计划、“两学一做”长效机制活动计划有的存在依葫芦画瓢的现象，满足于应付，规定动作完成得较好，自选动作却不丰富、没有特色。“请进来走出去”活动形式开展得较少，学习形式不够灵活多样。三是基层党组织生活制度执行还不够到位。有的支部对“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度业务不熟、执行不力；有的支部的学习档案不完整，甚至有的开了会没记录、没签到，有的党员参加学习没有写学习笔记，没有撰写学习体会，有的支部很少检查党员的学习笔记，对党员学习情况的检查督促流于形式；有的支部听取党员的意见少，找党员谈心交心的活动少，对他们最需关心的是什么、急盼解决是什么、每个人思想怎样，了解不够、不及时，排扰解难意识还不够强，导致一些党员活动开展不在点子上，效率低；有的基层党组织还停留在传统的开会、发文和说教式、灌输式的工作方式上，存在质量不高、流于形式的问题，特别是一些明文规定应该落实的制度没有很好落实。

（三）机关基层党务干部力量配备还比较薄弱。随着形势的发展，机关党建的职责更广、任务更重、要求更高。机关的党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而应是党务工作和行政工作“一肩挑”的复合型人才。一些党务人员年龄偏大，存在传统思维定势，缺乏开拓创新意识，工作方法和手段比较单一，找不到抓手、摸不到门路。特别是支部书记，其作用和地位相当重要，一个支部党建工作抓得好不好、规范不规范，支部书记是关键。但从调研的情况来看，一些机关党务工作者，虽然有搞好机关党建的真诚愿望和充足干劲，但缺乏必需的专业党建知识和能力。

（四）支部自身建设还不够过硬。在建设服务型党组织上还存在着差距，表现为对支部的党员管理、党员监督等制度的建设、贯彻情况以及发展积极分子等工作，仅仅是进行督导，认真研究部署和严格管理不够，调度工作进展情况不够，没有形成良好的反馈机制。有的党支部担当意识不够，安于现状，面对新形势缺乏忧患意识和进取精神。有的支部工作要求不高，只求过得去，不求过得硬，不积极思考如何解决困难和问题，上交矛盾，不敢担当，不愿负责，怕担责任。存在老好人思想，对党员提醒不多，预警不够，原则性不强。对日常工作中发现的问题，面上谈心多，针对性和苗头性问题预防制止少。

（五）基层党建科学考评体系还不完善。党建目标责任考核与业务工作目标指标考核相比，还存在抓落实的措施不够科学、方法比较单一、手段相对落后等问题，党建考评结果运用不够，考评“指挥棒”“风向标”作用没有有效发挥，跟踪问效问责也不够严格。如，对党员如何进行考核评价，特别是不同层次、不同类型党员应该达到什么水平，如何检测，还没有形成科学的操作性强的考核评价机制，导致在党员管理上，干好干坏一个样、干与不干一个样，挫伤了部分党员干部工作积极性。

三、加强机关基层党支部建设的几点对策

机关基层党组织的组织力，涉及政治引领、组织设置、群众工作、工作执行等方方面面。要以提升组织力为重点，把机关基层党组织打造成坚强战斗堡垒，全面提升机关党建工作水平。

（一）强化政治功能，提高政治站位。机关基层党组织具有鲜明的政治属性，必须强化其政治功能。一要严格党员教育管理监督。教育引导党员干部提高政治站位，站稳政治立场，增强政治定力，强化政治引领，确保绝对忠诚。要推动党内政治生活严起来、实起来，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，确保组织生活制度时间不“缩水”，内容不缺项，程序不走样。二要注重党的组织生活创新。要广纳良言，除“三会一课”外，可以举办一些主题党日活动、党知识竞答、开展警示教育活动等等，把政治文化建设寓于党员干部教育监督管理之中，使党员干部在政治生活熔炉中和政治文化熏陶中锤炼党性、提升境界。三要发挥模范带头作用。领导机关、领导班子、领导干部作表率，带头参加组织生活和教育活动，形成以身作则、以上率下的正确导向。

（二）完善制度机制，提升贯彻执行力。组织生活制度是加强基层党支部建设的根本保证。一是构建制度标准体系。以济南市委组织部印发《关于从严落实基层党组织建设和党员教育管理的五项制度》为标准，对党支部五项组织生活制度流程和标准进行细化。深入探索创新，对实践中存在问题的规章制度进行全面梳理，做好废止修改和完善，形成可行、可操作的制度规范。二是坚持跟踪督导。严格支部的考核管理，推行党支部会议记录调阅反馈制度，结合日常工作检查，增强调阅的力度；定期开展基本动作落实自查自纠，掌握基本动作和制度落实情况；切实将党建与行政工作同目标、同责任、同落实、同检查、同考核，发现问题，及时讲评整改。三要坚持问题导向。以上级检查考核、巡视巡察反馈意见为抓手，举一反三，从思想上要高度重视，行动上要强化自觉，提升标准要求，强化彻底整改，推动机关党建工作上台阶。四要严格奖惩机制。党支部要采取民主、公平、公正、公开的奖惩机制，激发党员的危机意识，鞭策党员不断学习、不断进步。获得党务工作荣誉的党支部工作者，要在职务晋级、岗位聘任、职称评定等方面优先考虑，提高工作积极性。

（三）选好配强党务干部，提升工作能力。一是要选好配强党组织书记。坚持“书记抓、抓书记”，选配政治强、业务精、敢担当、作风正的干部担任机关党委专职副书记。针对机关处室行政负责人与党支部书记“一肩挑”的实际，加大对党支部书记培训力度，增强支部书记履行“一岗双责”的责任担当和能力素质，不断提升党务干部的综合能力。二是要把党建落实作为一切工作的生命线。把解决不落实、落不实问题当作最紧迫的任务，把中央大政方针和省、市委决策部署不折不扣地落到实处，要最大限度地激发广大党务干部做好机关党建工作的主动性、积极性和创造性，在本职岗位上倾情奉献、建功立业。三是要对标先进，创新思路。采取“走出去、引进来”的方式，鼓励机关党员干部深入学习党中央治国理政的新理念新思想新战略，学习新知识、先进经验，引导机关党员干部牢固树立“主人翁”意识，站位全局、“兵位帅谋”、善作善成，把工作放在全国、全省的“大坐标”中去审视、去排序，努力向先进看齐，着力对标补短。四是要创新充满活力的工作载体。要善于“铺路子”，党组织要从关心党员群众入手，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，开展新颖且有“人情味”的活动，推动党建与机关文化建设相融合；要善于“搭台子”，要打破固有模式，创造机会为党员提供展现自我的平台和载体，开展互相学习、交流和提高。要善于“架梯子”，建立科学长效的服务机制，直面党员和群众需求，多组织开展开放、多样、灵活贴心的服务活动，增强党支部的凝聚力。

（四）加强支部建设，提升组织覆盖力。加强基层组织建设，是实现党的目标任务的基础。一是要学习借鉴“支部建在连上”的历史经验。机关党组织的设置要立足机关实际，体现机关特点，一般将支部建在处（室），党员人数多的支部要合理划分党小组，形成覆盖全面、组织严密、富有活力的组织体系，这样更有利于党组织教育管理监督党员作用的发挥，有利于主体责任的落实。在当前机构改革中，同步设置党组织工作机构，实现体制对接、制度衔接，防止工作挂空挡。二是要加强党员教育。深入贯彻落实各级关于加强作风建设的部署要求，积极组织“党员面对面”、“模范党员标准大家谈”等主题讨论活动，深入开展“三严三实”、“两学一做”、“济南走在前列，机关争做表率”等专题教育活动注重发挥党员模范作用，推行党员承诺制，按照身份、岗位、职责公开原则，签订《党员承诺书》；给党员交任务、压担子，通过设立党员先锋岗、组建党员服务队、开展“星级党员”评比等活动，鼓励他们果断喊响“看我的、让我上”的口号，帮助党员增强党性、转变作风，得到充分励练。三是要拓宽管理监督渠道。坚持把群众管、组织管和党员自我管有机结合，定期组织开展群众评议党员活动，依靠群众管理监督党员；党支部通过党员汇报、党内互动约谈等，定期掌握并分析讲评党员的思想、工作和作风情况；领导干部、基层党支部书记要摆正自己在党内的位置，以普通党员的身份自觉接受监督。运用现代化手段，大力推广“互联网

+党建”“智慧党建”“灯塔党建在线”等，打造党员乐于参与、充满正能量的网络互动平台，使每个党员都能时刻在党组织的管理监督之中。

（五）坚持服务中心大局，提升发展推动力。坚持紧紧围绕市委市政府中心任务来谋划推进党建工作。当前就是要把党员干部的智慧和力量凝聚到加快打造“四个中心”、建设“大强富美通”现代化省会城市的各项部署要求上来。以提升组织力为重点，突出政治功能，切实解决机关党建与中心工作“两张皮”问题，深入实施“寻标对标达标创标”行动，推动机关基层党组织建设规范，着力把机关党建优势转化为完成中心工作的实际成效，把机关党建成效转化为推动中心工作跨越式发展的生产力、凝聚力、战斗力。积极为党员干部搭建干事创业、创先争优平台，大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神。完善党委（党组）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、处（室）负责人“一岗双责”的责任体系，推动形成一级抓一级、层层抓落实的机关党建工作格局。强化“党建是最大政绩”“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的政治意识，强化党委（党组）抓机关党建的主体责任，层层压实管党治党责任，加强党的全面领导坚持党要管党、全面从严治党，形成整体工作全力，不断提高机关党建工作质量。