选调生乡村调研报告（共五则）

第一篇：选调生乡村调研报告

选调生是各省党委组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科及其以上毕业生到基层工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养的群体的简称。以下是分享的选调生乡村调研报告，希望能帮助到大家!

选调生乡村调研报告

选聘高校毕业生到农村和社区工作是加强农村基层组织建设的重要举措，是拓宽大学生就业渠道，优化干部队伍结构的有效途径。本文通过总结两年来此项工作的经验和问题，调查分析选聘的高校毕业生队伍的现状，并提出今后此项工作探索的重点和对策建议。

一、基本情况和主要做法

精心组织选聘工作。为按时、高质量地完成年度选聘工作，通过走访乡镇、村居，召开专题座谈会，发放意见征求表等形式，全面了解农村基层所需人才。通过县教育局招生办、人事局人才交流中心和团县委在外大学生联谊会，多途径了解高校毕业生所想所盼，广泛动员本地籍毕业生回乡创业。根据前期的摸底调研情况，研究制定了符合 XXX 实际的招考方案。XX 年，按村的岗位报名，可跨乡镇报名，但对报考本乡镇的给予适当加分。录用时成绩高的录取。XX 年，按乡镇岗位报名，外岛两个乡镇只允许本乡镇报名。其它四个乡镇参照 XX 年，可跨乡镇报名，但报本乡镇的给予加分。录用时，先属地(村)优先后成绩优先进行择岗，尽可能方便学生的工作和生活。还设置了在全县范围保留资格人员。岗位出现空缺，从保留资格人员中按先属地优先后成绩优先的.原则选择替补，确保完成招考计划。招考工作参照公务员考录的程序，和事业单位同时接受报名。严格按照发布公告、报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等程序进行。整个过程未接到信访、举报件，社会反响良好。XX 年的考录比例超过 101;XX 年的考录比例为 71。在调查问卷中，认为招考录用工作公平的占 100%。

抓好培训培养。举办岗位培训班、学习会、座谈会等形式，增强政治理论素质。建立乡镇干部和村居干部帮带制度，为每位被聘高校毕业生至少配备一名工作导师，传授农村工作经验和方法。建立被聘高校毕业生挂职锻炼制度，有计划安排他们到县级部门、乡镇机关挂职(一般为 3 个月)。创造条件让他们多参与农村管理事务，让他们在实践中锻炼。在调查中，88%的被聘高校毕业生认为培训有针对性。88%的被聘高校毕业生认为农村工作经历对自身发展有利，能锻炼工作能力，丰富工作经验，积累群众基础，了解农村生活，是很好的人生历练等。

加强日常管理。明确乡镇党委和村居作为日常管理工作的主要承担者。各乡镇根据本地实际，加强管理和培养。试用期满后，乡镇统一任命为村务助理员。借鉴村两委干部、农村工作指导员管理的经验，制定被聘高校毕业生信息报送制度、重大事项报告制度、请销假制度、《民情日记》管理制度、课题调研年度考核工作等一系列日常管理制度。建立被聘高校毕业生工作档案，把工作、学习、考勤、奖惩、考核等情况纳入，实行动态管理。调查问卷显示，86%的高校毕业生认为日常管理合理;73%的高校毕业生认为考核机制有利。县选聘高校毕业生到农村和社区工作联席会议办公室设在县委组织部，定期召开成员单位工作汇报会和被聘高校毕业生座谈会。及时了解他们的思想动态、工作开展情况，加强对他们的管理和指导。

二、存在问题及分析

二是作风深入不足。调查发现，有 37%的被聘高校毕业生认为村民对他们的任职反应平淡。对目前岗位职责情况认为只是打杂，不太明确的占 65%。6%的被聘高校毕业生对任职地情况不熟悉，都是 XX 年新聘的。进村第一年多数面临工作难以深入问题，如感到专业用不上，人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等。还需尽快了解农村，融入农村，与群众打成一片。

四是外岛乡镇招考难。我县大门、鹿西、东屏三个乡镇共有外岛村居 37 个，这些村本地生源少，生活条件较差，工作基础和条件相对差。XX 年，通过报名到村的方式，有 3 名跨乡镇，8 名跨村。XX 年，大门、鹿西只允许本乡镇报名。有 23 名跨村考录。后经保留资格人员替补择岗，有 5 名跨乡镇考录。现在共有 39 名大学生不在本村工作，其工作、生活较不便。外岛乡镇村居将面临生源不足，招考计划难完成的问题。

三、今后工作探索的重点和对策建议

1、招考方面。要总结上两次招考成功经验，和事业单位招考一起报名，吸引本地毕业生回乡报考。要解决外岛乡镇招考难的问题，进一步鼓励外岛本地的高校毕业生回乡报考。要允许适当流动。要允许考核优秀的被聘高校毕业生有机会在适当的范围内流动，有助于提高队伍活力，解决跨乡镇在外岛岗位的高校毕业生工作生活不便的问题，也有助于解决本岛保留资格的学生择岗时不敢选择外岛的问题。

2、薪酬方面。目前，我县被聘高校毕业生村官工资大多已达到或超过村两委主职干部的工资。但现在村里的主要工作还是由村两委干部完成，如果再大幅度提高标准，将造成村干部心理上的落差，不利于农村队伍的团结和工作的推进。建议以全市职工年均工资(XX 年约为 5 万元)收入为大学生的薪酬标准。我县要努力达到这一标准。要建立薪酬待遇动态增长机制。根据当地职工平均水平的提高及时相应调整。

3、管理考核方面。加强部门、乡镇之间的协作配合，发挥联席会议成员单位的作用，为大学生成才创造各种机会和途径。要关心爱护被聘高校毕业生，加强思想政治教育，引导他们在扎根基层、服务群众、奉献社会中经风雨、见世面、爱锻炼、增才干。通过网络、座谈、个别访谈、联谊会等平台，加强沟通交流，营造工作上有盼头、生活上有奔头的良好氛围。要完善考核机制，包括年度考核内容、办法和成果运用。注意日常工作表现和考核结果一致。注重考核在完成村居重点工作中的表现和作用发挥。要扩大对考核结果的运用。把考核结果与待遇、培养、享受优惠政策、续聘解聘、今后的成果挂钩。年度考核优秀的，要给予不少于一个月工资的奖励。所需经费由省、县、乡按原工资承担比例分担。要优先安排考核优秀者参加各类学习培训和挂职锻炼。对表现较差、工作不突出的，加强教育和引导;对工作不胜任，年度考核两年不称职的，予以解聘。

4、作用发挥方面。要让被聘高校毕业生列席乡镇重要会议，村居党员大会、村民代表大会、村两委会议等，使他们更多参与村级事务管理。给他们交任务、压担子，让他们具体参与、直接参与某一方面热点难点工作，加强实践锻炼。有计划地安排挂职锻炼和学习培训，帮助他们开阔眼界，成长成才。注重培养和挖掘工作成效显著、能力突出、政治素质强的大学生村官人才，及时把他们吸收到党内来，并根据农村基层干部队伍建设现状，通过法定程

序使其进入村、社区领导班子，并及时推荐为乡镇后备干部。

5、期满后续工作。期满后，愿意继续在基层工作，应给予续聘。由乡镇提出具体拟聘村居，由组织人事部门安排一次考试或考核。根据先属地优先再成绩优先原则择岗。年度考核优秀的，可以适当加分。续聘期间的薪酬、待遇、省财政补助等政策应同现在一致。在每年的事业单位考试中，要有 20%的职位招录期满的高校毕业生。要制定鼓励高校毕业生自主创业的具体政策，明确在工商、税收、项目、融资贷款、技术指导等方面优惠扶持。

选调生乡村调研报告

为了加强对选调生的培养、管理、使用，按照市委组织部的统一部署，我县对照周组电[20xx]20 号文件，对选调生工作进行了一次全面的调研和自查。现将情况汇报如下

一、基本情况

受市委组织部派遣，1999 年以来，先后有 3 批共 5 名选调生到我县 5 个乡镇锻炼，其中20xx 人，2000 年 1 人，20xx 年 3 人。在 5 名选调生中男 3 人、女 2 人，汉族 5 人，党员 3人。除 2000 年分配到江村镇的卢俊波通过公务员考录已调走外，其余 4 人现在都已提拔为副科级干部，并在 20xx 年登记为公务员。目前他们 4 人都安心基层锻炼，思想稳定，学习和生活状态良好。综合素质和解决实际问题的能力得到了很大提高;敬业精神较强，工作作风扎实，各项工作开展顺利;加深了对基层群众疾苦和基层工作辛苦的认识，具有较强的群众观念和群众意识，树立了自己的良好形象。

二、主要经验和做法

1、加强领导，营造选调生良好的成长环境

近几年，我们把选调生培养、管理和使用工作纳入干部工作整体规划，提到重要日程，不断加大培养力度，强化管理措施，努力为选调生的健康成长创造良好的环境。对新分配来的选调生，县委组织部主要领导和接收单位的主要领导分别进行谈话，介绍情况，帮助选调生克服心理障碍、适应环境、熟悉工作，尽快完成从学校到社会的转变。并明确规定，由所在乡镇分管组织的党委副书记负责传、帮、带。通过与他们交流谈心，听取他们的意见和要求，帮助他们解决工作生活中的一些实际问题，督促他们加强学习，努力工作，快速成长。

2、提高素质，为选调生成长打下坚实基础

我们重点帮助选调生提高三个方面的素质一是提高思想素质。针对学历高、阅历浅，对基层情况了解的少，缺乏基层工作经验和实践锻炼的特点，工作中，我们及时把握选调生的思想动态，教育他们实践出真知、“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”的道理，鼓励他们放下架子，深入基层和群众，主动接受艰苦生活和复杂环境的锻炼和考验，磨炼意志，增长才干，提高自己的思想素质和心理承受能力。二是提高政治素质。理论上成熟是政治上成熟的标志。选调生虽然文化知识比较丰富，但对政治理论的掌握存在着学习不深、理解不透、缺

乏系统性、联系实际少的问题。针对这种情况，我们重点抓好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会等政治理论的学习，提高他们在实践中运用马克思主义理论、观点、方法解决问题的能力。三是提高业务素质。按照党的年轻干部在党校、行政学院的学习不少于 3 个月的规定，本着“缺什么、补什么”的原则，结合干部调训工作，在县乡财力十分困难的情况下，组织选调生参加上级组织部门举办的培训班并外出考察，使其尽快提高业务知识和能力，拓宽视野，增长见识。目前 4 人都参加过省委组织部举办的培训班，其中 1 人参加过 2次。

3、注重实践，全面提高选调生的工作能力

选调生是从高校选拔的优秀大学生，他们往往志存高远，理想远大，有干一番事业的工作热情和雄心壮志。但现实与理想之间往往会有一定的差距，书本和社会之间也有一定的距离。为了全面提高他们的工作能力，重点提高他们正确面对挫折和处理复杂棘手问题的能力，县委组织部决定全部把他们放到基层，到乡镇一线去经受实践锻炼。选调生刚到乡镇政府报到工作时，对于如何在农村开展工作感到毫无头绪，面对艰苦的工作环境和繁琐复杂的基层工作感到沮丧，为理想和现实的落差之大产生心理失衡。了解到这一情况后，县委组织部的领导多次到乡镇和乡里的领导一起对他们进行谈心，鼓励、指导，给他们讲“纸上得来终觉浅、绝知此事要躬行”的道理，帮助他们调整心态，努力适应基层的工作和生活，树立从头做起，在平凡的岗位上建功立业的信心。工作上有意安排他们先干一些经常事务性工作，先适应情况，熟悉人员和环境，然后再让他们承担一些“急、难、险、重”的任务，独立完成某一方面的工作，如练寺镇的郭广军同学先在镇企业办工作，2005 年随同该镇镇长一同前往浙江诸暨市招商，为一家纺织企业在练寺的落户贡献出了自己的才智。20xx 年 11 月提拔为练寺镇副镇长，协管全镇蔬菜生产和沼气工作，充分发挥自己的专业优势，发扬不怕苦、不怕累的精神，经常深入田间地头、农户家中宣传和讲课，解决群众的思

想顾虑和技术问题，受到基层群众的欢迎和好评。曹里乡的宋翠红同学先在乡党政办公室工作，每逢中心工作忙时，办公室只剩她一个人，时刻坚守岗位，保证了信息畅通和整个机关的正常运转，上通下达和协调处理各种关系和工作的能力得到了很大提高。20xx 年底，积极参加周口市举办的农村党员电教科技知识竞赛，对党在农村的各项方针和惠农政策进一步提高了认识，工作中更增强了为民办事、替民解忧的责任感和事业心。其他 2 名选调生也都通过基层的实践锻炼，提高了能力，增长了才干。

4、规范管理，创造选调生管理和使用的有效机制

规范对选调生的日常管理，是做好选调生工作的基础。把“靠得住、有本事”的选调生推上领导岗位，是做好选调生工作的目的。我们一是坚持传、帮、带制度。明确选调生所在的每个乡镇的分管组织的副书记是他们的传、帮、带责任人，定期找选调生谈话，关心他们的思想、学习、工作和生活，对他们严格管理和严格要求，帮助解决工作中和生活中遇到的实际困难，适时向乡党委汇报选调生的工作和思想情况，乡党委再负责向组织部汇报。二是坚持跟踪考核制度。县委组织部对每位选调生登记造册，建档立卡，加强对他们的平时考核和年度考核，保持经常性的联系和沟通，实行动态管理，全面了解和掌握他们的工作、学习、生活情况，帮助协调解决遇到的困难和问题。三是定期交流谈心制度。县委组织部每半年召

开一次选调生交流谈心会，乡镇党委每一季度召开一次交流谈心会，通过谈工作、谈体会、互相促进、共同提高。同时，征求他们

对选调生管理工作的意见和建议。四是落实政策，及时提拔使用制度。按照周组文[20xx]56 号文件精神，选调生在乡镇工作满一年，年度考核为称职以上等次的，一般担任乡镇长助理，享受副科级待遇;对表现优秀、适合做乡镇领导工作的，要及时提拔担任乡镇党政副职。我们于 20xx 年 11 月 3 日对 19xx 年、20xx 年分配来的共 4 名选调生，积极落实了这一政策，一名提拔为副镇长，其余 3 名提拔为乡镇长助理(副科级)。20xx 年乡镇机构改革以后，以上 4 人均保留原级别，享受副科级待遇。

三、存在问题

1、选调生阅历少，农村工作经验缺乏，适应环境的能力、做群众思想工作的能力、处理复杂棘手问题的能力和组织、协调能力有待加强。

2、对选调生的选拔工作有待进一步加强。一些选调生文化成绩好、教师评价好，但对基层工作的艰巨性和复杂性认识不足，缺乏长期在基层工作的思想准备。

3、在选调生的管理、激励、使用等方面，办法不多，手段和方式比较单一。选调生长期在乡镇一个岗位上工作，缺乏岗位轮换。

四、几点建议

1、健全完善选调生工作制度，严把选调生质量关。严格按照选调生的条件和标准，注重考察其综合素质和潜质潜能，要优先把那些政治思想好、能力、素质强，愿到基层锻炼的优秀大学生充实到选调生队伍中来。同时，扩大选调生选调范围，把从应届毕业生范

围扩大到往届大学生，拓宽选人用人渠道。

2、加强培养和管理，全面提高选调生素质。要将选调生列入整个干部培训规划，以各级党校、行政学院为阵地，开办各种形式培训班，不断加大选调生的培训工作力度，提高他们理论水平及业务能力。同时，建立健全规章制度，做到严格要求，严格管理，严格监督，做到生活上关心、工作上支持、管理上落实，千方百计为他们的健康成长创造有利条件。

3、注重选派锻炼和提拔使用相结合，扎实做好优秀选调生的提拔使用工作。选调生是组织部门的一项经常性工作，选调生是上级党委组织部门精心挑选出来的优秀大学生，是作为党政领导班子后备干部来培养的，他们在基层经过一段时间的锻炼后，可以专门针对选调生进行公开、公正的二次选拔使用，使他们真正走上领导岗位。

选调生乡村调研报告

一、基本情况和主要做法

XX 年以来，***县按照省市总体要求，大力实施“一村(社区)一名大学生”计划。***县

共有村居、社区 93 个(村居 86 个、社区 7 个)，共已选聘了 59 名高校毕业生，其间有 3 名考上公务员、事业单位，1 名辞职，目前在岗 55 名。其中男性为 25 名，女性为 30 名，大专学历为 34 名，本科学历 21 名，中共党员 11 名，有 1 名进入村支委。两年来的主要做法如下

精心组织选聘工作。为按时、高质量地完成年度选聘工作，通过走访乡镇、村居，召开专题座谈会，发放意见征求表等形式，全面了解农村基层所需人才。通过县教育局招生办、人事局人才交流中心和团县委在外大学生联谊会，多途径了解高校毕业生所想所盼，广泛动员本地籍毕业生回乡创业。根据前期的摸底调研情况，研究制定了符合***实际的招考方案。XX 年，按村的岗位报名，可跨乡镇报名，但对报考本乡镇的给予适当加分。录用时成绩高的录龋 XX 年，按乡镇岗位报名，外岛两个乡镇只允许本乡镇报名。其它四个乡镇参照 XX 年，可跨乡镇报名，但报本乡镇的给予加分。录用时，先属地(村)优先后成绩优先进行择岗，尽可能方便学生的工作和生活。还设置了在全县范围保留资格人员。岗位出现空缺，从保留资格人员中按先属地优先后成绩优先的原则选择替补，确保完成招考计划。招考工作参照公务员考录的程序，和事业单位同时接受报名。严格按照发布公告、报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等程序进行。整个过程未接到信访、举报件，社会反响良好。XX 年的考录比例超过 101;XX 年的考录比例为 71。在调查问卷中，认为招考录用工作公平的占 100%。

完善政策机制。制定出台(***县关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施细则(试行))、(***县被聘农村和社区工作高校毕业生管理办法(试行)的通知)等系列政策性文件，对被聘高校毕业生的经济待遇和经费保障作出明确规定，大专学历人员每月 1200 元、本科学历人员每月 1400 元、研究生学历人员每月 1600 元。被聘高校毕业生按规定参加企业职工养老、医疗、失业、工伤、女职工生育等社会保险。被聘高校毕业生的固定报酬、参加社会保险的单位缴纳部分，除去省财政补助(40%)，剩余部分由县、乡镇按 70%和 30%的比例承担。乡镇具体负责日常管理和年度考核并发放年度奖。一些乡镇为在偏远村居工作的高校毕业生增加伙食补贴和交通费补贴，发放夏令费，在重大节庆日送上慰问金和慰问品。按此计算，平均本科一个月实发大约为 1857 元，大专一个月实发约为 1657，再加上年终奖、平时补贴等人均约为 1700 元，本科生一年收入约为 4 万元，专科约为 2 万元。

抓好培训培养。举办岗位培训班、学习会、座谈会等形式，增强政治理论素质。建立乡镇干部和村居干部帮带制度，为每位被聘高校毕业生至少配备一名“工作导师”，传授农村工作经验和方法。建立被聘高校毕业生挂职锻炼制度，有计划安排他们到县级部门、乡镇机关挂职(一般为 3 个月)。创造条件让他们多参与农村管理事务，让他们在实践中锻炼。在调查中，88%的被聘高校毕业生认为培训有针对性。88%的被聘高校毕业生认为农村工作经历对自身发展有利，“能锻炼工作能力”，“丰富工作经验，积累群众基础，了解农村生活”，“是很好的人生历练”等。

加强日常管理。明确乡镇党委和村居作为日常管理工作的主要承担者。各乡镇根据本地实际，加强管理和培养。试用期满后，乡镇统一任命为“村务助理员”。借鉴村两委干部、农村工作指导员管理的经验，制定被聘高校毕业生信息报送制度、重大事项报告制度、请销假制度、(民情日记)管理制度、课题调研年度考核工作等一系列日常管理制度。建立被聘高校毕业生工作档案，把工作、学习、考勤、奖惩、考核等情况纳入，实行动态管理。调查问卷显示，86%的高校毕业生认为日常管理合理;73%的高校毕业生认为考核机制有利。县选聘高校毕业生到农村和社区工作联席会议办公室设在县委组织部，定期召开成员单位工作汇报会和被聘高校毕业生座谈会。及时了解他们的思想动态、工作开展情况，加强对他们的管理和指

导。

搭建平台，促进作用发挥。各乡镇积极为被聘高校毕业生搭建干事创业、锻炼成才的平台，发挥他们的优势，用其所长。特别是在换届选举、旧村改造、基层党建和各类创建工作方面提供锻炼的机会。他们文化水平高，接受事务能力强，能积极宣传、解答农村工作相关政策和措施，做党的政策的解说员、新农村建设的宣传员、农村矛盾纠纷的调解员。特别是熟练运用农村干部现代远程教育系统，帮助村民解决生产中遇到的技术问题、产销问题。他们也能耐心做好群众思想工作，主动调解基层纠纷，妥善解决农村矛盾。调查问卷中，他们对任职地基本情况“很熟悉”的占 18%;“较熟悉”的占 76%。对工作岗位满意程度，“满意”的占 25%;“一般”的占 66%。90%的.被聘高校毕业生认为任职地的村干部对他们表示欢迎。

二、存在问题及分析

一是扎根意识欠缺。在访问座谈中，大部分高校毕业生选择到农村社区工作是出于就业的考虑，是在就业压力和优惠政策引力下作出的“权宜之计”。许多大学生认为担任“村官”是在就业压力下的无奈选择，对农村怀有感情、想成就一番事业的较少。绝大多数参加选聘是因为和事业单位考试一起报名才报考的。三年期满后，83%的大学生选择考公务员和事业单位，15%的大学生选择自谋职业或其它，选择继续聘任的占 2%。在调查中对自身发展前景很担忧的占 35%;较担忧的占 53%，不担忧的只占 12%。针对这种情况，如何教育引导大家在思想上扎下根来，“既来之则安之”集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。

二是作风深入不足。调查发现，有 37%的被聘高校毕业生认为村民对他们的任职反应平淡。对目前岗位职责情况认为只是打杂，不太明确的占 65%。6%的被聘高校毕业生对任职地情况不熟悉，都是 XX 年新聘的。进村第一年多数面临工作难以“深入”问题，如感到专业用不上，人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等。还需尽快了解农村，融入农村，与群众“打成一片”。

三是适岗能力有待提高。大学生作为农村建设的急需人才，但其能力上的欠缺阻碍着他们知识优势的发挥。如:运用专业知识解决问题的能力不足。在调查问卷中，选择“专业与日前岗位的关联度强”的只占 6%，选择“有关，但不强”的占 40%，选择“无关”的占 54%。人际沟通能力不足，个别人整天只守在电脑前，难得与村民、村干部沟通。组织管理能力不足，他们大部分刚刚离开学校，社会工作经验不足或缺乏。自我激励能力有待提高。农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。调查中，在工作中碰到难题的情况很多难题的占 10%;一般的占 88%，很少的占 2%。碰到难题自己解决不了时，首先向村干部求助的 47 人，占 92%，向家人朋友求助的 4 人，占 8%，向乡镇干部求助的没有。在工作建言献策情况经常提出自己的意见建议并被采纳过的 21 人，占 41%，“提出过，但从未被采纳过”的和“从未提出过”的占 59%。

四是外岛乡镇招考难。我县大门、鹿西、东屏三个乡镇共有外岛村居 37 个，这些村本地生源少，生活条件较差，工作基础和条件相对差。XX 年，通过报名到村的方式，有 3 名跨乡镇，8 名跨村。XX 年，大门、鹿西只允许本乡镇报名。有 23 名跨村考录。后经保留资格人员替补择岗，有 5 名跨乡镇考录。现在共有 39 名大学生不在本村工作，其工作、生活较不便。外岛乡镇村居将面临生源不足，招考计划难完成的问题。

五是制度政策有待完善。优惠政策的“含金量”有待提高。在调查问卷中，认为期满后的激励制度具有吸引力的占 43%，没有吸引力的占 45%，其他占 12%。对期满后考公务员和事业单位的笔试加分，尚未明确是在总分为多少的基础上加分。年度考核为“优秀”的，虽然明确要给予一定物质奖励和精神奖励，但没有明确由哪级去兑现奖励。薪酬有待提高。被聘高校毕业生对薪酬满意的占 2%;一般的占 37%;不满意的占 61%。现在的薪酬与上年度职工收入水平有差距。政策的前瞻性不足。对三年合同期满后的后续工作相关政策亟需研究考虑。

三、今后工作探索的重点和对策建议

1、招考方面。要总结上两次招考成功经验，和事业单位招考一起报名，吸引本地毕业生回乡报考。要解决外岛乡镇招考难的问题，进一步鼓励外岛本地的高校毕业生回乡报考。要允许适当流动。要允许考核优秀的被聘高校毕业生有机会在适当的范围内流动，有助于提高队伍活力，解决跨乡镇在外岛岗位的高校毕业生工作生活不便的问题，也有助于解决本岛保留资格的学生择岗时不敢选择外岛的问题。

2、薪酬方面。目前，我县被聘高校毕业生村官工资大多已达到或超过村两委主职干部的工资。但现在村里的主要工作还是由村两委干部完成，如果再大幅度提高标准，将造成村干部心理上的落差，不利于农村队伍的团结和工作的推进。建议以全市职工年均工资(XX 年约为 5 万元)收入为大学生的薪酬标准。我县要努力达到这一标准。要建立薪酬待遇动态增长机制。根据当地职工平均水平的提高及时相应调整。

3、管理考核方面。加强部门、乡镇之间的协作配合，发挥联席会议成员单位的作用，为大学生成才创造各种机会和途径。要关心爱护被聘高校毕业生，加强思想政治教育，引导他们在扎根基层、服务群众、奉献社会中经风雨、见世面、爱锻炼、增才干。通过网络、座谈、个别访谈、联谊会等平台，加强沟通交流，营造工作上有盼头、生活上有奔头的良好氛围。要完善考核机制，包括年度考核内容、办法和成果运用。注意日常工作表现和考核结果一致。注重考核在完成村居重点工作中的表现和作用发挥。要扩大对考核结果的运用。把考核结果与待遇、培养、享受优惠政策、续聘解聘、今后的成果挂钩。年度考核优秀的，要给予不少于一个月工资的奖励。所需经费由盛县、乡按原工资承担比例分担。要优先安排考核优秀者参加各类学习培训和挂职锻炼。对表现较差、工作不突出的，加强教育和引导;对工作不胜任，年度考核两年不称职的，予以解聘。

4、作用发挥方面。要让被聘高校毕业生列席乡镇重要会议，村居党员大会、村民代表大会、村两委会议等，使他们更多参与村级事务管理。给他们交任务、压担子，让他们具体参与、直接参与某一方面热点难点工作，加强实践锻炼。有计划地安排挂职锻炼和学习培训，帮助他们开阔眼界，成长成才。注重培养和挖掘工作成效显著、能力突出、政治素质强的大学生村官人才，及时把他们吸收到党内来，并根据农村基层干部队伍建设现状，通过法定程序使其进入村、社区领导班子，并及时推荐为乡镇后备干部。

5、期满后续工作。期满后，愿意继续在基层工作，应给予续聘。由乡镇提出具体拟聘村居，由组织人事部门安排一次考试或考核。根据先属地优先再成绩优先原则择岗。年度考核优秀的，可以适当加分。续聘期间的薪酬、待遇、省财政补助等政策应同现在一致。在每年的事业单位考试中，要有 20%的职位招录期满的高校毕业生。要制定鼓励高校毕业生自主创

业的具体政策，明确在工商、税收、项目、融资贷款、技术指导等方面优惠扶持。

第二篇：对选调生工作的调研报告

对选调生工作的调研报告

选调优秀大学生到基层工作，是省委加快培养选拔德才兼备优秀年轻干部、加强后备干部建设的重大举措和有效途径。近年来，随着选调生规模的不断扩大，选调生工作也面临着一些新情况、新问题。新形势下如何培养好、管理好和使用好选调生，已成为当前干部工作的一个重要课题。

一、基本情况

从上世纪80年代开展选调生工作以来，共有57名选调生到X市工作。其中，有20人先后调至省、X市或省外机关工作，目前在X还有37人。从职务层次看，全市选调生中，现任副县级领导干部2人、副科级干部2人，享受副科级待遇2人，科员31人，提拔使用为领导干部的占选调生总人数的16%。从服务年限看，2年以内的7人，2年至10年的24人，10年以上的6人。从所在单位看，机关有15人，乡镇有22人。从工作经历看，经历的岗位越多，成长的职务层次越高；反之，则成长的职务层次越低。从成长速度看，成为副科级领导干部的6人都算是正常成长，没有破格提拔现象。

二、主要做法及存在问题

近年来，X市不断强化对选调生的基层实践锻炼和能力素质培训，积极为选调生成长压担子、铺路子、搭台子，取得了较好工作成效。

——注重一线实践锻炼，为选调生成长压担子。一是安排选调生到项目建设一线。结合全市重点项目建设，安排3名同志在街道办事处工作，使其在征地拆迁、补偿安置等项目工作一线历练胆识，提高应对复杂局面、开展群众工作、服务经济发展的能力。二是安排选调生到维稳信访一线。推荐2名同志到信访局、法制办等单位工作，在直面社会矛盾、解决信访积案、联系疏导群众的过程中，提高应对复杂局面和处理群体性事件的能力。三是安排选调生到乡镇基层一线。分配安置10余名选调生到工作任务重、压力大、环境复杂的乡镇任职锻炼，在抓重点、破难点、促发展的过程中，提高统筹谋划、协调服务、执行落实和改革创新的能力。

——注重能力素质培训，为选调生成长铺路子。一是岗前适应性培训。把选调生岗前教育培训列入全市干部教育培训的总体规划，定期组织选调生进行岗前培训。二是岗位针对性培训。按照“干什么训什么、缺什么补什么”的原则，适时组织开展全市发展战略、乡镇职能职责、公文处理、扶贫攻坚等专业培训，全面提高选调生的政治业务素质。三是岗位提升性培训。坚持坐下来学和走出去看相结合，定期选派优秀选调生代表到省内先进地区或省外发达地区参观学习，开拓眼界，丰富阅历，增长才干。

第三篇：美好乡村建设调研报告

美好乡村建设调研报告

自省委、省政府提出美好乡村建设以来，XX市于9月26日下发了《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》，明确了“建设美、环境美、乡风美、生活美”的建设目标，二个多月过去了，各县区在探索美好乡村建设和新农村建设方面开展了一系列工作，积累了一定的实践经验。为此，11月15-20日，市财政局副局长管迎新带领“美好乡村建设资金整合组”有关人员，对XX区、XX区和XX县进行了调研，以期为制定《XX市美好乡村建设专项资金管理办法》和上报省财政厅财政支持美好乡村建设示范点提供参考。调研组现场考察了潘集区的祁集陈郢村、平圩卢沟村，大通区的洛河王庄村、孔店舜南村、大郢村和凤台县的丁集张巷村、城北芮集社区，听取了县区、乡镇领导和村民代表的意见，就“美好乡村建设”主题进行了交流与讨论，现将调研情况报告如下。

一、美好乡村建设的进展情况

自全市美好乡村建设动员后，各县区十分重视美好乡村建设工作，都成立了相关机构、出台制定了一系列政策措施，明确了各个时期的工作目标和建设标准，为全面推进美好乡村建设打下了基础。但从对3个县区7个中心村的调研情况看，各县区工作进展不

一、相差较大。除潘集区祁集陈郢村已全面完成规划设计，并整合部分资金，按设计要求全面开工建设外；平圩卢沟村、大通区的洛河王庄村、孔店舜南村、大郢村和凤台县的丁集张巷村、城北芮集社区，都没有完成规划设计，各项工作进展缓慢。

二、美好乡村建设资金投入分析

从对3个县区7个中心村的调研情况看，这7个中心村大都实行旧村改造，涉及部分集中新建。旧村改造基本实行“穿衣戴帽”方式进行、集中新建实行拆除旧房重新划地新建方式进行。无论采取何种方式进行建设，都需要大量的资金作保证，下面以一个中心村实行旧村改造为例，进行资金投入分析（假设村庄300户农房）：

1、农房改造（穿衣戴帽）

目前我市大都实行皖北风格的建设方式对农房进行“穿衣戴帽”的改建。从调研看，每户农房从房顶到院墙进行改建需1.5万元左右，300户农房共需450万元左右。

2、道路硬化

美好乡村建设的道路的标准是达到户户通，方便村民出行。从调研看，我市第一批进行美好乡村建设的村庄道路基础都很好，主干道大都已是水泥路面。初步估计，每个中心村尚有10公里道路需要硬化。按35000平方米计算，10公里水泥路面需280万元左右（每平方米80元）。

3、绿化美化

提高绿化标准是进行美好乡村建设前提，要充分利用水边、路旁和房前室后栽植各种景观树，提高村庄绿化率。从调研看，我市中心村建设，宜栽植香樟、女贞、海桐、红叶石楠等景观植物。初步估计，每村约需种植各种景观树5000株，按平均价格每株40元计算，需资金20万元左右。

4、村庄亮化

从调研看，我市农村村庄亮化普遍不高，美好乡村建设要在主次道路一侧安装路灯，每间隔30米需安装一柱路灯。初步估计，每村约需100柱路灯，按使用太阳能路灯每柱4000元计算，需资金40万元左右。

5、污水处理

村庄污水处理是美好乡村建设的关键，要充分采取沟渠收集，就近排入污水管网和其他方式进行治理。从调研看，我市农村村庄大都使用砖石材料、矩形断面的排水渠，有加盖和不加盖二种。初步估计，每村大、小排水渠（加盖或不加盖）约需修筑1万米左右，按平均价格每米80元计算，需资金80万元左右。

6、垃圾处理

按15户建一个垃圾处理池和每村建一个垃圾收集站计算，中心村共需修筑垃圾处理池约20个、垃圾收集站1个。不考虑人工和清运车等，需资金3万元左右。

7、水冲式公厕

从调研看，目前很多乡镇、农村没有公厕，即使有也非常简陋，美好乡村建设按每个中心村建设5-10个水冲式公厕计算，需资金40万元左右。

8、农民健身广场、文化站、图书室建设

按每个中心村建设1000平方米健身广场，200平方米文化站和图书室计算，需资金50万元左右。

9、村容整治

美好乡村建设，要对中心村村容村貌进行整治，重点清除路边、河塘边、村口和房前屋后的杂物、草垛、建筑垃圾等；同时对农户用房进行统一编号，并规范畜禽散养。中心村村容整治费用约需10万元。

10、村口标识和文化墙建设

村口标识是提升中心村形象的一个标志性建筑，可采取建门楼或其他显着标识；同时可选择固定地方，利用文化墙，美化乡村。初步估计，村口标识和文化墙建设约需30万元。

以上10项目建设内容，仅是美好乡村建设一些基础建设内容。初步统计，这10项目建设，约需资金1000多万元，且大都是公共设施支出。还有一些项目支出没有列入，如：公共医疗、公共交通、教育、农村饮水、便民超市、电力、电信、电视、网络等，同时农村产业体系的发展和产业化的提升，也需要大量的资金作保障。

三、目前美好乡村建设中存在的问题

1、整合资金的问题

由于各村的地理位置不同，县区在整合资金方面的力度也不一样，就目前而言，哪些资金能用于中心村建设还不能确定。同时，在管理上有效的机制还有待进一步完善。

2、乡村和村民经济实力的问题

美好乡村建设，无论是基础建设、绿化种植，还是环境整治、长效管理等都要投入资金，乡村级除了上级补助的资金外，还需要大量投入，但有些乡村和村民投不起，有些乡村和村民舍不得投入。

3、县区均衡推进的问题

由于各村的基础不同、经济实力不同，再加认识不同，列入今年整治的72个村的推进进度不

一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明显，有些村可能还没有动。

4、农村环境脏乱差的问题

有的中心村，散、小、乱的小企业遍布在村庄中，畜禽散养造成的污染，小商店、小饭店、小摊位带来乱堆、乱扔、乱倒，严重影响农村的环境状况。

四、进一步推进美好乡村建设的几点建议

1、拓宽渠道，解决美好乡村建设资金难题

美好乡村建设涉及面广，资金需求量大，村级经济压力重，要进一步拓宽资金来源渠道。一是各级要加大资金投入力度，提高以奖代补额度；二是要加大整合资金力度，各级财政和主管部门，要按照省财政厅《关于整合资金支持美好乡村建设项目指导目录》的通知要求，全面整合资金，全力支持中心村的建设；三是按照创建目标整合资源，进行项目包装，积极向上申报项目争取扶持；四是通过村企结对共建、金融资本参与、引入市场竞争机制、社会捐资等方式，积极探索社会力量参与建设新模式。

2、加强宣传，发挥农民群众的主体作用

美好乡村建设，广大农民是受益者，也是推进主体，因此，要充分调动村民参与的积极性，发挥主体作用。要充分利用各类宣传媒体，开展形式多样的宣传教育活动，使村民能了解和理解美好乡村建设工作，积极引导广大村民积极、主动、全面参与美好乡村的建设和管理维护，强化村民自治作用。

3、注重保持农村原生态风貌，发掘一村一品

美好乡村建设要尊重自然之美，充分发挥乡村良好的自然生态优势，注重人与自然的和谐相处，通过生态修复、改良和保护等措施，使乡村重现优美的自然景观。同时，要注重发掘各村不同的生态、人文等特色，培育个性之美，实现“一村一品”，每个村都能展现自己独特的韵味，而不是建设成千村一面。

4.注重保持建设成果，坚持长效保洁

美好乡村建设要将创建与保护紧密结合，即要按照规范设计标准完成建设，又要切实加强管理和维护，进一步建立健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生、河道保洁的长效管理机制，巩固建设成果。

5、严格控制农村养殖及工业污染

目前，农村养殖污染处理不到位还是普遍存在，中心村里存在有污染的企业或家庭作坊，对乡村环境产生不良影响。对此，应严格控制农村养殖及工业污染，加强污染治理，对处理不到位，不达标排放的养殖户、企业和家庭作坊要采取行之有效的“关、停”措施。

6、规范施工，确保工程安全

旧村改造，势必要对农房进行“穿衣戴帽”。但由于过去的农房地基打的都不是太深，因此，在规划和施工的过程中，要充分考虑这一因素，规范施工，确保工程安全。

同时，对近几年有拆迁计划的建议暂不列入建设点。

第四篇：促进乡村移风易俗调研报告

X镇促进乡村移风易俗

调研报告

按照县委、县文明办相关文件要求，我镇把移风易俗作为推进乡村文明和美丽乡村建设的重要内容，以破除陈规陋俗、继承优良传统、弘扬社会新风为目标，弘扬社会主义核心价值观，引导乡村破除红白事大操大办、铺张浪费、虚荣攀比、封建迷信等陈风陋俗，倡树喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事的社会新风尚，推动移风易俗，树立文明乡风，努力推动社会主义核心价值观在广大农村落地生根，文明新风融入农村生产生活各个方面，以此达到乡村和谐、崇德尚善、文化繁荣、婚俗节俭、文明治丧，形成良好社会风气。

一、成立组织，建章立制，遏制不正之风

为改变这一陋习，我镇以移风易俗为契机，持续推进文明乡风活动。成立了X镇移风易俗工作领导小组，组长由镇党委书记周文杰同志亲自担任，副组长由镇长李文彬同志、镇人大主席张沛志同志、镇纪委书记高奎利同志、镇宣传委员侯纪交同志担任，成员有镇各部门负责人，各村党支部书记、副书记，村委会主任组成。同时，召开专题会议进行研究部署，制定了《X镇移风易俗工作方案》，落实责任，建立规章制度，使移风易俗工作有章可循。镇纪委下发了《关于丧葬事宜要安排招待的，时间不能超过一天，规模严格控制在15桌以内，人数不得超过150人，其他喜庆事宜不得以任何方式通知家族以外人员参加。公职人员办理婚嫁丧葬事宜严格执行五不准，严格执行报告、公示、监督制度，办理婚嫁事宜，当事人须提前10日以书面形式向所在单位党组织和纪检监察组织报告;办理丧葬事宜，应在事发24小时内向所在单位党组织和纪检监察组织报告。

同时，将移风易俗纳入文明村、星级文明户等文明创建考核体系，对工作做得好的单位和个人，优先给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人，取消评先评优资格。将移风易俗内容写入《村规民约》。

二、占领阵地，部门联动，形成工作合力

构建了联动机制。形成了镇党委政府、宣传办、村委会工作主线，纪委、村正风肃纪监督员为侧线的联动机制。镇党委政府统一领导，镇宣传办主抓，各村具体实施落实，侧线各尽其职。强有力的工作机制促使全镇上下拧成一股绳，形成了工作合力。

各部门相互联动，让文化占领思想阵地。充分利用镇文化站、公共电子阅览室、村里的农家书屋，对群众进行宣传教育。开展了农村文艺演出、农村公益电影放映、送图书进农家书屋等活动，极大地改善了农村群众的精神文化生活，为文明乡风建设注入新的活力。

三、开展活动，加强引导，促进思想转变

充分挖掘本地好人和道德模范，同时为扩大好人的辐射效应，在各村设立好人榜，成立好人宣讲团、好人事迹报告团，深入进行宣讲，使好人事迹传遍千家万户，在全社会形成见贤思齐、争做好人的良好社会风气。

还利用道德讲堂平台，全面引导群众向善、助人之心。13个行政村均设立道德讲堂，至少每月开课一次，听好人故事、诵读一段经典、送出一份祝福系列活动让群众接受一次次精神洗礼。多方面的教化潜移默化，促使群众从内部转变了思想，为文明乡风的形成打下坚实基础。

四、立体宣传，深入农户，营造浓厚氛围

推进移风易俗，引导群众打破百年来形成的习俗传统，做好宣传教育和正面引导十分关键。镇党委政府通过召开会议，利用微信公众号、电子显示屏等宣传媒介，集中宣传革除婚丧陋习树立文明新风活动。各村采取喇叭广播、标语宣传、文化墙等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传活动的重要意义，包村干部、村两委干部，分别到每家每户，宣传《婚姻法》、《殡葬改革条例》等法律法规，在全镇上下营造了浓厚的社会氛围。

全镇各级干部以身作则，率先垂范，自觉签订党员干部和国家公职人员操办婚丧喜庆事宜保证书，坚持文明节俭操办婚丧喜庆事宜，不邀请或者接受除亲戚外的人员参加，不接受下属以及有利害关系单位和个人的礼金礼品。同时，党员干部还切实负起监管职责，对管辖范围的大操大办问题敢于亮剑，敢抓敢管，各村两委与每家每户签订《自觉遵守婚丧喜庆村规民约承诺书》，将村规民约转化为村民的自觉行动，以此推动移风易俗有序推进。

五、加强督查，追究责任，保障工作顺利开展 为确保工作落实，镇纪委通过各村的正风样肃纪监督员受理举报、现场检查、明察暗访、舆论监督等方法，加强对规定执行情况的监督检查，对党员领导干部违规办理婚丧喜庆事宜的，发现一起，查处一起，并在全镇范围内通报。对不认真履行职责、不严格审核监督，致使本单位干部职工违规办理婚丧喜庆事宜的，除追究当事人责任外，还要追究主要领导和分管领导责任，以此向全社会展示县委坚决破除婚丧陋习、推进移风易俗、倡导文明新风的坚定立场。

现在，我镇通过全民动员、广泛宣传、完善自治组织、制定村规民约、设置长期固定的宣传栏、签订承诺书、党员干部带头、广大群众自觉执行等环节，有效提高广大群众参与的积极性和主动性。一股倡勤俭、兴节约、拒铺张、反浪费的清新、文明、简朴的婚丧喜庆新风已在全镇悄然兴起。

第五篇：乡村债务现状调研报告

乡村债务的形成有其特殊的时代背景，由来已久，情况复杂，矛盾众多，已成为制约乡村经济发展的重要因素之一。**县作为中部地区典型的农业大县和人口大县，乡村负债的问题显得尤为突出。

一、乡村债务现状

**县乡村债务具体体现为“两大两多”：“两大”即：一是负债总额大。截止去年底，全县乡村债务总额为13.21亿元，其中

乡级债务8.86亿元，乡均负债2216万元；村级债务4.34亿元，村平负债50万元。以农业人口计算，人均背负乡村债务1618元；二是债务增幅大。其中，村级债务利息增长快。以2003年3.37亿元为基数，2004年、2005年分别递增4399万元、4626万元。“两多”即：一是重债单位多。全县40个乡镇全部负债，其中债务1000万元以上的29个，5000万元以上的3个，上亿元的1个，即观音寺1.21亿元。全县853个行政村，零负债的村仅有2个，负债上100万元的95个，其中200万元以上的11个。二是欠个人的债务多。全县乡镇一级的债务中，欠个人债务达到3.42亿元，占乡镇债务总额的38.6%，涉及2.93万户；村级债务中，欠个人债务达到3.19亿元，占村级负债总额的74%，涉及5.03万户。

二、债务成因分析

1、灾害损失成债。自五强溪电站1994年蓄水发电以来，沅水成洪水位抬高，导致**县洪涝灾害损失明显加剧。特别是1995年到1998年，全县连续多次遭受特大洪灾，直接经济损失34.6亿元。为抗御洪水，县委政府举全县之力，不仅新建县城防洪大堤，还开展了“百库整治”工程，特别是对重点堤垸进行全面加固处理，共投入资金7.8亿元，由于该县未列入洞庭湖一、二期治理范围，基本上由县乡村三级自筹，仅堤垸建设一项就负债2.73亿元，占债务总额的18%。

2、公益事业成债。从债务的支出用途来看，乡村两级用于农村学校建设、道路水利建设、计卫优抚等方面的公益性支出，占债务总额的大头，乡村合计3.88亿元，占负债总额的29.8%。特别是前些年各种考核达标项目过多，乡村配套压力十分沉重，自身又没有建设资金来源，不得不举债完成配套任务。

3、垫缴税费成债。1996年前，国家实行单一粮食收购渠道，户卖村结，粮款代扣，农民欠缴税费的情况较少。随着粮食市场的放开，粮食价格大幅下跌，严重挫伤了农民上交的积极性，导致税费尾欠急剧上升。同时，乡镇税费任务还包括国地两税，因此，在农业税拖欠、国地税源不足的情况下，乡村两级不得不借款完成税费任务，这样共形成债务1.43亿元，占债务总额的10%。

4、乡村企业成债。自上世纪80年代开始，在计划经济条件下，由于政企不分，乡村两级主导办企业的现象较为普遍，行政组织出面为企业集资、担保、借贷的情况时有发生。向市场经济转轨后，县以下国有企业、集体企业纷纷改制破产。但乡镇企业这一块，依法破产没有法律依据，以往乡村出面借贷、担保的债务无法解脱，因此承担了巨大的债务包袱。全县乡村两级共因此负债3.46亿元，其中乡镇一级3.17亿元，占乡村负债总额的26.2%。观音寺、九溪、双溪口3个乡镇情况尤为严重，分别负债8188万元、6500万元、3093万元，占乡镇债务的74.9%、72.5%、73.8%。

5、财力不足成债。农村税费改革前，该县每年乡统村提收入有1.08亿元，其中乡统筹收入3368万元、村级提留收入3428万元，此外，还有诸如乡村道路建设、水利设施建设等各种不规范收费4000多万元，国家取消乡统村提后，乡村两级基本失去收入来源，全部靠县级财政和转移支付来保障运行，特别是村级经费一块，就比税改前减少1500多万元，维持基本运转尚且十分困难。1995年以来，乡村两级为保运转负债1.56亿元，占债务总额的12%。加之近几年新农村建设、综治维稳、计划生育等方面的任务更加艰巨，很多时候不得不举债运行，此项债务规模有继续扩大的趋势。

三、化解债务对策建议

乡村债务不仅是一个经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题。尤其是农村税费改革后，化债难度日益增大，已经严重影响到了农村经济的健康发展，制约了新农村建设向纵深推进。但从现实的情况来看，要化解庞大的债务包袱，仅靠乡村自身的能力很不现实，必需在上级的统筹安排下，整体推进，逐步实施。我们认为要化解乡村债务可从以下几个方面去努力。

1、继续深化农村综合改革。全面加快农村综合改革步伐，进一步精简机构，扩大国家投入，切实减轻乡村两级公共服务的负担。建议从转变管理体制入手，对乡镇站所进行彻底改革，由国家拨出专项资金，实行全省统筹操作，对现有站所人员实行全员置换，再因事设岗，公开聘用，由“花钱养人”变“花钱养事”。属于公益性的岗位，纳入财政全额保障范围；属于经营性的岗位，推向市场，自负盈亏。

2、出台化解乡村债务政策。鉴于目前县乡财政困难，无力化解巨额债务的现实情况，建议按照“依靠法律，依靠政策，依靠群众”的三依靠原则，出台化解乡村债务的相关政策，有针对性的加以解决。一是对政策性负债，建议国家给予全额转移支付，逐年安排偿债资金。特别在完成“普九”债务化解后，迅速启动农村义务教育债务化解工作。二是对农村公益性建设负债，在“谁

受益，谁负担”的总体原则之下，建议国家充分考虑乡村两级的财力实际，给予适当的化债补贴。三是对农民历年尾欠税费任务负债，税改前历年税费尾欠，建议以村为单位组织群众公开评议，确无偿还能力的对象，可以挂账或减免，确有偿还能力的，立足现实，做出规划，逐年偿还；税改后的农业税，建议采取依法依规清收。四是对兴办企业形成的负债，建议参照国有企业改制的政策进行处理，属于企业的债务从乡村行政组织剥离，并依法实施破产、改制。另外，对人为新增债务实行行政首长问责制，坚决杜绝人为新增债务。

3、提高乡村转移支付规模。农税改革后，尽管上级财政对乡村给予了一定转移支付，但很大程度上需要县级财政给予补助，使本来就较为困难的县级财政更加不堪重负。从当前的实际情况来看，村级组织维持基本运转，每年约需5.8万元的经费保障，目前实施的2.56万元补助标准还远远不够。对此，建议国家在每年新增的支农资金中拿出部分比例，提高对乡村的转移支付，保证乡村基本运转，不发生新债。特别是计划生育、综治维稳、民政优抚、文化教育、医疗卫生、广播电视、农村经管等社会事业，国家应出台专门补助政策，彻底解决资金无来源的问题。

4、积极推进财政体制改革。加快建立财权与事权相匹配的财政体系，科学、公平、合理地划分配套范围。属于公益性、政策新项目，如农村交通、水利、能源建设、化解农村义务教育债务等，建议减少或免除县级配套部分。社会保障项目，如城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡低保等，建议提高统筹级次，由省一级统筹。

5、大力培植工业税源。目前，财政困难地区的县乡财政趋于一体，村级经费绝大部分也是由县级财政保障。从长远来看，化解乡村债务，归根结底还是要发展县域经济，壮大县乡财力。从**的实际情况看，归根结底还是要加大招商引资力度，加快工业发展步伐。为此，我省可参照江西等省的做法，对工业用地的出让金可实行减免，增强投资吸引力，扩大承接沿海产业转移的优势。