调研报告：关于村委会主任“一肩挑”情况的[精选合集]

第一篇：调研报告：关于村委会主任“一肩挑”情况的

调研报告：关于村委会主任“一肩挑”情况的农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

全县现有X个乡镇，X个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县X个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有X个，占全县行政村总数的X%；党组织成员全部进入村委会班子的村有X个，占全县行政村总数的X%。

此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进“一肩挑”工作的意见和建议。

二、调研发现“一肩挑”模式产生的积极作用及存在的突出问题

“一肩挑”模式产生的积极作用

1.有助于提高工作效率

实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4-5轮的会议，同一个人往往也要参加4-5次会议，浪费人力、物力、财力。而实行“一肩挑”，支部书记（即村主任）可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。

2.有助于提升干部的工作热情

“村三职”干部（书记、主任、文书）由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

3.有助于巩固党的执政之基

党领导下的村民x是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行“一肩挑”，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民x条件下实现党的有效领导提供了新经验。

存在的突出问题：

1.选人受局限

一是老龄化严重，班子结构不合理。全县共计X个行政村，村“两委”委员X人，初中及以下学历X人，占X%，平均年龄X岁、平均受教育年限仅为X年。村“两委”委员交叉任职X人，仅占“两委”委员总数的X%。“两委”委员学历水平低，老龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力量薄弱，一定程度上影响了“一肩挑”的顺利推行。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的“发言权”也很有限。这些，让许多“能人”对“村干部”望而却步。三是“一肩挑”缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被“挡”在了门外，特别是一些优秀的非党村主任。

2.肩上担子重

作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，大概有几百到上千人不等，但是管理起来也不是那么容易的，需要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等；此外，作为一村之长，必须要有能力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。

“一肩挑”后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民x、集体经济、社会福利、道德评议等工作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部“浑身是铁也打不了几根钉”和“担子过重折了扁担”等问题。这就导致，村干部的工作十分繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要继续做，村民半夜打来电话，也要认真对待，开着私家车办公事也是经常有的事，但一年所得报酬与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说“没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。”调研的X个村X名村主任中，有X名村主任感慨“没有奉献精神，是干不好这个职务的。”

3.运行有难度

一是规章制度不健全。“一肩挑”工作虽然全面推进，但群众对“一肩挑”的认识和了解还不够全面，对推行“一肩挑”的好处更是知之甚少。特别是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于“一肩挑”的相关规章制度少，特别是对实现“一肩挑”后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握党组织的政治主导权，又掌握了村委会的村民x权，同时在一定程度影响着村内的监督权，容易出现大事小情都是“我说了算”，久而久之产生一人独大、唯我独尊的“土皇上”思想，极易出现“用权”和“微腐败”问题。二是产生破坏村民x制度的弊端。村民x已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外；“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过“两推一选”选举产生村党支部委员会，再动员村党支部书记参与竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定，投票选举只是形式而已，容易产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。

三、对推行“一肩挑”工作采取的举措

结合存在的问题，我县对推行“一肩挑”工作，采取了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把“一肩挑”工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题研究“一肩挑”工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立专门办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。

二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对XX人候选人严格按照程序审查，坚决把不符合条件的村干部“挡在门外”，从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。

三是因村施策抓指导。组织编印了《XX县全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”补选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《XX县全面推行“一肩挑”村委会补选工作日程安排》，为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控“蓝本”，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和政治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。

四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部“退岗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了“组合拳”。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任“一肩挑”适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其“一肩挑”后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对“一肩挑”后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效奖励等标准不变；原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的，认定为“正常离任村干部”，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。

通过系列举措，增强了村干部责任意识，村干部切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职；密切了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增强了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急；促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、情况明，能够及时帮助解决农民群众反映的“急、难、险”问题，能把许多不稳定因素消除在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。

四、就更好推进“一肩挑”模式运行的几点思考

（一）充分尊重民意、依法规范运作

推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

（二）拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设

实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

（三）健全监管机制、加强权力制衡

在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

第二篇：村党支部书记村委会主任一肩挑述职报告

本人是长江村党支部书记兼村委会主任，自担任此职务以来，在街道党工委、办事处领导下带领全村广大党员干部群众，壮大集体经济，改变村容村貌，实施旧村改造，提高村民生活质量，使全村经济快速发展。现总结如下：

作为村一把手，全面负责村里的一切事务，积极带领党支部村委会开展村里的各项工作，服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会一班

人在党支部的领导下管理村务。在长江村旧村改造拆迁期间，我们本着公平、公开、透明的原则，耐心做好拆迁户的思想动员工作，对拆迁户做了合理的安置，这项工作得到了村民的一致肯定。

严格执行“两公开、一监督”制度。我们始终以保障村民的利益为目标，每年3月15日和7月15日进行村务公开，接受党员群众的监督。村里小事由两委班子商量后说了算，大事都要通过两议会决策，实施。

2007年，我村是新农村省级重点推进村，又被市政府列为城中村。回顾过去一年的工作，在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广大党员代表的大力支持下，我们顺利的完成了街道下达的各项任务，并做了以下工作。如：如3月19日，为整治高速路两侧环境，50米以内建筑拆迁。共计拆迁面积16000多平米。5月1日拆迁硅厂，为办事处解决了多年以来的难题。7月份，高速路两侧5米内拆迁，共拆迁3000多平米。这3件事，引起了一些不稳定因素，我们做了大量深入细致的工作，稳定了村民情绪。拆迁资金正在积极落实当中，尽量使村民的利益损失最小化。

根据新农村建设的要求，“四化四改”是新农村建设必须完成的任务。硬化大街小巷1.2公里，总投资50余万元，告别了雨后泥泞不堪、坑洼不平的土路。绿化栽树2500株，总投资近4万元。改建小学公厕，基础工程已基本完成，预计08年可以投入正常使用。改造饮用水工程，总投资120余万元，通过省、市、区验收，并通过权威部门检测，水质达标。使村民告别了高氟水对人体的危害，为老百姓办了一些实事。

3月份，我村被划入城中村以后，在建工程全部暂停。我们遵照市政府的指示，积极办理各项手续。控制性规划正待市长会通过，详规也在同步进行。长盛苑小区建的3栋回迁楼，在城中村叫停的形势下，耽误了工期。但是在街道有关部门的大力支持下，手续基本已完善，主体完工，08年可以入住，解决了村民居住环境差的问题。

我们村注重精神文明建设，每年春节、元宵节汇演都积极参加。而且组建的锣鼓队，远近闻名。在三八、五四、七一、八一等节日都踊跃参加，受到了街道办事处领导的好评。

回顾过去一年的工作，是全体党员代表共同努力的结果。在未来的工作中，我们坚信在区、乡两级政府的正确领导下，我们会做的更好。明年我村将加大旧村改造力度，彻底改变村容、村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。响应区政府号召，在我村范围内打造“白领住宅区”建设工程，团结好一班人，在党员代表的大力支持下，努力工作，开拓进取，完成好街道交给的各项任务。本届任职期间，向全体村民交一份满意的答卷。

第三篇：村支书、主任一肩挑座谈会

座谈会内容1

李庄村，座落于沈太路边，距朱家角镇7公里，是由原来的李庄村、邱姚村撤二建一而成。全村共有18个村民小组，总户数718户，户籍人口2542人，耕地面积3644.9亩，区域面积4.8平方公里，全村共有党员98名，分5个党小组，党员代表23名。

★就如何做好村党组织换届选举工作，配强配好村支书？个人认为基层党组织选举工作是党的建设的一项重要内容，是党员行使民主权利的一种有效形式。首先，做好宣传引导工作。通过宣传标语、板报墙报等有效形式，广泛宣传。确保村支委换届选举工作家喻户晓、深入人心，动员党员及村民代表积极参与选举，正确行使民主权利。其次，民主法制要有机结合。严格按照程序规定，全面推行“两推一选”，发扬民主。再者，要通过换届选举工作，深入开展创优争先活动、强化整顿基层党组织，全面推进农村基层党组织工作上新台阶，为构建和谐、建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保障。

★对于村书记、村主任“一肩挑”。个人认为“一肩挑”这一举措是农村基层组织建设的制度创新和突破。不仅能节约村务开支、增强班子成员凝聚力、同时也能在一定程度上满足村务工作的要求，具有一定的合理性。

1、实行“一肩挑”有利于提高村支“两委”的整体功能。村支书是全体党员选的，一言一行要对党组织负责，村主任是全体村民选的，一举一动要对全体村民负责。这就要求在具体工作中要把加强党的领导与坚持村民自治有机地结合起来，在强化党的领导中保障村民自治，在村民自治中体现党的领导。

2、有利于维护村班子团结和稳定。实行“一肩挑”，村里的领导核心显而易见，村级各类组织在党支部的直接领导下，“两委”合一，目标同向，各司其职，分工合作，协调配合，共同为促进农村经济的和谐发展而努力。３、“一肩挑”后，而且还相应的减少了村务开支。

★就怎样才能实现村书记、村主任“一肩挑”？个人认为，实行“一肩挑”后可能产生的问题和弊端，就必须进行与之相配套的基层组织建设和村民自治制度的再创新。

1、要依法实施。实行书记、主任“一肩挑”，必须尊重法律，尊重群众的选择，坚持依法办事，体现选举人的意志。

2、完善相应制度。要健全村务公开制度，保障农民的知情权，健全村民议事制度，保障农民的决策权，坚持村民自治制度，保障村民的参与权。

3、加强自身能力。实行“一肩挑”，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，要接受多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强自身的理论学习和业务培训。

个人认为，实行“一肩挑”，是农村基层组织建设的制度创新，是今后的改革方向。

第四篇：村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告

村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告

最近，我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

全县现有11个乡镇，257个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县257个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有126个，占全县行政村总数的49%，党组织成员全部进入村委会班子的村有65个，占全县行政村总数的25%。

二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题

村两委换届后，从目前运行情况来看，实行“一肩挑”可以说是利弊共存。从有利的方面来看，主要表现在：

一是有利于精简干部职数，提高了办事效率。实行支书、主任“一肩挑”减少了干部职数，减少工作环节，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。在原分设情况下，上级安排的工作任务，支书先必须与主任商量，然后再召开两委会，党员会、村民代表会研究，同一件事要经过多次商议，浪费人力、物力，而实行“一肩挑”，村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。中坪村是马桥镇的大村，书记、主任“一肩挑”后，原村主任为村党委成员，村党委书记、村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性，抢抓机遇，迎难而上，大力兴建文明新村，切实为老百姓办实事、办好事，得到群众的好评。二是有利于降低村级组织运行成本，提高村干部待遇。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后，村干部职数少了，村干部待遇得到改善。龙坪镇阳坡村属阳坡、严家坪、卢家湾三村合一的行政村，现有村干部4人，4个村民小组，村组合并前有正副职干部21人，对比改革前减少17人，减幅达80％，合并前村组干部工资平均1200元，改革后平均工资5000元，对比改革前增加310%，且村支书和村主任实行了“一肩挑”，干部职数减少，工资水平上涨了，干部责任更强了。三是有利于处理好村“两委”关系。村党组织与村委会是领导与被领导关系，在平时工作中，不少村“两委”不能顾全大局，造成班子之间的矛盾，相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后，两委矛盾自然消除，村里的领导核心显而易见，两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。推行“一肩挑”后，两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人，工作中没有了推诿对象，有利于实现村级组织既对上负责，又对下负责，村党组织书记工作压力更大，责任更强了，促进村党组织书记改进工作作风，变被动为主动。白竹头村是马桥镇的一个三类村，村内无集体企业，底子簿，原村支书、主任分设时，村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。换届后，他当选村支书和主任，两委关系协调，工作干劲十足，2005年全村各项工作名列前茅，被评为红旗单位。今年该村又率先在全镇发展袋料香菇11万筒，仅此项预计年底农民将增收500元。

实行“一肩挑”后，也带来一些弊端：一是无形中助长主要领导个人专断作风，容易形成“一言堂”的家长制作风，产生大权独握、唯我独尊思想，大事、小事自己说了算，视村民自治不顾，逃避了管理和监督。如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以及时制止和纠正，其后果不堪设想。二是实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，副职若与主要领导有矛盾不易化解，造成工作不能有效开展。如有的村党组织书记不顾大局，不图奉献，只图经济报酬，在干部分工上，凡工资报酬高的职务都留给自己，如烟叶协管员、护林员、为民服务代理员，其他业务复杂、工作头绪多的岗位都安排给他人，严重导致了工资收入不合理，造成了班子内的不和谐。三是实行“一肩挑”后，村各项工作都压在村党组织书记头上，加之村两委换届后一些干部职务发生变化，心理不平衡，工作不配合，致使工作难开展，村党组织书记工作量加大。如果副

1职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局。四是特别在合并村实行“一肩挑”后，由于退下来的老干部心理失衡，加上宗族势力、家庭观念，群众偏见，出现了一定程度的不稳定，影响了村务工作的正常开展。

推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必须注意研究解决如下问题。一是削弱了村民自治的作用，不利于推进农村基层民主政治建设，在实际操作中，难以保证村党组织书记一定能当选村主任，这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》的现象；二是要注意和防止“个人说了算”的问题。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，客观上会形成权力的相对集中，因此要从制度上加强监督，避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性，防止“一肩挑”干部损害村民的民主权利，限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制，如村两委联席会议制、村民（党员）民主评议制度、村委会（党组织）定期报告工作制度、村民代表质询制度等，同时切实抓好村务、财务公开，防止公开流于形式，切实加强对“一肩挑”干部的监督，维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重，顾此失彼的问题。实行“一肩挑”，可以最大限度地减少村级干部职数，有利于减轻农民负担。但是，村干部减员不减事，原来的两项工作一人兼，如果只是任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的工作积极性。由于一肩挑的干部精力有限，难以两头兼顾，会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象；五是一肩挑的推行，缩小了村干部选拔视野，不利于村干部的选拔和培养。我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的10%左右。如提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村10%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。税费改革后，村干部职数严格控制在3至5人之间，只有2000人以上的大村才能配备4至5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼机会，导致农村后备干部严重缺乏。

三、对全面推行“一肩挑”的建议

从基层调研反馈的情况看，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必须充分考虑如下因素：

（一）充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

（二）拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起农村小康建设的重任。因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔“一肩挑”人选。一是加大教育培训力度，利用各种形式实施“双培”工程，把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

（三）因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺利推行的原则。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的情况各不相同，这就要求在推行“一肩挑”的实践

中要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲，对于人口少、集体经济相对薄弱的村，以及一些偏远山村，应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村，只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的“一肩挑”合适人选，要大力提倡并积极推行“一肩挑”。通过换届，力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

（四）健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”，在促进工作顺利开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”农村党组织书记（主任）述职和报告工作制度，加大由乡镇党委、政府考核奖惩的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，切实提高“一肩挑”支书（主任）的待遇，进一步激发他们一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。

从农村当前的实际情况看，书记、主任“一肩挑”的比例绝不可“一刀切”，由于受经济发展水平，基层组织建设水平等影响，各地情况不一样，一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、主任“一肩挑”：

一是经济基础好的部分大村、强村，由于这些村行政事务多，企业多，书记、主任相互配合比较好，由一人担任忙不过来，不宜“一肩挑”。二是部分后进村党组织软弱、涣散，凝聚力、战斗力不强，村内矛盾比较多，也比较突出，关系又复杂，党员中没有支部书记合适人选，这样的村不仅不应实行“一肩挑”，反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人”创造条件。三是现任党组织书记与村主任共事多年，配合默契，如果实行书记、主任“一肩挑”就会打破多年形成的平衡，挫伤原村主任的工作积极性，变有利因素为不利因素，产生负面影响，得不偿失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委会主任通过不正当手段当选后，既不听上级党委、政府的领导和指导，又不干工作的，更不宜实行“一肩挑”。

村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的做法虽然值得提倡和推行，但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行，不应硬性规定比例，更不能一味追求高比例。对确实需要书记、主任“一肩挑”的村，各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。如对“两委”实行配套换届。对基础较好的村，可以先进行党支部换届，再进行村委会换届。在支部换届时采取“两推一选”的方法，让深得群众拥护的党员担任党支部书记，为书记、主任“一肩挑”创造条件；对基础不太好的村，先进行村委会换届选举，组织群众依法选举产生党员主任后，通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养，让其早日加入党组织，为日后“一肩挑”创造条件。

第五篇：关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案

关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于推行农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的要求，切实解决村干部职数偏多、报酬待遇低、管理不规范等突出问题，实施减职增薪增效，进一步调动村干部工作积极性，增强基层党组织凝聚力和战斗力。结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以____习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以____同志为核心的党中央保持高度一致，以新时代党的建设总要求为统领，按照市、县委的统一部署，积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，减少村干部职数，提高干部待遇，从推行全面加强党的领导和全面从严治党向基层延伸的高度提高认识，统一思想，从讲政治守规矩的高度全面贯彻，坚决落实。从而进一步调动村干部工作积极性，增强工作的责任感和使命感，为推进抓党建促脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。

二、目标要求

按照市、县委关于进一步推进农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的相关要求，全县至2019年底推行“一肩挑”的村要达到30%，按照比例我镇到2019年底推行“一肩挑”的村要达到5个。经镇党委会研究，具有以下情形的村党组织书记、村委会主任不在担任现职：

1.原则上现任村党组织书记和村委会主任年龄应在55周岁以下，如有特殊情况或特别优秀的村党组织书记和村委会主任年龄放宽到58周岁。

2.患有重大疾病或长期需要接受治疗，不能履行职务职责的不再担任村党组织书记和村委会主任。

3.村党组织书记和村委会主任应有高中及以上学历，个别工作能力强的年龄在50周岁以下的可以为初中学历。

4.受到党纪政纪处分、刑事治安处罚的原则上不能再担任村两委班子成员。

5.工作实绩排名靠后，尤其在基层党建、脱贫攻坚、产业发展、拆违治乱、人居环境整治等重点工作方面严重滞后，工作没有思路的村两委班子，原则上实行村党组织书记和村委会主任一肩挑。

6.通过召开党员群众代表会议民主测评，群众认可度低、意见大的村两委班子原则上实行党组织书记和村委会主任一肩挑。

7.经镇党政联席会议综合研判，结合我镇各村实际情况，对个别村党组织书记和村委会主任不能很好地履行岗位职责，工作中推诿扯皮，推动各项工作不力的村党组织书记和村委会主任原则上实行一肩挑。

三、工作措施

一是征求个人意见。

镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组对各村支部书记和村委会主任进行谈心谈话，征求个人意见建议，并对年龄偏大、身体健康状况差、文化素质偏低、受过党纪政纪处分、群众意见大、工作实绩差的村党组织书记和村委会主任进行思想交流，劝其离职。

二是开展民主测评。

镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组到各村召开支委会、党员大会和群众代表会议，对现任村党组织书记和村委会主任进行现场述职，开展民主测评和各别谈话，听取党员群众对现任村党组织书记和村委会主任的意见和建议。

三是进行工作实绩考核。

镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组结合各村实绩情况，对各村开展的各项工作进行实绩考核，按照各村工作任务量及工作完成情况进行排名。

四是综合评定。

镇党委通过召开党政联席会议，对各村党组织书记和村委会主任履职尽责情况进行综合分析，结合各村近年来工作完成情况，进行综合排名，初步拟定村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村。

四、工作步骤

(一)思想动员阶段：7月15日至8月5日。

对现任村党组织书记、村委会主任要深入宣传关于中央、省、市、县委关于推选“一肩挑”工作的目的意义、指导思想和具体要求，公开职数设置、任职条件和相关要求，在科学分析村级班子建设现状的基础上，对每位村干部任职期间的工作情况做出客观公正地评价，让不能胜任现职的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主动提出辞职申请，确保“一肩挑”工作顺利进行。

(二)组织民主测评考核阶段：8月6日至9月5日。

由镇党委、政府组织成立现任村两委班子考核领导小组，领导小组在各村采取召开党员、群众代表大会、各别谈话和入户走访的形式，对现任村两委班子及村干部进行民主测评、工作实绩考核、群众满意度调查。村级班子考核，重点掌握班子履行职能情况，包括思想政治建设、工作实绩、完成重点任务、廉政建设等方面的实际成效。村干部考核，主要考核村干部履行岗位职能情况，包括德、能、勤、绩、廉五个方面的现实表现。

(三)对象确定阶段：9月6日至9月20日。

镇党委、政府通过召开党政联席会议，结合各村两委班子和村干部民主测评、工作实绩、群众满意度及现任村干部任职资格审查等结果，对现任村两委班子及村干部进行综合分析研判，对考核结果综合排名靠后、村干部任职资格联审中不符合条件、一些年龄偏大、身体较差、能力素质弱的村实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

(四)民主选举阶段：9月21日至11月10日

对实行党组织书记、村委会主任“一肩挑”的村由镇包村领导负责指导各村，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《x村民委员会组织法》和《甘肃省实施〈x村民委员会组织法〉办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》等有关规定进行选举。

五、工作要求

(一)加强组织领导。

镇党委成立推行农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记、政府镇长任副组长，各包片领导为成员，并由镇党建办牵头成立专门的考察组，对推行“一肩挑”的村“两委”主要负责同志进行考察考核，稳步推进“一肩挑”工作。

(二)提高思想认识。

推行“一肩挑”工作有利于从体制上实现加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化领导效能;有利于从制度上促进村“两委”班子的协调运转;有利于从操作上降低村级组织的运作成本，提高村干部待遇，使以村党组织为核心的村级组织更好地发挥作用。各村要通过多种形式广泛宣传使广大群众充分了解推进“一肩挑”工作的必然趋势和重要性。

(三)建立考核激励机制。

对于实行

“一肩挑”的村，要继续加强日常考评监督，以更加严格的工作要求，更高的履职标准进行重点考核，对特别优秀的“一肩挑”村干部，优先考虑评先选优、推荐考录公务员和担任乡镇领导干部，对于不能胜任“一肩挑”职务的村干部，结合《徽县村干部管理办法》有关规定坚决予以调整撤换。

关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案为认真落实省委、衡阳市委关于推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑“工作部署，整体优化村党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《湖南省村党组织书记县级备案管理办法(试行)》有关规定，提出如下实施意见。

一、明确目标任务

积极、全面、稳步推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑“工作。对工作滞后、情况复杂的村党组织，整治后一步到位。力争2020年9月上旬前，全面完成村党组织书记和村委会主任“一肩挑“。

(一)加强组织领导。

为保证“一肩挑“工作有序平稳进行，经乡党委研究决定成立工作领导小组。

组

长：邓立英

党委书记

副组长：倪秋衡

党委副书记、乡长

曾纪仁

党委委员、人大主席

李

崇

党委委员、政协主任

梁

智

党委委员、纪委书记

曾令龙

党委委员、组织委员

(常务)

成员：谢

勇

党委委员、宣传统战委员

张

琴

副乡长

刘功贤

人大副主席

邓小喜

二级主任科员

刘兴邦

团委书记

马铭灿

组织干事

贺乃荣

司法所所长

谭文龙

财政所所长

李洪升

派出所所长

郑艺琳

民政办成员

领导小组下设办公室，曾令龙兼任办公室主任，成员刘兴邦、马铭灿。

(二)成立三个考察组：

第一考察组：负责考察太平村、板冲村、山碧村。

组长：曾纪仁

成员：曾令龙、郑石泉、匡国建、马铭灿(资料员)

第二考察组：负责考察农林村、寿洲村、群建村。

组长：李

崇

成员：刘功贤、邓小喜、陆志华、郑艺琳(资料员)

第三考察组：负责考察官探村、城背村、凤光村。

组长：梁

智

成员：谢

勇、张

琴、刘兴邦(资料员)

二、严格资格条件

(一)“一肩挑“人选应同时具备以下五项条件：

1.具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。

2.具有1年以上党龄(2019年9月10日前转为正式党员)、高中或中专及以上学历(现中专及以上成教函授在读2020年12月能取得中专及以上学历)。

3.具备选民登记资格。

4.具备胜任“一肩挑“工作的身体健康条件。

5.非现任村“两委“成员提名为“一肩挑“人选的，年龄要求在54周岁以下(1967年1月1日以后出生);现任村“两委“成员中，提名为“一肩挑“人选的，年龄要求在56周岁以下(1965年1月1日以后出生，以居民身份证为准)。特别优秀的现任村党组织书记、主任提名“一肩挑“人选(任期内获得衡阳市级以上单项荣誉)，经耒阳市委组织部审批同意，可适当放宽年龄至58岁。

(二)有下列11种情形之一的不能确定为“一肩挑“人选：

1.因犯罪受过刑事处罚(含构成犯罪免于刑事处罚)或涉嫌违纪违法正在接受调查的。

2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。

3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动，涉黑涉恶，或实属“村痞村霸“的。

4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。

5.煽动、组织或参与非法上访的。

6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。

7.截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的。

8.近三年内曾被评为不合格党员的。

9.被依法列为失信联合惩戒对象的。

10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。

11.有法律法规规定等其他不宜担任村党组织书记和村委会主任情形的。

三、把握工作步骤

(一)宣传动员

1.加强宣传动员。各村要通过召开党员大会、村民代表会议、党务(村务)公开等形式，宣传“一肩挑“政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。

2.开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，乡党委负责对组织干事、民政干事、驻村干部和村“两委“成员进行培训。培训重点突出“一肩挑“工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展“一肩挑“工作奠定坚实基础。

(二)抓好财务清理审计和干部评议工作

认真做好财务清理和村“两委“成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定妥善处理。组织党员和村民代表对现任村“两委“成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果将作为下一届村“两委“人选把关的重要依据。

(三)分析研判

1.摸清基本情况。组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村“两委“班子整体运行情况、现任村干部的工作状况、党员队伍、后备干部力量等情况进行全面了解，对村人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况和宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况以及债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况掌握清楚，逐村建立工作台账。

2.掌握思想动态。开展全覆盖谈心谈话，乡党委书记要与村党组织书记、村委会主任谈心谈话，驻村干部要与村“两委“成员逐个谈心谈话，村党组织班子要与全体党员、村民小组长谈心谈话，讲清“一肩挑“重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。

3.征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对“一肩挑“工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价，制定工作预案，抓好风险防控。

4.抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题。

对社情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村，建立乡主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响“一肩挑“工作的隐患和矛盾。

5.用活退进机制。充分发挥退任村干部熟悉村务工作、了解社情民意的优势，提倡在退任村干部中推选村务监督委员会、村民议事会成员，鼓励他们加入村集体经济组织和社会服务组织，让退任村干部为新农村建设发挥余热。

(四)确定人选

一、人选确定原则

1.优先推选原则。现任村支书和村主任均符合条件的，优先推选现任村总支部书记为“一肩挑“人选;现任村支书与村主任中只有一人符合条件的，优先推选此人为“一肩挑“人选。

2.“两推一选“原则。现任村支书和村主任均不符合条件的，则从现任支村两委成员或之外党员中按“两推一选“等有关程序确定。

二、人选确定程序

广泛推荐提名，采取党员群众推荐和乡党委推荐相结合的方式，通过严格审查考察，经乡党委集体研究，确定“一肩挑“人选。

1.党员大会和村民代表推荐。村党组织召开党员和村民代表会议，推荐“一肩挑“初步人选，考察组到场指导。参加推荐的党员和非党员村民代表占应到会人数50%以上，推荐有效。按得票高低推荐1-2名符合条件的人选由考察组报告给乡党委。

2.乡党委推荐。乡党委召开会议，推荐“一肩挑“初步人选，将名单通报村党组织。

3.开展联审考察。乡党委对“一肩挑“初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，最后征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、农业农村及公民征信管理等部门意见。

4.确定正式人选。乡党委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村“一肩挑“正式人选，报耒阳市委组织部备案后，下达任命通知。

关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案各村党支部、村民委员会：

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》关于“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任”等相关规定，按照中央、省委、达州市委和万源市委关于加强村级带头人队伍建设的决策部署，以及《中共万源市委组织部关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的提醒函》关于“丝罗乡纳入整乡推行党组织书记、村委会主任‘一肩挑’(以下简称‘一肩挑’)的乡镇，即每个行政村推进‘一肩挑’”的要求，结合我乡实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以____习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻____总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力选好带头人、配强班子、建强组织、激发活力，切实把村党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为推动改革发展稳定，推进全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

二、实施范围

丝罗乡内所有行政村。

三、实施步骤

“一肩挑”推选工作从2019提11月开始，2019年12月底前完成，要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法按章办事和严明纪律贯穿换届工作全过程，原则上只对村党组织书记、村委会主任进行推选，原村“两委”其他成员不作调整。

(一)前期准备阶段：2019年11月8日前。

主要任务：组建机构、制定工作方案综合考察。

1.组建机构。乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政所、卫计办、综治办、党建办等部门为成员的丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组，负责“一肩挑”工作的组织领导和统筹协调。

2.制定工作方案。根据各村调研摸底情况，专题研究，周密制定符合实际、针对性强、便于操作的“一肩挑”工作方案，明确实施步骤、选任标准、审查程序、选任方式、选举办法等。

3.综合考察。乡党委组织财政、纪委、综治、卫计、公安、司法等部门联合对现任村党组织书记、村委会主任在年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面进行综合考察;对符合村委会主任“挑”村党组织书记的，由乡党委会研究决定后任命为村党组织书记;对符合村党组织书记“挑”村委会主任的，按法定程序选举为村委会主任。

(二)摸底阶段：2019年11月15日前。

主要任务：摸清底数、选民登记。

1.摸清底数。具体要做到摸清以下情况：①摸清各行政村基本情况;②摸清现任村党组织书记、村委会主任的年龄、学历、履职能力、群众基础、任职意向等情况，要对任职意愿强烈的现任村党组织书记、村委会主任的政治素质、致富能力、群众基础等情况进行重点掌握;③摸清现任村党组织书记、村委会主任兼职情况;④摸清流动党员和群众去向情况，为组织动员外出流动党员和群众尽可能返村参加选举做好准备;⑤摸清党员干部和群众的思想状况;⑥摸清可能出现的苗头性、倾向性问题，特别是个别拉票贿选“冲底线”的风险，以及蓄意诬告陷害候选人、拉帮结派搞非组织活动、因历史遗留问题或民生诉求等引发的干扰选举等问题。

2.选民登记。各村对下列人员进行登记并按要求进行公告。①户籍在本村且居住在本村有选举与被选举权的公民(截止2019年12月30日年满18周岁未被剥夺政治权利的公民，下同);②户籍在本村未居住在本村，但明确表示愿意参加本村选举的;③户籍不在本村但工作或居住在本村一年以上，书面申请在本村参加选举的(需出具未在原户籍地登记证明，且经本村村民代表会议通过);④正在服刑期间但未被剥夺政治权利的;⑤学校、机关、卫生院等乡级机关工作人员可以相应程序申请参加本村选民登记;⑥户籍在本村未居住在本村，但明确表示不参加本村选举的可以不予登记。

各村根据工作实际，推选产生选举委员会，选举委员会由5人组成，其成员间医院避免有近亲属关系，选委会名单应及时公布，并报乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组备案。

(三)村委会主任候选人推荐阶段：2019年12月25日前。

主要任务：推选村委会主任初步候选人、确定村委会主任正式候选人。

1.被提名的候选人必须具备以下条件：①中国共产党正式党员，且有一年以上党龄(转为正式党员之日起计算);②新任村党组织书记、村委会主任原则上应具有高中以上文化程度，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到初中以上;③新任村党组织书记、村委会主任原则上年龄不超过45周岁，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到55周岁(年龄计算截至2019年12月30日)。

2.否决条件。有下列情形之一的，不得提名推荐为候选人：①受党纪党规处理尚在影响期内的或正在被纪检监察、司法机关立案调查的;②受过刑事处分的;③参与邪教组织、封建迷信，煽动群众集体上访或“非访”的;④有拉帮结派、拉票贿选行为，或利用宗族势力甚至黑恶势力等搞非组织活动的;⑤现任村党组织书记在本届期内未发展党员的;⑥民主评议或履职测评“不称职”超过30%的;⑦道德品质败坏，自私自利严重，侵害群众利益，或本次换届前财务清理审计中发现问题的;⑧执行落实党委政府决策部署不力，未完成减贫任务或近2年在本乡连续综合目标考核排名倒数第一的;⑨相关法律法规明确的不予提名的其它情形。

3.任职回避。严格执行任职回避制度，凡与现任村“两委”委员有夫妻、直系血亲和近姻亲关系的，不得提名推荐。

4.推荐初步人选。①制定推荐办法。由乡党委组织专人制定推荐办法。②群众提名推荐。召开村民会议，组织村民进行提名推荐，由本村有选举权的村民一人一票提名或村民联名提名(1人提名10人附议)，提名人或附议人员要在提名表上签字，同时做好会议记录。③乡党委审察。各村于12月24日前上报初步候选人名单，乡党委对各村提名推荐出的初步候选人进行审察，综合考核年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面情况。

5.确定正式候选人。12月24日前，各村根据乡党委审察情况，按照差额比例提出候选人预备人选名单;乡党委按照差额比例集体研究确定候选人预备人选名单，并组织对预备人选进行联审，同时将审察结果在村公示不少于5天。

6.筹备选举大会。在乡党委的领导下，做好应到会选民统计、选举办法(草案)起草、选票印制、会场布置、会议通知等准备工作。一是选举日前

日公布投票时间和投票地点、投票方式及工作人员名单。二是布置好选举会场，会场应严肃、庄重;选民居住分散的可按相对集中的原则设立投票站及中心投票站。三是印制选票，选票由乡党委统一印制。四是准备秘密划票处和投票箱。五是确定大会主持人，选举大会由乡党委指派主持人。有以下“五种情况”不能参加选举的，在征求本人或其家属意见(留下短信和书面材料存档)基础上，报乡党委同意，并经村民代表大会通过，可以不计入应到会人数：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的;②自费出国半年以上的;③虽未受到留党察看以上党纪处分但正在拘留或服刑的;④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;⑤工作调动、下派锻炼蹲点、外出学习或工作半年以上等按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

(四)村委会主任选举阶段：2019年12月30日。

主要任务：召开选举大会投票选举。选举大会由已依法登记并公告的选民参加，正式候选人或者竞选人及其近亲属不得担任总监票员、监票员、计票员和唱票员。一是清点到会人数。二是推选选举工作人员，即总监票员、总计票员、监票员、计票员、唱票员。三是检查并密封票箱。四是启封、清点选票。五是秘密划票。正式投票前，应根据选民的多少设立若干秘密划票处，让选民自由表达意愿，行使选举权力。秘密划票处应指定工作人员维持秩序，不识字的选民可由本人委托自己信任的人一同到秘密划票处划票，被委托人不得违背委托人的意愿。六是组织投票。投票箱设在秘密划票处就近适当的地方，一次投票，原则上不设置流动票箱。委托投票要严格规范，需提前办理书面委托并进行公示，每一选民接受委托投票不得超过3人。七是公开唱票计票。选民投票结束后，以投票站为单位分别进行唱票汇总，填写投票站投票结果汇总表;后凭投票站汇总表到村中心投票站进行全村投票结果汇总。八是宣布选举结果。按照有选举权的选民过半数参加投票的选举有效、候选人获得参加投票选民的过半数选票当选的规定，公布选举结果，并封存选票、统计结果，填写选举结果报告单，选举结果要张榜公布并报乡党委统一备案。

(五)村党组织书记任命阶段：2019年12月31日前。

主要任务：任命村党组织书记。根据各村村委会主任选举结果，乡党委再次组织联合考核审察，经乡党委会议研究决定后，书面(批复)任命各村党组织书记，并在各村党员大会上宣布。

(六)总结阶段：2019年12月31日前。

主要任务：搞好工作交接、做好工作总结。

1.抓好工作交接。乡党委在批复后3天内，组织村党组织新老班子做好交接工作，形成工作交接清单并签字，保证村级事务正常运转。

2.注重跟踪指导。乡党委要对各村党组织书记主任进行任职谈话，指导制定任期责任目标、“两委”议事规则、班子运行机制，构建以村党组织为领导核心的基层依法治理体系，并切实加强跟踪管理。

3.注重思想引导。乡党委要对离职干部开展专题谈心谈话，认真做好思想引导工作。对正常离职的，要按照相关规定及时落实离职待遇，鼓励其继续发挥先锋模范作用。对落选人员，要针对性加强思想疏导，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。

4.做好工作总结。乡党委要认真总结村“一肩挑”工作，于2019年12月31日前书面报市委组织部。对选举中形成的表册、材料和文件等，要分类归档专卷保存。

四、强化保障

(一)强化组织领导。

为切实抓好村“一肩挑”工作的组织领导，乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政所、卫计办、综治办、党建办等部门为成员的丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组，负责“一肩挑”工作的组织领导和统筹协调;同时组建各村“一肩挑”工作指导组，负责指导各村“一肩挑”工作推进。

(二)提高政治站位。

各级党员干部要从大局的高度进一步深化对“一肩挑”工作的理解，提高对“一肩挑”工作重要性紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到中央、省委、达州市委及万源市委安排部署上来，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力选优配强班子，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

(三)加强执纪问责。

各党组织要严格按照时间节点推进“一肩挑”工作，乡党委将“一肩挑”工作纳入党建绩效指数管理考核指标和2019

年党组织书记抓党建述职评议考核内容，并作为“两个优先、两个不用”重要指标，对工作滞后或推进不力的，乡纪委将对其进行单独约谈，情节严重的将给予党纪处理。

附件：1.丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组成员名单;

2.丝罗乡各村“一肩挑”工作指导组名单;

3.村党组织书记、村委会主任“一肩挑”选民登记册;

4.村党组织书记、村委会主任“一肩挑”候选人提名推荐表;

5.村党组织书记、村委会主任“一肩挑”初步候选人名单;

6.村党组织书记、村委会主任“一肩挑”预备人选名单。