第一篇：组织部一肩挑

益阳市开展农村综合配套改革 实行乡镇党政一把手“一肩挑”的情况汇报

中共益阳市委组织部 2010年10月20日

2005年6月，根据中央的部署和省委、省政府的决定，益阳被确定为全省农村综合配套改革试点市。我市严格按照上级的统一部署，紧密联系本地实际，积极稳妥地开展了农村综合配套体制改革的试点工作，实行了乡镇党政正职“一肩挑”的领导体制。根据我市乡镇近5年来的运行实践和外省的成功经验，我们认为，实行乡镇党政正职“一肩挑”，是新形势下加强党的基层组织建设，提高党的执政能力的有效举措，是推进乡镇民主政治建设的有益尝试，是转变政府职能，实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变的成功实践，同时也是乡镇地方政治良性发展的趋势。

一、我市的主要做法

为了认真贯彻落实省委、省政府决定，益阳市委、市政府思想上高度统一，把试点工作作为事关全市社会稳定和长远发展的头等大事来抓。为了保证试点工作平稳推进，报经省委同意，益阳市委、市政府选定沅江市先行试点，取得经

记1名，兼任乡镇长；党委副书记1名，兼任副乡镇长；党委委员3名，其中1名为委员、人大主席、纪委书记，1名为委员、武装部长，1名为委员、副乡镇长；专职副乡镇长2名。

四是优化乡镇班子结构。实现了领导班子合理的配备结构，形成了由45岁左右、40岁左右、35岁左右、30岁左右的干部组成的年龄梯次结构，并以40岁以下的干部为主体的充满生机与活力的乡镇领导班子集体。进一步改善了乡镇领导班子的知识、专业结构。合理配备了女干部和非中共党员干部。

二、实行乡镇党政正职“一肩挑”的积极影响 一是促进了领导班子的团结统一。原来乡镇党政正职分开任职，各自主抓党务和政务工作，由于工作的侧重点不同和工作的要求不同，看问题的角度、处理问题的方法和手段也有所差异，工作中往往会产生一些分歧，容易产生摩擦、形成派系，造成班子内耗。可以说，实行党政一把手一肩挑之前，乡镇班子不团结不和谐的现象并不少见，而造成这种不团结不和谐的主要原因是分设的党政一把手。实行党政正职“一肩挑”后，思想认识能够得到较好地统一，班子内各自强调的问题迎刃而解，领导核心更加明确，组织步调更加一致。

与、影响“一把手”决策。而“一把手”决策前获取的信息和掌握的情况更加全面真实。

四是促进了行政成本的大幅下降。实行党政正职“一肩挑”后，乡镇财务开支实现了真正的“一支笔”（副书记兼副镇长）签字，减少了跑冒滴漏。同时，裁减了领导职数，既节约了人员工资等刚性开支，又节省了领导用车、接待等公务方面的隐性费用，大大降低了行政成本，减轻了乡镇财政和农民群众的经济负担。据初步统计，实行农村综合配套改革后，乡镇管理成本至少降低30%以上，全市乡镇财政不仅没有新增债务，消赤减债成效也十分显著。

五是促进了民主监督的科学完善。实行党政正职“一肩挑”之前，对党委书记的监督主要来自于乡镇长，其他班子成员基本上是纯粹的执行者。这种寄希望于一人的监督体制，既不完善又不科学，更不是真正意义上的民主监督。实行党政正职“一肩挑”后，乡镇党政正职与副职之间的工作距离拉近，减少了中间环节，决策之时互相沟通，执行之时及时交流，促进了工作关系的紧密和管理信息的对称。这种监督体制使对乡镇“一把手”的监督由原来主要是乡镇长个人的监督转变为整个班子成员的集体监督，从理论和实践的层面分析,这种监督应当更加广泛、科学、有力，可以说“一把手”随时处于一个领导集体的关注和监督之下。

和规范化。

第二篇：关于“一肩挑”不胜任问题情况报告

关于“一肩挑”不胜任问题情况报告

正值“十四五”开局之年、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期间，我乡开展了第十一届村“两委”换届工作，截止2022年1月，我乡全面完成选举工作，选举产生x位支书、主任，“一肩挑”比例达到100％，其中大专及以上学历x人，35周岁以下x人。但在新时代基层党建工作的标准下，部分支书出现不胜任的问题。

一是学习力度不够。

学习是提升自我能力最快的一种方式。我乡x位支书均为新任人选，但任期开展工作的情况来看，部分村支书学习党建知识意识不强，缺乏自觉性、理解下的学习，导致工作开展滞后。比如xx村党支部书记xxx同志，自担任村支书以来，学习党建知识积极性不高，对党建知识了解甚少，安排的党建工作推动慢，没有投入足够多的时间和精力去研究、谋划党建工作，面对党建工作的复杂性，选择做民政、农业等工作，把本村党建工作推给驻村第一书记xx同志负责。

二、履职尽责不够。

党支部书记的第一任务是开展好党建工作。部分党支部书记缺乏对党务工作以及党建工作的重要性和作用缺乏足够的思想认识。xx村党总支部书记xxx同志，自担任党总支书记以来，工作重心偏离党建工作，未能认清自身的职责，没有树立做好党建工作就是最大的政绩观念，在平时的工作中，未能及时完成上级部门安排的工作，并多种借口拖延工作，三、创新能力不强。

面对新常态党建工作，一些村支书不能主动适应，仍然以习惯思维想问题，存在“等、靠、要”思想，开展工作以为追求模板，有模板就会做事，没有模板就不会做事，缺乏自己的工作思路，缺乏创新思想。xx村党支部书记xxx同志已担任村干部近五年，期间从未担任过党支部书记，面对新的工作，缺乏自主思考，在开展未做过的党建工作时，第一时间就咨询是否有模板，而不是想到看文件，是否理解文件精神，思考能怎么样开展好工作。

四、带头致富能力不强。

农村富不富，关键看干部。村干部是农村的“带头羊”、“火车头”，对带动农村发展发挥着至关重要的作用。生态美、农村富应是村干部工作的一个目标。长中村地理位置优越，但在发展过程中，缺乏产业支撑，没有主导性产业，长中村支部书记xxx同志没有思考如何利用优势，在产业发展方面方法少、思路窄，未能带动百姓发展，促进百姓增收，提升百姓生活水平。

第三篇：多管齐下，强化“一肩挑”监督管理

多管齐下，强化“一肩挑”监督管理

为推进乡村振兴战略，规范基层组织建设，增强村党组织的凝聚力，xxx镇2021年村“两委”换届后全面实行“一肩挑”，并进一步完善加强监督管理措施。现将工作开展过程中形成的心得体会与在座领导同志进行分享。

一、全面从严治理，强监管

严防村党组织书记“一肩挑”后演变变成“一言堂”，按照《xxx市村党组织书记管理监督办法（试行）》的通知要求，xxx镇党委坚持全程监管、全面负责，加强从严管党组织纪律，自觉将村党组织书记管理监督工作作为农村基层组织建设的重中之重，严格对村党组织书记实行目标管理，量化考核，评出级别等次。同时，结合疫情防控、环境治理等重点工作，完善村党组织书记考核评议制度，结合村党组织书记述职评议结果，对合格的村党组织书记给予鼓励，加大对不合格村党组织书记处置力度，对于排名倒数的支部书记，视情节轻重，给予相关负责人组织处理或纪律处分。每月1次全覆盖走访，了解村内实际，帮助村支部书记查摆不足，立行立改，不断焕发基层党组织队伍生机活力。

二、设立机制考核，重激励

对各村实行日常8小时坐班，重大险情24小时坐班制度，镇组织办联合镇纪委定期对坐班情况进行抽查，将抽查结果纳入年底考核，严重违纪的交由镇纪检处理。建立健全“一肩挑”书记的工资待遇保障机制、考核机制，兑现村集体经济奖励资金，谋划发展前景好、符合村实际的重点产业项目，鼓励村党支部书记的干事积极性。年底按照《xxx镇2021年农村目标管理考核打分明细》进行打分，以人均可支配收入2倍的标准，发放绩效补贴。规范党建经费使用情况，建立经费使用台账，严格执行党建经费审批制度，规范使用范围，建立专项账目，对经费使用情况留证，加强资金使用监管力度。

三、开展民主监督，履职责

建立健全村务监督委员会，加强村级民主监督，积极发挥村务监督委员会监督职能，对涉及广大村民切身利益的重大事项、财务支出等事务，坚持村务监督委员会主任全程监督，切实保障村民合法权益和村集体利益，提升乡村治理水平。设立征求意见箱，张贴举报电话，畅通信、访、网、电、微“五位一体”举报渠道，接收反馈信息，保障群众的监督权力建，强村支部书记的监管渠道，形成民主监督合力，让群众有更多监督话语权。规范执行“四议两公开”决策制度，村里重点事项，重大工作，必须严格按照村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议、决议公开、实施结果公开，保障村民的知情权，监管权，做到公平、公正、公开。

四、加强制度学习，强思想

召开村级事务小微权力清单制度培训会，印发《关于全面推行村级事务小微权力清单制度的实施意见》的通知由镇干部开展制度解读，保证农村党员熟练掌握。加强党风廉政学习，定期开展组织生活会，并进行民主评议党员，征求多方意见，挑出存在问题并及时改正。严格执行“三会一课”月审季评制，每季度以不打招呼的方式对党支部党建档案管理进行抽查打分，将结果纳入年底考核。半年开展1次谈心谈话，在支部群里不定期发放学习资料和纪委监管案例，举办教育培训班和综合素质培训班将各村党支部书记纳入学习范围，提高政策理论和业务能力。

第四篇：村支书、主任一肩挑座谈会

座谈会内容1

李庄村，座落于沈太路边，距朱家角镇7公里，是由原来的李庄村、邱姚村撤二建一而成。全村共有18个村民小组，总户数718户，户籍人口2542人，耕地面积3644.9亩，区域面积4.8平方公里，全村共有党员98名，分5个党小组，党员代表23名。

★就如何做好村党组织换届选举工作，配强配好村支书？个人认为基层党组织选举工作是党的建设的一项重要内容，是党员行使民主权利的一种有效形式。首先，做好宣传引导工作。通过宣传标语、板报墙报等有效形式，广泛宣传。确保村支委换届选举工作家喻户晓、深入人心，动员党员及村民代表积极参与选举，正确行使民主权利。其次，民主法制要有机结合。严格按照程序规定，全面推行“两推一选”，发扬民主。再者，要通过换届选举工作，深入开展创优争先活动、强化整顿基层党组织，全面推进农村基层党组织工作上新台阶，为构建和谐、建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保障。

★对于村书记、村主任“一肩挑”。个人认为“一肩挑”这一举措是农村基层组织建设的制度创新和突破。不仅能节约村务开支、增强班子成员凝聚力、同时也能在一定程度上满足村务工作的要求，具有一定的合理性。

1、实行“一肩挑”有利于提高村支“两委”的整体功能。村支书是全体党员选的，一言一行要对党组织负责，村主任是全体村民选的，一举一动要对全体村民负责。这就要求在具体工作中要把加强党的领导与坚持村民自治有机地结合起来，在强化党的领导中保障村民自治，在村民自治中体现党的领导。

2、有利于维护村班子团结和稳定。实行“一肩挑”，村里的领导核心显而易见，村级各类组织在党支部的直接领导下，“两委”合一，目标同向，各司其职，分工合作，协调配合，共同为促进农村经济的和谐发展而努力。３、“一肩挑”后，而且还相应的减少了村务开支。

★就怎样才能实现村书记、村主任“一肩挑”？个人认为，实行“一肩挑”后可能产生的问题和弊端，就必须进行与之相配套的基层组织建设和村民自治制度的再创新。

1、要依法实施。实行书记、主任“一肩挑”，必须尊重法律，尊重群众的选择，坚持依法办事，体现选举人的意志。

2、完善相应制度。要健全村务公开制度，保障农民的知情权，健全村民议事制度，保障农民的决策权，坚持村民自治制度，保障村民的参与权。

3、加强自身能力。实行“一肩挑”，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，要接受多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强自身的理论学习和业务培训。

个人认为，实行“一肩挑”，是农村基层组织建设的制度创新，是今后的改革方向。

第五篇：致广大村民一封信(一肩挑)

大力推进村级班子“一肩挑”和“交叉任职”

实现党的领导和村民自治有机统一

————致黄屯街道广大村民一封信

广大村民朋友：

你们好！自今年3月下旬黄屯街道村“两委”换届选举工作正式启动以来，街道党工委、办事处严格按照村“两委”换届选举工作的要求，认真研究部署，精心组织实施，严格规范操作程序，通过街道办事处广大干部群众的共同努力，村“两委”换届选举工作进展顺利并取得了阶段性成果。截止目前，大部分村已经完成了村党支部换届选举，各村均依法推选产生了村民选举委员会，通过召开选举委员会会议，确定了选举大会时间、地点，完成了参加选举村民登记工作，并进行了公示。

村“两委”换届，是加强农村基层组织建设，加快农村基层民主进程的一件大事。选出的班子是否顺民心、合民意，直接关系到农村基层组织的凝聚力和战斗力。为此，中央和省里出台了一系列法规和文件。在今年的换届选举中，省里提出：大力推行村党组织书记、村主任“一人兼”，村党组织、村委会成员交叉任职，最大限度地精简村干部职数，改革和完善农村基层组织的领导体制和工作机制，理顺村党组织与村委会的关系，形成工作合力，把党在农村的方针政策落实到位。

推行村党组织书记、村主任“一人兼”，村党组织、村委会成员交叉任职不仅具有重要的现实意义，而且是解决当前村“两委” —1—

矛盾的现实选择，是农村基层组织建设的制度创新和突破。

(一)实行“一肩挑 ”，有利于消除矛盾，维护村班子团结和稳定。实行“一肩挑”，村党支部书记、村主任双重职务于一人,不再为职能划分、责任分工而操心，不再为权力的大小而忧虑,不会出 现“一山二虎”现象，消除了不必要的矛盾和磨擦，使村“两委”班子团结一心，协调一致，共谋发展。实行“一肩挑”后，村里的领导核心显而易见，村级各类组织在党支部的直接领导下，“两委”合一，目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。

(二)实行“一肩挑”，有利于加强党的领导和推进村民自治的有机统一。首先，村党支部书记和村主任是广大党员和群众信赖和推选出的优秀分子。由于广大党员和群众根本利益的一致性，通过依法选举，两委“一把手”的职务完全可以在一个人身上得到完全体现。其次，实行“一肩挑”，作为村里的一把手完全可以做到“两手抓，两手都过硬”，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，不会出现“两张皮”的现象。再次，党的宗旨与村委会工作目标是同一的，其工作方式可以有机相融，二者并不矛盾，并不冲突。可以说，“一肩挑”是实现党的领导和村民自治的最佳结合方式。

(三)实行“一肩挑”，有利于体现精简效能的原则，提高办事效率。实行村党支部书记、村主任“一肩挑” 原则，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏,提高工作效率。在分设

情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会，党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过 4-5 轮的会议，同一个人往往也要参加 4-5 次会议, 浪费人力物力。“一肩挑”实行，村党支部书记可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，作出合理安排；可以减少不必要的协调沟通，在最短时间内拿出体现党的意志，又反映群众意愿的措施和意见。这种统一、协调、高效的决策机制，符合市场经济发展和人民群众的要求，极大地促进了农村经济和社会事业的发展。

(四)实行“一肩挑”，有利于村干部着眼全局，提高服务效能。村支书是村里的各项工作和各项事业的“第一责任人”，街道党工委、办事处部署的工作任务完不成要被“打板子”；村主任是民选的“村官”，村民自治不到位，村委会的工作做不好，群众就不满意。同时，党支部与村委会的工作目标又是一致的，村民自治是党领导下的村民自治，党始终代表最广大人民群众的根本利益。但党支部、村委会在实际运作过程中，往往顾此失彼，各自带有片面性，客观上影响了村级各项工作的开展和村民自治的运行。实行“一肩挑”，有利于实现村级各个组织对上负责与对下负责的一致性，促使村干部讲究领导方法，改进工作作风，提高服务质量。

在今年的村“两委”换届选举工作中，街道党工委、办事处将大力提倡村党支部书记村主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，目的就是为了较好地实现加强党的领导和完善村民自治的有

机结合，从制度上减少村“两委”产生矛盾的因素，切实增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，推动农村经济社会的整体快速发展。

在农村推行村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职的做法，是当前加强农村基层组织建设工作的一种有益尝试。这种新模式，对于促进村“两委”的工作协调、改善村干部待遇、减轻村级负担、提高办事效率都将起到积极的促进作用。街道党工委、办事处相信，在高新区党工委、管委会的正确领导下，经过广大干部群众的共同努力，这次村“两委”换届选举工作，一定会取得圆满成功。

祝广大干部群众身体健康，生活美满！

黄屯街道村“两委”换届

选举工作领导小组

二〇一一年四月