村委会换届全面推行一肩挑问题探讨

第一篇：村委会换届全面推行一肩挑问题探讨

村民委员会是基层政权工作的基础，是带领群众发展经济、共同致富、建设社会主义新农村的组织者和实践者。做好村民委员会换届选举工作，是加强农村基层民主政治建设的一件大事；也是贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想，夯实党在农村执政基础的必然要求。全面推行村党支部书记和村委会主任 “一肩挑”，既实现了党意与民意的统一，又实现了加强党的领导与推进村民自治的统一。有利于加强党的领导，提高党的执政能力；有利于消除分歧、提高办事效率；有利于激发活力、转变村干部的工作作风；有利于增强村干部的责任心和使命感；有利于精简人员、降低行政成本。

从年初开始，自治区在全区范围内全面开展了第七次村民委员会换届选举工作，为切实抓好第七次村民委员会换届选举工作，扎实推行村“两委”班子“一肩挑”工作，我们及时成立了换届选举工作机构，建立了县级领导联系村“两委”换届选举工作制度，提前向各村派驻工作队71个,分片区选派换届指导组3个，以便及时掌握和了解当前村委会换届中遇到的问题。采取走访入户、发放调查问卷等形式，最大限度地掌握村情民意。先后发放调查问卷6600余份，走访农牧民2800余户，收集到广大党员、群众、干部、职工对村“两委”推行“一肩挑”的意见和建议317条。

一、推行“一肩挑”可能产生的问题

由于在第七次村委会换届选举工作中，同步推进村村整合工作，并适当提高村干部待遇，势必对村“两委”班子“一肩挑”和新一届村“两委”班子的运行带来一定的影响。

（一）推行“一肩挑”中产生的问题和困难

村“两委”班子“一肩挑”，首先对村“两委”班子“一把手”候选人资格提出更高的要求，村委会主任候选人必须是党员，这对部分非党员但能力相对较强或威信较高且又想为村里做些工作的候选人带来一定的影响。其次，个别村存在党员年龄老化，思想不够解放或党员能力一般，表率作用不强，群众不认可，这就为推行“一肩挑”带来一定的难度。三是由于一部分村正在实施村村整合，选民对候选人情况不熟悉，可能产生各选各村的人的现象。

（二）“一肩挑”后产生的问题

一是新一届村委会班子就任后，上届个别落选的村干部看到新任班子成员报酬大幅度提高,势必产生心里不平衡等一系列问题，这样就有可能出现工作交接不配合甚至拒不交接工作，不交公章、帐务等现象，也有可能利用其威信找种种借口阻挠现任班子开展工作。二是个别新当选的村干部对权利和义务存有模糊认识，不能较快地进入角色，而报酬待遇的调整势必导致村民对村干部的期望值过高，从而激发一些矛盾。三是实现“一肩挑”后，可能出现“一人说了算”的现象，在一些重大问题的决策方面不能充分发扬民主，不利于班子团结和作用的发挥。四是通过村村整合或联合党支部产生的“一肩挑”人选，村民认同感不强，工作开展难度大。五是个别村上届班子中支部书记和村委会主任能力和威信不相上下，并在此次换届中又都被当选，两人中任何一人“一肩挑”都可能出现班子配合不默契，在有些问题上争执不下，工作无法开展的不利局面。

二、解决问题的对策

一是充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

二是稳步实施，扎实做好准备工作。采取多种形式加大对村民委员会换届法律、法规、政策的宣传力度，使选民充分了解开展村民委员会换届和推行村“两委”班子“一肩挑”的重要意义。通过开展治村演说、对候选人情况进行公示等形式，使选民充分了解候选人基本情况。发挥老党员、老干部、老模范及县、乡人大代表、政协委员的作用，让他们在村委会换届中积极引导选民支持和理解“一肩挑”。建立县、乡、村三级信息互通机制，加大对换届工作中矛头性问题的排查调处力度，及时将矛盾和问题解决在萌芽状态。

三是做好离任干部的教育管理。把离任干部的教育管理纳入基层组织建设的工作内容，加强对离任干部的关心和爱护，鼓励他们要发挥余热，做好表率作用，积极支持和参与村委会换届工作。有选择地聘用一些担任过村支书、村主任的离任干部担任“村务参议员”、“支部联络员”、“村务发言人”等，为离任村干部继续关心、参与村政村务创造条件。对发现苗头性问题，帮助他们及时纠正，做到防患于未然。

四是及时做好新任干部的教育培训工作。采取县、乡分层培训、到上级培训机构培训等形式，着力提高新一届班子的思想政治素质和实际工作水平。帮助村干部特别是新任村干部解决好三个问题：一是为什么要当村干部的问题；二是当什么样的村干部的问题；三是怎样当好村干部的问题。

五是全面推行村班子和村干部创业承诺制度。严格按照班子(个人)申诺、集体议诺、组织审诺、公开示诺、班子(个人)履诺、群众评诺的程序开展承诺活动，建立承诺事项定期分析制度，做到一月一分析，半年一报告。建立村班子定期向乡镇党委述职制度，把村“两委”班子履职尽责情况纳入村干部考核中，按照《**县村“两委”班子及成员考核办法（试行）》规定，由乡镇党委进行考核，考核结果与村干部报酬、任用挂钩。

六是进一步加强以党支部为核心的村级组织建设。完善抓村级基层组织建设责任制，建立包村领导和包村干部抓基层党建工作责任制，由乡镇党委与包村领导和包村干部签订包村党建工作责任书，将抓村级党建工作成效作为村干部特别是实现“一肩挑”后的村党支部书记年终考核的重要依据。建立村级党建督查员、联络员制度，由县委为每个乡镇指定1名村级党建督查员，定期督促指导村级党建工作。由乡镇党委选派熟悉党务工作、认真负责的同志担任村级党建联络员，负责村级党建工作的联络协调工作。

七是搞好重点村整建工作。对整合村、工作开展难度大、情况较为复杂的难点村，确定为重点整建村，分层建立重点整建村县、乡镇领导包村联建制度，明确职责和工作内容，帮助完善村发展规划、村规民约，健全村级组织，完善各项规章制度等。乡镇选派驻村工作组驻村督促指导开展工作，对发现的问题和矛盾及时妥善解决。

八是完善村级民主建设制度。全面推行村“两委”联席会议、村级重大事务集体决策、村级民主听证会、民主议政日等多项制度，实行村干部“基本报酬＋奖励报酬”政策，加强对村干部的考核和管理，建立村干部述职评议制度，推行罢免和撤换制度，既增强村干部的危机感和责任感，也增强群众的民主参与意识。

第二篇：关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案

关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于推行农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的要求，切实解决村干部职数偏多、报酬待遇低、管理不规范等突出问题，实施减职增薪增效，进一步调动村干部工作积极性，增强基层党组织凝聚力和战斗力。结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以____习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以____同志为核心的党中央保持高度一致，以新时代党的建设总要求为统领，按照市、县委的统一部署，积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，减少村干部职数，提高干部待遇，从推行全面加强党的领导和全面从严治党向基层延伸的高度提高认识，统一思想，从讲政治守规矩的高度全面贯彻，坚决落实。从而进一步调动村干部工作积极性，增强工作的责任感和使命感，为推进抓党建促脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。

二、目标要求

按照市、县委关于进一步推进农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的相关要求，全县至2019年底推行“一肩挑”的村要达到30%，按照比例我镇到2019年底推行“一肩挑”的村要达到5个。经镇党委会研究，具有以下情形的村党组织书记、村委会主任不在担任现职：

1.原则上现任村党组织书记和村委会主任年龄应在55周岁以下，如有特殊情况或特别优秀的村党组织书记和村委会主任年龄放宽到58周岁。

2.患有重大疾病或长期需要接受治疗，不能履行职务职责的不再担任村党组织书记和村委会主任。

3.村党组织书记和村委会主任应有高中及以上学历，个别工作能力强的年龄在50周岁以下的可以为初中学历。

4.受到党纪政纪处分、刑事治安处罚的原则上不能再担任村两委班子成员。

5.工作实绩排名靠后，尤其在基层党建、脱贫攻坚、产业发展、拆违治乱、人居环境整治等重点工作方面严重滞后，工作没有思路的村两委班子，原则上实行村党组织书记和村委会主任一肩挑。

6.通过召开党员群众代表会议民主测评，群众认可度低、意见大的村两委班子原则上实行党组织书记和村委会主任一肩挑。

7.经镇党政联席会议综合研判，结合我镇各村实际情况，对个别村党组织书记和村委会主任不能很好地履行岗位职责，工作中推诿扯皮，推动各项工作不力的村党组织书记和村委会主任原则上实行一肩挑。

三、工作措施

一是征求个人意见。

镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组对各村支部书记和村委会主任进行谈心谈话，征求个人意见建议，并对年龄偏大、身体健康状况差、文化素质偏低、受过党纪政纪处分、群众意见大、工作实绩差的村党组织书记和村委会主任进行思想交流，劝其离职。

二是开展民主测评。

镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组到各村召开支委会、党员大会和群众代表会议，对现任村党组织书记和村委会主任进行现场述职，开展民主测评和各别谈话，听取党员群众对现任村党组织书记和村委会主任的意见和建议。

三是进行工作实绩考核。

镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组结合各村实绩情况，对各村开展的各项工作进行实绩考核，按照各村工作任务量及工作完成情况进行排名。

四是综合评定。

镇党委通过召开党政联席会议，对各村党组织书记和村委会主任履职尽责情况进行综合分析，结合各村近年来工作完成情况，进行综合排名，初步拟定村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村。

四、工作步骤

(一)思想动员阶段：7月15日至8月5日。

对现任村党组织书记、村委会主任要深入宣传关于中央、省、市、县委关于推选“一肩挑”工作的目的意义、指导思想和具体要求，公开职数设置、任职条件和相关要求，在科学分析村级班子建设现状的基础上，对每位村干部任职期间的工作情况做出客观公正地评价，让不能胜任现职的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主动提出辞职申请，确保“一肩挑”工作顺利进行。

(二)组织民主测评考核阶段：8月6日至9月5日。

由镇党委、政府组织成立现任村两委班子考核领导小组，领导小组在各村采取召开党员、群众代表大会、各别谈话和入户走访的形式，对现任村两委班子及村干部进行民主测评、工作实绩考核、群众满意度调查。村级班子考核，重点掌握班子履行职能情况，包括思想政治建设、工作实绩、完成重点任务、廉政建设等方面的实际成效。村干部考核，主要考核村干部履行岗位职能情况，包括德、能、勤、绩、廉五个方面的现实表现。

(三)对象确定阶段：9月6日至9月20日。

镇党委、政府通过召开党政联席会议，结合各村两委班子和村干部民主测评、工作实绩、群众满意度及现任村干部任职资格审查等结果，对现任村两委班子及村干部进行综合分析研判，对考核结果综合排名靠后、村干部任职资格联审中不符合条件、一些年龄偏大、身体较差、能力素质弱的村实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

(四)民主选举阶段：9月21日至11月10日

对实行党组织书记、村委会主任“一肩挑”的村由镇包村领导负责指导各村，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《x村民委员会组织法》和《甘肃省实施〈x村民委员会组织法〉办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》等有关规定进行选举。

五、工作要求

(一)加强组织领导。

镇党委成立推行农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记、政府镇长任副组长，各包片领导为成员，并由镇党建办牵头成立专门的考察组，对推行“一肩挑”的村“两委”主要负责同志进行考察考核，稳步推进“一肩挑”工作。

(二)提高思想认识。

推行“一肩挑”工作有利于从体制上实现加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化领导效能;有利于从制度上促进村“两委”班子的协调运转;有利于从操作上降低村级组织的运作成本，提高村干部待遇，使以村党组织为核心的村级组织更好地发挥作用。各村要通过多种形式广泛宣传使广大群众充分了解推进“一肩挑”工作的必然趋势和重要性。

(三)建立考核激励机制。

对于实行

“一肩挑”的村，要继续加强日常考评监督，以更加严格的工作要求，更高的履职标准进行重点考核，对特别优秀的“一肩挑”村干部，优先考虑评先选优、推荐考录公务员和担任乡镇领导干部，对于不能胜任“一肩挑”职务的村干部，结合《徽县村干部管理办法》有关规定坚决予以调整撤换。

关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案为认真落实省委、衡阳市委关于推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑“工作部署，整体优化村党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《湖南省村党组织书记县级备案管理办法(试行)》有关规定，提出如下实施意见。

一、明确目标任务

积极、全面、稳步推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑“工作。对工作滞后、情况复杂的村党组织，整治后一步到位。力争2020年9月上旬前，全面完成村党组织书记和村委会主任“一肩挑“。

(一)加强组织领导。

为保证“一肩挑“工作有序平稳进行，经乡党委研究决定成立工作领导小组。

组

长：邓立英

党委书记

副组长：倪秋衡

党委副书记、乡长

曾纪仁

党委委员、人大主席

李

崇

党委委员、政协主任

梁

智

党委委员、纪委书记

曾令龙

党委委员、组织委员

(常务)

成员：谢

勇

党委委员、宣传统战委员

张

琴

副乡长

刘功贤

人大副主席

邓小喜

二级主任科员

刘兴邦

团委书记

马铭灿

组织干事

贺乃荣

司法所所长

谭文龙

财政所所长

李洪升

派出所所长

郑艺琳

民政办成员

领导小组下设办公室，曾令龙兼任办公室主任，成员刘兴邦、马铭灿。

(二)成立三个考察组：

第一考察组：负责考察太平村、板冲村、山碧村。

组长：曾纪仁

成员：曾令龙、郑石泉、匡国建、马铭灿(资料员)

第二考察组：负责考察农林村、寿洲村、群建村。

组长：李

崇

成员：刘功贤、邓小喜、陆志华、郑艺琳(资料员)

第三考察组：负责考察官探村、城背村、凤光村。

组长：梁

智

成员：谢

勇、张

琴、刘兴邦(资料员)

二、严格资格条件

(一)“一肩挑“人选应同时具备以下五项条件：

1.具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。

2.具有1年以上党龄(2019年9月10日前转为正式党员)、高中或中专及以上学历(现中专及以上成教函授在读2020年12月能取得中专及以上学历)。

3.具备选民登记资格。

4.具备胜任“一肩挑“工作的身体健康条件。

5.非现任村“两委“成员提名为“一肩挑“人选的，年龄要求在54周岁以下(1967年1月1日以后出生);现任村“两委“成员中，提名为“一肩挑“人选的，年龄要求在56周岁以下(1965年1月1日以后出生，以居民身份证为准)。特别优秀的现任村党组织书记、主任提名“一肩挑“人选(任期内获得衡阳市级以上单项荣誉)，经耒阳市委组织部审批同意，可适当放宽年龄至58岁。

(二)有下列11种情形之一的不能确定为“一肩挑“人选：

1.因犯罪受过刑事处罚(含构成犯罪免于刑事处罚)或涉嫌违纪违法正在接受调查的。

2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。

3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动，涉黑涉恶，或实属“村痞村霸“的。

4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。

5.煽动、组织或参与非法上访的。

6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。

7.截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的。

8.近三年内曾被评为不合格党员的。

9.被依法列为失信联合惩戒对象的。

10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。

11.有法律法规规定等其他不宜担任村党组织书记和村委会主任情形的。

三、把握工作步骤

(一)宣传动员

1.加强宣传动员。各村要通过召开党员大会、村民代表会议、党务(村务)公开等形式，宣传“一肩挑“政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。

2.开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，乡党委负责对组织干事、民政干事、驻村干部和村“两委“成员进行培训。培训重点突出“一肩挑“工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展“一肩挑“工作奠定坚实基础。

(二)抓好财务清理审计和干部评议工作

认真做好财务清理和村“两委“成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定妥善处理。组织党员和村民代表对现任村“两委“成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果将作为下一届村“两委“人选把关的重要依据。

(三)分析研判

1.摸清基本情况。组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村“两委“班子整体运行情况、现任村干部的工作状况、党员队伍、后备干部力量等情况进行全面了解，对村人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况和宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况以及债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况掌握清楚，逐村建立工作台账。

2.掌握思想动态。开展全覆盖谈心谈话，乡党委书记要与村党组织书记、村委会主任谈心谈话，驻村干部要与村“两委“成员逐个谈心谈话，村党组织班子要与全体党员、村民小组长谈心谈话，讲清“一肩挑“重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。

3.征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对“一肩挑“工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价，制定工作预案，抓好风险防控。

4.抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题。

对社情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村，建立乡主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响“一肩挑“工作的隐患和矛盾。

5.用活退进机制。充分发挥退任村干部熟悉村务工作、了解社情民意的优势，提倡在退任村干部中推选村务监督委员会、村民议事会成员，鼓励他们加入村集体经济组织和社会服务组织，让退任村干部为新农村建设发挥余热。

(四)确定人选

一、人选确定原则

1.优先推选原则。现任村支书和村主任均符合条件的，优先推选现任村总支部书记为“一肩挑“人选;现任村支书与村主任中只有一人符合条件的，优先推选此人为“一肩挑“人选。

2.“两推一选“原则。现任村支书和村主任均不符合条件的，则从现任支村两委成员或之外党员中按“两推一选“等有关程序确定。

二、人选确定程序

广泛推荐提名，采取党员群众推荐和乡党委推荐相结合的方式，通过严格审查考察，经乡党委集体研究，确定“一肩挑“人选。

1.党员大会和村民代表推荐。村党组织召开党员和村民代表会议，推荐“一肩挑“初步人选，考察组到场指导。参加推荐的党员和非党员村民代表占应到会人数50%以上，推荐有效。按得票高低推荐1-2名符合条件的人选由考察组报告给乡党委。

2.乡党委推荐。乡党委召开会议，推荐“一肩挑“初步人选，将名单通报村党组织。

3.开展联审考察。乡党委对“一肩挑“初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，最后征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、农业农村及公民征信管理等部门意见。

4.确定正式人选。乡党委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村“一肩挑“正式人选，报耒阳市委组织部备案后，下达任命通知。

关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案各村党支部、村民委员会：

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》关于“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任”等相关规定，按照中央、省委、达州市委和万源市委关于加强村级带头人队伍建设的决策部署，以及《中共万源市委组织部关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的提醒函》关于“丝罗乡纳入整乡推行党组织书记、村委会主任‘一肩挑’(以下简称‘一肩挑’)的乡镇，即每个行政村推进‘一肩挑’”的要求，结合我乡实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以____习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻____总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力选好带头人、配强班子、建强组织、激发活力，切实把村党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为推动改革发展稳定，推进全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

二、实施范围

丝罗乡内所有行政村。

三、实施步骤

“一肩挑”推选工作从2019提11月开始，2019年12月底前完成，要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法按章办事和严明纪律贯穿换届工作全过程，原则上只对村党组织书记、村委会主任进行推选，原村“两委”其他成员不作调整。

(一)前期准备阶段：2019年11月8日前。

主要任务：组建机构、制定工作方案综合考察。

1.组建机构。乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政所、卫计办、综治办、党建办等部门为成员的丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组，负责“一肩挑”工作的组织领导和统筹协调。

2.制定工作方案。根据各村调研摸底情况，专题研究，周密制定符合实际、针对性强、便于操作的“一肩挑”工作方案，明确实施步骤、选任标准、审查程序、选任方式、选举办法等。

3.综合考察。乡党委组织财政、纪委、综治、卫计、公安、司法等部门联合对现任村党组织书记、村委会主任在年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面进行综合考察;对符合村委会主任“挑”村党组织书记的，由乡党委会研究决定后任命为村党组织书记;对符合村党组织书记“挑”村委会主任的，按法定程序选举为村委会主任。

(二)摸底阶段：2019年11月15日前。

主要任务：摸清底数、选民登记。

1.摸清底数。具体要做到摸清以下情况：①摸清各行政村基本情况;②摸清现任村党组织书记、村委会主任的年龄、学历、履职能力、群众基础、任职意向等情况，要对任职意愿强烈的现任村党组织书记、村委会主任的政治素质、致富能力、群众基础等情况进行重点掌握;③摸清现任村党组织书记、村委会主任兼职情况;④摸清流动党员和群众去向情况，为组织动员外出流动党员和群众尽可能返村参加选举做好准备;⑤摸清党员干部和群众的思想状况;⑥摸清可能出现的苗头性、倾向性问题，特别是个别拉票贿选“冲底线”的风险，以及蓄意诬告陷害候选人、拉帮结派搞非组织活动、因历史遗留问题或民生诉求等引发的干扰选举等问题。

2.选民登记。各村对下列人员进行登记并按要求进行公告。①户籍在本村且居住在本村有选举与被选举权的公民(截止2019年12月30日年满18周岁未被剥夺政治权利的公民，下同);②户籍在本村未居住在本村，但明确表示愿意参加本村选举的;③户籍不在本村但工作或居住在本村一年以上，书面申请在本村参加选举的(需出具未在原户籍地登记证明，且经本村村民代表会议通过);④正在服刑期间但未被剥夺政治权利的;⑤学校、机关、卫生院等乡级机关工作人员可以相应程序申请参加本村选民登记;⑥户籍在本村未居住在本村，但明确表示不参加本村选举的可以不予登记。

各村根据工作实际，推选产生选举委员会，选举委员会由5人组成，其成员间医院避免有近亲属关系，选委会名单应及时公布，并报乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组备案。

(三)村委会主任候选人推荐阶段：2019年12月25日前。

主要任务：推选村委会主任初步候选人、确定村委会主任正式候选人。

1.被提名的候选人必须具备以下条件：①中国共产党正式党员，且有一年以上党龄(转为正式党员之日起计算);②新任村党组织书记、村委会主任原则上应具有高中以上文化程度，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到初中以上;③新任村党组织书记、村委会主任原则上年龄不超过45周岁，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到55周岁(年龄计算截至2019年12月30日)。

2.否决条件。有下列情形之一的，不得提名推荐为候选人：①受党纪党规处理尚在影响期内的或正在被纪检监察、司法机关立案调查的;②受过刑事处分的;③参与邪教组织、封建迷信，煽动群众集体上访或“非访”的;④有拉帮结派、拉票贿选行为，或利用宗族势力甚至黑恶势力等搞非组织活动的;⑤现任村党组织书记在本届期内未发展党员的;⑥民主评议或履职测评“不称职”超过30%的;⑦道德品质败坏，自私自利严重，侵害群众利益，或本次换届前财务清理审计中发现问题的;⑧执行落实党委政府决策部署不力，未完成减贫任务或近2年在本乡连续综合目标考核排名倒数第一的;⑨相关法律法规明确的不予提名的其它情形。

3.任职回避。严格执行任职回避制度，凡与现任村“两委”委员有夫妻、直系血亲和近姻亲关系的，不得提名推荐。

4.推荐初步人选。①制定推荐办法。由乡党委组织专人制定推荐办法。②群众提名推荐。召开村民会议，组织村民进行提名推荐，由本村有选举权的村民一人一票提名或村民联名提名(1人提名10人附议)，提名人或附议人员要在提名表上签字，同时做好会议记录。③乡党委审察。各村于12月24日前上报初步候选人名单，乡党委对各村提名推荐出的初步候选人进行审察，综合考核年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面情况。

5.确定正式候选人。12月24日前，各村根据乡党委审察情况，按照差额比例提出候选人预备人选名单;乡党委按照差额比例集体研究确定候选人预备人选名单，并组织对预备人选进行联审，同时将审察结果在村公示不少于5天。

6.筹备选举大会。在乡党委的领导下，做好应到会选民统计、选举办法(草案)起草、选票印制、会场布置、会议通知等准备工作。一是选举日前

日公布投票时间和投票地点、投票方式及工作人员名单。二是布置好选举会场，会场应严肃、庄重;选民居住分散的可按相对集中的原则设立投票站及中心投票站。三是印制选票，选票由乡党委统一印制。四是准备秘密划票处和投票箱。五是确定大会主持人，选举大会由乡党委指派主持人。有以下“五种情况”不能参加选举的，在征求本人或其家属意见(留下短信和书面材料存档)基础上，报乡党委同意，并经村民代表大会通过，可以不计入应到会人数：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的;②自费出国半年以上的;③虽未受到留党察看以上党纪处分但正在拘留或服刑的;④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;⑤工作调动、下派锻炼蹲点、外出学习或工作半年以上等按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

(四)村委会主任选举阶段：2019年12月30日。

主要任务：召开选举大会投票选举。选举大会由已依法登记并公告的选民参加，正式候选人或者竞选人及其近亲属不得担任总监票员、监票员、计票员和唱票员。一是清点到会人数。二是推选选举工作人员，即总监票员、总计票员、监票员、计票员、唱票员。三是检查并密封票箱。四是启封、清点选票。五是秘密划票。正式投票前，应根据选民的多少设立若干秘密划票处，让选民自由表达意愿，行使选举权力。秘密划票处应指定工作人员维持秩序，不识字的选民可由本人委托自己信任的人一同到秘密划票处划票，被委托人不得违背委托人的意愿。六是组织投票。投票箱设在秘密划票处就近适当的地方，一次投票，原则上不设置流动票箱。委托投票要严格规范，需提前办理书面委托并进行公示，每一选民接受委托投票不得超过3人。七是公开唱票计票。选民投票结束后，以投票站为单位分别进行唱票汇总，填写投票站投票结果汇总表;后凭投票站汇总表到村中心投票站进行全村投票结果汇总。八是宣布选举结果。按照有选举权的选民过半数参加投票的选举有效、候选人获得参加投票选民的过半数选票当选的规定，公布选举结果，并封存选票、统计结果，填写选举结果报告单，选举结果要张榜公布并报乡党委统一备案。

(五)村党组织书记任命阶段：2019年12月31日前。

主要任务：任命村党组织书记。根据各村村委会主任选举结果，乡党委再次组织联合考核审察，经乡党委会议研究决定后，书面(批复)任命各村党组织书记，并在各村党员大会上宣布。

(六)总结阶段：2019年12月31日前。

主要任务：搞好工作交接、做好工作总结。

1.抓好工作交接。乡党委在批复后3天内，组织村党组织新老班子做好交接工作，形成工作交接清单并签字，保证村级事务正常运转。

2.注重跟踪指导。乡党委要对各村党组织书记主任进行任职谈话，指导制定任期责任目标、“两委”议事规则、班子运行机制，构建以村党组织为领导核心的基层依法治理体系，并切实加强跟踪管理。

3.注重思想引导。乡党委要对离职干部开展专题谈心谈话，认真做好思想引导工作。对正常离职的，要按照相关规定及时落实离职待遇，鼓励其继续发挥先锋模范作用。对落选人员，要针对性加强思想疏导，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。

4.做好工作总结。乡党委要认真总结村“一肩挑”工作，于2019年12月31日前书面报市委组织部。对选举中形成的表册、材料和文件等，要分类归档专卷保存。

四、强化保障

(一)强化组织领导。

为切实抓好村“一肩挑”工作的组织领导，乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政所、卫计办、综治办、党建办等部门为成员的丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组，负责“一肩挑”工作的组织领导和统筹协调;同时组建各村“一肩挑”工作指导组，负责指导各村“一肩挑”工作推进。

(二)提高政治站位。

各级党员干部要从大局的高度进一步深化对“一肩挑”工作的理解，提高对“一肩挑”工作重要性紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到中央、省委、达州市委及万源市委安排部署上来，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力选优配强班子，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

(三)加强执纪问责。

各党组织要严格按照时间节点推进“一肩挑”工作，乡党委将“一肩挑”工作纳入党建绩效指数管理考核指标和2019

年党组织书记抓党建述职评议考核内容，并作为“两个优先、两个不用”重要指标，对工作滞后或推进不力的，乡纪委将对其进行单独约谈，情节严重的将给予党纪处理。

附件：1.丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组成员名单;

2.丝罗乡各村“一肩挑”工作指导组名单;

3.村党组织书记、村委会主任“一肩挑”选民登记册;

4.村党组织书记、村委会主任“一肩挑”候选人提名推荐表;

5.村党组织书记、村委会主任“一肩挑”初步候选人名单;

6.村党组织书记、村委会主任“一肩挑”预备人选名单。

第三篇：村党支部书记村委会主任一肩挑述职报告

本人是长江村党支部书记兼村委会主任，自担任此职务以来，在街道党工委、办事处领导下带领全村广大党员干部群众，壮大集体经济，改变村容村貌，实施旧村改造，提高村民生活质量，使全村经济快速发展。现总结如下：

作为村一把手，全面负责村里的一切事务，积极带领党支部村委会开展村里的各项工作，服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会一班

人在党支部的领导下管理村务。在长江村旧村改造拆迁期间，我们本着公平、公开、透明的原则，耐心做好拆迁户的思想动员工作，对拆迁户做了合理的安置，这项工作得到了村民的一致肯定。

严格执行“两公开、一监督”制度。我们始终以保障村民的利益为目标，每年3月15日和7月15日进行村务公开，接受党员群众的监督。村里小事由两委班子商量后说了算，大事都要通过两议会决策，实施。

2007年，我村是新农村省级重点推进村，又被市政府列为城中村。回顾过去一年的工作，在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广大党员代表的大力支持下，我们顺利的完成了街道下达的各项任务，并做了以下工作。如：如3月19日，为整治高速路两侧环境，50米以内建筑拆迁。共计拆迁面积16000多平米。5月1日拆迁硅厂，为办事处解决了多年以来的难题。7月份，高速路两侧5米内拆迁，共拆迁3000多平米。这3件事，引起了一些不稳定因素，我们做了大量深入细致的工作，稳定了村民情绪。拆迁资金正在积极落实当中，尽量使村民的利益损失最小化。

根据新农村建设的要求，“四化四改”是新农村建设必须完成的任务。硬化大街小巷1.2公里，总投资50余万元，告别了雨后泥泞不堪、坑洼不平的土路。绿化栽树2500株，总投资近4万元。改建小学公厕，基础工程已基本完成，预计08年可以投入正常使用。改造饮用水工程，总投资120余万元，通过省、市、区验收，并通过权威部门检测，水质达标。使村民告别了高氟水对人体的危害，为老百姓办了一些实事。

3月份，我村被划入城中村以后，在建工程全部暂停。我们遵照市政府的指示，积极办理各项手续。控制性规划正待市长会通过，详规也在同步进行。长盛苑小区建的3栋回迁楼，在城中村叫停的形势下，耽误了工期。但是在街道有关部门的大力支持下，手续基本已完善，主体完工，08年可以入住，解决了村民居住环境差的问题。

我们村注重精神文明建设，每年春节、元宵节汇演都积极参加。而且组建的锣鼓队，远近闻名。在三八、五四、七一、八一等节日都踊跃参加，受到了街道办事处领导的好评。

回顾过去一年的工作，是全体党员代表共同努力的结果。在未来的工作中，我们坚信在区、乡两级政府的正确领导下，我们会做的更好。明年我村将加大旧村改造力度，彻底改变村容、村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。响应区政府号召，在我村范围内打造“白领住宅区”建设工程，团结好一班人，在党员代表的大力支持下，努力工作，开拓进取，完成好街道交给的各项任务。本届任职期间，向全体村民交一份满意的答卷。

第四篇：组织部一肩挑

益阳市开展农村综合配套改革 实行乡镇党政一把手“一肩挑”的情况汇报

中共益阳市委组织部 2010年10月20日

2005年6月，根据中央的部署和省委、省政府的决定，益阳被确定为全省农村综合配套改革试点市。我市严格按照上级的统一部署，紧密联系本地实际，积极稳妥地开展了农村综合配套体制改革的试点工作，实行了乡镇党政正职“一肩挑”的领导体制。根据我市乡镇近5年来的运行实践和外省的成功经验，我们认为，实行乡镇党政正职“一肩挑”，是新形势下加强党的基层组织建设，提高党的执政能力的有效举措，是推进乡镇民主政治建设的有益尝试，是转变政府职能，实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变的成功实践，同时也是乡镇地方政治良性发展的趋势。

一、我市的主要做法

为了认真贯彻落实省委、省政府决定，益阳市委、市政府思想上高度统一，把试点工作作为事关全市社会稳定和长远发展的头等大事来抓。为了保证试点工作平稳推进，报经省委同意，益阳市委、市政府选定沅江市先行试点，取得经

记1名，兼任乡镇长；党委副书记1名，兼任副乡镇长；党委委员3名，其中1名为委员、人大主席、纪委书记，1名为委员、武装部长，1名为委员、副乡镇长；专职副乡镇长2名。

四是优化乡镇班子结构。实现了领导班子合理的配备结构，形成了由45岁左右、40岁左右、35岁左右、30岁左右的干部组成的年龄梯次结构，并以40岁以下的干部为主体的充满生机与活力的乡镇领导班子集体。进一步改善了乡镇领导班子的知识、专业结构。合理配备了女干部和非中共党员干部。

二、实行乡镇党政正职“一肩挑”的积极影响 一是促进了领导班子的团结统一。原来乡镇党政正职分开任职，各自主抓党务和政务工作，由于工作的侧重点不同和工作的要求不同，看问题的角度、处理问题的方法和手段也有所差异，工作中往往会产生一些分歧，容易产生摩擦、形成派系，造成班子内耗。可以说，实行党政一把手一肩挑之前，乡镇班子不团结不和谐的现象并不少见，而造成这种不团结不和谐的主要原因是分设的党政一把手。实行党政正职“一肩挑”后，思想认识能够得到较好地统一，班子内各自强调的问题迎刃而解，领导核心更加明确，组织步调更加一致。

与、影响“一把手”决策。而“一把手”决策前获取的信息和掌握的情况更加全面真实。

四是促进了行政成本的大幅下降。实行党政正职“一肩挑”后，乡镇财务开支实现了真正的“一支笔”（副书记兼副镇长）签字，减少了跑冒滴漏。同时，裁减了领导职数，既节约了人员工资等刚性开支，又节省了领导用车、接待等公务方面的隐性费用，大大降低了行政成本，减轻了乡镇财政和农民群众的经济负担。据初步统计，实行农村综合配套改革后，乡镇管理成本至少降低30%以上，全市乡镇财政不仅没有新增债务，消赤减债成效也十分显著。

五是促进了民主监督的科学完善。实行党政正职“一肩挑”之前，对党委书记的监督主要来自于乡镇长，其他班子成员基本上是纯粹的执行者。这种寄希望于一人的监督体制，既不完善又不科学，更不是真正意义上的民主监督。实行党政正职“一肩挑”后，乡镇党政正职与副职之间的工作距离拉近，减少了中间环节，决策之时互相沟通，执行之时及时交流，促进了工作关系的紧密和管理信息的对称。这种监督体制使对乡镇“一把手”的监督由原来主要是乡镇长个人的监督转变为整个班子成员的集体监督，从理论和实践的层面分析,这种监督应当更加广泛、科学、有力，可以说“一把手”随时处于一个领导集体的关注和监督之下。

和规范化。

第五篇：村委会换届工作总结

突泉县第五届村委会换届选举

工 作 报 告

人大常委会：

根据自治区党委、政府的统一部署，在县委、县人大、县政府的正确领导下，从2003年２月20日至2003年８月末，对全县188个村委会依法进行了换届选举，取得了圆满成功，成功率达98%，除３个村因特殊情况推迟选举外，其余185个村全部完成了依法换届，•产生了第五届村民委员会，•依法产生村委会主任186人，副主任 32人，委员498人。村民对选举结果十分满意，体现了村官民选的意愿。现将这次村委会换届选举工作向人大常委会报告如下：

一、基本作法

（一）成立组织，制定方案

按自治区党委、政府及盟委盟行署的要求，我县于2003年３月成立了由县委书记张利任组长、县委副书记尤国钧、县委常委组织部长胡德发、县人大常委会副主任马长林、县政府副县长郭恩全任副组长，宣传、纪检、民政、公、检、法、司等部门领导为成员的第五次村民委员会换届选举工作领导小组。并下设办公室，由县委副书记尤国钧任办公室主任，民政局局长李长林任副主任，具体负责全县的村委会换届选举工作。同时，依据《村 1 委会组织法》和《自治区实施〈村委会组织法〉办法》，在认真调查研究的基础上，经县换届选举工作领导小组反复讨论，制定并下发了《突泉县第五届村委会换届选举工作实施方案》，保证这次选举工作规范操作。各乡镇（村）也相应的成立了领导小组和选举委员会，制定了选举工作方案。县乡两级政府在财政紧张的情况下，积极筹措资金，共安排经费6.5万元。

（二）加大宣传力度，做好思想发动

为使这次村委会换届选举工作取得成功，加大了宣传力度，一是通过各种宣传媒体向村民宣传了《选举法》、《村委会组织法》、《自治区实施〈村委会组织法〉办法》和《突泉县第五次村民委员会换届选举工作实施方案》。二是采取以会代训的形式培训骨干。县司法和民政部门的业务人员在培训会议上对《村委会组织法》及《内蒙古自治区实施〈村委会组织法〉办法》中有关换届选举的内容及《选举规程》进行了详细讲解。把《村委会选举工作手册》发放到每个村并组织他们认真学习。有条件的村利用有线电视把《四个民主一套车》光盘反复播放，做到家喻户晓,选民明白。各乡镇对乡包村干部和村党支部书记、•村秘书以及选举委员会成员进行了全面培训，县乡村共培训2072人次。提高了选民的法律意识、民主意识，为这次换届选举工作奠定了良好的思想基础。

（三）把严格依法办事贯穿于选举工作的始终

严格依法办事是村委会换届选举工作的重要保证。每到选举的关键环节，县委、县人大、县政府都及时召开专门会议研究部署选举工作。本次换届选举工作分三个阶段进行:第一阶段是２月20日至６月20日为准备阶段，成立了各级组织，逐级制定了工作实施方案，广泛进行了宣传发动;第二阶段是６月21日至７月26日为选举阶段,明确了４个法定时间，一是７月26日为张榜公布选民名单时间；二是８月18日为通过无记名投票的方式对村委会成员候选人进行预选时间。三是７月21日为张榜公布候选人名单，宣传、介绍候选人情况时间。四是７月26日为正式选举时间。同时，严格按程序办理委托票，设立投票站、秘密写票处、流动票箱等都依法作出了安排和部署。选举结束后，对当选者颁发了当选证书，对３个未能按期完成选举的村，经县选举领导小组同意，推迟了选举日期。第三阶段是7月27日至8月20日为建章立制阶段。在新一届村委会产生后，推选产生了村民代表和村民小组长以及下属委员会，明确了工作职责，制定了任期目标、发展规划和各项规章制度，完善了民主决策、民主管理、民主监督制度。

（四）加强领导和指导

第五次村委会换届选举工作得到了县委、县人大、县政府的高度重视，多次召开会议进行部署，针对可能出现的问题进行了认真研究。县领导经常下乡检查选举工作，发现问题及时帮助解 3 决。各乡镇高度重视选举工作，周密部署，精心组织，党政一把手亲自指挥，干部全力以赴深入到村上指导选举工作，县民政局在整个选举过程中，多次深入到各乡镇检查指导工作，发现问题及时给予纠正，对各乡（镇）提出的问题和群众提出的咨询一一作出解答。在选举阶段，放弃了休息日，随时接待群众的上访，解答乡（镇）和群众提出的问题。对出现的问题，深入村、屯，认真调查，依法解决。这次选举没有一起越级到盟里上访事件，得到了盟里的肯定。

二、几点体会

通过第五届换届选举工作的实践，我们的感受很深，具体体会是：

一是通过依法选举使各级干部得到了锻炼，村民法律意识明显提高。

在选举的过程中，村干部认识到，如果不能代表广大群众的意愿，不能给群众办实事，就不能得到群众的拥护，促使当选者脚踏实地地工作，真心实意为群众办事，责任感增强了，干群关系得到了改善，提高了勤政为民的服务意识。通过民主选举也使群众拓宽了推选自己心目中理想的“村官”的选择面，体现了民主，提高了村民的法律意识。县、乡两级干部在贯彻实施《村委会组织法》过程中，也受到了一次深刻的民主法制教育，转变了工作作风，提高了自身素质。

二是第五届村委会成员的结构发生了明显改变。

通过“选举”一批思想好、作风正、懂经营、会管理、能带领群众脱贫致富的能人被选进村委会班子，新一届村委会成员中，文化结构上比上届有很大提高，高中以上文化程度的达305 人，占41％，其中大专文凭6人；40岁以下的95人，其中30岁以下12人，妇女同志180人，占23％，其中：女主任2人；共产党员468人，占62％。一些退伍军人和有一技之长的中青年农民成为村委会班子的新生力量。在年龄结构上发生明显变化，平均年龄39岁，比上届下降2岁。有2个村实行了党支部书记、村委会主任“一肩挑”。

三是通过选举我们感到村委会换届选举工作必须严格按法律程序办事。

凡是在选举过程中严格按照法定程序进行的村，工作做得细的乡镇，选举工作就顺利。绝大多数乡镇都能把每一步工作印在纸单上，发到群众手中，如：时间安排，如何办理委托票等，群众看得明白，基本上做到一次选举成功，没有出现上访现象。

四是领导重视是关键。

我县的第五届村委会换届选举工作，得到了县委的高度重视，并及时召开会议研究村委会换届选举工作。县人大于5月27日召开了由各乡镇主要领导、人大主席及县直有关部门领导参加的贯彻《村民委员会组织法》座谈会，专题研究村委会换届选举 5 有关问题，为做好这次选举工作奠定了坚实的工作基础。

各乡（镇）党委书记作为乡（镇）第一责任人，亲自抓选举工作。各村选举委员会，严格把好选民资格认定、委托投票、选民及候选人公布、投票选举等重要关口，对保证村委会换届选举依法顺利完成起到了至关重要的作用。

三、存在的问题

这次选举工作既有经验，也有教训。具体表现在：

（一）法律不配套，一些违法又构不成犯罪的行为不能得到处罚，贿选现象仍然存在，在群众中影响极坏，违反了《村委会组织法》，干扰了选举的正常进行，却没有相应的法律加以制止或制裁。

（二）个别乡（镇）重视不够或工作不细，具体工作人员在工作中有疏漏现象，对出现的问题和群众提出的意见不能及时研究解决，直接影响了选举工作的进展。

（三）假委托投票现象依然存在，由于今年外出打工人员多，委托投票数量较大，一些人为了拉选票，造假委托申请骗取选票，致使个别乡镇有上访现象发生。

我县第五次村委会换届选举工作已基本结束，即取得了一些经验，也发现了一些不足，在今后工作中我们要进一步加强法治宣传教育，提高群众的民主、法制意识，为我县农村经济的发展打下坚实的基础。