第一篇：某县纪委加强信访举报工作情况调研报告
XX 县纪委加强信访举报 工作情况调研报告 今年以来，XX 县纪委坚持及时有效解决群众身边的不正之风和腐败问题的信访举报工作理念，不断规范和完善信访工作措施，畅通信访举报渠道，引导群众合理信访、理性诉求，有效预防和减少矛盾纠纷，做到了“有访必接、有案必查、有查必告、实则必究”，极大的增强了人民群众对基层组织和纪委的信心、信任和信赖。
一、具体做法 1.畅通举报渠道。
。一是出台制度促规范。
。制定出台了《XX县惠农政策落实举报处理暂行办法》，明确规定了举报受理范围、举报渠道、办理要求、办结时限、责任追究等内容，并借助网络、电台等形式广泛宣传，确保全县家喻户晓。二是联合发信广告知。联合 X 个乡镇党委、纪委下发了十万余份《致群众的一封信》，除公布了县、乡（镇）纪委的举报电话、举报邮箱和来访地址外，还公开了扶贫、财政、民政
等 6 个民生职能部门举报方式，鼓励基层群众通过正常渠道反映问题和诉求，维护自身合法权益。三是全员接访明责任。实行纪检监察干部“全员接访”机制，年初以文件的形式下发，将责任细化明确到人。实现了每半月一名委局领导值班接访、每周一名副科级干部全天接访的机制，对群众反映的信访问题，认真做好梳理登记，及时归类转办。
2.强化组织保障。一是加强组织领导。县纪委始终把纪检监察信访举报工作摆在重要位置，坚持主要领导亲自抓、亲自研究部署调度信访举报工作机制，明确由负责案件检查工作的副书记分管、常委主管，确保了较强的领导力量。二是完善硬件设施。从人、财、物等方面向信访部门倾斜，切实提供强有力的后勤保障，除配备政治可靠、业务过硬、能力较强的人员外，还为信访室更换办公电脑、打印机、扫描仪、高清监控、同步录音录像等设施设备。三是坚持部门联动。在来信、来访、电话、网络 “四位一体”举报渠道基础上，探索实行了与财政、民政、住建、林业等民生相关职能部门联合接访机制，着力解决惠农政策落实及扶贫领域信访突出问题，确保快速分流，及时就近解决信访问题。
3.严格受理程序。一是统一归口受理。对来信、来访、来电及其他部门移送的信访案件线索的办理作了详细规定，要求委局机关各室、各派出纪工委收到群众的信访举报件，必须由信访室统一登记，实行“一个口子”进出，避免多头派信的现象。二是厘清受理权限。制定信访举报受理范围清单，对不属于纪检机关信访业务受理范围内的问题，按照“属地管理、分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，逐件转交到相关职能部门，确保职责范围内问题不推诿，职责范围外问题不包揽。三是规范转办交办。按照信访工作流程，分类规范转办件及交办件的办理方式，建立转办交办登记台账，由乡镇纪委书记或相关单位当面签收交接，全程登记留痕备查，确保无缝衔接。
4.。
创新工作方法。一是强化督办通报。严格按照“零留存”的工作要求，及时移送转办信访件，通过采取电话督办、周五催办、季度通报等方式，实现件件跟踪督办,限期初核、按期办结。为避免信访件查办过程中避重就轻的现象，严格落实“带卷回告”制度。同时，信访件的办结结果必须件件严格审核，逐级呈报签批结案。对超期未办、办结率低的乡镇，视情况予以通报或问责。今年来，先后下发通报 3 期，对观音镇等部分单位未在规定的时间内完成信访初核予以全县通报。二是坚持双向承诺。在受访的同时，坚持实行与信访人双向承诺制度，县纪委承诺在限期内就信访人举报的有关问题依纪依规进行调查核实，并向信访人第一时间通报调查处理情况。要求信访人理性上访反映问题，承诺在本级纪委调查期间不越级上访，有效地把信访人“吸附”在了本地。三
是开展信访“清仓”。启动全县信访件“清仓”行动，成立 6 个督导组，落实领导包案和联系指导制度，对全县十八大以来纪检监察信访件办理情况进行 “大清仓”，启动了信访举报“两卡一责”工作，确保信访举报问题线索“零暂存”。
二、主要特点及原因分析 (一)主要特点 1.信访总量呈上升趋势。截止 6 月底，全县各级纪检监察机关共受理群众信访举报 X 件，与去年同比上升 X%。
2.举报村级干部问题较多。经梳理分析，上半年我县信访反映村组干部的信访件 X 件，占总量的 X%。从信访内容看，主要反映村级主职干部在土地承包、村级财务管理、国家惠农政策落实、村级工程发包等方面不廉洁自律、贪污受贿、管理不规范、优亲厚友等问题。
3.涉农惠农领域矛盾突出。随着国家涉农惠农政策不断向基层倾斜，流向基层的资金量也不断增大，少数村组干部利用职务之便，套取、截留、挤占、挪用、虚报冒领甚至贪污退耕还林补助、生态公益林补偿、粮食补贴、城乡低保、民政救济、农村危房改造等领域的资金，侵害了广大人民群众的利益，基层群众对这种不正之风深恶痛绝。今年来，我县受理的涉农惠农举报 X 件，占总量的 X%。
4.重复访 、越级访问题时有发生。少数上访群众因个人的诉求目的未达到，错误的认为，多向几个机关举报、多几个领导重视，解决问题的可能性越大；或认为领导级别越高，签批的次数越多，问题解决的越快。带着这样的心理，一些群众越过本级纪委直接向上级纪委举报，导致重复信访、越级信访问题屡禁不止。据统计，我县上半年重复访、越级访X 件，占信访总量的 X%。
(二)原因分析 一是进一步畅通了信访举报渠道，下发了《致群众的一封信》，让更多的群众了解了如何更有效更快捷的举报，激发了广大群众的举报热情，少数群众对村级惠农政策方面产生质疑频繁举报，导致信访量激增； 二是少数村级干部素质较低，缺乏法纪意识和民主意识，群众观念淡漠，个别人甚至以权谋私，优亲厚友，在扶贫和涉农惠农领域中厚此薄彼，处理不公； 三是村级村务不透明，监督落实不到位，特别是涉及基层群众切实利益的惠农资金、群众关心的低保对象确定及扶贫救济资金的发放等敏感事项，参与权与知情权得不到保障，造成群众的诸多疑虑；
四是少数乡镇纪委和职能部门对群众来信来访问题仍存在重视程度不够、超期办理、推诿扯皮等问题，致使一些应早处理、早了结的问题久拖不决，激化了干群矛盾，使信访群众失去了信任感，致使越级访、重复访不断； 五是相当一部分群众因祸、因灾、因病返贫，造成生活困难，无经济来源，想通过信访来给乡镇政府和村组施压，以达到解决个人诉求地目的，出现了屡访缠访的问题。
三、对策及建议 1.扶贫帮困，从源头上预防矛盾。基层党委政府、村组（社区）及相关职能部门应经常性进村入户，开展走访、扶贫帮困和社会矛盾排查调解活动，尤其要关心关注群众的生活困难问题，并通过发展产业、带动就业、社会救助等方式及时帮助群众解决生产生活中的实际困难，以脱贫的实际成效取信于民，将信访矛盾消除在萌芽状态。
2.严查重处，对“ 微腐败” 形成震慑。少数村级干部顶风违纪违法的行为，造成了极坏的社会影响，败坏了党和政府在群众心目中的形象，严重损害群众利益，要发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息迁就。涉嫌违法的，坚决移送司法机关，对违法违纪分子形成有力震慑，并将处理结果及时通过有效形式向群众反馈，实现案结事了。
3.建章立制，加大监督检查力度 。建立健全村级规章制度，加大村级政务公开力度，特别是涉及群众切实利益的重大决策事项和重大资金支出，做到公开、公平、公正，扩大基层群众的参与权与知情权。充分发挥村民监督委员会的作用，加强对村务政务和村干部个人行为的监督，防止村干部工作中以权谋私、独断专行。
4.快查快结，提高信访办结效率。各级纪检监察机关对初信初访要尽力做到快受理、快查处、快反馈，提高初信初访的办结率。针对已经发生的重访、缠访、闹访等复杂信访问题，要在充分调查的基础上，对反映的信访问题，召开信访通报会、听证会等公开形式，使事件的真相呈现在群众面前，用客观事实化解群众疑虑。
5.回访交流，巩固信访工作成果。及时与信访举报人进行沟通交流，建立互相信任关系，在重大复杂案件调查过程中及时约见信访人，通报案件查处的进展情况，做好解释工作，把信访人稳定在本地。同时抓好案件回访工作，征询信访人对案件处理结果有无异议，收集意见建议，做好后续工作，巩固信访举报工作成果。
第二篇：信访举报工作调研报告
采取有效措施解决群众诉求问题
——信访举报工作调研报告
根据州纪委信访室的通知，我县纪委监察局组织人员深入基层就“本县群众诉求、改进信访工作的经验和明年做好信访举报工作应提出哪些新要求”课题进行了调研，现将调研情况报告如下。
近年来，由于我县深入开展反腐败工作，认真贯彻落实“信访条例”，群众参政议政的意识不断增强，信访工作出现了许多新情况、新问题，群众诉求的问题主要有：
（一）、国家建设征用农民田地补偿不合理；
（二）、村务、账务公开不真实、不可信；
（三）、有些村干和党政干部以权谋私，损害群众利益；
（四）、群众有时遇到一些问题不知道向谁诉求等。面对群众反映的这些情况和问题，我县纪委监察局紧紧围绕为群众解决实际困难开展工作，按照尽心尽力解民难、真心为民办实事的总体工作要求，采取了一系列为民、便民的工作措施，切实解决群众的诉求问题。
一、加强疏导教育。针对国家建设征用农民土地补偿不合理，群众有上访苗头的问题，我县采取及时教育、说服、疏导、解决的办法，把问题解决在基层，处理在萌芽状态，不让势态扩大，从而达到稳定和解决的目的。如我县招商引资，引进浙江客商到我县开发龙王滩电站，该电站要淹没370亩农田，客商提出一次性补偿，老百姓不同意，认为客商补偿太少，不合理，老百姓准备集体上访讨说法，闻讯后，县纪委书记及时组织有关部门领导研究方案，并一边找客商反复做工作，要求客商提高补偿标准，一边对群众进行教育疏导，通过做工作，双方终于达成了补偿协议。
二、加强政务、村务公开。由于有些乡镇、村对政务、村务公开工作认识不足，重视不够，有应付的思想。因此政务、村务公开的内容不全面，流于形式，特别是账务公开只是公布总账、不公开明细账。对此，群众意见很大。针对这种情况，我县采取下列措施加以解决。一是按照上级的有关文件要求加强对各级各部门政务和村务进行公开，对公开内容、公开形式、公开时限等都作出明确的规定，确保政务村务公开阳光作业。二是加强对公开工作的检查和指导，使公开工作逐步走上正常化、规范化和制度化的轨道，使公开中存在的问题能够得到及时的纠正。三是加大公开责任的追究力度，对不公开、假公开和部分公开等引起群众反复上访甚至造成恶性事件或群体事件的，坚决依纪依法追究责任，从而使各级各部门从要我公开向我要公开的观念转变，达到了自觉公开的目的。
三、加强对党员干部和村干的教育，管理和监督。为了防止党员干部和村干以权谋私，损害群众利益，我县采取以下措施进行教育、管理和监督。一是发廉政知识台历、致警示信、剖析身边典型案例以通讯简报印发，播放警示教育片和充分利用短信息教育平台，各种大小会议等形式进行党风廉政教育和警示教育，使党员干部和村干部从中受到教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想道德防线。二是制定各种规章制度严格管理，通过加强和规范管理来避免漏洞，让党员干部没有机会搞腐败。如为了避免各种专项资金被挤占、挪用，我县制定了《从江县扶贫等专项资金管理办法》，为了避免领导干部独断专行，利用职权谋取私利。我县作出了“主要领导干部不能直接分管财务的规定”，并对违反规定的单位下达监察建议限期改正。为了避免处理问题不公，损害群众利益，我县出台了“信访听证处理办法”等等。总之，通过各种监督制约机制的建立和管理，有效地遏制了党员干部以权谋私和损害群众利益的行为。
四、畅通信访信息渠道，完善信访办理机制。为了让群众有地方说话，有地方倾诉，有地方解决问题。我县纪委监察局结合本县实际，采取以下措施，方便群众反映问题。一是开展“文明接待室”活动，定时、定点、定人接待群众来访；二是开展“信访举报工作办事公开”活动，建立信访举报公开栏，将办公地点、办公电话、举报电话、信访工作的职责、制度、工作流程及信访人的权利、义务等向群众进行公布。并对一些群众联名反映的问题，请群众代表参与调查处理，让群众了解调查处理的全过程，取得群众的理解和信任，使问题得到解决。三是开展“下访”活动，利用赶集日在街上设点挂牌公开接待群众来访，同时大力宣传信访条例和信访有关知识，引导群众依纪依法进行信访活动。四是加强基层信访网络建设。信访网络是搞好信访工作的重要依靠。为此，我县在21个乡镇，389个村（居）委会和17个县直机关纪检组建立了428个信访联络点，明确了512个专兼职信访联络员，制定了相应的工作职责和制度，形成了以县为主体，乡村联络点和联络员为基础和依托的信访网络，做到了组织、人员、职责三落实，通过建立基层信访网络，对信访问题早发现、早介入、早解决。
由于我县纪委监察局在开展信访举报工作中善于教育疏导，善于采取措施，针对不同性质、不同情况采取不同的方式方法进行处理，因此，信访工作基本实现了“小事不出村，难事不出乡，大事不出县
”的信访工作目标，近年来没有集体越级到省州和中央上访的情况，实现了政治安定和社会稳定，促进了全县经济社会的持续健康发展。同时，为做好今后的信访举报工作，我们组织开展了调研活动并在调研活动的基础上建议信访工作应注重以下几方面：
1、要加强对信访举报工作的领导，完善工作措施，创新工作机制，不断提高信访工作的整体水平。
2、要紧紧围绕当前新形势、新任务，广泛深入开展信访举报工作，充分发挥信访举报工作的职能作用。
3、要进一步提高信访干部的理论和业务素质，以适应新形势下信访举报工作的需要，便于更好地为人民服务。
4、要完善信访举报法规建设，创造一个良好的信访举报环境。
中共从江县纪委信访室
从江县监察局举报中心
2006年7月24日
第三篇：信访举报工作调研报告
信访举报工作调研报告免费文秘网
免费公文网
“>信访举报工作调研报告2010-06-29 18:28:25免费文秘网免费公文网信访举报工作调研报告信访举报工作调研报告(2)
采取有效措施解决群众诉求问题 ——信访举报工作调研报告 根据州纪委信访室的通知，我县纪委监察局组织人员深入基层就“本县群众诉求、改进信访工作的经验和明年做好信访举报工作应提出哪些新要求”课题进行了调研，现将调研情况报告如下。
近年来，由于我县深入开展反腐败工作，认真贯彻落实“信访条例”，群众参政议政的意识不断增强，信访工作出现了许多新情况、新问题，群众诉求的问题主要有：
（一）、国家建设征用农民
田地补偿不合理；
（二）、村务、账务公开不真实、不可信；
（三）、有些村干和党政干部以权谋私，损害群众利益；
（四）、群众有时遇到一些问题不知道向谁诉求等。面对群众反映的这些情况和问题，我县纪委监察局紧紧围绕为群众解决实际困难开展工作，按照尽心尽力解民难、真心为民办实事的总体工作要求，采取了一系列为民、便民的工作措施，切实解决群众的诉求问题。
一、加强疏导教育。针对国家建设征用农民土地补偿不合理，群众有上访苗头的问题，我县采取及时教育、说服、疏导、解决的办法，把问题解决在基层，处理在萌芽状态，不让势态扩大，从而达到稳定和解决的目的。如我县招商引资，引进浙江客商到我县开发龙王滩电站，该电站要淹没370亩农田，客商提出一次性补偿，老百姓不同意，认为客商补偿太少，不合理，老百姓准备集体上访讨说法，闻讯后，县纪委书记及时组织有关部门领导研究方案，并一边找
客商反复做工作，要求客商提高补偿标准，一边对群众进行教育疏导，通过做工作，双方终于达成了补偿协议。
二、加强政务、村务公开。由于有些乡镇、村对政务、村务公开工作认识不足，重视不够，有应付的思想。因此政务、村务公开的内容不全面，流于形式，特别是账务公开只是公布总账、不公开明细账。对此，群众意见很大。针对这种情况，我县采取下列措施加以解决。一是按照上级的有关文件要求加强对各级各部门政务和村务进行公开，对公开内容、公开形式、公开时限等都作出明确的规定，确保政务村务公开阳光作业。二是加强对公开工作的检查和指导，使公开工作逐步走上正常化、规范化和制度化的轨道，使公开中存在的问题能够得到及时的纠正。三是加大公开责任的追究力度，对不公开、假公开和部分公开等引起群众反复上访甚至造成恶性事件或群体事件的，坚决依纪依法追究责任，从而使各级各部门从要我公
开向我要公开的观念转变，达到了自觉公开的目的。
三、加强对党员干部和村干的教育，管理和监督。为了防止党员干部和村干以权谋私，损害群众利益，我县采取以下措施进行教育、管理和监督。一是发廉政知识台历、致警示信、剖析身边典型案例以通讯简报印发，播放警示教育片和充分利用短信息教育平台，各种大小会议等形式进行党风廉政教育和警示教育，使党员干部和村干部从中受到教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想道德防线。二是制定各种规章制度严格管理，通过加强和规范管理来避免漏洞，让党员干部没有机会搞腐败。如为了避免各种专项资金被挤占、挪用，我县制定了《从江县扶贫等专项资金管理办法》，为了避免领导干部独断专行，利用职权谋取私利。我县作出了“主要领导干部不能直接分管财务的规定”，并对违反规定的单位下达监察建议限期改正。为了避免处理问题不
公，损害群众利益，我县出台了“信访听证处理办法”等等。总之，通过各种监督制约机制的建立和管理，有效地遏制了党员干部以权谋私和损害群众利益的行为。
四、畅通信访信息渠道，完善信访办理机制。为了让群众有地方说话，有地方倾诉，有地方解决问题。我县纪委监察局结合本县实际，采取以下措施，方便群众反映问题。一是开展“文明接待室”活动，定时、定点、定人接待群众来访；二是开展“信访举报工作办事公开”活动，建立信访举报公开栏，将办公地点、办公电话、举报电话、信访工作的职责、制度、工作流程及信访人的权利、义务等向群众进行公布。并对一些群众联名反映的问题，请群众代表参与调查处理，让群众了解调查处理的全过程，取得群众的理解和信任，使问题得到解决。三是开展“下访”活动，利用赶集日在街上设点挂牌公开接待群众来访，同时大力宣传信访条例和信访有关知识，引导群众依纪依法进行信访活动。四是加强基层信访网络建设。信访网络是搞好信访工作的重要依靠。为此，我县在21个乡镇，389个村（居）委会和17个县直机关纪检组建立了428个信访联络点，明确了512个专兼职信访联络员，制定了相应的工作职责和制度，形成了以县为主体，乡村联络点和联络员为基础和依托的信访网络，做到了组织、人员、职责三落实，通过建立基层信访网络，对信访问题早发现、早介入、早解决。
由于我县纪委监察局在开展信访举报工作中善于教育疏导，善于采取措施，针对不同性质、不同情况采取不同的方式方法进行处理，因此，信访工作基本实现了“小事不出村，难事不出乡，大事不出县
第四篇：纪委监察局对城区信访举报工作的调研报告
**区是**市的中心城区，特殊的地理位置和社会环境，导致**区的信访举报工作既和其他县区有普遍的共性，又有自己的个性。如何针对中心区的特点，探索信访举报工作的新路子，我们进行了细致调研。
一、信访举报活动的特点
信访举报主体出现多元化。过去举报人以农民为主，现在，个体商户、地方工人、油田人员、公务员、下岗职工等信访举报比重加大。
反映的问题具有一定的综合性。主要集中在：土地承包、宅基地分配、挪用村民青苗赔偿款、土地征迁、村务公开、村居干部侵占集体资产、居民住宅楼建设过程中开支不明、执法机关作风粗暴、部门工作失职等。特别是城区居委会集体资产的管理和流失、油田赔偿款的去向、村级事务不规范等问题成为近两年来反映的突出问题。
信访举报崇上性强。即信访高递、人员高访。大多群众心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快。因此，不少基层群众直接向去市到省进京信访反映。这从一个侧面反映出基层的屏障作用有待于进一步提高。
一信多投现象较为严重。不少信访群众认为，多向几大机关举报，多找几位领导反映问题，总有一件得到受理，或能形成轰动效应，从而出现相同内容的信访举报件同时向几个甚至十几个不同级别的部门同时投递。
出现了择机越级上访现象。在国家或本地有重大会议、活动和重大节日时，如“两会”期间、基层换届选举、国庆、春节前夕等，个别上访人往往会直接到省进京上访，甚至出现干扰机关正常工作秩序的情况。
上访由个体化向组织化发展。过去，上访人员仅就个人受到利益侵害而单体上访。现在，不少上访事件中暴露出，个别人在利益的驱使下，往往联合被反映人的对立面联合进行反映，并且分工明确，有人组织牵头，有人筹集资金，有人计划方案，有人联络协调，有人负责车辆。
二、成因
居委会工程建设不规范。近两年来，城区居委会在居民集资建设住宅楼、商品楼过程中，由于居委会干部素质不是很高，大都没有经过统一的招投标程序，加上管理不够规范，存在挪用集资款情况，造成工期延误等问题的发生，引发群众信访。
村级组织缺乏有效的监管。纪检组织在基层特别是在村居，还存在空档现象，村居没有从事纪检监督工作的人员，村居干部的违反党纪行为情况更多的是依靠群众来信来访反映出来，造成纪检监察信访监督工作明显滞后。
村级财务管理不严格。调查中发现，凡是出现越级访现象的农村，一定存在村级财务管理不规范甚至管理混乱的情况，且监督制约机制不健全，村务公开工作形式主义化，而村干部工作作风又不民主、不科学，工作方式方法简单粗暴，对村民要求置之不理，对一些好的建议不及时采纳，导致村民意见很大，甚至激化矛盾，造成群众信访。
油田赔偿款的监管存在薄弱环节。**区地处胜利油田腹地，涉油案件发生比较频繁。有的人为了得到单井的承包权、获得巨大的经济效益，不惜以各种手段拉拢腐蚀党员领导干部;有的在油田赔偿款的划拨过程中，钻管理的漏洞，贪污挪用，侵害集体或个人的利益;有的在油田征地过程中，暗箱操作、假公济私等，造成群众信访。
三、对策
要注重“早”字，规范信访举报预警机制。
实行基层信访“网底工程”，建立由区纪委牵头，基层纪委、区直部门单位纪检组负责，基层站所和村居共同参与的横到面、纵到底、责任到人的覆盖全区的信访举报网络体系。在全区所有村居设立信访员，实行不稳定因素排查汇报制度。各村居信访员每周通过电话、报表等方式向镇纪委、街道纪工委汇报不稳定因素排查情况，基层纪委汇总情况后，报区纪委。通过这一措施，可以提前发现苗头性问题，做到早发现、早化解、早解决。
要注重“约”字，规范村居政务管理。在群众关注的热点难点问题上，要加强对村居干部决策的约束。在研究土地承包，宅基地分配，集体土地出租、出让等关系到群众切身利益事项时，村居干部必须按照规定程序，召开村居两委会议、村居民代表会议研究决定，严禁暗箱操作，假公济私;在城区村居，凡涉及集体土地、房屋的出租出让和村居民集资建设住宅楼等涉及资金数额较大事项时，村居干部除按照法定程序进行研究外，必须报街道党政联席会议研究审批、备案，严禁随意决定或个人私下交易;村居财务公开必须及时、真实、全面，自觉接受群众监督，严禁不公开、假公开或只公开支出、不公开收入;村居干部必须严格遵守财经纪律，集体资金的领取、上交、支出等，必须由报帐员经手，严禁非财务人员的村居干部管理集体资金;村居财务支出挂帐前，必须经村居理财小组审核同意，并由理财小组长签字盖章，严禁村居主要负责人自己管理理财公章，并随意加盖。
要注重“查”字，加大群众的初信、初访办理力度。对群众来信来访，认真做好登记，做到有访必接，有信必查。对应该办理又有条件办理的问题马上办理;对因条件限制不能办理的，主动做好解释工作;对违背政策提出不合理要求的，讲明政策，耐心做好疏导教育工作;对有实际困难无连索反应的，暂缓办理，待条件成熟后再行处理。在查办初信初访案件的过程中，要坚持查实查细的原则，凡是群众反映的问题和在调查中了解到的问题，做到查实、查清，采取适当方式向群众公布，争取把问题解决在基层，避免出现越级上访或群体性事件。
要注重“诚”字，实行三项制度。即首问责任制、双向承诺制和回复制度。在办理群众初信初访过程中，坚持谁主管谁负责，谁承办谁负责，工作人员要热情服务，服务到底。对于业务外来访，主动引导到相关部门，不能推委。对于业务内来访，要做到既是最初受理方、又是直接调查方、同时必须成为最终调查方。对于相关部门因工作力度不够，造成群众反映的合理问题得不到有效解决，而再次信访或越级信访的，将列为区纪委督办信访案件。在执行双向承诺制制度过程中，信访主办人要与举报人双方签定承诺书，信访室按照实名举报工作制度要求，对举报内容进行登记、办理、调查，并在规定的期限内对当事人进行答复;举报人在区纪委调查期间，要按照承诺书规定，积极配合调查工作，不得聚众闹事或越级上访等。在执行回复制度过程中，受理机关要在受理举报件后的三日内将受理情况和办理时限、承办单位告之举报人;在调查核实环节上，适时找举报人调查取证和征求意见，并在调查终结后向举报人说明调查核实的基本情况;在处理环节上，要对处理落实到位的情况进行跟踪监督。回告过程中，要充分考虑稳定因素和举报人的意见，当事人对回告的处理结果有不同意见的，可提出异议，并提供具体线索和有关证据，承办单位根据提供的具体线索和有关证据作进一步调查核实，达到最终化解矛盾的目的。
第五篇：2009年信访举报工作调研报告
随着改革的不断深入，社会经济的加速发展，社会利益冲突的加剧，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，基层信访问题逐渐增多，日益凸现的信访问题已成为影响基层社会和谐稳定的一大因素。如何做好新形势下的基层信访举报工作，及时了解和有效解决群众的上访，把矛盾和问题化解在萌芽状态,促进社会和谐稳定，成为我们现在必须认真思考和尽快破解的重要问
题。
一、当前信访工作出现的新情况和新问题
当前，信访形势总体趋好，在化解疑难信访问题，控制越级上访，特别是控制老户越级上访、进京非正常上访等方面取得了较好成效。但是，我们也清醒地看到，在全球性金融危机对中国经济冲击明显加剧的大背景下,中国外部需求明显收缩,部分行业产能过剩,企业生产经营困难,城镇失业人员增多。在全球性金融危机等多重因素冲击下，国内房地产等重要领域依然面临回调压力，将连带影响诸多行业。未来一段时期世界经济仍可能趋于下行，复苏尚需时日。国际国内经济形势的急剧变化引发的经济、社会、生活问题逐步显现，阶段性矛盾比较突出。潜在的矛盾问题依然存在，新的矛盾还将不断出现。一是重点领域矛盾比较尖锐。集中在劳动保障、企事业单位改制、城镇房屋拆迁、农村土地征用和农民工返乡后就业困难问题等方面。这些领域都涉及群众的切身利益，牵扯面广、人数多、解决难度大。二是干群矛盾仍然比较突出。随着社会的不断进步，群众的民主意识、法律意识、维权意识不断增强，但他们遵纪守法和依法信访观念还比较滞后；基层干部的素质比较低，他们还是用一些老办法去解决新问题。干群矛盾引发的不稳定因素是信访举报反映的一个重要方面。三是信访反映的问题越来越复杂。各方面的问题纠缠在一起，涉纪涉法的都有，新矛盾老问题交织，处理解决的难度加大。多数情况下，纪检监察业务范围的问题与行政执法、司法调解的问题搅在一起，经济发展的问题和个人权益保护、社会和谐的问题搅在一起，现实的问题与历史问题混在一起，老问题还没解决好，新问题又来了，解决新问题容易牵出老问题。这些问题的解决需要大量的人力、物力和财力，同时还需要多个职能部门协调配合才能落到实处。四是人民内部矛盾的表现具有多重性。一些人的合理诉求与不合法的手段交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起，使得人民内部矛盾更加多样化和复杂化。我们通过分析来信、来电，接访、走访上访人，召开基层干部座谈会，感到目前出现的新情况、新问题主要表现在以下几个方面。
（一）社会保障机制不健全欠完善。近期楼市低迷、股市震荡，出口下降，中小企业经营困难，房地产销售方面的纠纷大量增加。现在一些厂家生产的产品销售量减少，有的出口产品利润降低，导致厂家不得不限产减员来保护自己的利益；有的厂家因为利润降低，采取减少工人工资或降低劳保待遇，从而使工人的生活受到冲击。有的工厂停产、倒闭，使大批的工人下岗待业，很多农民工不得不踏上返乡的路途。由于社会保障机制没有健全和完善，再就业率很低，再加上厂家拖欠工人工资等问题，城市居民和农民工生活失去保障，许多人就走上了上访之路。
（二）出台的安置政策失之偏颇和不配套。乡镇农技人员、乡村医生、电影放映员及退、复、转人员等群体不断串联集访，争取落实有关待遇。很多复员退伍的老兵、士官，转业干部对安置、待遇等方面的问题反映十分强烈，私下串联准备集访随时可能发生。近年来，复员退伍的老兵、士官安置工作出现难点。很多有志青年怀着一腔报国热情应征入伍，在部队服役期满后，退伍回乡后找不到工作，心里产生怨气和对社会不满；士官都是超期服役的士兵，按政策规定应当安排工作，但是由于社会就业岗位少，安置困难，有的长期在家待业，有的安置在一些不景气的企业，有的单位就以各种借口不接受复退军人。有的找到工作也是花钱送礼托关系找门路，费了很多周折。再就是转业干部对安置和待遇产生不满。一般转业干部在部队工作都是十几年、二十几年，把青春年华都献给了国防事业。过去转业后虽然降职安置，但工资待遇还能享受原来的职级。现在政策规定2006年后转业的团职以上干部才享受实职工资待遇，2006年以前转业的团职以上干部只享受虚职工资待遇，使大批转业干部心里失衡，对此安置政策产生不满和疑问。
（三）金融危机导致社会矛盾突显。经济大环境导致房地产商资金链断裂，不少开发商不能按合同要求按时按质交房。有的开发商因资金短缺，在商品房建筑上偷工减料，以次代好，如本市一个小区因房屋质量问题，使业主和开发商产生了矛盾，该小区业主多次到政府机关上访和新闻媒体投诉；有的开发商开发的小区与规划和承诺宣传上有出入；有的开发商因不付或拖付建筑商工程款而导致拖欠建筑工人工资。如新浦区温哥华小区商品房因开发商和建筑商在资金上的问题产生矛盾，建筑工人拿不到工资，就把怨气转移到业主身上，故意对入住的业主停水停电，激起民事纠纷，200多户业主到政府集访。
（四）损害农民物质利益方面。当前，制约农村发展的深层次矛盾并未消除，涉农信访问题仍在高位运行。一是在执行土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等问题上，不少村镇干部存在阳奉阴违，上有政策、下有对策现象。很多村民来信来访反映村干部擅自改变土地用途，把村里农田高价卖给村民建房，或作其它用途。在有些乡镇中，未批先征、征地程序不到位、手续不规范等现象很普遍；个别乡镇、村组织和干部甚至非法租地和变相买卖土地，从中牟利。二是在征地补偿、对征地补偿费分配和使用上，补偿不及时足额到位、社会保障不落实等问题。征地后，很多地区的补偿标准偏低，与现有农民实际的生活水平差距过大，而且征地费用收支也不公开，造成农民的意见很大。三是农村集体资产出让、租赁、土地承包和资源开发利用没有引入市场机制，很少实行公开竞价和招标投标，擅自处置集体资产资源、侵占集体收益、私设“小金库”等问题。前几年由于农业生产收益不高，在农村土地二轮承包过程中有很多农户放弃承包，近几年，随着国家惠农政策不断出台，很多农户又要求承包土地，此类致使问题很难解决，从而引发信访问题。四是农村基层干部违纪现象比较突出。有的村干部以权谋私，自己或亲属多占地，占好地，造成村民不满。对于不满的村民，他们有的就故意刁难，侵犯村民的合法权益，打击报复和自己作对的村民。不少村支部书记或村主任在任前和邻居家庭情况差不多，当三年村干部后，又是建楼房又是买轿车，引起村民怀疑和心理失衡。
（五）损害农民民主权利方面。一是村党组织领导班子成员“两推一选”和村民委员会直接选举制度不健全，对村级组织选举工作的监督不到位，宗族势力干预和操纵选举时常发生。随着基层群众民主意识的提高，群众参与选举的积极性普遍增强，但由于家族意识、帮派意识的存在，在农村的换届选举中往往存在着贿选、拉票等现象，此类信访问题也随之增多。二是在健全村民会议、村民代表会议和村民议事等制度上没有落到实处，个人或少数人擅自决定集体重大事项，村民土地流传、承包，村里修桥铺路，集体财产拍卖等重大事项，没有经过村民会议和村民代表会议，而是村支部书记或村委主任个人说了算。三是在村级财务公开上存在名存实亡现象。一些村庄村级财务长期不公开，有的公开一部份，集体收益被村干部贪污侵占、挥霍一空。很多村干部是独断专行，村民对村务、财务毫不知情。
（六）惠民政策不到位方面。不少村干部存在贪污、挪用、截留、骗取低保资金、草危房改造款、土地直补款、社保基金等行为。如某县李庄村在草危房改造、水稻直补、五保户供养等方面均存在截留、克扣的现象。有的村干部在发放土地补偿费上对“钉子户”进行照顾，从而造成群众心里不平衡，多次进行越级访和非正常上访。
（七）基层政府机关政务不公开透明方面。在土地开发使用上没有及时公示，也没有做好宣传工作，让群众产生误解，使群众觉得政府侵占了群众的利益，导致矛盾激化，便转而通过非正常渠道长期上访。
二、信访问题产生的根源
（一）从客观上看，信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物。一是随着经济利益关系的调整，人民群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益，信访问题大多是利益之争；二是群众的民主意识、法制意识、政策观念普遍增强，而部分基层干部素质相对较低，不能适应工作需求；三是由于一些政策不配套，基层在执行过程中难以适从；四是信访工作力量比较分散，资源配置不科学，使信访工作难以整合力量，统一行动，使信访工作带有明显的“人治”现象。
（二）从主观上看，主要包括基层干部和上访群众两方面的问题。基层干部方面主要存在四个方面的问题：一是干部思想认识不高、重视程度不够。有些干部重发展、轻稳定，对信访工作的重要性认识不足，沿袭着“救火式”、“应急式”的工作方式，对待老上访户的问题,不是想办法去处理遗留问题,而是采取极端的“稳控措施”，或是花钱买平安，没有真正起到第一道防线的作用；个别基层干部不体会上访群众的心态，听到有群众上访，不是主动接触，而是怕麻烦，绕道走，不搭理，致使本来只需几句劝慰话就可解决的问题，却激化成矛盾，酿成群体性事件或大规模越级上访；有的不按照政策办事，方法简单、作风粗暴，甚至与民争利，不仅不能及时化解矛盾和纠纷，反而导致问题积累，矛盾激化。二是基层干部观念落后、方法不当。一些地方和部门科学民主决策机制不健全、不完善，民主氛围不浓，出台政策措施的连续性和平衡性不够；一些基层干部素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差，被动服务，管理滞后；有些基层干部群众观念淡漠，不重视初信初访工作，引发越级上访和重复上访；有的干部对群众越级上访采取简单地“拦、堵、卡、截”，没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现象越来越多，个别基层单位每年用在去省进京接访和“稳控”上访人的费用超出处理本身信访问题的几倍，甚至几十倍；一些工作人员缺乏接待艺术，不依法行政，使上访人心理上受到刺激或得不到满意答复而长期上访。三是基层干部作风不正，以权谋私。少数乡镇干部在处理农村信访问题时，袒护村干部，迟迟不作处理，造成群众长期上访。个别基层干部在执行政策上大搞利己主义，凡是自己能沾得上边的，就想尽办法实施兑现，自己或亲属沾不上利益的，则以村民自治、群众集体意见来推推挡挡；少数人受利益驱动，为了达到自己的目的，千方百计制造事端，组织策划群众上访，煽动群众闹事，以便自己从中获利。四是基层干部责任心不强、敷衍了事。一些干部对查出的问题没有引起足够重视，去采取有效措施予以认真解决，而是以种种借口大事化小，小事化了。有的基层干部对群众的上访采取压制或报复的方式对待，导致小问题拖成大问题，初访逐步演变成重复访。
上访群众方面主要存在两个方面的问题：一是上访群众心态失衡、思想观念不正确。部分群众因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大；部分群众全局观念淡薄，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平；部分群众存在认识误区，认为以上压下能尽快解决问题；部分群众认为信访“包治百病”，什么事都能解决；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，缠访或越级上访。二是个别信访人投机钻空。有的上访者多头上访，接待部门和接待领导之间缺少协调，答复不一，导致问题复杂化，使上访人员乘机钻空子，抓住“把柄”，形成上访老户；有极少数上访者向党和政府提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当这些要求不能满足时，就不断上访，打“持久战”。
（三）从信访部门来看，主要存在三个方面问题。一是信访举报渠道不畅。个别乡镇（街道）、村（居委会）虽然设有信访举报接待室、设立了举报电话和信箱，但因宣传不足、重视不够、力量不足等原因，一些接待室、举报信箱、电话并没有真正发挥作用，成了一种摆设，使乡（街道）、村（居委会）两级信访举报渠道不畅，基层信访问题直接往上捅，增大了上级信访部门的工作量。二是信访办理不及时。有的纪检部门调查信访问题时，调查不深入、不细致，久拖不决。三是信访办理质量不高。基层向上级反映的信访问题，有相当一部分问题基层都受理过，但因基层信访办理质量不高，处理不到位或处理后没有及时反馈，群众又将问题向上级信访部门反映。上级受理的一些基层信访问题按程序转到基层办理后，有的部门调查处理信访问题时，不是以解决问题为目的，而是以向上级“报结”为前题，掩盖事实真相，在文字材料上玩游戏。
三、解决当前信访问题的对策和措施
（一）健全对已发生信访问题解决情况的目标考评责任。要将以发生量为主的“一票否决”转向以解决信访问题的“一票否决”，使下级政府从围追堵截上访群众中解脱出来，把信访工作的着力点放在解决信访问题上。为了强化这方面的工作，首先要强化解决矛盾的责任意识，落实好“一把手”解决信访问题及解决信访问题“一票否决”制度，将解决信访情况纳入目标考评体系，强化督促和监控。其次要落实好群众来信来访首办责任制。凡对初始信访不重视，敷衍塞责，甚至失职渎职而引发重复上访、越级上访并造成严重后果的，依法从严追究相关人员的责任。对重大信访问题，要落实好领导包案制度，一包到底，直至案件得到切实解决。
（二）加强对越级访和集体访的处置措施。当前信访秩序混乱的原因与部分信访人“信上不信下和闹中求决、闹中取利”的心态有关。一方面，各级纪检信访部门和信访工作者要坚持依法行政、依法办事；另一方面，要规范群众的上访行为，准确界定正常上访和闹事的区别、正常上访和非正常上访的区别，进而采取不同的处置方式。要完善领导接待日和下访制度，探索实行领导归口接待、预约接待，促使矛盾得到及时妥善处理。对待上访群众，要换位思考，带着感情做工作，要从解决信访人的思想问题入手，处理一个信访问题，要向信访人讲明一个方面的政策，阐明应该遵循的原则。尤其是对那些要求过高、不了解或不熟悉政策的上访人员，更要深入细致地做好释疑解惑工作。
（三）强化属地与相关部门解决信访问题的主体责任。信访产生的主要原因在于地方政府和相关部门，俗话说“解铃还需系铃人”，因此，要强化地方政府及各部门解决问题的主体责任。一是要落实好“一岗双责”责任制。强化地方党政领导和部门一把手“抓业务是责任，抓信访也是责任；抓业务是政绩，抓信访也是政绩”意识，促使他们在干好业务工作的同时，自觉主动地抓好、解决好分管领域、管理范围内的信访工作，以形成方方面面积极主动、上上下下齐抓共管的信访格局。二是在抓好信访工作源头上下功夫。紧紧抓住出台政策和执行政策两个重点，在出台政策时，要牢固树立群众观念，走群众路线，研究制定一个地区一个部门的政策措施，要做到没有兼顾各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策制定不当而引发群众上访。在执行政策时，要教育干部端正思想作风，不折不扣地贯彻落实各项正确的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的权力谋私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。
(四)注重下力气解决一批久拖不决的疑难积案。着力消化重信重访“存量”，对重点疑难积案，坚持“对号入座”，集中时间、集中人力，把责任落实到具体部门，落实到负责这件事并有能力解决问题的具体单位和责任人，并明确包案领导，做到一案一策、一人负责、一督到底、一件一结。在破解疑难信访事项方面，在不违背政策、不引发副作用和连锁反应的前提下，采取灵活解决办法。许多疑难积案的上访主体是弱势群体，着力帮助他们解决实际困难，在解困中化解积案。对于一些情况复杂、涉及面广，上访群众情绪激烈的疑难案件，要敢于依法果断决策，果断处理，真正做到处理一案，稳定一片，带动一方。
(五)创新化解基层矛盾和停诉息访办法。对重点信访问题，做到一案一策，一案一责，一案一组，一督到底。对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决；对暂时不具备解决条件、可以逐步变通解决的，列出解决时间表，做好与群众的沟通工作，取得他们的理解和信任；对非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为，认真做好解疑释惑、疏导工作，引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求。对一些性格偏执、孤僻等信访老户，要进行心理疏导，与他们沟通思想，并帮助解决其生活困难，使他们切实感受到组织的关心和帮助，并以正确的心态和方式对待生活中的问题。针对个别无理缠访、闹访，甚至怀有个人目的的信访老户，在调查事实清楚、处理到位的基础上，采取公开反馈的办法，召集党员和群众代表通报调查处理情况，并利用广播网络向群众广播，在无理上访户的周围形成一种舆论压力，促使无理上访户主动停诉息访。
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