主题教育专题调研报告县镇干部“走读”问题研究

主题教育专题调研报告----县镇干部“走读”问题研究

主题教育专题调研报告----

县镇干部“走读”问题研究

县镇作为基层政权组织，处在促进发展的最前沿，维护稳定的第一线。县镇干部直接面对广大群众，与群众接触最多，联系最多，他们的素质体现着党执政的能力，他们的作风影响着党执政的成效。县镇干部“走读”一直是群众反映比较强烈的问题，如不正确认识并研究解决，事必影响党群、干群关系，影响党的形象和基层政权巩固。在党的群众路线教育实践活动中，按照“边学边改、立查立改”的要求，最近，我们遵照市委领导的指示，对县镇干部“走读”问题进行了专题调研，摸清了现状，分析了原因，提出了对策。

一、值得关注的干部“走读”现象

干部“走读”只是一个形象比喻，其“走读”本身缺乏严格的标准定义，只是泛泛地指那些在县镇基层工作，而住在市城区的干部。到底家和工作地多远以上才算“走读”，在当前交通发达的条件下，这个“走读”是用时间计量，还是用距离计量，没有统一的规定。我们暂且将那些在基层工作，住在城镇的干部统称为“走读”干部。据调查了解，“走读”的县镇干部大体分三类：一是轮子干部。白天工作在县镇，晚上回到城里住宿，很多时间耗在路上。全市×个县区，镇办领导中在×市区或县城区有房子的比例最低的×%,最高的×%。二是候鸟干部。干部像候鸟一样，总往城里跑，白天能见人，晚上见人难，遇事打电话，急事才回来。三是影子干部。周末安排少数人员值班，工作搞遥控，往往有事才来。干部“走读”现象也从一个侧面反映出部分县镇干部精神不振、纪律不严、作风飘浮等问题。

二、不可小觑的“走读”影响

“来得晚、走得早，心想家、两头跑，要办事、见人难”这是一些群众对“走读”干部的形象比喻。“走读”带来的影响不可小视。

一是助长“四风”滋生。部分“走读”干部，容易对自己放松要求，上下班经常出现迟到早退现象，久而久之就会对机关的相关规定不以为然，对相关制度执行不严。有些干部在城里买房，就会想法设法利用手中权力搞关系，安排自己的配偶、子女到城区工作和读书。“走读”也容易形成攀比风，看谁的买的楼盘好、谁的车子好、孩子上的学校好、家人城里安排的工作好等等。

二是制约工作成效。“走读”容易滋生干部的临时观念，表现工作上会出现短期行为，要么急功近利地出经验、出成果，搞“形象工程”，追求近期效应；要么浮在面上，不深入细致调查研究，抓工作落实浅尝辄止，处理问题不彻底不全面，给后继工作留下隐患，时间一长，不仅干部的能力素质得不到提高，还带坏了工作作风，实际的工作效果差。

三是疏远干群关系。“走读”一方面让很多干部把时间和精力花费在“走”上，难以主动深入群众中去“想群众之所想，急群众之所急，排群众之所难”。另一方面“走读”让上门办事的群众难见到人，容易产生距离感、等级感，久而久之，会与群众距离越来越远，联系越来越少，感情越来越淡。

四是加重开支负担。干部“走读”现象的存在，无论对公还是对个人而言，带来最直接、最现实的问题就是交通费和电话费的支出增大。目前，我市镇办工作经费普遍为每月2—×万元，维持日常办公仍捉襟见肘，交通费用的增加更加剧了这种紧张局面。

五是影响家庭生活。“走读”干部中两地分居者居多，据统计，全市县镇干部中配偶不在工作地的比例平均高达90%以上。很多“走读”干部长期两地分居生活，容易制造夫妻矛盾，影响干部的家庭稳定。

三、错综复杂的“走读”原因

经调研分析，我们认为造成干部“走读”的因素涉及方方面面，就客观方面而言，主要原因有：

1、现行干部人事制度的必然结果。其一，公务员“凡进必考”，考上公务员的大多是来自全国各地的大学毕业生，他们当中一部分人在工作地结婚生子，沉淀下来；一部分把公务员作为跳板，到基层后或考研，或再参加省考、国考，或想办法调回原籍、或调进大城市。其二，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定“实行党政领导干部交流制度”和“实行党政领导干部任职回避制度”，对交流、任职回避的情形做了明确规定。在实际执行中，交流制度存在批次频繁的问题。根据我们对现任县区党政领导班子成员的数据统计，异地任职的，占总数近×%，在县区间交流任职×次以上的×人，占总数×%，交流×次以上的×人，占总数×%。其三，上级下派干部也是造成干部“走读”的重要原因。据统计，全市县区党政领导干部由省直部门下派任职的×人，占总数×%，由市直部门下派任职的×人，占总数×%。其四，干部任用监督体制不健全。目前，上级主要领导在干部考核、调整任用方面有着较大的发言权和影响力，而普通老百姓在乡镇领导干部的升降去留上的发言权和影响力相对较小，致使一些基层干部一切向上看，把领导的满意和高兴作为工作的最高标准和要求，再加上有些“空降”干部、挂职干部把到基层工作看作是镀金升迁的手段，使得不少基层干部不安心、不静心，直接的结果就是把家安在城市，过起“走读”生活，伺机升迁调整。

2、社会发展的必然结果。其一，城乡发展不平衡，明显的差别驱使干部“走读”。“人往高处走，水往低处流”。乡镇的教育教学条件和教育水平远不如城市，医疗技术设施也和城市差别很大，在城市无论是就业，还是收入都远好于乡镇，因此，很多乡镇基层干部想方设法把自己的家庭搬到了县城甚至更大的城市居住生活，就是希望家庭生活环境和条件更好一些，能够给家属就业、子女上学创造更好的条件。其二，城镇化进程加快推动干部“走读”。随着城镇化水平的迅速提高，一个重要表现和成果就是农村人口迅速向城市迁移，由农民转变为市民，实现职业和生活方式的转变，县镇干部在这样的大背景下，也不可避免地加入迁移潮流，客观上造成干部“走读”。其三，现代交通和通讯发达方便干部“走读”。联接城乡四通八达的交通网络，公交车、小汽车等方便快捷的出行工具，拉近了城乡之间的物理距离，让干部有条件工作在乡镇，居住在城市。人手一部的移动手机、电话和不断发达的互联网络，方便干部处理各种事务，休息时间也可以在家办公。其四，干部流动性加大需要干部“走读”。随着改革的不断深入，行政管理公共事务越来越多，再加上现行政策的规定要求，使得干部的工作流动性越来越大，一些干部在县镇工作没有几年就被调整交流，据统计，县级干部任职10年以上的，一般都在3-×个县区工作过。事实上干部每调动一次工作就把家搬到单位既不现实也不可行，较好地选择就是把家安到生活条件相对较好的城市，自己来回跑，后院稳固，才有心思和精力抓好工作。其五，一些社会问题催生干部“走读”。受当前社会发展和传统思想影

响，养老、子女抚养主要依靠家庭来解决。家在城市的县镇基层干部基本都面临年老父母和年幼孩子需要人照看的现实问题，这些问题也是造成干部“走读”的重要因素。

3、县镇工作方式和工作内容改变的必然结果。随着经济社会的深入发展，政府职能的不断转变，乡镇基层政权的工作方式、工作要求和工作内容都发生了深刻的改变。大规模、运动式、集中性的活动少了，日常性、个别性的活动多了；发号施令、行政管理少了，政策引导、服务帮助多了等等，这些新的改变也给基层干部能力素质提出了新的要求。事实上乡镇基层干部普遍第一学历不高，受条件限制，工作中接受再教育再培训的又不多，素质亟待进一步提高，为了改变现状，相当一部分农村乡镇基层干部需要从大中专毕业生和城市在职干部中选拔和培养，这些实际需要也造成了干部“走读”。另外，当前的工作模式是上级机关给乡镇基层下达的各种指标和任务，基层需要抽出更多的时间和精力来完成各种目标任务和检查评比活动，也一定程度上疏远了真正需要服务的普通群众，从而加重“走读”现象带来的不良效果。

4、基层基础设施建设不完备的无奈之举。根据统计，全市×个县区×个乡镇办中，大多实行“宿办合一”模式，机关干部×至×人一室的情况较为普遍，且住宿条件较为简陋，×区仅有×个镇办有部分单身宿舍，×县80%的镇住宿比较紧张，要让所有县区、镇办都给全体干部提供住宿条件较为困难。各镇办均设有机关食堂，能解决干部就餐问题，但澡堂、文化娱乐设施场所、健身器材、暖气供应等建设配置参差不齐，发展不均，×县×个镇办只有×个镇设有澡堂。