推进县域治理体系和治理能力现代化
——以浙江省苍南县创新县域综合治理的实践为例
近年来，浙江省苍南县坚持以人民为中心，不断创新完善县域综合治理体系，推动县域综合治理能力有效提升，经济社会发展呈现出了转型加快、质量提升、持续向好的态势，其经验和做法值得借鉴。
缘
起
苍南是浙江省最南端的一个县，素有浙江南大门之称。全县陆域面积1291平方公里，海域面积3783平方公里，辖17个镇、2个民族乡，总户籍人口135万，少数民族人口3.1万，少数民族族群37个，是浙江第一人口大县。作为“温州模式”的主要发祥地之一，苍南群众思想活跃，创新意识特别强，创造了“胆大包天”“农民造城”“浮动利率”等10多个全国改革第一。由于地处浙闽交界，苍南历来是人口迁徙的重要中转站，闽南文化、客家文化及北方文化在此交汇，本土与外来宗教交织，呈现出风俗各异、方言多样、信仰庞杂的社会特征，一定程度干扰基层组织正常运行，基层基础比较薄弱。同时，苍南是一个发展不平衡不充分县。一方面，产业体系完备，民营经济发达，有市场主体15.7万家，但产业低、散、弱问题比较突出，安全生产形势比较严峻；另一方面，人口总量较大，山区乡镇与发达乡镇相比有较大差距，是浙江省26个加快发展县之一。基于独特的县情特征和人文历史，相比其他地方，苍南的县域治理工作更具复杂性、严峻性和挑战性。
实招实效
在实施县域治理创新中，苍南坚持以人民为中心，聚焦“文化、责任、法制、科技、投入”五大要素，探索构建社会化、法治化、网格化、智能化、立体化的县域综合治理体系。
以“十招破十难”行动为抓手，强化党建引领。坚持把基层党建贯穿县域综合治理全过程，2017年以来，针对基层党组织存在的“三会一课”坚持难等“十大难题”，持续开展“十招破十难”行动，实施基层党支部集中夜学、党员预审等系列长效机制，有效破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。坚持每月15日全县3184个基层支部同步开展“主题党日·集中夜学”，全面落实“宣誓、学习、通报、议事”的“四部曲”，县四套班子成员带头到村随机暗访并讲党课，现已开展27次，党员平均参与率达到91%。
以“最多跑一次”改革为牵引，激发县域活力。着力以“最多跑一次”改革撬动各领域、各方面的改革。率先实施“一站导引”“一网通办”“一库共享”“一端服务”的“四个一”工程，精简审批流程45.8%，精简审批时限18.3%，实现所有民生事项和企业事项“一次办结”，并不断推动“最多跑一次”改革向乡镇、村居延伸。同时，不断深化重点领域和关键环节改革，比如按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，平稳有序推进龙港镇撤镇设市改革，积极探索可复制可推广的特大镇新型设市模式；构建完善抗台风防台风“海、山、城、游、所、点”的“六防”体系，连续11年实现人员“零死亡”，等等，形成了一系列县域治理创新实践。
以社会组织培育发展为支点，推动多元共治。社会组织是县域治理体系中不可或缺的重要力量。苍南县积极培育和引导社会组织、社工与社区实现“三社”联动参与社会治理，在化解矛盾纠纷、推进平安建设、推动民生事业等方面发挥了重要作用，被列为浙江省现代社会组织体制建设创新示范观察点。目前全县共有注册社会组织1169家、志愿者26万人，平均每5名苍南人中就有1名志愿者，涌现出了“壹加壹”“绿眼睛”等一批知名公益社会组织。
以“四个平台”建设为依托，延伸网格触角。全面推进“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”等基层治理“四个平台”建设，对乡镇和部门派驻机构进行职能模块归并、工作流程再造和工作机制完善，实行“网格式管理、捆绑式责任”的工作机制，实现数据共享、信息共通、人员共用、风险共治，有效构建“重心下移、关口前移、无缝覆盖”的县域综合治理“一张网”。
以文化铸魂为主题，树立社会新风。实现县域有效治理，离不开文化文明的教化，苍南全面发力营造文明有序、彬彬有礼的社会环境。一方面，持续开展“书香苍南”建设。通过“政府搭台”和“民间众筹”模式，持续加大公共文化设施建设，相继建成文化馆、图书馆、博物馆等重点文化项目，并孕育出城市文化客厅、抢红文化驿站等一批文化新地标。另一方面，全面推进文明苍南建设。持续深入开展垃圾革命、礼让斑马线、移风易俗等文明创建活动，不断提升城市文明水平，实现垃圾日产日清、无害处理、资源利用，礼让率上升至72%，赢得了人民群众广泛支持和点赞。
以村社规模优化调整为契机，促进均衡发展。苍南发展不均衡不充分的问题，关键短板在于薄弱村大量存在。原来苍南有行政村775个，村均人口仅1452人。今年3月以来，借助温州市村社规模优化调整的东风，苍南全力打好村社规模优化调整攻坚仗，推动村社规模布局、资源配置、组织结构、治理体系全面优化，全县行政村数减少349个，撤并率达到45%。当前，苍南正谋划做好新村新社融合发展的“后半篇文章”，实施组织运行提效、便民服务提质等系列行动，确保新村新社快速转入高质量发展快车道。
党的领导更加坚强。苍南县委认真贯彻落实全面从严管党治党要求，把党的建设作为“磨刀工程”来抓，聚精会神抓党建，强力推进基层政治生态优化。县委常委会坚持以上率下，深入实施县领导“1+6”和乡镇部门“1+5”责任捆绑工作机制，四套班子齐上一线，县、镇、村三级联动，形成了县域综合治理的大合唱。全县党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”显著增强，基层党组织凝聚力、向心力、战斗力大大提高。
社会环境更加安宁。自2016年来，苍南连续3年开展“除隐患·补短板”专项督查活动，形成常抓严管创安态势，在浙江省平安考核中以每年10个位次的速度持续进等升位，实现“平安县”三连创，夺得“平安银鼎”。特别是去年以来全面深入开展“扫黑除恶”专项斗争，有效巩固了党的执政根基，净化了社会环境，稳定了社会秩序。
保障发展更加有力。2017年以来，苍南连续3年开展“百亿”“双百亿”“三百亿”重大项目集中开竣工活动，持续兴起了“大投入、大建设、大发展”的热潮，顺利开工项目91个、竣工项目82个，总投资达751亿元。2018年，苍南实现地区生产总值560.6亿元，财政总收入62.1亿元，连续2年入选中国县域经济百强县，2019年又新入选中国创新百强县。
城乡环境更加美丽。苍南县在县域综合治理中，始终践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，积极创建省级全域旅游示范县，高质量实施乡村振兴“一带十线百村”建设，深入开展“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，积极创建“污水零直排区”。2018年空气质量指数优良率为98.2%，绿色发展指数列温州市第一。
启
示
党委坚强领导是根本保证。党的全面领导是实现国家治理现代化的根本保障。县乡两级党委要把推进县域综合治理作为加强执政能力建设的基础工作来抓，切实加强对基层治理的统一领导、统筹协调，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。县乡两级党委作为“当家人”，要坚持以上率下，始终站在党员干部前列，带领党员干部和群众心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，才能形成县域综合治理的大合唱，才能层层压实责任、级级挂图作战，最大限度催生干部的担当力、执行力、爆发力。
以人民为中心是基本原则。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是党的一切工作的根本出发点和落脚点。苍南县坚持把群众路线贯穿于县域治理各个方面，在城市管理、公共服务、文明创建、社会稳定等领域，大力培育和引导社会组织参与治理，充分调动广大群众、志愿者的参与热情，走出一条联动融合、集约高效的社会治理道路。
坚持法治思维是底线要求。要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。苍南在推进县域综合治理中，以法治建设考核强导向，以持续深化学习强理念，着力增强各级党员干部运用法治思维和法治方式开展综合治理的意识和能力，同时以文化文明系列行动培塑自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导群众争当社会和谐稳定的维护者和促进者，营造了依法行政、公正司法和公民守法的良好治理环境。
基层探索创新是活力所在。发展出题目，改革做文章。在推进县域综合治理过程中，要坚持以改革为动力，充分发挥基层首创精神，鼓励基层探索创新，支持基层先行先试，以创新的精神永葆县域综合治理的生机和活力。苍南县面对县域综合治理新形势、新挑战、新任务，坚持和发扬“敢为天下先”的苍南精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，探索出了基层党建“十招破十难”、抗台风防台风“六防”体系、全科医生“县管乡用”培养模式等一系列的县域治理创新实践，为县域综合治理注入了强大活力。
（调研组成员：欧亚平
谢
峰李向平
郭鲁江；执笔：郭鲁江）
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