控规调研报告[范文大全]

第一篇：控规调研报告

南阳市白河南岸片区 控制性详细规划调研报告

小组成员：

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班级：xxxxx 院系：建筑与城市规划学院 指导老师：王 丹

联系电话：xxxxxx

目录 一．调研目的.............................................................................................2 二．调研范围.............................................................................................2 三．调研方法.............................................................................................2 四．调研时间.............................................................................................3 五．调研分工.............................................................................................3 六．调研内容.............................................................................................3 1．区位分析.............................................................................................................................3 2．上位规划分析.....................................................................................................................3 3．自然条件.............................................................................................................................4 4.土地利用现状......................................................................................................................5 1）居住用地.....................................................................................................................5 2）公共管理与公共服务设施用地.................................................................................5 3）商业服务业设施用地.................................................................................................5 4）公用设施用地.............................................................................................................6 5．建筑质量现状.....................................................................................................................6 6．绿地景观现状.....................................................................................................................7 7.道路系统现状......................................................................................................................7 8．解决措施...........................................................................................................................10

一．调研目的 为了高效的规划红泥湾地块，通过实地考察，对规划用地的自然条件、建设条件、土地利用、建筑质量、绿地景观、道路系统及社会、经济、文化等现状条件进行综合分析，并从中发现问题，进行研究，并提出解决的方法。争取在以后的规划中做到因地制宜，经济技术合理，理论联系实际，为以后的设计成果既切合实际又具有建设导向作用打下基础。

二．调研范围 红泥湾镇地处宛城区东北部，位于宛城区、方城、社旗三县交界处，东北与新店乡相连，南与茶庵乡、高庙乡相接，东北与方城县博望镇接壤，东与社旗县桥头镇相交

三．调研方法 询问法、观察法、现场踏勘

四．调研时间 2014 年 9 月 19 号 第四周 五．调研分工 我们组共五人，一起进行了调研走访，其中现场记录由樊孟姣负责，手绘现状图由李姣姣制作，调研报告由王建设制作，ppt 由李成双和王凯凯进行制作。

六．调研内容 1．区位分析

南阳古称宛，现辖 1 市、3 区、10 县，总人口 1090 万，总面积 2.66 万平方公里，在河南省 18 个省辖市中人口最多、面积最大。南阳市地处中原,位于河南省西南部，北靠伏牛山，东扶桐柏山，西依秦岭，南临汉江，为三面环山、南部开口的盆地，因地处伏牛山以南、汉水以北而得名。调研地块位于南阳市宛城区内，该地块北至白河中心，南至长江路，西至嵩山路仲景桥，东至独山大道白河大桥。规划总用地面积为 1.45平方公里。基地形状趋近于矩形。

南阳市由 S8311 南阳北绕城高速、许平南高速、G55 二广高速、G40 沪陕高速围合，交通便利快捷。此次调研地点红泥湾镇，地处宛城区东北部，位于宛城区、方城、社旗三县交界处，东北与新店乡相连，南与茶庵乡、高庙乡相接，东北与方城县博望镇接壤，东与社旗县桥头镇相交，省道 S103（豫 01 线）贯穿全境，南邓高速、许平南高速从镇区西穿越而过，S333 于镇区东去社旗。

2．上位规划分析

根据南阳市城市总体规划可以看出南阳市的规划总体结构为“一轴一带两组两心九片”一轴指白河景观轴，一带指组团隔离绿地带，两组指河南组团和中心组团，两心指市级传统商业副中心和市级商业贸易副中心，九片指王村片区、麒麟片区、高薪片区、核心片区、老城片区、武侯片区、潥北片区、潥南片区、东站片区、河东片区，如图 2-1。

该地块位于河南组团溧北片区，紧邻片区级中心和市级商业贸易副中心。

通过南阳市城市总体规划我们可以了解到该调研地块在未来几十年来的发展优势，即环境优美——紧邻白河和组团隔离绿地带；交通便利——道路系统贯穿其中，其中南北向多达 3 条城市主干道，两条城市次干道，东西向达到两条城市次干道，更有三座大桥通往老城片区和核心片区，如图 2-2；地理位置优越——紧邻区级中心和市级中心，同时和市级传统商业副中心，市 级行政中心隔河相望等优势。．自然条件）气候特征 ：属北亚热带季风型大陆性气侯,季风的进退与四季的替换较为明显。四季气侯特点：冬干冷，雨雪少；夏炎热，雨量充沛；春回暖快，降雨逐渐增多；秋季凉爽，降雨逐渐减少。南阳是全省最大的北方水域，具有明 显的过渡性气候特征，年均降雨量 800－1000 毫米。

图 2-2 图 2-1

2）水文地质 ：）地形地貌 ：境内平原、丘陵、山区各占总面积的 21%、30.6%和 48.4%。有林地面积 1094 万亩，占全省的 33%。该调研地块位于平原地带，地势平坦，周边道路没有明显坡度，有利于机动车行驶及人的行走。

4.土地利用现状 调研地块中多为已建用地，只有极个别的未建设用地，整个地块的建筑层次高低错落太大，新旧混杂。主要用地有居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、公用设施用地和白河岸边的绿地，如图 4-1。）居住用地 居住用地内有一类居住用地、二类居住用地、三类居住用地，其中以三类居住用地较多。调研地块的土地利用以居住用地为主，在居住用地中以二类居住用地为主。二类居住用地是居住区内设施较为齐全，环境良好，多为几个小区较为久远但经过统一规划的小区和高层住宅。三类居住用地多为自家建设的密度大，没有经过统一规划，环境质量差，设施欠缺的居住聚集带，如一些老旧的棚户区和底层砖瓦房。）公共管理与公共服务设施用地 调研地块内的公共管理与公共服务设施用地主要是行政办公用地、幼儿园用地、医疗用地居多，其中也有较少的文化活动用地、卫生防疫用地。）商业服务业设施用地 主要集中在 103 省道、中原路、同心路、民主路两侧即道路的两旁，其中以图 4-1

零售业、餐饮业、旅馆业、批发市场居多，还有一些金融保险用地、娱乐康体用地、加油加气站用地、其他公用设施营业网点用地和其它服务设施用地，它的服务对象以当地的居民为主。由于没有统一的规划，目前暂时还没有形成一定的规模，这就导致了周围没有形成稳定的商业区，商业区的定位不明确。）公用设施用地 该地块内只有一处广场，两处环卫用地，一处消防用地，一处其他公用设施用地。．建筑质量现状

从图 5-1 中可以看出该调研地块的整体建筑情况，根据建筑的质量质量状况分为三类建筑。）一类建筑：

建筑年代较近，建筑材料适合人的居住，建筑质量好，建筑经过统一的规划设计，外形美观，有自己 的建筑风格，地块价值小于建筑现在所体现的价值，建筑本身既突出又和周围的建筑相得益彰，符合城市发展的要求。建议给予保留。

从上面的一类建筑的标准来看，由于此地块有较多处新建小区，所以我们可以从此次调研后所绘制的图中得到该调研地块中的一类建筑相对还很多，并且可以看出它的分布位置主要集中在此次调研地块的东部，偶尔也穿插于中部地块中形成一小片一类建筑区域。

2)二类建筑：

建筑年代较为久远，建筑材料较为适合人的居住，建筑质量有保证，建筑经过统一的规划设计，外形较为美观，建筑风格较为老旧，地块价值小于或等于建筑现在所体现的价值，建筑本身和周围的建筑没有较大的冲

图 5-1

突。建筑的保留或拆除根据规划本身而定。

从本次调研后所绘制的图中可以看出二类建筑则集中在此次调研地块的西部，偶尔也穿插中部地块。根据规划情况则给予拆除或者保留。）三类建筑：

建筑年代久远，建筑材料比较单一，建筑密度很大，不适合居民的居住，建筑质量较差，建筑风格比较老旧，地块价值没有得到充分的利用，建筑明显低于地块的价值。建议拆除。

从本次调研后所绘制的图中可以看出三类建筑则集中在中部地块和东南角，从调研的情况来看这类建筑的质量差，环境不好，对居民的健康不利。建议在规划时拆除。．绿地景观现状

该地块的绿地景观现状非常差，只有在沿河边和一些小区里才有一些绿地，但根本就不符合规范。因为这一调研地块的面积有 135.3平方公里，所以绿地应该占有相当大的一部分，无论是在居住小区，还是在社区中。

7.道路系统现状 没有统一的规划，道路显得拥挤，分布不合理。该调研地块内主要有103 省道贯穿而过，其次是一些镇级道路，主要有中原路、同心路等。

如图 7-1。道路的状况非常不好，由于缺乏统一的管理和维护，所以道路显得破旧不堪，甚至有些路段经常出现下雨天积水排不出去，从而造成交通堵塞。在一些城中村中建筑与建筑之间就是最原始的土路连接，下雨天泥泞不堪，城中村由于没有统一的规划常常出现死胡同。

图 7-1

．解决措施 面对在调研地块中存在的问题，解决办法是进行统一的规划，在进行统一规划前应充分了解当地的情况，充分利用好地块紧邻白河这一得天独厚的地理条件。重点是对三类居住用地的改造与规划，改善环境质量，完善公共服务设施，道路与交通设施，增加娱乐康体用地、公用设施用地和绿地与广场用地。作为一个南阳市重点镇，在道路发展中，应分等级建造道路系统，使各个等级即独立存在又和谐统一。因河体从镇周边穿过，可以设置带状绿地系统，通过楔形绿地将绿地引进镇中心，使景观绿地成为系统，也可改善镇的绿化覆盖率、空气质量。较少的公共服务设施和生活性广场，局限了人们的活动空间。

第二篇：控规现状调研注意事项

控规现状调研注意事项

1采用现势数据和图纸，对各控制单元范围内土地权属和使用情况、建筑使用情况、人口分布、基础设施、公共服务设施和公共安全设施以及自然人文资源等现状进行分析与评价。对已拆未建、已发选址、已批未建、已批在建及近期可开发用地等用地情况，必须进行核查统计分析。

2调研的主要内容包括：

2.1、总体规划和专项规划对本控制单元的规划要求，相邻地段已批准的规划资料。

2.2、土地现状使用性质和面积，用地分类至小类。

3土地权属调查，标明国有划拨、出让用地及集体建设用地、集体农用地的使用权属界线和面积。

4人口分布现状，包括控制单元内人口规模、构成、主要社会活动、出行方式，对公共交通的需求，出行是否方便等。

5建筑物现状，包括建筑用途、面积、层数、建筑质量、保留建筑及已批未建建筑等。6公共服务设施现状，包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、社会福利等设施的规模、分布和建设水平。

7给水、排水、供电、通信、燃气、供热和环卫等市政设施的现状规模、分布、完好程度及使用水平。

8道路交通设施现状，包括道路红线、坐标、标高、断面及公交站场、公共停车场等交通设施的分布、面积和使用水平等。

9规划审批情况，包括控制单元内已发选址、已批在建、已批未建、已拆未建等项目建设情况。

10所在城市及地区的历史文化传统、建筑特色及环境特征等。

11自然资源情况，主要对地形地貌与自然资源、风险避让、文物及古树名木等的调查，确定需要保护和控制的类型和范围。

12所在控制单元内单位、居民及相关主管部门的综合意见及规划设想。

第三篇：松原某地块控规前期调研报告范文

一、调研的目的及内容

1.1调研目的：通过对实地考察，对规划用地的自然条件、建设条件及社会、经济、文化等现状条件进行综合分析。运用控制性详细规划的基础理论，认识分析并解决控制性详细规划编制过程中的具体要点。

1.2调研内容：此次调研针对基地的区位及和环境条件，建设条件，基地周围以及现有的人口与用地，基地周围交通环境现状，景观，现有居住建筑现状，公共建筑现状以及市政公用设施等进行考察。

二、规划地段的周边环境

2.1地段区位条件：此次调研地段位于吉林省松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县镜湖区内，地段由郭尔罗斯大

路、青年大街、青西街、镜湖

南路围合而成。规划总用地面

积为241273㎡.基地形状趋

近于矩形。

松原市城区南北隔松花江

相望，松花江大桥连接江南、江北。松原市由1个市辖区—

—宁江区，3个县——前郭尔

罗斯蒙古族自治县、长岭县、扶余县，以及1个自治县——

乾安县组成。此次规划调研地

段位于江南西北侧的前郭尔

罗斯蒙古族自治县，地处于新

城生态区中，且为经济技术开发区，虽

不毗邻于市中心，但可较便利的到达。

2.2区位自然条件：

2.2.1气候特征：松原市属中温带大陆性季风气候区。春季干旱少雨，升温较快；夏季炎热，降水集中；秋季凉爽，变温快，温差大，天气晴好；冬季漫长，降雪量小，寒冷干燥。春季多风，春夏秋三季以西南风为主，冬季则多刮西北风，年平均风速为3.4米/秒。

2.2.2水文地质：此地段为褐黄色粘性土层和灰黑色淤泥质土和有机质土及砂层，岩土性质一般，属于建筑一般地段。的行走，并且地质条件良好。

三、地段周边的基础设施

3.1地段周边服务设施：地段郭尔罗斯

大大路西南侧是棚户区及待迁民房以

及松原粮食物流中心；青年大街东侧则

汇聚了大量的商业服务设施，并且种类多样，同时还包括已建完青年花园住宅小区和已拆迁完成的待建住宅区；镜湖南路北侧则聚集了大量中高档住宅小区；青西街西侧为大片的农业用地，其中少量分布住宅小区及商业设施。

产业和建材产业为主，并主要沿着青年大街

分布，在镜湖南路和青西街分布3家4S店，形成了一定规模的以汽车产业为主导的商业

氛围；地段周边多以小型餐饮业和小型超市

为主，而且主要集中在青年大街一带，主要

人流及其服务对象为地段周边的居住小区居

民。目前还没有形成一定规模。周围没有形

成稳定的商业圈。

3.1.2教育分布：基地周边教育机构松原市源成职业学校，前郭卫校，吉林石油集团高级中学，省石油学校，粮食职工学校，七小，一小，其中在地段内部的松原市源成职业学校位于青年大街西侧，占地5000㎡，规模小于500人；在郭尔罗斯大路与青年大

街交汇东行150米有安郡幼稚园，规模较小；

其对于此地段而言，其它教育机构已远超出

其服务半径。地段周围的教育机构配套设施

匮乏，且整体水平较一般。

3.1.3医疗分布：地段沿青年大街东侧有现

在医院，且位于基地内部，以及沿郭尔罗斯

大路东侧的益康门诊、王长福中医门诊，益

康门诊距此地段200米以内。基本满足原则

上按服务人口0.5—1万人，按服务半径不超

过1000m设置1处的要求。

地段主要供水来自二龙山水

库，经两次净化，水质较好；供暖主要来自

吉林石油集团公司，且供水、供暖可以全天24小时不间断；供电由松原供电公司提供。区段内供水、供电、供暖等公共市政设施齐全。

青年大街沿街配备有一汽佳宝服务站、中国双星石化以及预备役高炮团，青西路主要分布4S服务站、二次供水厂以及交通警察局。

地段周边有工人文化宫以及江南活动中心等会所。

3.2道路通行情况、级别：基地周边的道路系统较完善，为混凝土道路，路面质量一般，分级明确，系统性较强，区域周边道路均已车行交通为主要功能，同时拥有较完善的步行交通系统，但是公交系统不够完善，只有青年大街在地段内处有一个10路公交站点。而且地段周边缺少停车场，车辆在多停留在人行道上，因此地段周边的静态交通系统不够完善。

郭尔罗斯大路：为城市主干道，红线宽30米，主要联系松原市江南主要厂矿企业，是主要的交通枢纽和全市性的公共场所，经现场调研得出交通量不大，交通疏导能力较强，南端与彩虹桥相连，构成一定的立体交通系统，但是桥上存在大货车超载情况。

青西街：为城市主干道，红线宽43米，主要联系松原市江南主要厂矿、以及粮食物流等产业，是主要江南与区外联系的交通枢纽，经现场调研得出交通量不大，交通利用率不高。

镜湖南路：为城市次干道，联系青西路与青年大街，红线宽25米，交通量较小。青年大街：为城市次干道，红线宽30米，道路交通量较大，并配备公交站点，3.3环境条件：

3.3.1自然景观：基地周围的自然景观和绿化带景观较为丰富，与镜湖大路毗邻的锦江公园和镜湖公园景观秀美，可供人游玩。在郭尔罗斯大路西南侧在建一大型湿地公园。没有大型广场。绿化较好。无保护建筑。

3.3.2是否有污染源：基地内部原有华侨药业有限公司（二类工业用地），周边分布松原粮食物流中心（一类工业用地）、汽车维修中心以及4S服务点等产业，其噪声、空气、视觉上造成了不同程度的污染。

四、地段建设条件

4.1土地使用情况：现状以居住用地和工业用地为主，市政公用设施较齐全、布局完整、环境一般，基地周边有拆除原有的厂房、仓库以及原有的棚户区民房。

4.2自然环境条件评价：基地周围自然资源中湖水较为突出，具有良好的生态环境。周边有大量耕地和未利用地，土地的特性对居住用地较适宜。原有的路网较为完善，无尽端路。

第四篇：规上工业企业调研报告

为了及时掌握我市规上工业企业生产经营情况，解决企业有关困难和问题，结合第二批党的群众路线教育实践活动，3月24日—3月28日，市工信委牵头对我市30户重点规上工业企业开展了入企访需调研活动，现将调研情况报告如下：

一、企业当前生产经营情况 1、15户企业发展呈现良好态势，占调研企业的一半。

一是7户新上规企业发展冲劲足，形势喜人。理文造纸每月生产包装纸稳定在3.5万吨左右，且价格稳定，产销两旺，但第二条年产45万吨生产线因电力不足，将于十月份开工，预计在明年三季度投产。理文化工当前主要生产氢氟酸和制冷剂两种产品，其中氢氟酸生产稳定，年产达2万吨，制冷剂正在调试，年产可达1万吨，即将投产，其他产品陆续试车，动力车间月发电2千万度，基本满足当前生产需求。盐化工板块在紧锣密鼓地推进，7月份进行设备安装，预计年底试投产。苏科冶金和璟裕矿业都是生产冶金溶剂，年产能在30万吨左右，价格350元/吨。由于沿海和安徽关闭矿产企业，两户企业订单充足，产销两旺，全年预计主营收入过亿，税收过千万。电子目前主要是为消防产品做配套，生产塑胶感应器和探测器等，客户都是消防行业龙头企业，目前订单充足，形势较好。企业计划新上15台注塑机扩大生产，同时再投资千万元上工模生产线，为车企做配套。工模生产线行车已安装，设备已订购，6月份试投产。全年力争翻番增长，实现产值达5千万。溢香农产品不愁销路，禽蛋已打入全国各地，全年可实现主营收入3千万，增长50%，企业计划扩大生产，投资生产板鸭和菊花茶产品，目前急需解决项目用地。高秀园艺由于欧美等市场逐渐回暖，产品出口需求显著增长，全年预计实现产值增长30%，达5千万元。二是3户技改企业快速提升产能，进一步巩固行业龙头地位。亚东水泥五六期顺利投产，企业年产能达到1400万吨水泥，成为最大和全国单体第三的水泥龙头企业。一季度水泥价格大幅上涨，企业实现主营收入增长明显，全年预计突破40亿元，再上新台阶。华瑞缝纫线手持订单排到5月份，后续订单应接不暇，全年实现收入可突破3亿元。四期技改和上市步伐也在加快推进，正朝着全国纯涤纶缝纫线龙头企业迈进。华亨皮塑订单稳定，且全部出口，正在不断扩大市场份额。新厂房已全部投入使用，产能也提升一倍，全年计划实现主营收入1.2亿元，增长40%。三是4户老牌企业后劲足，表现给力。中材科技、汇尔油泵和人民冲压作为我市老牌的机械加工企业，多年来一直是我市骨干企业。中材科技成立一年多来，通过技改投入，调整方向，转变市场，产能增大，订单充足，自营出口，效益提升。全年力争主营收入过亿，增长45%。汇尔油泵和人民冲压稳打稳扎，内部技改挖潜，企业生产稳定。汇尔油泵计划利用北面16亩土地进行技改扩能，初步规划已制定好。人民冲压在积极寻找周边可利用的土地扩大规模；苏瑞矿业作为我市矿山冶金熔剂的老牌企业，整体情况和苏科、璟裕基本相同。苏科、苏瑞、江瑞三家企业同为苏州振球集团的子公司，合计产能过百万吨。四是1户麻纺企业出现明显转机。胜达苎麻多年来一直面临市场需求不振，麻纱价格贫贱的困难局面，但企业没放弃，亏损也坚守，终于迎来市场的转机。目前36支麻纱价格达到5万元/吨，比同期高出近2万元，企业目前原材料库存充足，生产形势较好，全年力争实现产值翻番。2、11户企业生产形势堪忧，占调研企业的36%。

一是4户纺织服装企业艰难维持，生产经营持续走低。全国纺织行业市场需求约3千万锭，但产能却超亿锭，严重过剩，受国家棉花收储和配额政策影响，原材料和棉纱价格倒挂，一季度棉纺行业生产销售依然困难，我市鸿达纺织、凤竹棉纺也是如此，地区陆续有十几家棉纺厂停产破产。弘茂服装、金恒利制衣都是出口型企业，虽然欧美市场回暖，企业接单情况良好，但用工不足，企业都不能满负荷生产。纺织服装是我市支柱产业，占全市工业总量比重的30%，生产经营滑坡势必增加完成全年全市工业预期目标任务的难度。二是4户国企、集体企业延续状态，生产稳中有降。武山铜矿由于一季度铜价下滑近万元，效益有所下降，1号和3号主溜井坍塌，影响了企业部分生产，但企业依然有信心保持稳定态势，力争全年产品产量保持与去年同等水平。同兴铸造主要是为江铜集团内部厂矿企业做配套，近期由于废钢等原材料价格上涨，企业成本压力大，同时由于集团内还有2户相同性质的企业，市场竞争激烈，企业计划全年实现产值近4千万，力争与去年持平。供电公司和供水公司肩负着全市企业用电和用水的重大责任，随着我市经济社会的快速发展，任务愈发艰巨，供需矛盾进一步突出，供应质量也有一定的反映，若不加快发展，势必将成为制约经济社会发展的瓶颈。三是3户民营企业开工不足，前景不容乐观。江州机械是6214厂改制后的民营企业，企业主要是从事机械制造和加工，为亚泥、理文和707所等做配套。但因订单及资金等多方面原因，厂房空置较多，4万平米厂房只利用一半。华冶铸造主要产品是生铁，市场需求低迷、产品价格下跌，开工严重不足。博达阳光板产品主要出口中东地区，目前处于生产的淡季，全年基本维持去年的生产水平。3、4户企业由于各种原因，生产经营处于困难阶段。

从2013年下半年开始，国际船舶市场开始复苏，5年危机影响将逐步减退，预计2015年将形成高潮。江联造船抓住当前机遇，1月28日，江联公司与德国船东签订了4+4艘12500吨多用途船合同，首期4艘建造合同已正式生效，8月份举行开工仪式。

4、5月份企业计划新签8艘7千吨船和8艘14000吨化学船，虽然企业订单将排满今明两年，但因资金周转不灵，目前无资金组织规模生产，上半年每月只做些在建船舶扫尾工作和一部分小的、零星的军品订单，维持简单生产，每月产值只有1千多万元，数据同比下滑较大。恒大矿业受困于矿山整顿和天气原因，企业生产很不理想，一季度部分矿山处于停产状态。同时由于一次性缴纳矿山有偿处置价款和整顿保证金，金额超过千万，企业一时无法兑现，面临很大压力。乾能铸造由于产品需求低迷和价格下跌，企业一季度停产，原材料和产品库存积压严重，多达2千余吨，企业计划四月中旬开工。金三秒实业客户主要在修水，修水去年新上2家胶水企业，对企业冲击较大，同时，上游原料供应商也新上胶水生产线，金三秒与他们竞争没有成本优势，企业将面临市场严峻的考验。

二、存在问题

1、共性问题

用工难。经统计，反映用工难的企业占此次调研企业的60%，可见，用工难依然是困扰企业的老大难问题。主要表现在纺织服装企业缺普工，机械制造企业缺技工。如弘茂服装年产能400万件，满负荷生产需用工800人，目前企业订单不愁，但只有不到400名工人，年产200万件，一半设备闲置。华缝纫线由于工人不能完全到位，依然有两万锭的设备处于闲置状态。中材科技、汇尔油泵等机械制造企业常年招收技工。

融资难。融资难企业占此次调研企业的40%。造船和纺织服装行业由于产能过剩，国家出台贷款限制政策，这些企业普遍反映融资难。表现最为突出的是江联造船。企业目前手持不少订单，但苦于资金异常紧缺，生产运转很不流畅，是企业面临的第一大难题。企业迫不得已找外省银行出具保函，出口创汇指标只能算到外省。

环境问题。作为我市的支柱产业，建材矿冶企业为经济发展做出了很大贡献，但多年的发展，也对我市环境带来了破坏，粉尘和道路损坏是其突出表现，给矿企周边和运输沿线的企业和民众带来了不便，包括矿企自身。此外，工业园南园企业反映南环路等园区内部道路破损严重，急需维护或修建。华亨皮塑因为破损道路过多的扬尘，影响了企业的产品质量和生产。

效益问题。产能过剩行业的企业普遍经营困难，效益下降，包括造船、纺织服装、冶炼等。如江联造船新接订单单价只有老订单的2/3左右，利润大幅下降。纺织服装企业产能严重过剩和生产成本高导致企业近年来一直处于亏损的边缘，多半是惨淡经营。

用电问题。部分企业反映供电公司存在停电不提前告知的现象，极大影响了企业的正常生产，给企业带来了不必要的损失。

2、个性问题。

矿企反映矿山整顿一步到位压力太大，希望政府给个缓冲时间，根据实际情况设定阶段性目标；苏瑞矿业、苏科冶金共用一条供电专线，全年电费超500万元，企业没有享受大工业用电，电价偏高；矿山企业希望为职工办理工伤保险，但社保局因为政策限制，50岁以上个人不能办理；造船周边环境糟糕，受4家矿企影响较大，且封闭办厂一直不能实行；亚东水泥反映五六期生产许可证办理难，且矿山有坟、电线杆和养猪场没有及时迁走，影响了正常的采石和生产；供水公司新上长江引水项目，电费成本增长一倍，且省里要多收取100多万水资源费，企业亏损严重，希望召开听证会，提高水价；金恒利制衣用地由二类调整为一类，土地使用税由2.5元/m2提高到5元/m2，税费过重；供电公司反映电力设施得不到有效保护，破坏严重，且在施工过程中存在阻工等现象。

三、建议和对策

面对国际国内的经济形势和我市企业面临的困难和问题，要完成全年工业目标任务，如期实现工业过千亿，既要企业转型升级挖潜，也要外部环境给力。为此，我们建议;

1、支持企业组团发展，提高企业规模效益。

在当前的市场条件下，我市纺织服装等劳动密集型企业普遍存在规模小、技术含量低、生产成本高的问题，走集约化、规模化之路正是破解这种不利局面的最佳途径，要支持鼓励纺织服装企业重组兼并，形成集团化企业，这样可以大大降低运行成本，同时争取配额棉，降低原材料成本；形成相对完善的产业链配套和产、工、贸相结合的可持续发展的产业结构；可以解决部分用工难题，扩大产能，提升效益。调研鸿达纺织和金恒利制衣时，企业充分认识到这个问题，提出组建纺织服装集团，规划产能20万纱锭、制衣500万件/年。目前已有5家企业达成重组意向，占到行业产能的近1/4。

2、加大技改扩能力度，支持企业转型升级。

转型升级是新形势的要求，技改扩能是企业发展的需要。目前，我市一批企业正在践行此种方式，企业不断做大做强，相反有些企业产品档次不高，设备陈旧，环保节能不达标，特别小微企业更是这样，技改扩能，转型升级迫在眉睫。一是加大补助资金或贷款贴息的力度，鼓励现有企业投资技改；二是遵循市场优胜劣汰的竞争机制，淘汰一批不谋发展，无心经营的企业，把有用的资源给予需要的企业；三是今后新引进的项目要进行严格把关，既要考虑投资总量，也要考究产品质量，发展潜力，不符合条件的企业坚决不予落户。

3、创新转变工作思路，破解用工资金难题。

用工和资金的问题一直是企业发展的难题，解决这些老大难问题，既可用传统的方式，更要创新思路，另辟蹊径。要充分发挥我市职业中专的专业培训优势，强化校企订单培训、实用培训，变毕业生外省输送到市内消化，实现校企双赢；要加大公租房、廉租房向企业分配的力度，确保企业工人的住宿需求，化解企业留工难、招工难；要加大政银企联合的力度，发挥政府保证金的作用，把“财园信贷通”、“财企惠贷通”、“助保贷”等支持企业融资的政策落到实处；银行在办理企业贷款时，应针对中小微企业资金需求“短小频急”的特点，进一步简化手续，提高时效，降低融资成本。

4、发挥部门联动机制，优化企业发展环境。

优化经济发展环境是个常抓不懈的课题。针对此次调研企业反映的个性问题，还需发挥部门联动机制，进行整治和解决。一是存在小鬼难缠的人和事，需加大力度予以整治。二是存在服务承诺不兑现的情况，需要各部门履行承诺，做到有诺必践，一诺千金。三是存在部门联合度不够紧密，各自为政的情况，导致企业无可适从，还有怨气。如有部门拿企业统计直报数据用于其它核查的现象，企业反映很大，不敢不愿上报。决战工业必须进一步优化发展环境，要全市一盘棋，互相配合支持。

第五篇：控规论文

控制性详细规划中的公众参与

控制性详细规划结课论文

姓 名： 杨 桦 学 号：031510112 指导教师： 沈 妤 喆

控制详细规划结课论文 控制性详细规划中的公众参与

控制性详细规划的浅识

——控制性详细规划实施与管理中的公众参与

摘要： 控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。控制性详细规划产生于20世纪80年代，在我国开展已有20多年的历史，最初是以“土地分区规划管理”的概念引入我国的。本文介绍了公众参与的概念和起源，阐述了公众参与的必要性和欧美国家公众参与的经验，着重分析了我国的公众参与城市规划所处阶段、问题以及方法探索。关键词：城市规划 公众参与 一． 公众参与的意义

公众参与实质就是通过一定的方法和程序让众多的城市成员能够参与到那些与他们的生活环境息息相关的政策和规划的制定及决策过程中去。公众参与的目的并不在于让规划师能够说服公众，或是让公众藉此来指挥规划师，其最终目的是在于通过此项活动达到规划师与公众间的相互理解，相互信任，收到集思广益的效果。二． 我国规划管理中的公众参与现状

1、由于缺乏有效的公众参与途径，使得我国当前的控制性详细规划的编制和实施缺乏“自下而上“的沟通过程，大多数现行控制性详细规划都是由当地政府或城市规划行政主管部门组织编制和审批，因而不能获得社会的最大认可，在实施中将会遇到各种阻力，影响其实施效果。虽然花很大力气制定规划，但在具体的建筑项目上又难以完全执行，与以往的那种纸上画画墙上挂挂的规划没有本质差别。这也导致控制性详细规划实施过程缺乏应有的监督保障，以至于在规划管理中随意变更规划、越权审批，迁就开发商利益等现象时有发生。

我国城市规划公众参与的现状可归纳出以下国内公众参与的缺陷。（1）缺乏应有的法律保障

我国现有的城市规划法规没有明确公众参与的主体、具体权利以及相关的法律程序，只注重于对规划建设部门的行政行为的授权，而对规划行政控制的立法相当少。（2）参与的内容、方式与途径不明确

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2、控制性详细规划中的公众参与

从我国现阶段的公众参与现状来看，普遍都流于形式，公众基本上是事后参与，被动地听听、看看，然后接受。公众作为城市规划服务的对象，对自己切身相关的事最有发言权，所以应以法规的形式明确规定公众参与内容、方式与途径。因为有一个严肃而权威的制度作保障，是确保公众能够真正参与城市规划的前提。（3）公众参与的意识淡泊

由于长期以来的惯性作用，在公众心中，城市规划是国家、政府的事，规划主管部门或其他部门都很少向社会公布有关规划信息，规划好像是一件很“秘密”的事，公众已经习惯游离于之外了。加之，相关部门出于各种原因而忽略对公众参与意识的培养和媒体宣传力度不够等原因，导致了我国参与城市规划的意识和热情都极端缺乏。

三． 公众参与控制性详细规划的作用

在市场经济条件下，利益主体呈现多元化特征，要使一项技术工作成为一种公共决策并得到最广泛的支持，就必须要实现公开决策、民主决策。只有公众充分参与，才能体现社会公平。对此，必须加强控制性详细规划的公众参与控制性详细规划可以达到以下目的：

（1）促进规划师直接了解民意，为控制性详细规划提供良好的“自下而上”的反馈机制，使城市规划具有双向信息系统，为开展城市详细性规划打好基础。（2）为控制性详细规划起到“集思广益“之效，尤其是某些引导性指标的确定。（3）有利于群策群力实施控制性详细规划。四． 国外公众参与的实践

目前，在西方城市规划制度较为完善的国家，公众参与早已成为规划行政体系中的一个法定环节，作为重要力量影响着对规划和建设行为的决策。

美国：公众参与是政府决策的重要步骤，联邦政府将公众参与的程度作为确定政府对地方项目投资的重要依据。美国在城市区划执行中，注重公众参与，以及民主化决定的程序要求，每个城市设立规划委员会，设立规划委员会的目的是为了及时提供市民的意见，对规划机构进行监督。公众参与的方式也多种多样，常见有问题研究会、邻里规划会议和机动小组。规划方案制定后要通过公众会议和公众听证会展示，其中意见分歧很大的问题，将责成规划编制部门修改并留交下次听证会继续讨论。最终的规划方案须获得城市议会规划委员会三分之二以上的赞成票才能通过。

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德国：在德国，城市规划、公众参与和建设规划法是城市建设中相互影响的三个方面。通过一个实现公众参与、规划设计、公众参与审核、法律审查程序后的城市规划，具有法律效力，任何人都不能改变它，即使是政府领导班子换届也不能改变，如果要改变或补充，必须再一次经过上述程序。这个城市规划程序，在德国城市建设基本法中明确规定，任何一个地方政府制定城市规划，都必须按照上述程序进行。特别是规划设计前后的两次公众参与，必须得到绝对保证。

加拿大：从编制规划开始，与市民交流，将市民意见归纳整理后形成比较集中的意见，编制成为规划草案，然后通过报纸增页或邮寄将规划草案送到每个家庭，再收集市民意见进行修改，最后报市议会审议，批准前必须经过公众听证程序。

英国：向中央政府主管部门呈报结构规划时，须附上公众评议的详细内容，中央主管部门如果对其公众参与工作满意就批准，反之则退回要求重新进行公众参与。地方规划的编制包括磋商、质询和修改三个阶段，也有严格的公众参与约束。

五．

拥有一个严肃而权威的制度作保障,是确保公众能够真正参与城市规划的前提。目前我国公众参与的法治化不健全表现在三个方面:

①无法可依。

调查显示约有50%的规划师认为现阶段公众参与的最大障碍就是法律制度不健全,虽然我国已将公众参与列入法律范畴,但缺乏可供操作的程序性规范,对公众参与规划的对象、机构、内容、权利、义务等尚无明文规定,从而使公众参与城市规划的法律地位就很难保障。而相比国外,公众参与已作为一项法定的制度被确定和执行下来。

②有法不依。

我国对公众参与规划已有法律的规定,但是在实施过程中经常出现曲解法律条文或钻法律漏洞等现象,一方面是由于法律还需进一步完善,另一方面也是由于政府官员、执法人员为了地方或个人利益而至法律于不顾。这一点在厦门PX事件中就有所体现,海沧区的土地招拍挂存在严重的违规问题,在先有化工区规划以后,又引进了许多房地产项目和几所学校。

③违法不究。

要实现法律面人人平等就必须对权力的使用加大监督力度,对违法乱纪行为严肃查处,对因决策失误而造成的损失实行问责制,追究相关人员的责任,以维护法律的权威。

(2)参与主体的重视程度不够。

公众参与城市规划的主体主要有:政府官员和开发商、规划师、广大公众。首先政府官员的官本位思想比较严重。其次,规划师未发挥有效的协调作用,忽视了规划的公众参与,虽然大多数规划师认为应该将公众参与纳入法定程序,但是对实际操作上并不抱有太大信心。最后,公众大都抱着“多一事不如少一事”的观念,对与城市发展长远利益相关的公共设施、基础设施等的建设还未表现出足够的热情。

(3)参与的技术方法落后。

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在城市规划方案形成的前期和后期反馈阶段,主要采用的是发放问卷及走访调查的方式来搜集信息,这样首先会造成收集的信息不全面,缺乏广泛性和代表性。其次,对回收的调查问卷和访问结果的处理分析工作又极为繁杂,难以形成有效的信息进入规划方案,且所获得信息仅限于选项答案,难以作进一步的分析挖掘。再者,调查问卷要经过设计、印制、发放、回收,系统分析等阶段,会造成调查成本的加大和调查效率的降低,在一定程度上加大了公众参与的障碍。

(4)规划各阶段中的参与程度不足。

一个规划项目从立案到最终实施要经过以下几个阶段:规划立项准备、初步草案准备、规划方案形成、初步成果完成、规划成果审查、规划成果完成、规划实施。在每一个阶段公众参与的方式和程度都有所不同,但是都表现出了一定的局限性,如规划师一般会在前期进行一些调研,在规划方案制定出来以后才向公众进行展示,让公众提意见,在方案的规划过程中也没有公众参与的内容,这就构成了事后参与。六． 结束语：

一个好的规划应该在公众的广泛参与下制定，并在公众的广泛参与下实施。公众参与规划实质上体现了规划以人为本、维护社会公平和追求社会民主的永恒精神。诚然，我们不可能奢望公众参与规划成为解决城市发展和城市规划实施中出现的种种负面效应的灵丹妙药，但城市规划应是一种政府综合性很强的。具有公共政策属性的法制行为。并且其作为公共利益的维护者，公众参与规划将是城市规划工作中一个永恒的、需要不断强化和提升的必不可少的内容

参考文献

【1】 耿毓秀，黄均德.城市规划行政与法制.上海科学技术文献出版社.2002 【2】 李学余.论公共政策制定中公众参与的必要性.广东行政学院学报.2004.06 【3】 陈锦富.论公众参与的城市规划制度.城市规划.2000.07

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