XX县农业供给侧结构性改革工作情况的调研报告

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XX县农业供给侧结构性改革工作

情况的调研报告

农业供给侧结构性改革是贯彻中央全面深化改革重大决定、提高供给体系质量和效率的重要内容,是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措,是促进全县农业现代化、更好促进“XX转型发展、创新发展、跨越发展,加快建设成XX开放发展前沿区”的内在要求。根据县政协XX年协商调研监督计划安排,9-11月,在XX主席、XX副主席分别带领下,县政协研究室与县委农办组成调研组,深入XX等乡镇和县发展改革局、县农林局、县农经局、县柠檬产业局、县商务局、县财政局、县旅游局等部门进行专题调研,并赴XX市XX县、XX县和XXX区、XX市、X市、XX县等地进行考察学习。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来,全县认真贯彻落实中央、省、市1号文件及农业农村工作会议精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,以农业供给侧结构性改革为抓手,全面深化农村改革,做强优势特色产业,促进农村三产融合发展,农业农村经济呈现出持续健康发展的良好势头。

(一)农产品供给能力稳步提高。

全县始终坚持保障粮食安全不动摇,优化产业布局,剔除利润较少、污染较高的粗放模式,加强农林牧副渔多种融合经营。在稳粮基础上,大力培育优势特色产业,突出柠檬、生猪、蔬菜、特色水果、中药材、红薯等优势效益农业发展。一是粮油产业稳定发展。扎实推进粮食万亩核心示范片、31个粮食生产园区建设,建成元坝—姚市万亩粮食产业园,开展“稻—油—菜”粮经复合示范。建成“粮改饲”青贮玉米示范区2个,带动全县发展饲料用青储玉米5.7万亩。建设3个粮食烘干中心,改造提升X个粮油企业,全县建成规模以上粮油加工企业5家,实现年加工能力达X万吨,粮油加工转换率达70%以上。打造鑫粮仓、普州、紫竹香米等X多个粮油品牌,建绿色食品标准化基地X个、X万亩,有机转换认证基地X亩。全县粮食播种面积X万亩,全省排名第三,实现粮食总产X万吨,全省排名第四,实现11年连续增产。二是柠檬产业提质发展。推进柠檬产业发展提档升级,着力出口柠檬备案基地建设,建设出口柠檬备案基地近X个,基地面积X万亩。建成柠檬加工企业X家,柠檬年加工能力约X万吨,实现加工产值X多亿元,积极探索柠檬政策性保险机制、“公司+协会+业主”协作订单营销机制、土地规模流转风险防范机制,确保柠檬产业健康发展。截止目前,我县柠檬保存面积54万亩,柠檬鲜果产量X吨,产值达到X亿元,果农收入X亿元,果农人均单项纯收入X元。三是畜牧产业绿色发展。以畜牧业循环经济为核心实施“六大工程”,发展绿色畜牧业。截止目前,全县生猪存栏X万头、出栏X万头。全县建成生猪规模养殖场X个,有序推进畜禽污染治理和定点屠宰换档升级工作。新、改、扩建标准化规模养殖场(小区)X户,配套种养结合面积达到X万余亩。全县适养区内X个规模养殖场、X个畜禽养殖专业户种养循环基地(园区)面积达到X万亩。

(二)农业新业态不断涌现。

抓住一二三产业融合发展的大趋势,引导农业缩小滞销低端农产品的生产规模,积极发展农产品加工业以及配套旅游服务业,大力发展新型农业经营主体。据不完全统计,农产品加工企业达到300余家,规模以上67家,涉及柠檬、粉条、坛子肉等农产品。全县新型农业经营主体覆盖全县所有乡镇。截止目前,经工商登记注册的新型农业经营主体X个,其中农民专业合作社X个,家庭农场X个。成员总数X万人,出资总额X余亿元,辐射X个行政村,X个村民小组,带动农户X万余户,每年助农增收X余亿元,一是农民专业合作社有序拓展。全县现有农民专业合作社X个,其中,国、省级示范社X个,涉及多个产业。XX年新培育省级示范专业合作社X个。二是家庭农场纵深推进。全县现有家庭农场X个(省级示范家庭农场13个),涉及柠檬、水果、生猪等多个产业。

(三)土地适度规模经营规范有序。

一是土地适度规模经营基础逐步夯实。全县XX年8月全面启动农村土地确权工作以来完成实际确权农户数X万户,户完成率为X%;完成审核公示任务的村X个,占比X%;完成调查登记地块X万块,实测承包地面积X万亩,基本完成全县确权登记任务。截至目前,按相关规范清理土地承包档案X万卷。目前全县已颁证X万户,颁证率为X%。二是农村土地流转面积规范增加。制发了《关于进一步规范农村土地流转行为的通知》,进一步明确各级职能职责,明晰工作程序,土地流转审查、风险防控等制度得到进一步完善。截至目前,全县土地流转面积达X万亩。

(四)农业社会化服务能力逐步增强。

近年来,全县着力开展农业生产社会化服务工作,引导新型农业经营主体充分发挥应有的服务功能,农业社会化服务组织的经营范围、服务能力、服务区域得到提升。农资采供服务方面。新型农业经营主体建立健全了农资配送中心、连锁超市、便利店等服务网络,集中采购和供给农业投入品,开展进村入户推介活动,提高集中采供率,减少流通环节。产品营销服务方面。新型农业经营主体建立完善了农产品营销网络,开展农超、农社、农校、农企对接,促进产销有效对接。农业机械服务方面。积极推广了先进适用的农机化技术和装备,为主要农作物生产开展耕整、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理提供全程机械化服务,实现节本增效。统防统治服务方面。新型农业经营主体开展农作物、林业有害生物和家畜禽病虫害统防统治,降低防治成本,提高防治效果。

二、存在问题

在全县上下共同努力下,近年来全县农业供给侧结构性改革取得了较大成效,但农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是弱势地区的总体格局仍未得到根本转变。对照中央一号文件和县委决策部署,工作中还存在一些短板和不足,主要表现在以下四个方面。

(一)农业结构调整不优,农业科技支撑不足。

全县中低端农产品占比较大,虽然特色农产品种植面积大、产量高,但科技使用率不高。优质粮油方面,粮食复种面积下降20万亩,常规水稻种植占60%以上,优质品种种植面积有所压缩;油菜种植面积有所增加,但由于旱情,产量与去年持平。畜牧方面,虽然引进温氏畜牧公司发展生猪养殖,但由于建设进度缓慢,目前投产的仅仅26个专合社或家庭合作农场。散养户基本以传统的品种为主,土鸡、土鸭等有机生态农产品逐年减少,外地生猪、良种鸡等肉禽进入全县市场比重较大,屠宰市场管理混乱。特色产业方面,XX柠檬在市场上缺乏品牌话语权,没有规范的区域品牌、监测体系、追溯体系、销售价格标准。在浙江嘉兴市水果批发市场上的XX柠檬商标五花八门,很少标示“XX柠檬”字样,大大影响区域品牌价值的巩固和提升。总的来说,全县农业科技贡献率不高,种养业基本沿袭传统模式,农业科技创新性突破少。蔬菜、水果等特色产品的品种主要以引进为主,组装、配套生产技术研究运用滞后,适应XX地理条件的农机、加工等设施设备研发、引进、推广、运用不足,成果转化机制不活,转化率较低,主要靠拼资源、拼要素、拼投入。

(二)农业发展水平不高,产业融合有待加强。

全县农业细分品类多、分布散,农业各类经营主体联合不紧密,产业链条短,尚未形成一条配套完整、关系紧密、特色突出的产业链。农业企业“小、散、杂”,龙头企业大多处在成长阶段,规模不大,企业、基地与农户关联度低,对农户带动能力不强,多数农产品还处在原始产品销售阶段,如柠檬主要以鲜销为主,初加工占20%,精深加工仅占5%,导致农产品附加值不高,竞争力不强。产业融合不紧密主要表现在三个方面:一是种养结合不够紧密。二者缺乏有效的优势互补,没有形成种养循环一体化经营模式。养殖业的大量粪便缺乏处理,而柠檬、蔬菜、红薯种植缺少有机肥。种植业和养殖业在“两条线”发展,很少做到优势互补、资源共享、良性互动。二是农产品加工发展滞后。目前,绝大部分农产品产地初加工率低,商品化处理能力较弱,精深加工科技含量低,产品种类少,附加值低。三是农业与乡村旅游业融合不紧密。农业观光、果蔬采摘等农业新业态还在初级阶段,农耕体验、民宿展示还没有起步,集游玩、饮食、住宿等综合服务于一体、能留得住人的乡村旅游目的地很少。四是农业生产经营与先进管理营销手段结合不紧密。农业生产仍处在粗放模式,缺乏精细化管理。虽然全县农村电商基本实现全覆盖,但运营较差,大多数电商平台主要以鲜销柠檬为主,基本都是低端农产品,附加值不高,没能做到土特产市场价值更大化。

(三)新型经营主体不强,龙头企业需要培育。

全县新型农业经营主体发展还存在以下问题:一是思想认识不够到位。个别新型农业经营主体意在投机专营,主要目的是争取和享受扶持资金,“等、靠、要”思想严重。少数部门、个人及社会不同层面对新型农业经营主体改革工作重视不够、指导不力,仍然存在“缺位错位”问题,特别是乡镇无机构、无人员、无编制、无经费等。二是内部运作不够规范。少数新型农业经营主体章程不够规范,民主管理差,产权不够明晰,出资结构不合理,财务管理不够规范。三是发展水平还比较低。新型农业经营主体能够发挥区域性带动作用的还不够。有一些基础设施差,资金不足,公共积累少,制约了其应有作用的发挥。有一些还只是在种养植、传统收购销售等产前、产中、产后常规服务的层面和技术信息咨询层次,很少涉及现代物流、精深加工、融入一二三产业等方面,增收空间很小,也无法解决困扰农民的“卖难”等问题。部分新型农业经营主体服务质量不高,技术力量薄弱,内部结构比较松散,没有形成紧密的经济实体,没能真正组织产供销一体化经营,农业经营龙头企业需要培育。

(四)农业政策用得不活,发展内生动力不足。

涉农资源整合不到位,政府投入“四两拨千斤”的杠杆效应没有发挥出来,农村金融发展迟缓,农户融资渠道窄,金融和社会资本投向农业农村的不多。没有建立农村集体资产交易平台,土地流转不规范。农村综合改革大多停留在纸面上,未能有效盘活农业农村资源,以及建设用地指标制约等问题,严重制约着乡村旅游、康养等新产业、新业态发展。

三、工作建议

农业供给侧结构性改革是推进农业现代化的主战场和攻坚战,也是解决当前“三农”问题的系统方案和根本措施,需要在深入剖析现实问题的基础上,进行系统谋划、精准出招、扎实推进。为此建议如下。

(一)突出特色产业,擦亮农业大县金字招牌。

一要掌控好XX柠檬的市场话语权。充分发挥XX柠檬种植面积、市场占有率在全国均达到80%的优势,抓好柠檬黄脉病防治、老旧基地改造、育苗基地监管,加快柠檬种植基地标准化建设。引进有实力的企业投资柠檬的精深加工和产品研发,提升柠檬产品的附加值和市场竞争力。推进XX国际柠檬交易中心建设,严把市场准入关,严控柠檬销售价格,避免价格波动对农户收益和产业健康发展的不利影响。二要大力推广优质粮油品种。筛选适合全县种植且符合消费者需求的优质粮油品种,逐渐淘汰产量低、效益差的品种。切实抓好现有的粮油高产创建示范片和粮食产业园区建设,大力推行绿色生态水稻生产技术,不断提升粮油产量和质量。着力培育一批粮油生产加工龙头企业,创建有市场竞争力的优质品牌。三要大力发展畜牧养殖。在传统养殖的基础上,依托温氏畜牧、普州奶牛、晨阳兔业等实体的养殖技术和经验,以发展生态养殖业为目标,以防治养殖业面源污染为重点,对全县养殖业进行合理布局,建立适应现代畜禽养殖要求、符合县情的养殖业发展体系。四要做强红薯产业。依托“周礼粉条”地理标志优势,充分发挥“红薯妹妹”带动作用,大力研发红薯制品,扩大市场占有率,切实抓好红薯产业提质增效。五要提升通贤柚品质。对通贤柚的品种进行改良,嫁接红柚、蜜柚等消费者喜爱的品种,通过科学管理和技术改进,提升亩产值,促进农民增收。

(二)突出产业互动,推动现代农业融合发展。

一要探索种养一体化农业发展模式。加大对种养结合的农民专业合作社、家庭农场、龙头企业的扶持力度,鼓励畜禽养殖企业和蔬菜生产主体开展合作。加快中国薯业小镇建设,规划种养循环产业示范片,建立低消耗、少排放、能循环、高效率的农业经济体系。二要探索一二产融合发展模式。积极破解农村土地工业化利用瓶颈,合理利用设施农业用地,倡导“装配式”建筑模式,积极发展农产品就地加工业。三要大力发展乡村旅游。充分发挥乡村自然风光、充足森林资源和人文习俗独特优势,推进农业与观光、休闲、养生等深度融合的乡村旅游业发展。坚持保护与开发并重的原则,编制好全县乡村旅游发展规划。四要积极构建“农业+电商”发展模式。鼓励支持有实力的电商企业成立电商服务公司,为全县农村电商提供策划、设计、代运营、物流、培训等一站式电商服务,指导服务农村电商企业做大做强。充分发挥微信平台等自媒体宣传推介作用,加强与自媒体合作,积极鼓励其为全县农产品销售牵线搭桥。

(三)突出适度规模经营,提高龙头企业带动能力。

一要加快培育新型农业经营主体。按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展适度规模经营。大力发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户,培育一批农业龙头企业,对达到一定规模或条件的给予优先补贴或奖励,对新型主体开展质量安全认证给予一定补助,促进标准化生产,提高其带动能力。二要加快培养新型职业农民。加大新型职业农民培训、劳动就业技能培训等,确保每个新型主体的负责人和多数的劳动者都接受培训,让新型职业农民成为现代农业和乡村发展的生力军。三要健全农业投入机制。创新财政资金资源配置机制,整合涉农、扶贫等相关项目和资金,逐步扩大新型农业经营主体承担国家涉农项目规模,在不改变资金性质及用途的前提下,集中投入到各类农业经营主体。

(四)突出改革创新,激发农业农村发展活力。

一要深入推进农村各项改革。完善农村土地确权登记颁证工作,进一步明确农民的“产权”。加快农村集体资产交易平台建设,充分运用土地确权成果,引导农村集体资产有序流转,放活土地经营权,实现农业适度规模经营。积极开展村级集体产权制度改革,进一步盘活集体资产,激发新活力,壮大村集体经济,增加农民财产性收入。二要培育农业中介服务组织。以市场为导向,积极发展农业生产托管服务,进一步加大扶持力度,培育一批农机作业、病虫害防控、水肥管理等多种形式的社会化服务组织,为规模种养大户的农业生产提供全程服务或阶段性生产管理服务,解决农业生产关键时期用工难的问题。三要盘活农村闲置房屋。随着幸福美丽新村建设持续推进,全县农村已基本实现道路、通信、水电等方面的通达,农村闲置房屋已具备发展相关产业的基础。建议出台指导意见,鼓励农民出租农村闲置房屋,引导中介机构开展租赁业务,鼓励利用租赁农房发展居家养老、休闲旅游、创新创业、文化创意、农村电子商务等产业。四要完善农业保险制度。以政策性农业保险为主导,扩大农业保险覆盖面,增加保险品种,引入竞争机制,促使保险公司提高理赔服务质量,切实提高农业保险保障水平。

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