关于聚焦“两不愁、三保障”打好打赢脱贫攻坚战工作调研报告

关于聚焦“两不愁、三保障”打好打赢脱贫攻坚战工作调研报告

一、双井村脱贫攻坚工作基本情况

黄羊洼镇双井村位于黄羊洼镇北部，辖区总面积为3.5万亩，其中：耕地1.5万亩、林地1.5万亩、草地0.18万亩；辖12个自然营子、14个村民组，全村共有687户2342口人（少数民族7口人），常住450户1881人。其中建档立卡贫困户142户317人，未脱贫40户92人，已脱贫86户177人，标注稳定脱贫16户48人。贫困发生率3.9%。贫困户中因病致贫56户121人，因残致贫20户45人，因学致贫6户18人，因缺劳力、缺资金、缺技术60户135人。主要问题是贫困户因病致贫脱贫难。

截止2019年9月，未脱贫10户25人，预脱贫29户66人。边缘户6户14人，脱贫监测户28户75人。2019年新识别8户18人，返贫3户9人。截止目前贫困人口发生率为2.22%，比上一年度下降1.68%

脱贫标准为两不愁三保障，人均年收入高于3600元。

双井村到户产业养羊2017年29户68人到户羊272只资产收益39户65人。2018年养羊50户124人到户羊449只，资产收益63户110人。2019年为23户54人实施到户羊246只。2019年资产收益66户120人。危房改造项目，C级修缮42户（一般户24户，贫困户6户，低保户12户）鉴定D级危房42户，重建36户（一般户10户，贫困户19户，低保户7户），鉴定D级危房未建6户（自己有安全住房3户，无人居住3户）

产业指导员10人，参加2次培训，跟随工作队入户开展工作。

村集体收入，承包机电井，新安装了光伏发电。

本村有生态护林员5人，全村分5个区域各自负责。

旗级公益岗7人。

异地搬迁8户22人。后续产业有劳动能力的在大棚干活，没有劳动能力的享受资产收益项目

资产收益金二次分配公益岗109户235人，在各村负责卫生清洁。项目召开村民大会，贫困户全部参与并按劳取酬。平均每人400元。

二、贫困状况分析

1、致贫原因复杂。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于地方财政存在一定困难。

2、收入渠道单一。由于双井村村农业发展程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。村里群众主要依靠农业收入，收入构成单一，增收困难。

3、存在贫困制约。由于村地理位置相对偏远，常年干旱少雨，基础设施建设成本高、水利等为主的基础设施建设滞后。

4、贫困人口素质偏低。由于贫困人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力不足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，有的甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。

三、存在的主要困难和问题

一是群众内生发展动力不足。二是产业发展结构调整较缓慢。暂无龙头企业和经营合作社作支撑，现有经济作物未形成规模化种植。农业产业结构调整缓慢优化，需投入科技和人才力量，延伸农业产业链发展链条。自然条件恶劣，是典型的深度贫困村，同时生态环境、基础设施薄弱，人居环境、医疗条件差，村民自身发展动力不强、文化素质较低，虽然近年来在相关扶贫政策的带动下，产业发展、基础设施和公共服务修建得到一定程度的改善，但是扶持力度还需进一步加强，群众持续稳定征收上还需再下功夫。双井村长期以来都以种植玉米、荞麦、谷子为主，产业结构单一、种植地块分散，面积规模少、产量低，农民群众增收困难。四是村容村貌整治效果不够理想。大部分群众生态环保意识不强，乱堆乱放的现象常有发生，严重影响村庄的干净整洁。各村虽有一定的公共设施，但由于有些设施不达标，设施不全等，导致村容村貌脏、乱、差。五是基本医疗保障水平有待提高。双井村虽然有一个村卫生室，但由于医疗水平和医疗设备有限，村民很多疾病还需到镇上或市里就医。

四、工作对策及建议

（一）推进义务教育均衡发展，实现适龄学童零辍学。不断改善贫困地区学校硬件、软件条件，推动优质教育资源向贫困地区倾斜，让贫困家庭子女都能享受公平而有质量的教育。

（二）扶贫与扶志及扶智相结合，消除“等、靠、要”思想。积极调动群众的参与性，力争群众脱贫致富，要激发贫困群众内生动力，以摆脱“精神贫困”，避免落入“坐着等救济”的陷阱，从思想入手，帮助贫困群众转变思想观念，有力增强了贫困群众脱贫的志气。

（三）大力加强人员技能培训，保障家庭就业全覆盖。结合文化水平、年龄结构、技术特长情况，根据岗位需求，制定科学合理的培训方向和培训计划。

（四）严格执行村庄规划，积极推进配套基础设施建设。包保帮扶点结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，突出地方特色，打造地域品牌。

（五）充分发挥自然资源部门能动性，加大地块盘活力度。大力培育壮大龙头企业，鼓励和支持新型经营主体龙头企业、农民合作社、种养大户等社会力量参与经营承包开发迁出地土地、林地；探索实施兜底收储政策，对搬迁新市民尚未流转的承包地、林地，采取以政府出资收储的方式，统一流转到政府平台公司，再通过政府平台进行流转使用，既有利于盘活贫困户土地资源，又可增加贫困户经济收入，也可避免新市民回流。