区县文化旅游十四五发展思路调研报告

区县文化旅游十四五发展思路调研报告

为了全面深入贯彻深入贯彻总书记视察x重要讲话和指示精神，州县把文化旅游列入首位产业，融合文化旅游产业互联互通发展，增强文化旅游产业整体实力和竞争力，满足人民日益增长的文化需求、提高人民生活质量的迫切需要，助力开创富民增收新局面，建设幸福美好新x县。根据省州县“十四五”规划安排部署，扎实做好我县文化旅游首位产业发展的思路和举措，准确把握影响未来发展的重大问题和支撑性工程，现编制x县文化旅游首位产业专题研究报告。

一、发展现状。一是我县人文历史悠久。有x、x等省级重点文物遗址x处，x、x村、x等县级文物遗址x处；具有代表性的非物质文化遗产项目共有x大类、x个项目，纳入各级非遗保护名录项目的有x个。其中，其中国家级项目x项，省级项目x项，市州级项目x项，县级项目x项。二是我县自然资源丰富。西南片有“x”、x峰群、x风景区、x滩森林公园、x风景区以及x农业观光园区等。x片有X公园以及x生态农业“万顷塬”田园风光区等；三是我县基础设施完善。现有文化馆、图书馆、博物馆、解放军抢渡黄河纪念馆（省级关心下一代教育基地、州级爱国主义教育基地）各x座，全部免费开放；广播电视转播台x座，武术协会x个，乡村舞台x个，文艺队x支；现有图书x册，博物馆馆藏文物x件，建成农家书屋x个(其中寺庙书屋x个）；乡镇健身中心x个，社区全民健身中心x个（在建），体育场地x个（待审核）；xA级景区x家，三星级饭店x个，宾馆x家，星级农家乐x家、全国农业旅游示范点x处，国家农业示范区x处，旅游示范村x个，旅游重点扶贫村x个，大型花海观赏景点x个，旅游厕所x座，指导建设了xD玻璃桥；四是我县民族风情浓郁。毗邻甘南藏区，汉、回、藏、东乡等x种民族文化在这里融合，文化积淀深厚，民俗风情浓郁；五是我县区位优势突出。处于多条旅游热线上，公路四通八达、x铁路穿越县境。因此，充分发掘文化旅游体育资源，大力发展文化旅游体育产业具有很大的潜力和良好的优势，截止x-x月，全县完成游客接待x.x万人（次），增幅x.x%，旅游收入x.x万元，增幅x.x％。“五一”期间接待游客x.x万（次），比上年同期增长x.x%.旅游综合收入x.x万元，比上年同期增长x%。

二、存在的问题和困难。（一）客观主体方面。一是资金投入少。要在后续的乡村旅游等方面采用招商引资等多种方式加大资金投入力度；二是社会参与度低。我县目前乡村旅游扶贫工作以政府主导为主，社会参与度欠缺，要建议出台社会参与的相关优惠政策和措施，鼓励社会企业积极参与；三是资金整合困难。许多项目资金，由于来自不同部门，建议从上级层面加大对资金整合的指导，确保发挥资金的聚合效益；四是x县经济发展相对滞后，热衷于餐饮、务工、经商等见效快的行业，对旅游投入大，见效周期长的行业，还没有从思想观念上得到转变；五是缺少旅游资源。没有名山大川，缺乏良好的发展环境，无法吸引游客；六是由于受生态环境保护、生态红线、近期大棚房清理整顿因素，很多人对发展旅游业望而生畏，很难有大动作、大投入、大手笔。

（二）具体问题方面。一是有关部门要对旅游产业从项目和资金上加大支持力度，例如对影响力较大的万欣花海、梦幻花海给予奖补支持，但是我县资金筹集困难；二是x机房用地征地困难，致使x景区开发进程缓慢；三是我县的旅游景区（点）设施单一，要求相关开发企业要从多角度全面发展，打造吃喝游乐玩的一条龙服务；四是对景区内交通安全、食品安全等，公安、交警、市场监管、应急等各部门从各自的职能方面给以加强支持，营造良好的旅游环境；五是要加大景区和乡村花海附近交通、停车场、环境卫生等基础设施建设，加强旅游厕所灯基础设施的管护，增加人脉，为拉动旅游消费提供便利；六是对已建成的X等旅游重点区域，不能一建了之，要继续巩固发展，多给与关心支持，实现打造一处，成功一处。

三、文化旅游首位产业专题“十四五”发展思路及发展目标。（一）着力推进理念融合。思想是行动的先导，思路决定出路。要把理念观念融合放在首要位置，从思想深处、从根子上打牢文化和旅游融合发展的基础，推动文化和旅游深融合、真融合。一是要树立以旅彰文的理念。发挥旅游的产业化、市场化优势，能够丰富文化产品供给方式、供给渠道、供给类型，带动文化产业发展、文化市场繁荣。二是要树立以文促旅的理念。文化资源的利用、文化创意的引入，能够提升旅游品位、丰富旅游业态、增强产品吸引力，拓展旅游发展的空间。三是要树立和合共生的理念。文化和旅游相互支撑、优势互补、协同共进，才能形成新的发展优势、新的增长点。

（二）着力推进产业融合。要积极寻找文化和旅游产业链条各环节的对接点，发挥各自优势、形成新增长点。一是促进产品融合。加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘力度，以文化创意为依托，推动更多资源转化为旅游产品。推出一批具有文化内涵的旅游商品。建立一批文化主题鲜明、文化要素完善的特色旅游目的地。支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。推出更多研学、寻根、文化遗产等专题文化旅游线路和项目。二是促进业态融合。实施“文化+”“旅游+”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展，不断培育新业态。深入实施“互联网+”战略，推动文化、旅游与科技融合发展。统筹推进文化生态保护区和全域旅游发展，推动传统技艺、表演艺术等门类非遗项目进重点旅游景区、旅游度假区。推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游、主题公园、文化主题酒店等已有融合发展业态提质升级。三是持续释放大众文化和旅游需求。建立促进文化和旅游消费的长效机制，顺应居民消费升级趋势，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，完善行业标准体系、服务质量评价体系和消费反馈处理体系。

（三）着力推进职能融合。一是要编制好落实好“三定”规定。要将各项职能落到实处，并在工作中进一步细化、完善。二是要加强顶层设计，规划好方向和目标。要以编制“十四五”规划为契机，提前准备、及早谋划，总结已有经验，研究融合发展新思路。三是要整合好已有工作抓手。积极推进资源、平台、工程、项目、活动等融合，坚持从实际出发，确保其发挥最佳效益。

(四）着力推进服务融合。协同推进公共文化服务和旅游公共服务、为居民服务和为游客服务，发挥好综合效益，是深化文化和旅游融合发展的重要内容。一是要统筹公共服务设施建设管理。探索建设、改造一批文化和旅游综合服务设施，推动公共文化设施和旅游景区的厕所同标准规划、建设、管理。二是统筹公共服务机构功能设置。在旅游公共服务设施修建、改造中，增加文化内涵、彰显地方特色。利用公共文化机构平台，加大文明旅游宣传力度。三是统筹公共服务资源配置。推动公共服务进旅游景区、旅游度假区。构建主客共享的文化和旅游新空间。在游客聚集区积极引入影院、剧场、书店等文化设施。统筹实施一批文化和旅游服务惠民项目。

（五）着力推进市场融合。统一有序、供给有效、富有活力的市场是文化和旅游融合发展的重要基础。要以文化市场综合执法改革为契机，推动文化和旅游市场培育监管工作一体部署、一体推进。一是促进市场主体融合。支持文化和旅游跨业企业做优做强，推动形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的领军企业、骨干企业。优化营商环境，为发展营造良好政策环境。二是促进市场监管融合。对融合发展的新业态，要及时加强关注、引导，不断更新监管理念。三是全力推动文化市场综合执法队伍整合组建。要深入推动《关于进一步深化文化市场综合执法改革的上级中央确定的时间表、任务书推动执法队伍整合到位。

（六）着力推进国内外交流融合。文化和旅游都是推动文明交流互鉴、传播先进文化、增进人民友谊的桥梁，是讲好中国故事、传播好中国声音的重要渠道。文化和旅游融合发展必须在交流融合方面下大力气、作大文章。一是在工作层面，要进一步整合文化和旅游交流工作力量，统筹安排交流项目和活动，同步推进文化传播和旅游推广。二是在载体方面，要综合发挥文化和旅游各自优势，推动更多优秀文化产品、优质旅游产品走向国内外，进入主流市场、影响主流人群，把中华优秀传统文化精神标识展示好，把当代中国发展进步和中国人精彩生活表达好，为提高国家文化软实力和中华文化影响力作出贡献。三是在渠道方面，要发挥好博物馆、美术馆等文化机构和旅游景区景点、旅行社、旅游饭店在传播中国特色社会主义文化方面的重要作用，引导各类导游、讲解员和亿万游客成为中国故事的生动讲述者、自觉传播者。

发展目标是到x年，基本形成文化与旅游全方位、深层次融合发展格局，文化旅游产业要素高效聚集，市场主体不断壮大，产品供给更加丰富，“交响丝路、如意x”品牌知名度和影响力全面提升，全县文化产业、旅游产业增加值占GDP的比重不断增加；到x年，文化旅游产业体系更加完善，综合效益显著提高，资源优势转化为经济优势和竞争优势，基本建成文化旅游强省，文化旅游产业成为我省绿色发展崛起的支柱性产业。

三、重点任务。（一）建成自驾游大本营。以打造自驾旅游线路为目标，依托重点景区、风景廊道、重要交通节点，建成x镇x村（x）、x红色旅游小镇、x塬头路自驾游营地。加快实施《丝绸之路x省交通房车露营地发展规划》，开发特色鲜明的自驾车、房车旅游精品线路，开发户外拓展、励志教育、野营训练等主题研学产品，制定发布自驾游攻略，到x年逐步建立完善自驾车房车经营体系。

（二）实施大景区改革建设工程。加快大景区管理体制改革步伐，完成大景区体制改革逐步，建成x个xA级景区，完成x、x景区向xA级景区升级，加快景区文化旅游项目建设，力争年均实际完成投资增长x%以上，每个大景区年均综合收入达到x亿元以上。

（三）实施文化旅游精品演艺工程。依托我县文艺队、眉户剧团、秧歌、花儿等经典作品资源，创作推出一批精品文艺节目在旅游景区驻场演艺，逐步实现旅游旺季驻场演艺常态化。

（四）实施“一部手机游x”计划。全面运用好“x县文旅之声”公众号，重点围绕游客行前、行中、行后服务三大环节，设计信息查询、产品预订、行中体验、便捷服务和分享评论五大功能模块，使其真正成为游客出行的金牌导游、贴心管家、文化导师和全能导购，全面提升文化旅游信息化水平。x年实现xA级以上景区宽带和WiFi全覆盖，x年完成旅游集散地、机场、车站、酒店、文化场馆等文化旅游场所信息化建设，全面实现“一部手机游x”。

（五）大力发展红色旅游。挖掘x等红色文化，充分发挥红色旅游的特殊效应，让广大青少牢记革命先烈的丰功伟绩，珍惜大众创业，万众创新的良好机遇，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，努力贱行社会主义核心价值观，激励奋发向上，砥砺前行学习干事创业信心，努力把解放军抢渡黄河纪念馆办成全州一流的爱国主义教育基地和红色旅游景点、战史资料收集和对外宣传交流的重要窗口、意识形态和扶贫扶志的主要阵地。

（六）创建全域旅游示范区。按照全区域规划、全要素配套、全产业链打造、全天候全季节拓展、全社会参与的大旅游发展理念，统筹推进全域旅游，建成x个旅游重点示范村，整体打造优美环境、优美景观，推进区域内资源、产品、业态和产业融合发展，构筑共建共享、相融相促的旅游发展新格局。开展土桥古镇镇名街和x旅游度假区创建工作，力争到x创建x、土桥、x塬头等特色旅游名镇，打造一批旅游商品、特色小吃、民俗表演、娱乐、文化特色名街。

（七）打造文化旅游节庆会展品牌。持续配合办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、丝绸之路国际旅游节和河州牡丹文化月活动，举办好油桃采摘节、乡村花海旅游观光节、马拉松比赛、广场舞大赛、春节秧歌汇演、送戏下乡、送戏曲进农村、x砖雕大赛等重点节会，鼓励乡镇、社会团体及企业举办各类文化旅游活动，全面宣传推介我县文化旅游项目和产品，放大节会品牌效应，以节促销，以节促游。

（八）打造x县乡村旅游新业态集群。抢抓国家实施乡村振兴战略机遇，大力发展以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的乡村旅游，积极扶持乡村旅游合作社加快发展，引进省内外专业公司和艺术院校规划、设计、建设乡村旅游田园型康养基地，丰富乡村旅游业态产品，力争到x年，创建x个达到国家xA级景区标准的田园综合体、x个达到国家xA级景区标准的乡村旅游景区或度假区、x个乡村旅游专业村、x户品牌化农家乐，年接待游客超过x万人次，乡村旅游总收入达到x亿元，吸纳x万农民就业。深入推进乡村旅游与精准扶贫相结合，集中扶持x个贫困村发展乡村旅游，力争到x年，通过发展旅游带动脱贫的人数占总脱贫人数的x%以上。

（九）开发特色旅游餐饮。深度挖掘地方饮食文化，开发原生态餐饮、养生美食、风味小吃等特色地方餐饮，提升旅游餐饮品质；鼓励发展农家乐，推出一批各具特色的x美食，如东乡手抓、桐子肉、老汤鸡、x酿皮、广和甜麦子、粿粿、馓子等。

（十）建设文化旅游产业融合基地。建设x古镇休闲养老度假基地，鼓励引导文化企业研发砖雕、木雕、彩陶复制、民族刺绣、葫芦雕刻等x余种别出新意的旅游商品。利用“中国砖雕文化之乡”、非遗+扶贫工作站、扶贫车间、x砖雕传习所的设立，和文化旅游部砖雕扶持项目的启动，依托各项国内外展会赛事，加快建设x砖雕文化艺术产业园，实现产值逾x亿元以上，努力让x砖雕文化走向全国，面向世界进军

（十一）持续推进旅游厕所革命。按照《x省旅游厕所建设管理新三年行动实施方案》，坚持科学布局、干净实用的原则，全县每年新建、改建旅游厕所x座以上。到x年全县旅游厕所达到x家。持续探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式，强化旅游厕所日常管理。

（十二）发展多元住宿业态。适应多元化、个性化、高端化市场需求，推动旅游住宿业优化结构、扩量升级、提升服务。适度发展高星级酒店，支持发展经济型酒店，大力发展主题酒店、生态庄园酒店、帐篷酒店等特色旅游住宿，引进开发专业精品民宿，力争到x年，全县住宿单位和床位总数满足游客接待量的情况下，理性增长。

（十三）扶持壮大文化旅游市场主体。在支持现有文化旅游企业做优做大做强的基础上，支持新组建的x县文化旅游投资集团公司运营良好。引进一批规模大、实力强的战略投资企业落户我县，以多种方式参与文化旅游产业开发。支持县内交通、城投、水利国有企业在转型中进入文化旅游板块。大力扶持一批“专、精、特、新”中小微文化旅游企业。

（十四）构建快进慢游的旅游交通体系。加快景区连接道路建设，到x年年兰合铁路和x民用机场等重大基础设施完工建设，x旅游扶贫大通道建成通车，其他乡村旅游景区（点）通硬化路。以重点旅游线路为主线，打造生态优美的旅游公路绿色景观廊道。完善旅游交通标识体系，将通往旅游景区、重点乡村旅游景点标识标牌纳入全省道路交通标识范围。

四、主要举措。充分发挥我县文化旅游资源优势和区位优势，突出民族特色，按照“区域联动，优势互补，资源共享”的原则，整合资源，着力打造“北部黄河山水风光游、中部田园风光休闲游、南部森林生态探险游”为主的三大旅游品牌，开发一系列具有地方特色和民族特色的品牌文化旅游商品，提升旅游形象，更好地带动文化旅游产业脱贫攻坚工作。

（一）强化旅游宣传推介。积极组织企业参加文博会、博览会发放旅游宣传彩页资料、景区景点门票宣传推介旅游资源；利用加入“三区三州”旅游环线联盟，提升x县旅游资源的知名度；继续和融媒体中心合作编辑“扶贫在行动”栏目，对我县的文化旅游体育产业脱贫成效进行大力宣传，增强动力、注入活力。

（二）狠抓人才队伍建设。采取多种方式加大乡村人才培训力度，制定旅游从业人员培训计划，落实培训经费，切实加强乡村旅游从业人员的思想品德教育、职业道德教育和文化技能培训教育，不断增强服务意识、法律意识和责任意识，提高全行业的综合素质。

（三）实施优质精品项目。一是投资x万元在X村实施旅游扶贫重点村基础设施建设项目，全县发展x家农家乐；二是实施x万元的x县社区全民健身项目，力争年内竣工；三是结合扶志、扶智、扶贫，深入推进投资x万元的全省贫困县应急广播体系建设项目，并在年内完成建设任务。

（四）加大旅游商品开发。发展现代化程度高和游客参与性强的旅游活动项目，丰富活动内容，满足游客的多向性需求，开发刺绣、葫芦雕刻、木雕旅游商品和黄酒、餐饮小吃等具有鲜明地方特色的品牌旅游商品，带动旅游收入。

（五）持续壮大文旅产业。以“景区+乡村旅游”“产业+乡村旅游”和“文化+乡村旅游”的发展路子，积极发展文化旅游产业。一是计划引导各花海流转土地x亩，带动贫困户受益脱贫；二是动员贫困户到全县x多家农家乐务工和配送农产品，带动受益脱贫。三是积极争取扶贫资金x万，通过“入股+分红”的模式，鼓励建档立卡户经济效益较好、顾客较多的农家乐进行入股，用入股分红带动贫困户受益；四是利用非遗扶贫就业工坊，衔接青韵砖雕公司等龙头企业，举办“非遗+扶贫”培训班，带动更多的贫困户和低收入人群增收；五是积极推进x县文化旅游发展投资有限公司职能履行，千方百计予以帮助扶持，为全县文化旅游体育产业发展提供强有力的资金支撑，为建设幸福美好新x贡献力量。

（六）精心筹办文旅节会。一是积极和兄弟县市合作衔接，筹备联合举办河州牡丹月等文化、旅游、体育活动；二是计划在X村等举办乡村花海观赏节x次。

（七）发挥红色旅游效应。要发挥红色文化的特殊效应，依托x县解放军抢渡黄河纪念馆、图书馆、博物馆等资源，推出以红色文化为主题的研学旅行、体验旅游、休闲旅游项目及精品旅游线路，将解放军纪念馆建设成为爱国主义和关心下一代的红色景点基地，成为历史文化和战时文物的征集窗口，成为脱贫攻坚和意识形态的主阵地。

（八）推进文化共享工程。进一步弘扬优秀文化，广泛挖掘自身潜力，大力推进文化共享惠民工程，继续推进文化下乡、送戏曲下乡活动，开展送春联、送图书、送文化、广播、体育器材工作，倡导“扶贫+扶志+扶智”，传播正能量，振奋精气神，激发群众内生动力。