农村财务调研报告

第一篇：农村财务调研报告

农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，农村财务管理是农村农村经济管理的的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。带着如何进一步搞好农村财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，对我市西城街道办事处的农村财务管理情况进行了调查，现就有关情况报告如下：

一、西街道办事处农村财务管理的现状

XX街道办事处农经站现有三人上班，其中一人为站长;就农村财务管而言，一人为“村帐乡代管”(现按要求全市推行农村财务委托代理制)的会计，一人为出纳(主要管理帐户和单据)。从XXXX年起全市要求实行“村帐乡代管”，做到每季度做帐一次，并在每次做帐结束后由办事处农经站打印好财务公开表，在各村进行公布。通过一年多的运作，使全办事处的农村财务管理较以前有了较大的改善，广大农民对本合作经济组织的财务状况已有了基本的了解，并能较好的实施自己的民主监督权，减少了因农村财务问题引起的上访案件。通过实施村帐乡代管，真正做到了让群众明白，还干部清白。现在，全办事处绝大数干部职工和农村基层工作人员已经认识到开展并实施好这项工作的好处，正在积极创造条件实施村(社)财务委托代理。但是，也发现在农村财务的管理中还存在着以下问题：

1、领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白，但办事处的个别领导和部份村“两委”主要干部不把村(社)会计委托代理工作当作一回事，有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。

2、财务管理不规范。由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入;有的地方不按制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督;有的地方出现上级下拨的专项资金没有对口用在规定的用途上，而是将其挪作他用;有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。

3、财务公开有待进一步完善。有的地方民主理财组织还未健全，出现财务监督缺位;有的地方对财务公开流于形式，没有将财务收支逐笔公开，形成事实上的假公开。

4、财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。部份农村财务人员对业务工作不熟悉，有相当一部份完全是新手，甚至不知道财务工作应该怎么做才好，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化;有相当一部份村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情，要么认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有“无尚大”的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一味与村“两委”对着干;要么认为民主理财小组的设立是流于形式，对农村财务不实施监督，失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做帐和公开、有的地方的农村财务疏于监督，严重影响的农村财务管理和公开的质量。

5、财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的9个村(居)委中，财务档案立卷归档管理较好的有X个，只占XX%;有的村(居)委的财务档案完全就象堆乱纸一样的堆放着，根本就不是什么档案，这很容易造成财务档案的丢失，致使财务档案失去连续性，进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。

二、听到的呼声和要求

1、加大推行农村财务“委托代理制”的工作力度。由于目前农村财务管理工作的实际情况，农民群众在知道农村财务管理“委托代理制”的好处之后，纷纷要求各级政府和相关工作部门加大农村财务管理实施“委托代理”的工作力度，以解决农村财务管理中出现的各种问题。

2、加强培训。每年针对农村财务人员、村(居)委主要领导、民主理财小组人员举办专门的培训班，以提高他们管理和监督农村财务的素质和能力。

三、解决问题的办法

1、提高认识，加强领导。各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托代理制”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇、办事处的领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。

2、推行农村财务管理电算化，切实加大村(社)会计委托代理的工作力度。按照《XX市人民政府办公室关于推行村(社)会计委托代理制切实加强财务管理的通知》(XX府办发[XXXX]XXX号)对农村财务实行委托代理，由乡镇、街道办事处农经站专人代理农村财务，是规范农村财务管理的有效办法和具体措施。对农村财务实行电算化管理是推进农村财务委托代理的进程，进一步规范农村财务管理的重要举措。因此，各级要把推行农村财务管理电算化，作为加强农村财务管理工作的基础性工作，特别是乡镇和街道办事处要把这项工作作为搞好农村财务管理的头等大事抓紧、抓好、抓实，这样才能达到一劳永逸的效果;否则农村财务的管理将会形成由混乱到理顺到规范再回到混乱的怪圈，使农村财务管理永远也无法达到规范的要求。只有对村(社)财务实行了电算化管理才能做到农村财务管理的规范化，并使其长期坚持下去而避免再次出现混乱的现象，达到一劳永逸的效果。

3、规口管理专项资金。对所有属于村(社)集体的资金，包括上级相关部门下拨的各种专项资金都纳入财务帐内核算，形成一个漏斗下;实行银行帐户结算和管理，杜绝现金结算，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，便有限的集体资金发挥更大的效益。

4、建立健全农村集体财务民主理财机构。按照《XX市人民政府办公室批转市农业局关于做好农村集体资产监管工作的请示的通知》(XX府办发[XXXX]XX号)的要求建立健全民主理财机构及其相关管理制度。加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。并按照全市统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。

5、加强学习和培训，提高人员素质。农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作的需要。层层安排培训经费，对下一级农村财务管理的相关人员进行培训，乡镇、街道办事处要做好村级财务人员、村级“两委”负责人、民主理财小组成员三个层次中与财务相关的人员的财务培训，以提高其素质和工作能力。

6、加强农村财务审计，严肃财经纪律。乡镇、办事处农经部门要按照业务部门的要求和安排，做好农村集体财务的审计工作，并对审计的情况及时向群众公布;对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就，达到查处一件教育一片的效果，促进农村财务管理规范化、制度化、标准化的进程。

第二篇：农村财务调研报告

XX镇村级财务调研报告

XX村党支部副书记：XX

2010年12月29日

村级财务管理是村集体经济组织经济活动的集中反映，是保护农民群众利益的重要形式，成为广大农民群众关注的焦点。它管理的好坏直接关系到群众的切身利益，更关系到我国农村改革政策的实施和农村经济的发展与稳定。目前由于村集体经济收入不足，加上国家早已取消了农业税，村里的财政收入主要是靠镇里定期向村财政拨款，然后由村会计核算清楚再定期向镇财政汇报使用情况。作为刚踏入工作岗位的大学生村官，张书记要求我们对XX镇村级财务管理进行调研，倍感责任大。通过调查研究不仅使我迅速进入角色，而且学到了很多农村工作的宝贵经验。由于时间比较短和工作经验的缺乏，调研报告比较肤浅，请各位领导批评指正：

一、村级财务管理的基本状况

1.村级会计基础工作薄弱，财务管理不规范

具体表现在:帐薄设置不规范，“糊涂帐”、“流水帐”较多，核算乱;原始凭证不规范，支出票据手续不全,没有写明开支事由及经办人签名；发票不规范，未经理财监督小组成员签字,随意开支,“白条”抵库现象严重，公私开支不清，自批自报、自买自报等现象时常存在。

2.村级财务管理存在透明度低，缺乏有效监督

虽然多数村实行村级财务公开制，但是公开的质量不高。主要存在的问题是：村级财务公开的内容不全面，财务公开的时间不及时，财务公开的形式不固定。特别是群众关心的热点、难点，公开的不够具体、细化，往往存在避重就轻的问题，对一些无关紧要的事情进行公开,造成村民对村级财务收支意见大,使干群关系进一步紧张。

3.会计人员素质不高

目前我们镇村财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有通过专业学习和培训，缺乏专业的会计业务知识，由此便产生了账务处理不规范，也必然导致会计监督不到位的局面。原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时，这些在部分村依然存在。

4.财务规章制度不健全，执行力不够

规章制度可以管理人，可以约束人，制度健不健全、执行的好与不好是管理村级财务的关键。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文健全，但执行情况差，会计没有严格按照制度去理帐。财务制度不健全，执行力不好是形成村级财务管理种种弊端的根源。

二、加强村级财务管理的措施

1.实行村级财务“大公开”，各村定期把村级财务进行公布。重点要把群众关心的焦点、难点公布出来，接受群众的监督。同时，各村每年初做好经费支出预算，广泛征求群众意见，并坚持每季度将支出情况及时公布。年终全面公布村级财务管理使用情况，提高管理工作透明度。

2.提高财会人员素质要加大培训力度，定期对村级财会人员进行有针对性地培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。同时也要加快对后备财会干部的培养来解决部分农村财会人员年龄偏

大、素质不高的问题，尽快将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人员选拔到会计岗位上来。

3.建立健全约束机制建章立制是村级财务管理.的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开，其次是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。

4.要坚持镇、村两级监督原则。由镇会计核算中心直接审核监督村级财务，村民主理财小组也要积极配合进行有效的内部监督。镇会计核算中心可以制定出硬性措施，定期或不定期对村级财务运行情况和村级专项资金的使用情况进行高质量审计，监督检查各村财务的管理及运行情况。对离任的村委会主任、村级财务主管人员、报账员等有关人员，实行离任审计和责任追究制度。通过村级民主理财小组和财务公开接受群众监督，镇会计核算中心的检查监督，加大村级财务监管力度，督促村级财务管理各项制度的贯彻落实。

以上就是我对这次调研做的一次总结以及自己一些不成熟的见解，如有不到之处还请各位领导批评指正。

第三篇：县农村财务运行管理调研报告

**县农村财务运行管理调研报告

农村财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是

农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。农村财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群、干群关系，现就当前我县农村财务管理运行调研情况报告如下：

一、农村财务基本情况

**县下辖个乡镇、个城区社区管委会，包括个行政

村、个自然村，所有行政村在坚持村级“三资”所有权、使用权、权益权和管理权不变的前提下实行了村财乡管委托代理，依照村民自愿，依法委托，办理代理协议的个村，代理资金万元，资产金额万元，行政村和自然村个，报账员人，都实行财务独立核算，全县个行政村都选出了民主理财和村务监督委员会，代理记账比较规范的村达多个。

二、农村财务运行监管情况

1、建立健全农村财务管理规章制度。认真贯彻市加

强农村“三资”管理的指导意见，全县先后出台了四项制度、六项工作职责和预决算、现金管理、财务审批票据管理，合同管理、档案管理等一系列财务制度，为会计委托代理提供了统一的核算依据，进一步规范了农村财务管理的正常运行。

2、监管制度落实到位，各村按照要求成立了3-5人的民

主理财小组，一部分村的理财小组能做到监督财务收支预决算的落实执行情况，监督各项财务制度的实施和财务公开工作，坚持先理财后公开，除3.25、7.25定点公开外，另按照市纪委要求实行财务月公开制度，采用阳光农廉网公开和村公开栏公开相结合方式，全面接受群众监督，有效地杜绝了村干部违法违纪，挥霍浪费、侵占、挪用集体资金等现象的发生，确保了群众的知情权、监督权落到实处。

3、乡镇代理服务中心机构现状：

全县个乡镇及城区管委会的“三资”管理中心，现有工

作人员名，其中属于农经编制人，其他正式人员人，临时工作人员。在两个乡镇三资管理中心只有名管理人员，乡无农经编制人员，并且还兼任乡政府财务工作。且人中有8人年龄已达55岁以上，乡镇三资管理中心人员配备严重短缺，而且不属县农经直管，由乡镇自行管理，队伍极其不稳定，工作无经费，长期直接影响到农村三资管理工作正常运行。

4、县级农经机构的人员现状：

县农经中心编制人，实有在册人，其中离岗1人，司

机1人，属人员最少农经机构。县级管理负责全县农村三资管理、阳光农廉网监管、财务审计、土地流转及仲裁、农民负担监管、一事一议工作审核、农民增收明白卡、农民专业合作社指导等，工作任务极其繁重，一人多岗，经常加班加点、经常不过星期天，而且长期充当“农村的信访局”，机构人员配置严重不足。

三、在农村财务管理中的做法和经验

1、严格执行“五签一审”规范财务管理，所有支出都要

实行“五签一审”报账制，加强对村级收入的管理，杜绝出现村私设“小金库”逃避监管的现象，管收入就要管源头，也就是要管好收款收据，实行收款票据领购制度，做到专人管理、及时核销、定期检查，使用完的收款票据存根由乡镇三资管理中心检查后存档管理。

2、强化审计监督。切实加大农村财务审计工作力度,为**

农村经济、社会的健康稳定发展保驾护航,县乡两级组织专业审计队伍,定期不定期对各乡镇的各村财务实施审计监督。

3、加大培训考核力度。强化村委托代理的业务指导，经

常深入各乡镇进行工作调研，组织业务培训，提高管理水平，每年组织两次对各乡镇农村会计委托代理服务工作实行考核，以此激励先进，鞭策后进，推动工作落到实处。

4、实行大额资金支付县农经备案制度。进一步完善农村财务管理机制，推动集体资金管理规范化、程序化和制度化，维护村集体资金安全，已达到指导、规范的作用。

四、农村财务管理工作中存在的问题及原因分析

1、县乡两级农经机构人员不足，人少事多，身兼数职，不符合财务管理制度的规定，明显违反会计管理规定，是制约农村财务管理的首要问题。

2、村级财务人员变动频繁，造成管理上的混乱，当前有

一部分是村主任或者村支部书记指定的，业务素质较低，不能适应财务管理要求。有不少村在财务人员的使用上“一朝天子一朝臣”，财务人员跟着村干部走，更换频繁，造成村级财务

工作专业性和连续性差。

3、执行财务管理制度的意识较差。制度关键在于落实、在于执行，否则将流于形式。虽然已制定了一整套的乡镇以及村级财务管理制度，但制度的执行力远远不够，当然这也与个人的道德和业务素质有直接关系。

4、收支失衡，有举债建设现象。当前大部分村的经营收入少，集体经济萧条，运转主要靠财政补助收入，但一些村开支时，不考虑是否必要，造成收支失衡，有的村强行上马公益事业造成集体负担增加。

5、民主监督，民主理财作用还不够，部分村民主理财小组成员拉不下情面，对不合理的开支不指出、不否决，民主理财时草草盖章了事。

五、对农村财务管理的建议

1、强化队伍建设，提高农经工作人员整体素质。根据农经队伍人员的数量，结合农经岗位的实际需求，尤其应保障足够的人员编制和实际在岗人员，适当选拔一批适业务精通、敬业奉献、素质较高的年轻人，同时应根据工作实际需要增加岗位编制，确保相对独立、稳定与完整的开展工作。

2、加强组织预算，筑牢农村财务管理体制。以乡镇“三资”管理中心，建立健全相对独立而完整的农村三资委托代理中心，当前最主要是要完善委托代理力量，加大工作经费和实施、设备,以村务公开为目标，搭建民主监督理财平台,要把好民主理财小组推选关,理财签字关,监督财务公开关,对民主理财小组进行培训,提高他们的监督水平,要以提高稳定性为目的,探索村级财务人员考核任务新机制。

3、建立健全制度，完善村级财务管理规定。对村级所有支出一律实行计划管理，严格审批，对于计划外支出项目要“先议事、再审批”后实施程序办理，绝不允许先斩后奏。村财务人员要按月进行财务报账，包括收入结算与对账，不能要钱就报账，不要钱就不理会，更不能坐收坐支长期不报帐，要以严格的备用金和以票管收制度约束报账。

4、加大培训力度，建立村财务管理人员素质提高机制。一是要定期进行业务技能培训，二是要进行农村政策培训，三是要进行职业道德、法制教育及警示教育培训，全方位提高其素质。

5、强化督办治理，建设违纪惩处体系。农经业务系统要建立村级财务违纪预警和日常监督检查制度，定期或不定期地组织财务大检查，对查出的违纪问题和违规事实及时通报，重大案件交司法部门处理。

第四篇：县农村财务运行管理调研报告

**县农村财务运行管理调研报告

农村财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。农村财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群、干群关系，现就当前我县农村财务管理运行调研情况报告如下：

一、农村财务基本情况

**县下辖 个乡镇、个城区社区管委会，包括 个行政村、个自然村，所有行政村在坚持村级“三资”所有权、使用权、权益权和管理权不变的前提下实行了村财乡管委托代理，依照村民自愿，依法委托，办理代理协议的 个村，代理资金 万元，资产金额 万元，行政村和自然村 个，报账员 人，都实行财务独立核算，全县 个行政村都选出了民主理财和村务监督委员会，代理记账比较规范的村达 多个。

二、农村财务运行监管情况

1、建立健全农村财务管理规章制度。认真贯彻 市加强农村“三资”管理的指导意见，全县先后出台了四项制度、六项工作职责和预决算、现金管理、财务审批票据管理，合同管理、档案管理等一系列财务制度，为会计委托代理提供了统一的核算依据，进一步规范了农村财务管理的正常运行。

2、监管制度落实到位，各村按照要求成立了3-5人的民

主理财小组，一部分村的理财小组能做到监督财务收支预决算的落实执行情况，监督各项财务制度的实施和财务公开工作，坚持先理财后公开，除3.25、7.25定点公开外，另按照市纪委要求实行财务月公开制度，采用阳光农廉网公开和村公开栏公开相结合方式，全面接受群众监督，有效地杜绝了村干部违法违纪，挥霍浪费、侵占、挪用集体资金等现象的发生，确保了群众的知情权、监督权落到实处。

3、乡镇代理服务中心机构现状：

全县 个乡镇及城区管委会的“三资”管理中心，现有工作人员 名，其中属于农经编制 人，其他正式人员 人，临时工作人员。在两个乡镇三资管理中心只有 名管理人员，乡无农经编制人员，并且还兼任乡政府财务工作。且 人中有8人年龄已达55岁以上，乡镇三资管理中心人员配备严重短缺，而且不属县农经直管，由乡镇自行管理，队伍极其不稳定，工作无经费，长期直接影响到农村三资管理工作正常运行。

4、县级农经机构的人员现状：

县农经中心编制 人，实有在册 人，其中离岗1人，司机1人，属人员最少农经机构。县级管理负责全县农村三资管理、阳光农廉网监管、财务审计、土地流转及仲裁、农民负担监管、一事一议工作审核、农民增收明白卡、农民专业合作社指导等，工作任务极其繁重，一人多岗，经常加班加点、经常不过星期天，而且长期充当“农村的信访局”，机构人员配置严重不足。

三、在农村财务管理中的做法和经验

1、严格执行“五签一审”规范财务管理，所有支出都要实行“五签一审”报账制，加强对村级收入的管理，杜绝出现村私设“小金库”逃避监管的现象，管收入就要管源头，也就是要管好收款收据，实行收款票据领购制度，做到专人管理、及时核销、定期检查，使用完的收款票据存根由乡镇三资管理中心检查后存档管理。

2、强化审计监督。切实加大农村财务审计工作力度,为**农村经济、社会的健康稳定发展保驾护航,县乡两级组织专业审计队伍,定期不定期对各乡镇的各村财务实施审计监督。

3、加大培训考核力度。强化村委托代理的业务指导，经常深入各乡镇进行工作调研，组织业务培训，提高管理水平，每年组织两次对各乡镇农村会计委托代理服务工作实行 考核，以此激励先进，鞭策后进，推动工作落到实处。

4、实行大额资金支付县农经备案制度。进一步完善农村财务管理机制，推动集体资金管理规范化、程序化和制度化，维护村集体资金安全，已达到指导、规范的作用。

四、农村财务管理工作中存在的问题及原因分析

1、县乡两级农经机构人员不足，人少事多，身兼数职，不符合财务管理制度的规定，明显违反会计管理规定，是制约农村财务管理的首要问题。

2、村级财务人员变动频繁，造成管理上的混乱，当前有一部分是村主任或者村支部书记指定的，业务素质较低，不能适应财务管理要求。有不少村在财务人员的使用上“一朝天子一朝臣”，财务人员跟着村干部走，更换频繁，造成村级财务

工作专业性和连续性差。

3、执行财务管理制度的意识较差。制度关键在于落实、在于执行，否则将流于形式。虽然已制定了一整套的乡镇以及村级财务管理制度，但制度的执行力远远不够，当然这也与个人的道德和业务素质有直接关系。

4、收支失衡，有举债建设现象。当前大部分村的经营收入少，集体经济萧条，运转主要靠财政补助收入，但一些村开支时，不考虑是否必要，造成收支失衡，有的村强行上马公益事业造成集体负担增加。

5、民主监督，民主理财作用还不够，部分村民主理财小组成员拉不下情面，对不合理的开支不指出、不否决，民主理财时草草盖章了事。

五、对农村财务管理的建议

1、强化队伍建设，提高农经工作人员整体素质。根据农经队伍人员的数量，结合农经岗位的实际需求，尤其应保障足够的人员编制和实际在岗人员，适当选拔一批适业务精通、敬业奉献、素质较高的年轻人，同时应根据工作实际需要增加岗位编制，确保相对独立、稳定与完整的开展工作。

2、加强组织预算，筑牢农村财务管理体制。以乡镇“三资”管理中心，建立健全相对独立而完整的农村三资委托代理中心，当前最主要是要完善委托代理力量，加大工作经费和实施、设备,以村务公开为目标，搭建民主监督理财平台,要把好民主理财小组推选关,理财签字关,监督财务公开关,对民主理财小组进行培训,提高他们的监督水平,要以提高稳定性为目 的,探索村级财务人员考核任务新机制。

3、建立健全制度，完善村级财务管理规定。对村级所有支出一律实行计划管理，严格审批，对于计划外支出项目要“先议事、再审批”后实施程序办理，绝不允许先斩后奏。村财务人员要按月进行财务报账，包括收入结算与对账，不能要钱就报账，不要钱就不理会，更不能坐收坐支长期不报帐，要以严格的备用金和以票管收制度约束报账。

4、加大培训力度，建立村财务管理人员素质提高机制。一是要定期进行业务技能培训，二是要进行农村政策培训，三是要进行职业道德、法制教育及警示教育培训，全方位提高其素质。

5、强化督办治理，建设违纪惩处体系。农经业务系统要建立村级财务违纪预警和日常监督检查制度，定期或不定期地组织财务大检查，对查出的违纪问题和违规事实及时通报，重大案件交司法部门处理。

第五篇：农村情况调研报告

我们的调研报告也主要围绕着我市农村如何开展社区化服务和管理工作这一核心主线来展开。至于农村基础设施建设、村庄布局规划等工作，虽然为农村社区建设奠定了良好的基础，但不属于本次调研报告的范围和内容。

（一）我市农村社区建设历程简要回顾

市委、市政府一直高度重视“三农”工作，并把农村社区建设作为新农村建设的重要内容，在全省乃至全国率先开展了探索。总体来说，进入新世纪以来，全市农村社区建设大体经历了三个发展阶段：

一是形成工作思路阶段（XX-XX年初）。XX年，在城市社区建设取得显著实效、积累了丰富经验的基础上，我市确定了“巩固提高、延伸拓展”的社区建设工作新思路，适时提出了城镇社区建设、农村社区化管理的概念；XX年1月，市委、市政府召开了全市城镇社区建设工作会议，对推进城镇社区建设进行了部署；XX年3月，市委、市政府发布《宁波市统筹城乡发展纲要》，正式把农村社区建设列入统筹城乡发展的“六大工程”之一；XX年1月，市委、市政府下发了《关于全面推进现代化和谐社区建设的意见》，把农村社区建设纳入了和谐社区建设的范畴，标志着农村社区建设工作正式启动。这一阶段，在市级层面主要通过实地调研、召开研讨会、开展学术研究等方式，对农村开展社区建设的必要性、现实条件、内涵、工作任务等问题进行探讨，确定了把农村社区建设定位为新农村建设的重要部分和统筹城乡发展的重要载体，把农村社区服务中心建设作为农村社区建设的突破口的工作思路，为下一阶段的试点工作指明了工作方向。与此同时，在这个阶段全市各地广泛开展了撤并村、新农村建设、“百千工程”、村务公开民主管理规范化建设等工作，为开展农村社区建设创造了良好的基础性条件。此外，XX年以慈溪市在宗汉街道庙山村开展农村社区建设试点为起点，慈溪市、镇海区等地相继开展了试点工作，不断积累工作经验，这些试点为在全市开展试点奠定了良好的工作基础。

二是开展试点阶段（XX初-2012年初）。XX年4月，慈溪市、镇海区被民政部列为全国农村社区建设实验市（区），由此拉开了全市农村社区建设试点工作的序幕；2012年5月，市社区建设领导小组办公室下发《宁波市农村社区建设指导标准（试行）》，初步明确农村社区建设的内涵和任务；2012年11月，市民政局在慈溪召开全市农村社区建设工作会议，全面

总结XX、2012年试点工作经验，并明确下一阶段全市农村社区建设的目标任务；2012年12月，市委出台《关于深入贯彻党的xx届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》，对加快推进新时期我市农村社区建设工作又做出了重要部署。这一阶段，市级共下拨1580万元福彩公益金资助全市158个村开展试点，加上各地相继开展的县（市、区）级试点，全市开展农村社区建设试点的村达到391个，占全市行政村总数的15%，通过在全市范围内大规模试点工作，积累了农村社区服务中心建设、完善社区服务、规范社区管理等丰富的工作经验。