第一篇：县纪委建立健全问责机制推进“两个责任”落实调研报告
县纪委建立健全问责机制推进“两个责任”落实调研报告
党的十八届三中全会开宗明义，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。明确这“两个责任”是对党章的重申，是对党委、纪委工作职责、工作关系的界定，只有建立健全职责清晰、责任明确的问责机制，用制度和规定倒逼“两个责任”落实，才能深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
一、“两个责任”落实现状
（一）主观认识上落后。党中央坚持从严治党、依规治党，对党风廉政建设和反腐败斗争持续发力、加码施压，强调有权必有责，要求党委承担主体责任，纪委负责监督责任。然而，少数党员领导干部固守旧观念，对党风廉政建设责任制学习不透、理解不深，对如何抓、怎么抓不思考、不谋划，认为党风廉政建设就是开开会、表表态、签责任书。去年，我县按照中纪委“三转”要求，全面清理纪检监察干部不应参与的议事协调机构，经三番五次强调，仍有 3 个镇的纪委书记分管其他工作，9 个镇的纪委副书记、监察干部兼任其他业务，拿着纪检津贴不干纪检工作，所在镇党委书记、纪委书记被多次点名道姓批评和提醒谈话。
（二）责任分工上不明。部分党委(党组)在班子成员分工上，认为把党风廉政建设划分给某位同志专门分管就是落实主体责任，党委（党组）书记高高在上，对“第一责任人”职责置若罔闻、不管不问。班子成员对“一岗双责”模糊不清，认为党风廉政建设有人专抓，自己分管的只是业务工作，于是对分管范围内的党风廉政建设不安排、不检查、不落实。班子集体和班子成员对眼皮底下的“四风”和腐败问题，睁一只眼闭一只眼，得过且过，高高举起、轻轻落下。如我县湄江镇在计生迎检工作中，分管领导组织为检查组送红包被免职，镇党委书记、镇长把关不严被问责处分，就是由于只重业务，不认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责和“一岗双责”造成的。
（三）常态推进上乏力。部分党员领导干部认为党风廉政建设是政治运动、阶段活动，“四风”纠正也好、集中整治也好、专项监察也好，认为是一阵风，吹一阵子就过
去了，对新形势下党风廉政建设和反腐败工作的新要求、新目标、新任务麻木不仁、推责推诿，热衷于当“太平官”、“逍遥官”，对主体责任不安排部署、不监督检查，对监督责任不明要求、不下任务，工作开展没目标、没定力。如在今年的党风廉政建设突出问题集中专项整治工作中，全县清理出41 个单位在“四风”方面均有反弹现象，涉及共性问题 5 个，个性问题 102 个，反映出部分单位在抓党风廉政建设和反腐败工作上得过且过、形式应付。
（四）考核内容上不实。党风廉政建设责任制缺乏科学规范、定性定量、方便易行的考核硬指标。注重以资料来取舍成绩，在季度检查、年终考核中资料都齐全完善，干部队伍都清正廉洁，一旦有群众举报就被逮出问题、查出腐败。领导干部的奖惩、选拔任用与党风廉政建设责任制执行情况脱钩，只要个人清正廉洁，其负责领域、分管领域有否腐败、有否问题都无关紧要，领导干部照常提拔重用，班子考核照常运行正常，导致党风廉政建设责任制形同虚设、形同“稻草人”。如在最近几年的年终目标考核排位工作中，更多看重业务工作的成绩，而在党建，尤其是党风廉政建设的考核权重相对较小，导致党风廉政建设责任制落实形式化。
二、存在问题的原因分析
（一）党性观念弱化。党风廉政建设责任制工作缺位根子在党性观念弱化，党性观念是落实“两个责任”的重要前提。有些党员领导干部，只看重行政职务，习惯以官职相称，把自己简单地等同于“官”，忘记了自己的党内职务和职责，忘记了党管干部、党管一切的要求，对单位党风廉政建设情况知之甚少、不管不问、遮遮掩掩、避重就轻，导致问题由小变大、由少变多，甚至出现区域性、系统性腐败问题。
（二）形势任务不清。党的十八大以来，党中央、中纪委以上率下、以上促下，将党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，层层传导压力、层层传导责任，形成了从严管党、依规治党的强劲态势。同时，习近平总书记在中纪委五次全会上，深刻分析当前形势，系统论述了反腐败斗争的严峻性、复杂性，强调在实现不敢腐、不能腐、不愿腐上还没有取得压倒性胜利。然而部分党员领导干部不能清醒认识和深刻把握这一形势和任务，工作上被动接受，群众举报时
才重视监督检查，上级集中整治、调度推进时才开会研究党风廉政建设和反腐败工作，与新形势下的新常态工作节奏格格不入。
（三）担当意识不强。权力就是责任，责任就要担当，担当就要理清责任、认领责任。有些党委（党组）书记不明白主体责任和第一责任人的内涵，不敢旗帜鲜明地开展党风廉政建设和反腐败工作，在管人、管事、管财上不敢担当、不敢负责、不动真格，爱惜自己的羽毛，最终酿成不良后果。在落实监督责任方面，有的纪检监察干部过分强调客观原因，只想着与同级党委（党组）搞好关系，大事化小、小事化了，不愿监督、不愿负责，种了别人的田、荒了自己的地，导致主业失职失严。
（四）持续发力不够。党中央明确指出，要重点查处党的十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍不收敛的顶风违纪行为，越往后执纪越严。然而有的党委（党组）在管干部、带队伍上紧一阵松一阵、进三步退两步，不能在坚持中深化，在深化中坚持，在落实从严管党、依规治党要求上打折扣搞变通绕圈子。部分纪检监察干部
“等靠要”思想严重，与“忠诚干净担当”的要求尚有一定差距，聚焦监督执纪问责的精力不足、能力不够，只涉浅水区、难涉深水区，对发生在群众身边的不正之风和腐败问题反应迟钝、行动缓慢、惩处不力。
三、建立健全配套制度抓落实
（一）健全党风廉政责任制，“签字承诺”促落实。针对主观认识落后、党性观念弱化等问题，坚持把纪律和规矩挺在前面，建立并认真执行党风廉政建设主体责任和监督责任签字承诺制度，将责任倒查和责任追究落到实处，严肃纪律审查，切实唤醒党章意识、纪律意识、责任意识。建立和完善廉政谈话、任职谈话、提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话等制度，对“签字承诺”事项落实不力、弄虚作假的，将给予相应组织处理及党政纪处分。我县在党风廉政建设集中专项整治中，严肃纪律抓整改，县委“五人小组”集体约谈落实主体责任不力 15 人，分别进行个别约谈 7 人，县纪委约谈落实监督责任不力 10 人，就是对落实“签字承诺”事项，推进“两个责任”落实敲响警钟。
（二）建立失职追究制度，“一案双查”促落实。认真制定“一案双查”实施方案，将党风廉政建设“第一责任人”职责和“一岗双责”落实情况切实纳入“一案双查”范围，将“一案双查”具体化，明确适用对象、情形，调查程序和责任追究方式，对发生系统性、区域性腐败案件和长期存在不正之风的，坚决实行“一案双查”，既追究当事人责任，又要追究相关领导责任，做到有权就有责、权责相对等，着力解决党风廉政建设责任分工不明、形式任务不领等问题。
（三）建立“三述一评”机制，“共同监督”促落实。建立党委（党组）书记和纪委（纪工委）书记向上级纪委述职报告落实主体责任和监督责任情况并接受评议工作制度，定期开展以述责述廉述效评议为主要内容的“三述一评”活动，有针对性安排党委（党组）及纪委、纪工委到纪委全委会、党风廉政警示教育大会等会上述职报告党风廉政建设责任制工作落实情况，形成落实“两个责任”的高压态势，克服常态推进乏力等问题。今年以来，有 15 个党委（党组）和 10 个镇纪委、5 个纪工委，先后在县纪委十一届四次全会、全县党风廉政建设警示教育大会上分别进行了述责述
廉述效报告，形成了经常抓“两个责任”落实的强劲态势。
（四）健全考核评价制度，“奖优罚劣”促落实。坚持平时检查和年终检查相结合、全面检查和重点检查相结合、定性考核与定量考核相结合，加强“两个责任”履行情况的监督检查，根据考核结果，对评为优秀的党委（党组）进行表彰，对排名靠后的党委（党组）主要负责人进行约谈并提出整改要求，对评为不合格的党委（党组）主要负责人进行诫勉谈话。考核结果同时作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、表彰奖励、选拔任用的重要依据，列入党政领导干部问责的重要内容。
第二篇：如何建立健全问责机制推动党风廉政建设“两个责任”落到实处
所谓“问责制”是指对政府及官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度，其实只是通过各种形式的责任约束、限制和规范政府权力和官员行为，最终达到“权为民所用”的目的。建立健全问责制度就是说企业在这方面还没有一个制度，需要建立起来，或者有了但是内容欠缺需要补充.规范问责制度就是要求企业不要将制度停留在文字上，要认真的按制度执行，要有人抓有人管。
落实“两个责任”是党风廉政建设和反腐败斗争的重大创新也是促进后勤服务产业健康发展的重要保障。近年来，在公司党政的正确领导下，把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项事关全局、长远和根本的重大任务，高度重视并大力推进，各项工作取得重大进展。在当前煤炭市场低糜时刻，进一步增强落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉，着力在改进作风、健全内控、强化监督、严格追究上狠下功夫，增强针对性和实效性，坚决把“两个责任落”实到位，尤为显得重要。
一、扎紧“制度笼子”，健全作风改进机制
落实“两个责任”，作风建设是保障。党的十八届四中全会决定提出“健全改进作风常态化制度”，这既是全面深化改革的重要内容，也是深入推进改革的重要保证。后勤产业作为党的群众路线教育实践活动的实践者，在深入贯彻落实中央八项规定精神、践行“三严三实”要求的同时，必须针对后勤部门干行政管理权，全面加强制度控权，把权力关进制度的“笼子”。强化纪律约束，使作风建设和纪律建设同步推进，加强纪律作风建设，使纪律发挥本能的约束能力，促使干部严格贯彻执行上级决策部署，坚决防止有令不行、有禁不止、各自为政、阳奉阴违。强化履职尽责，深入开展 “岗位就是责任”专题教育，抓好“庸懒散拖”和“吃拿卡要报”专项治理，切实防止有岗不尽责、在岗不敬业、出工不出力等问题。强化服务保障，深入推进党的群众教育实践活动，依托后勤服务职能，进一步提升后勤服务水平，着力解决职工之所想、所困、所急，切实为民办实事、办好事。
二、搭建廉政风险防控平台，健全内控制衡机制
落实“两个责任”，监督制约是核心。我社区按照十八届四中全会关于构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系的要求，以加强权力监督制约为主线，以风险管理为导向，结合物业管理、离退休管理、市场化运营的推行，深入推进内控机制建设，努力把内控机制打造成“制度笼子”的有效载体。坚持科学分权、过程控权、公开亮权的内控工作思路，扎实做好防控措施的动态管理和优化完善。结合具体实际，对物业收费按照陕西省物业管理办法等制度进行调整、运行，及时修正高危风险点和防控措施，实现了对风险管理的持续改进;结合工作开展和案件查办情况，深入分析因管理制度相对繁杂、管理标准过高过细给基层带来的执法风险，及时清理规范制度文件和指标体系，有效降低了基层的执法和廉政风险;健全完善内控工作考核评价体系，优化考核指标，强化责任追究和结果运用，促进了内控工作任务落实到位。
三、发扬“钉钉子”精神，健全督导落实机制
落实“两个责任”，督导落实是关键。党风廉政建设是一项全员参与的政治任务，需要大家系统发扬“钉钉子”精神，上下各负其责、共同努力，最大限度地聚集反腐倡廉的正能量。首先，各级党组织和主要负责同志带头履行职责。实施党风廉政建设主体责任“任务书工程”，建立明责、履责、问责的主体责任体系，着力解决党组主体责任不清等问题。全面落实用人责任、纠正责任、制权责任、支持责任和管理责任，年初研究工作方案，平时加强日常督查，年末听取汇报、进行审议评价。其次，认真抓好班子成员“一岗双责”的落实。对班子成员落实“一岗双责”制定具有可操作性、可评价性的制度规定，将党风廉政建设任务分解落实到分管领导、各部门、各单位，明确廉政建设责任。班子成员定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，逐一梳理监管职责，对每一项权力都制定可操作、可倒查、可追究的预防腐败措施，真正把廉政要求融入分管业务工作之中。
四、狠抓落地生根，健全责任追究机制
落实“两个责任”，责任追究是抓手。实际工作中，要求无论“一把手”还是副职，都要对承担的党风廉政建设责任签字，出了问题就追究责任。全面推行绩效管理，坚持考核指标与对应工作责任相匹配，科学制定指标分解措施和方法，提高了考核的客观性、公正性，保证考评指标落地。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，实行“一票否决”。继续加大问责力度，严格落实党风廉政建设责任制，严格实施责任追究办法，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对抓党风廉政建设和反腐败工作不力的单位或部门，严格责任追究，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任。健全完善信访举报、案件线索报告和舆情处置等制度，加强函询和诫勉谈话，注重抓早抓小，防止小问题演变成大问题。
党风廉政建设和反腐败工作关系我们党的前途命运和生死存亡。社区履行后勤服务功能，廉政风险点相对较多。必须立足后勤工作实际，健全制度机制，落实“两个责任”，以深入推进党风廉政建设和反腐败工作为动力，统筹做好当前各项工作，以风清气正的环境促进社区和谐稳定健康发展。
第三篇：国有企业建立健全问责机制 推动“两个责任”落实的思考
国有企业建立健全问责机制 推动“两个责任”落实的思考
福建煤电股份有限公司 谢海斌
党的十八届三中全会作出落实“两个责任”重大决策部署，是中央针对反腐倡廉新形势提出的新要求、新举措，是党风廉政建设和反腐败斗争在新时期的重大创新。对国有企业来说，落实“两个责任”既是改革发展的推动力，又是健康稳定的重要保障。那么，加强国有企业党风建设推动“两个责任”的落实，如何抓住关键呢？总书记在十八届中纪委三次全会上强调：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”。十八届中纪委五次全会提出：“没有问责，责任就落实不下去。今年开始，尤其要突出问责”。中央文件和习总书记讲话明确了问责对于推动“两个责任”落实的关键作用。笔者结合实际，就国有企业当前建立健全问责机制存在问题和如何进一步建立健全问责机制推动“两个责任”落实做了一些调研和粗浅思考。
一、国有企业建立健全高度重视落实“两个责任”问责机制存在问题的思考。长期以来，国有企业党风建设和反腐工作，在教育、制度、监督和落实党风建设责任制方面做了许多卓有成效的工作。十八届三中全会以来，积极推动“两个责任”落实，各层级企业纪委进一步转职能、转方式、转作风，落实好纪委监督责任，在聚焦中心、突出主业上做了积极探索。但从实际情况看，当前国有企业党风建设依然存在责任不明、落实不力、追究不严等问题，突出反映在建立健全落实“两个责任”问责机制上存在问题。
1.存在问责制度不健全现象。在落实“两个责任”过程中，存在着问责制度不健全现象。有的停留在对落实党委主体责任和纪委监督责任的实施分工层面，没有建立问责制度；有的侧重在干部违反作风问题的处理没有深入到落实党风建设责任的问责；有的对监督检查考核渠道程序不规范不明确；有的单位问责制度不能依法依规等等。
2.存在对问责机制认识模糊不清问题。问责机制的建立和健全主要目的是推动“两个责任”的落实，但在一些单位仍然对问责机制存在认识模糊不清的问题。如存在把问责等同于“出现问题进行追究”的错误认识，没有把问责贯穿于落实“两个责任”的全过程，而是在出了问题之后对有关人员进行处理，影响问责制度的实施和作用的发挥。又如存在把问责机制简单理解为有章可循、有规可依，而对党员干部履责落实党风建设情况跟踪不到位，不能促进各级管理人员勇于负责，敢于担当。再如对问责认识为犯了错误的结果，没有让各级管理人员认识到责任和权利的一致性，没有认识到不作为、不担当的危害，导致有的管理人员在生产经营中缺乏工作责任感和主动性。
3.存在问责制度与企业生产经营工作内容相脱离现象。国有企业的工作中心是做好企业的生产经营工作，推动企业发展，问责机制如果脱离了具体的工作内容，那么就没有针对性和时效性。一些单位存在问责制度脱离中心，导致监督检查产生不到位问题，中心重点抓不牢掌握不准。
4.存在监督体系不完善的问题。问责机制的建立健全，必须形成对“两个责任”落实的责任清单的监督机制，才能按照问题导向开展全方位的问责、追责。当前，在一些国有企业中，存在着监督体系不完善和监督渠道不畅通的问题，严重影响了问责机制的通行。
5.问责效果不明显。问责机制的不健全，直接导致问责工作成效无法体现。问责效果不明显主要体现在以下几个方面：一是一些不正之风难以得到根除，官僚主义、奢靡之风等不正之风在一些企业依然较为严重地存在，没有得到严厉打击和根治；二是违反八项规定屡有发生；三是信访举报较多，腐败案件数量没有下降；四是内控制度仍有待健全；五是个别企业”三重一大“决策仍不规范等等。
6.纪检监察队伍建设有待加强。建立健全问责机制，还需要一支素质高能力强的纪检监察队伍。当前，一些企业存在人员少、业务培训不多、兼职不利工作开展等一些问题。
二、国有企业如何建立健全问责机制推动“两个责任“落实的思考。
落实“两个责任”对国有企业发展意义重大，推动“两个责任”落实要抓住建立健全问责机制这个关键。那么，有必要认真思考分析国有企业如何建立健全问责机制。
1.问责的主体客体要“明”。建立健全问责机制，首先必须明确问责的主体，也就是由谁进行问责；其次是要明确问责的客体，也就是对谁追究责任。党章赋予各级纪委对下级党委和纪委的监督执行问责职责，因此，纪检监察部门是国有企业中对党风建设责任制实施问责的主体，必须在党委和上级纪委的领导下，实施问责。根据“两个主体”要求，各级党委要切实把党风建设当做分内之事，应尽之责，党委主要负责人是从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人，其他成员要按照“一岗双责”的要求，既管事又管人，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。各级党员干部作为直接责任人，要时刻肩负党员责任。纪委必须履行监督责任。因此，问责的客体包括各级党委、纪委、领导班子主要负责人及其他成员、直接责任人。明确问责的主体和客体，才能解决纪委不愿监督、不敢问责的问题，促进纪委挺直腰杆开展问责，查实结果和过程，追究直接责任和领导责任，真正问责到具体责任人，并上追负责人。同时，监督责任不落实，也要坚决追究纪委责任和纪委负责人责任。
2.问责的范围要“细”。细化问责的范围和项目是落实问责的关键。首先要按照“两个责任”的要求，根据“谁主管谁负责，谁负责谁担责”的基本要求，明晰责任主体的“责任清单”，按照党风建设责任制全面梳理细化职责权限，分清党委主体责任与纪委监督化，再进一步细分到岗位和每一个党政领导干部。其次要坚持“一案双查”，对违反政治纪律和组织纪律的，对“四风”问题突出和发生顶风违纪问题的，对出现系统性腐败案件的，要既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。三是问责范围细化要分清履职情形，对不履行职责，不正确履行职责的“不作为”、“乱作为”、“不担责”等情形区分标准进行问责。
3.问责的程序要“清”。建立健全问责机制，必须严格规定问责程序，按照干部管理权限履行相关程序，明确每个环节的具体任务、相关要求及责任人，只要严格按程序办事，落实责任人，才能防止扯皮、滞后，逃避问责问题的发生。首先要明确问责的启动程序，启动程序应反应快速，既要能够以问题为导向启动，又要能及时有效；既可以由查办案的纪检监察部门提出问责建议，又可以按干部管理权限由所在企业党组织提出。其次问责应明确启动时间，避免问责拖延。三是问责的调查过程和工作程序要清晰，案件的调查和审理由于企业纪委的限制，往往很难分清，问责案件的分析定性和作出问责决定，程序和环节应步骤严密，避免调查不细致，导致问责不力。
4.监督考核渠道要“畅”。问责机制的核心是加强对权力运行的监督，完善内控制度，规范制约权力运行，形成权责统一，有责必究的机制。同时，问责机制的实施和执行要依靠监督和考核的手段，因此监督考核渠道要畅通。首先是要完善健全监督体系，使层级监督、民主监督、群众监督和舆论监督等结合起来，畅通监督渠道，其次是要形成有效的监督考核办法，使考核能够发现问题、衡量干部作风。三是要及时运用监督信息。
5.追责实施要“严”。问责机制最终是要体现“两个责任”落实的效果，因此追责实施必须严厉，要能起到警示效果，避免“下不为例”、“情有可究”和“变通处理”，绝不能不出现板子高高举起轻轻落下。首先追责的标准要统一，不因人而异，就是失职一定问责，问责一定落到实处。其次是追责要强化约束，避免有弹性空间；三是追责情况要实行跟踪。
6．纪检监察队伍要“强”。总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，各级纪检监察机关要执好纪、问好责、把好关，进一步发挥党内监督专门机关作用，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民。企业纪检监察部门认真贯彻落实这一新的更高要求，积极履行监督责任，就必须打造一支素质高能力强的纪检监察队伍，按照“三转”的要求，才能做到敢执纪，敢监督，真问责。
总之，国有企业建立健全问责机制对于推动“两个责任”落实意义重大，落实“两个责任”必然要建立健全问责机制。有效的制度才能得到有力的落实，进而推动企业的稳定发展。
第四篇：落实两个责任调研报告
落实“两个责任”调研报告
在十八届中央纪委第三次全会上，总书记强调指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实好“两个责任”，关键是一把手带头，切实把抓党风廉政建设的政治责任记在心上、拿在手上、落实在行动上，厘清责任边界，明确责任内容，强化责任考核，严格责任追究。
一、我乡“两个责任”落实情况
（一）加强组织领导，落实主体责任
乡党委高度重视党风廉政建设责任制的贯彻落实，坚持党委统一领导、各部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。一是结合我乡实际，制定了党风廉政建设和反腐败工作责任分工，成立了以党委书记为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，并明确各自职责。二是乡党委年初与社区书记签订了党风廉政建设责任状，实现集体领导与个人分工相结合，一级抓一级，层层抓落实的责任模式。三是建立健全党委议事制度，认真落实“三重一大”集体决策，坚持重大事项民主决策和集体决议，对涉及我乡发展和大额财务支出等事项，班子成员及时交换意见，集体讨论决定，通过民主集中制在班子中营造了既有统一意见又有个人观点的工作局面，形成一心一意搞建设，聚精会神谋发展的浓厚风气，班子成员事事处处以身作则，做好表率。
（二）加强学习教育，促进廉洁从政
乡纪委紧紧抓住思想道德教育这个基础，认真做好党员干部廉洁从政各项规定的贯彻执行。一是以开展“一学两争三优”活动为契机，开设“书记讲党课”，由党委书记利用点名会亲自授课，在全乡范围内营造争当牢记宗旨的带头人、加强修养的带头人、模范表率的带头人、干事创业的带头人、勤政廉洁的带头人的工作氛围。二是广泛开展廉政书刊征订。积极组织乡机关、社区、辖区企业、学校征订《中国监察》、《中国纪检监察报》、《党风廉政建设》等反腐倡廉学习用书用报，全年共征订书刊报纸50余份。
（三）打造廉洁亮点，开展警示教育
乡纪委总结往届警示教育培训经验，继续打造廉政警示教育亮点工作。组织全乡村组干部，到市中级人民法院参加预防农村干部职务犯罪教育活动，中院政治部主任说，这是市中院有史以来首次面向乡村干部举办此类活动。中院刑二庭副庭长亲自为我乡干部作了预防农村干部职务犯罪专题讲座。他结合我市征地、拆迁等领域发生的农村干部职务犯罪典型案件，重点讲解了案件类型、外在表现、罪名、原因和预防对策等内容，引起了与会干部强烈的反响。会上，中院还安排我们乡村干部试穿了法袍，试敲了法槌。村官们认为法官讲解的都是一个个发生在身边的真实案例，内容令人警省，并纷纷表示，今后一定以教训惨痛的案例为反面典型，筑牢防腐思想防线，依法办事，防止自己在党风廉政建设上出问题。通过举办此活动，我们也切实感觉到只要教育形式灵活新颖，村官很乐于接受；只要真正服务基层，上级单位很愿意配合；只要创新信息内容载体，媒体作用也易于发挥。
（四）完善监督机制，增强责任意识
党政主要领导带头贯彻落实中央“八项规定”、反对“四风”，加强对领导班子成员和干部职工的教育、监督、管理，扎实开展作风建设。我乡针对落实“两个责任”出台了《关于对违反工作纪律相关人员的问责办法》，由乡纪委牵头，科级领导带队，安排专人，配备摄像机，每周开展不少于2次的考勤抽查，违纪人员按照相关规定处理到位，一般工作人员追究站所负责人责任，由乡党委书记对该站所长进行诫勉谈话，并责令该站所长在全乡大会上做公开检查；副股级以上人员被查处存在违纪行为的，由乡党委书记对该站所分管科级领导进行诫勉谈话，并责令该站所分管科级领导在全乡大会上做公开检查，抽查结果存档，并做为年终工资福利的发放依据。此外，新问责办法中规定在检查中，被查处存在违纪行为一次的临时工作人员，直接核算工资，解除劳动合同，予以清退，解决长期以来临时工作人员难管理的问题。以制度落实、问责查办“双管齐下”，动真碰硬，严风肃纪，有力地促进了我乡干部队伍的作风转变，为干事发展提供了有力的保障。
二、目前落实“两个责任”存在问题
我乡积极探索落实好主体责任和监督责任的有效形式，通过一系列的措施，全乡“一岗双责”意识有所增强，但是，在过程中仍存在着一些问题。
（一）主体责任意识仍需加强。
部分单位和部门错误地认为党风廉政建设主要是纪检监察机关的工作业务，与单位业务工作联系不大，认为单位主要是负责抓好发展、保稳定及完成本职业务工作，甚至存在“经济要上，纪检要让”的错误思想。
（二）监督责任有弱化现象
《关于实行党风廉政建设责任制的规定》指出:“各级纪委协助同级党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核,依职责开展责任追究工作”。然而实践中,基层纪检系统往往人员力量薄弱，工作重心往往在组织协调和具体任务落实上，基层纪检监察组织参与的领导小组多、牵头的事务多、参与的检查多，甚至负责了重点工程等多项工作，纪检监察工作成了“副业”，很少真正抽出精力监督、办案，开展责任追究明显投入精力不足。
（三）责任追究震慑力不够
我乡针对落实两个责任出台了一系列的问责条例，以工作纪律检查为载体，充分运用其检查结果，追究站所负责人责任及个人责任。然而在实践中，问责追究的力度仍不够。一些顾虑来自怕责任追究影响稳定、影响荣誉，一些顾虑来自于个人情面，使纪捡组织开展责任追究面临较大压力和阻力，责任追究手段也常仅限于通报批评、扣发奖金和诫勉谈话，较少给予党政纪处分，使问责制震慑力不够，对改进工作的指导作用收效甚微。
（四）落实责任的方法简一
提到贯彻落实责任制，主要模式是：年初开会部署，下发文件责任分解，年终检查考核。落实到更具体的工作上，就是抓工作纪律，工作停留在老套路上，落实途径被动单一，缺乏创造性开展工作，难以充分调动领导班子及其成员履行责任的主动性、积极性。
三、落实“两个责任”下步工作建议
（一）履行“第一责任人”责任，要切实做到“三个管好”。一是管好自己，不搞特殊化。“第一责任人”要把学习作为一种政治责任和精神追求，坚持学习党章和党纪政纪相关条例规定，学习十八届中纪委四次全会及省市纪委全会精神，提高自身的廉政意识和理论素养，带头落实《党章》、《廉政准则》等规定，自念“紧箍咒”，经常“照镜子”，时刻“正衣冠”，做为民务实清廉的表率。二是管好班子，不当老好人。牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，坚持把主体责任放在心上、抓在手里，勇于担当，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重 点环节亲自协调、重要案件亲自督办。教育引导班子成员根据分工切实履行“一岗双责”。三是管好队伍，不留害群马。对下级和身边工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，抓早抓小、防微杜渐，对党员干部苗头性、倾向性问题及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，甚至“大喝一声”。同时，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，不搞微错不究、不搞初犯不查、不搞法不责众，严厉惩处“害群马”，充分发挥案件查办的警示教育作用。
（二）落实好党委主体责任，要切实做到“四个一”。一是全力支持纪委组织建设，打造一支高素质的纪检干部队伍，选派素质高、业务精、能力强的人员参与纪检监察工作，鼓励定期参加上级组织的思想业务培训。二是要注重把好用人导向关、提名推荐关、识别考察关和酝酿决定关，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。三是解决群众反映强烈的突出问题，以问题的化解推动干部作风更快转变，党群关系更加密切。继续选树一批务实为民服务的典型人物。四是对顶风违纪、知法犯法的人和事，以“零容忍”的态度顶格处理，通过抓一批反面典型，达到震慑效果，营造全乡风清气正的社会环境。
（三）履行好纪委监督责任，要切实做到“三个必须”。一是必须协助党委开展党风廉政建设和反腐败斗争。要 坚持检查监督不松劲、不歇脚，标准不降、力度不减，为党委出好主意、当好参谋。同时，认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，保证纪委履行监督职责的独立性和权威性。二是必须严执纪、严问责、严把关。纪检监察机关要把严明党的纪律特别是政治纪律放在首位，敢于唱黑脸，严厉查处违反党纪的行为。当前，要重点抓好八项规定落实，狠刹“四风”，加大检查和惩戒问责力度，严肃查处领导机关和领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风，增强震慑力。三是必须转职能、转方式、转作风。坚持从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，强化纪律约束，加大自我监督力度。准确定位自身角色，对存在的不正之风早发现、早提醒、早纠正，切实解决“灯下黑”问题。同时，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
（四）利用好问责这把利剑，要切实做好“三个方面”。一是做好问责制度内容。基层工作涉及方方面面，问责制度只有同我们的具体工作内容结合起来，制度才有生命，才具有更强针对性和时效性。一切监督检查，一切问责都是为了促进工作顺利开展，因此我们的问责制度要围绕着当前和今后的中心工作、重要工作，建立和完善。二是完善好监督体系。问责制度的实施和执行本身就是一种监督，一种对 干部履职情况的监督，它的实施要借助于监督检查，要整合各种监督力量，将党内监督和国家专门机关监督、民主监督、群众监督、舆论监督等结合起来，建立健全监督体系，对各项工作的进展情况进行事前、事中、事后各个环节的监督，监督权力运行情况、监督干部履职情况、监督领导工作效率和工作质量，将问责工作做到工作的每一个环节，不断增强领导干部的责任感和紧迫感，不仅要治贪，还要治庸、治懒，进一步提高领导干部的执行力，让权力在阳光下运行。三是运用好问责结果。将问责结果作为考评和任用干部的重要依据。一方面问责结果可以作为警示教育的素材，对那些工作不踏实、不认真履职、没有把心思用在工作上的干部起到警示作用；另一方面可以将问责制度的执行结果转化为对干部履职情况的绩效考核，并作为干部提拔任用的重要依据，激发干部工作的积极性和主动性，更好地贯彻和落实“让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”的精神。
第五篇：公司落实“两个责任”调研报告
公司落实“两个责任”调研报告
根据集团纪委《关于开展落实“两个责任”情况调研的通知》，公司于10月上旬开展内部调研，召集公司各部门负责人召开专题会议，就公司落实“两个责任”的基本情况进行总结，并就如何进一步深入贯彻落实 “两个责任”进行专题研讨，群策群力，共同为进一步落实好“两个责任”献计献策，现将有关调研情况汇报如下：
一、公司“两个责任”落实基本情况
自党的十八大提出党委主体责任和纪委监督责任“两个责任”以来，公司按照集团党委的统一部署，认真学习贯彻落实“两个责任”，根据公司业务特点和实际情况确实开展党风廉政建设，坚持在集团党委统一领导“支部书记（总经理）亲抓亲管、纪检监察责任人组织协调、业务部门各负其责，群众参与监督”的领导体制和工作机制，并加强公司班子自身建设，当好廉洁从业的表率，在惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到公司制度建设和各项业务开展中去，较好地完成了党风廉政建设各项任务。
二、公司落实“两个责任”的基本做法
公司党支部、管理层深刻认识到落实主体责任的极端重 要性，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，按照集团反腐倡廉建设和作风建设工作的决策部署，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，在公司内部营造了党风廉政建设的良好氛围。
1、注重强化领导责任。
公司以落实党风廉政建设责任制为重点，结合实际业务开展的需要，定期召开公司工作例会，各部门负责人、各项目负责人公开汇报各部门业务、各项目的进展情况、遇到的问题及意见建议，公司负责人及时掌握业务进展情况，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办，一方面促进业务开展，及时解决问题，另一方面强化领导责任，及时发现和规避业务开展中存在的党风廉政风险，取得良好的工作成效。
2、注重党风廉政教育
公司按照集团“两学一做”工作部署，扎扎实实落实党风廉政教育活动，让全体党员的头脑时刻保持清醒，时刻绷紧反腐败斗争这根弦，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。公司开展党风廉政教育活动形式多样，通过组织专题讨论会、观看反腐倡廉教育片、参观红色教育基地以及组织广大党员干部开展登山、跑步等健康活动等方式，向党员输入正能量，以达到驱邪扶正、固廉清腐的作用，让党员不仅在八小时以来感受到来自党组织的监督和关怀，八小时外也同样感受来自党员之间的相互监督和关心，达到不敢腐也没机会腐的效果。
3、完善管理机制，落实工作责任制
扎实开展办公效能建设，建立和完善工作考勤制度。坚持执行公司考勤管理办法、去向告知制度，对干部的在岗在位情况进行不定期督查，对没有遵守规章制度的予以通报批评，加强员工间的相互监督和约束。
4、公司主要领导带头落实党风廉政要求
公司坚持“一把手”和班子成员带头贯彻落实中央“八项规定”、反对“四风”。近两年来，公司严肃办公接待管理、严格控制审批权限，大幅压缩管理费用，不仅减少了成本开支提高了经济效益，同时也避免党风廉政风险的发生，为争取经营业绩和廉政建设双丰收打下良好的基础。
三、对落实“两个责任”的意见和建议
公司召集公司部门负责人以上会议，集中调查研讨如何更进一步落实“两个责任”，根据会议讨论，现将调研结果总结如下：
1、关于主体责任和监督责任有机融合问题
调研结果认为，党风廉政建设中的主体责任和监督责任作为一个问题的两个方面，是一个矛盾统一体，一方面党委作为党风廉政建设的“领导者”，应在纪检部门的协助下，做 好制度设计，身体力行地抓好“主业”，落实党风廉政建设要求；另一方面党委作为“被监督者”，要以身作则、廉洁自律，带头主动接受监督。通过党委和纪委的相互监督、相互制约，真正把党委的主体责任和纪委的监督责任有机结合起来，形成主要领导亲自抓、具体抓，纪委抓监督、抓落实的完整监督体系。
2、关于加强纪检监察责任人工作
集团各单位各部门的纪检监察责任人通常都由各单位、各部门内部遴选出合适人选担任，行政上纪检监察责任人仍是被监督主体的工作人员，纪检责任上又负有监督行政主体的职责，是一个矛盾统一的主体，因此，要加强纪检监察责任人工作，发挥好监督作用，调研认为应着重做好以下几个方面：
（1）建立和强化有利于纪检监察责任人履行监督职责的机制，从制度设计上赋予纪检监察责任人实施监督的职责，制定纪检监察责任人履行监督职责的工作规程。
（2）加强对纪检监察责任人制度设计的宣传，让被监督主体了解纪检监察责任人制度，明白纪检监察责任人制度是对业务工作中存在党风廉政问题的善意提醒和监督，从而支持纪检监察责任人的工作，自觉接受纪检监察责任人的监督。
（3）加强对纪检监察责任人的业务培训。纪检监察责 任人通常都是兼职工作，并非专业的纪检监察人员，要加强纪检监察责任人工作，发挥好作用，要加强对纪检监察责任人进行持之以恒的培训，提高纪检监察水平，更好的发挥监督作用。
3、廉政风险点梳理及防控机制
根据公司的业务特点和业务类型，对廉政风险点及其防控机制梳理如下：
（1）内部日常管理中的廉政风险点
风险点1：经办人漏报、瞒报、误报日常管理事项，出现廉政违规情况。
风险点2：部门负责人责任心不够，初审麻痹大意或与经办人串通，涉嫌廉政违规。
风险点3：分管班子成员及公司领导未能深入了解事实情况，管理不到位，未能及时发现廉政违规情况。
防控机制：内部日常管理流程中的廉政风险点防控机制以加强审批把关为重点，文化地产公司建立了经办人呈批—>业务部门负责人初审—>分管班子成员把关—>总经理审批的四级防控机制，审批责任层层下达，具体落实到人，较好地规避了日常管理中的廉政风险。
（2）项目管理中的廉政风险点
风险点1：经办人滥用职权，上报与事实不符的项目事项，造成廉政违规。
风险点2：部门负责人责任心不够，初审麻痹大意或与 经办人串通，为项目事项上报开绿灯，涉嫌廉政违规。
风险点3：分管班子成员及公司领导未能深入了解情况，管理不到位，未能及时发现廉政违规情况。
防控机制：在项目管理中坚持实行“三重一大”事项报告审批制度及多部门联合会审制度。对一般项目事项根据涉及的专业领域，多方面征求财务部、法务部、投融资部、监察部等相关部门意见，严格按规定管辖范围报相应层级的集团领导审批；对重大项目事项，按“三重一大”事项报告制度，在由财务部、法务部、投融资部、监察部等相关部门把关会审后，报集团分管领导、总经理、董事长联批并按集团领导批示意见报经营班子会和管委会审议。
（3）财务报销管理中的廉政风险点
风险点1: 经办人滥用职权，违规吃喝或超标准接待或虚报开支，造成廉政违规。
风险点2：公司内部审批对开支事实了解不够透彻，把关不严，未能及时察觉违规报销事实。
风险点3：财务未能及时掌握开支事实情况，未能严格把关。
防控机制：严格执行集团财务报销制度，对于接待费用的报销，由经办人填写单据，知情人按实际情况核实后再根据财务审批权限上报公司相应领导审批，通过员工间的相互监督及严格执行审批流程来达到降低廉政风险的目的。
4、关于拓宽监督工作的广度和深度 调研结果认为，要拓宽监督工作的广度和深度，重点在于抓信息公开，只有被监督主体主动把自身置于公众的聚光灯下，自觉接受广大人民群众的监督，监督工作才有广度和深度可言。只有信息公开化，营造一个人人都是监督者的大众监督氛围，置被监督主体于群众监督的汪洋大海，增强监督的广度、深度和有效性，才能从根本上杜绝党风廉政风险的发生。
5、对于加强落实“两个责任”队伍建设问题 调研认为，监督面前没有特殊群体，监督执纪队伍也要接受监督。一方面要从源头抓起，加强落实“两个责任”队伍的选拔任用，加强队伍自身建设，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍；另一方面也要建立相应的机制，加强队伍的外部监督。
（1）从制度设计、工作程序和纪律要求等方面约束纪检监督人员的行为。十八届中央纪委三次全会指出，纪检监察队伍自身建设要“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。”队伍建设是一个长期的过程，需要进一步细化措施，形成长效机制，有效约束纪检干部的行为，从制度上预防“灯下黑”。
（2）加强教育，提高队伍自身免疫力。通过教育培养纪检队伍公正不阿的品格，自觉抵制不当之风，遵守各项纪律，从自身抓起，进一步增强责任意识，坚持党性原则，忠 实履行职责；牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党组织、党员干部、人民群众和社会舆论的监督。
（3）强化监督，加快内外监督机制建设。要成立专门的内部监督机构。信任不能代替监督，再“干净”的岗位，也会受到“污染”，只有受到监督，才能保证权力不失控。要加大外部监督力度，强化内外监督机制。重点是逐步实现纪检工作公开透明，让纪检监察队伍主动接受社会和群众的监督。
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