2020年省委党校进修调研报告

邓选成：加强党的建设制度改革

引领新时代改革开放

——2020年省委党校进修调研报告

这次参加省委党校“加强党的全面领导和党的建设”研究专题学习，我们县处一班一支部二组深入广州城市规划展览馆（以下简称规划馆）、广州地方志馆（以下简称方志馆）、广州白云机场股份有限公司（以下简称白云机场）和白天鹅宾馆，开展了改革开放中的党建专题调研。今年是改革开放41周年，也是深圳经济特区设立40周年，结合这次调研个人思考如下。

一、抓好党的建设是推进改革开放的根本政治保证

以党的十一届三中全会为标志，我们党开启了党的建设新的伟大工程和改革开放新的伟大实践。改革开放新的伟大实践为党的建设新的伟大工程提出了新课题、注入了新动力，党的建设新的伟大工程为改革开放新的伟大实践引领了正确政治方向。可以说二者始终紧密相连、相互促进、相得益彰，共同统一于坚持和发展中国特色社会主义的伟大事业之中。党的建设是我们党的三大法宝之一，也同样是推进改革开放的法宝。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上深入总结宝贵经验的第一条就是“必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导”。

第一，始终站在时代前列，为改革开放指明正确方向。规划馆和方志馆从城市建设、经济繁荣、政治民主、人才汇聚、文化多彩和社会和谐等方面展示了广州勇立潮头、站在前列的发展历程。广州的缩影可以印证，我们党在改革开放进程中始终坚持中国特色社会主义正确方向，正确处理改革开放前后历史时期的关系，确保思想不混乱、观念不滞后、阵地不丢失、方向不偏移。改革开放以来，发生了苏东剧变、金融危机、98特大洪水、2003年非典、2008年汶川大地震、2008年南方罕见雨雪冰冻灾以及今年突如其来的新冠肺炎疫情等事件。我们党在时代大变局中，稳舵把向、无所畏惧，改革开放事业一直在中国特色社会主义事业的主题之下一往无前。

第二，推进马克思主义中国化，为改革开放提供科学理论。中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，具有强大思想创新活力和理论创造能力。改革开放41年，我们党始终坚持把马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，不断推进实践基础上的理论创新，形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。这些重大理论成果，科学回答了“什么是社会主义”、“怎样建设社会主义”，“建设什么样的党”、“怎样建设党”，“实现什么样的发展”、“怎样发展”，“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义”、“怎样坚持和发展中国特色社会主义”等根本性问题，贯穿着建设中国特色社会主义的共同主题，为改革开放和社会主义现代化建设提供了科学理论指引。白天鹅宾馆1983年开业以来经历了合资到国企的第三，发扬自我革命精神，为改革开放提供组织保障。我们党着眼于保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和领导水平，从政治、思想、组织、作风、纪律、制度等方面大力加强党的建设，不断改进和完善自己。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持彻底的自我革命精神，坚持党要管党、全面从严治党，下大气力解决党内长期存在的矛盾和问题，党的各方面建设得到全面加强。这次调研的几家单位的党组织，都在推动发展、促进改革、服务群众等各方面发挥了领导核心作用，坚强有力地为改革开放提供组织保障。

第四，加强制度建设，为改革开放提供制度保障。白云机场从规范性、严肃性、创新性等多个层面强化制度改革，加强党建引领。党的十九届四中全会强调，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识。习近平总书记指出，要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，使各方面制度更加成熟更加定型。改革开放以来，我们及时破除制约发展的障碍和桎梏，推进制度和体制机制创新，逐步形成了中国特色社会主义制度的四梁八柱，建立起党建制度基本框架，从制度上确保改革动力、发展活力和开放竞争力。

第五，坚持人民中心，让人民共享改革开放成果。白天鹅宾馆在改革开放中强调文化传承，全部利润用于保障宾馆运维和员工福利，员工获得感强稳定性高。改革开放以来，我们党坚持人民主体地位，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。始终坚持在改革发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断改善人民生活、增进人民福祉，就业、教育、住房、医疗卫生、社会保障、环境等各个方面都有了明显改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到实实在在的全面提升。

二、党的建设制度改革存在的问题

回顾41年极不平凡的历程，可以发现我们党之所以能够在改革开放的惊涛骇浪中任凭风浪起，稳坐钓鱼船，就是因为我们党在革命性锻造中坚定走在时代前列，成为改革开放的“导航仪”和“定盘星”。这次调研的几家单位都深刻认识到这一点，对下一步全面深化改革能否成功，也都认识到关键在党、关键在人，加强党的建设必须把制度改革作为重点。党的十八届三中全会首次提出“党的建设制度改革”的概念。我们对当前党的建设制度改革方面存在的问题，在调研中进行了交流探讨。

第一，党的建设制度改革的滞后性。党的建设制度改革在中央层面已经出台了具体的实施方案，但至今才有5年时间，制度建设的顶层设计还没有完全完成，改革开放以来的党建成果还有一部分没来得及进行梳理总结。部门和地方在这方面的改革主动性、创造性都较为欠缺，过多地依赖上级定调子、搭架子、砌柱子。系统全面的基层调研工作做得还不够实，征求意见、成果论证也不够充分，缺乏符合自身实际的抓手和方法，制度改革滞后性比较明显。

第二，党的建设制度改革的不完备性。党的建设制度改革涉及党的组织建设、干部人事、基层党建、人才队伍以及作风建设等方方面面，而现在制定出台的各项规章制度，大都以分散的方式固化于一些条例、规定、意见、通知当中，单项制度多、全面系统的偏少，有些制度还需出台相应配套文件或者实施细则。同时各部门统筹协调还不足，制度内容上的重复、冲突、变动、缺漏等问题时有发生，体现出体系不完备性的不少弊端。

第三，党的建设制度执行的不彻底性。执行制度存在形式主义、官僚主义，重方案制定、轻方案落实，制度建设多执行落实少、习惯于简单按照既定的规章制度、上级指示办文办事。有些基层党组织负责人还不同程度地存在着“重业务、轻党建”现象，工作中缺乏创新和有效的载体，落实党建制度改革的配套制度也不够健全。有些制度规定在程序上繁琐复杂、笼统粗疏，执行起来较难；有些制度条文虽然有定性要求，但缺少定量约束，操作性不强。党组织覆盖面不广，特别是技术人员比较集中的单位，有些部门负责人不一定是党员，党建、业务融合机制难以建立起来。有的基层党组织战斗堡垒作用发挥不好，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，执行制度不到位不彻底，遵章守纪方面存在一些突出问题。

三、加强党的建设制度改革，引领新时代改革开放

我们在调研中认识到，党的建设制度改革方面存在的上述问题，会削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，会影响党的执政地位巩固和执政使命实现，影响新时代改革开放事业，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

（一）突出和强化党建制度改革理论创新

改革开放以来党的建设理论创新主要体现在几个方面：指导思想的与时俱进，思想路线的丰富发展，党的性质的科学定位，历史方位的精准研判，建设目标的清晰明确，制度体系的更加定型，总体布局的科学全面。结合调研，我认为党的建设制度改革还需在以下几个层面予以突出和强化。

在党建实践上，突出中国特色社会主义这个主题，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动各级党组织和党员同志的积极性、主动性、创造性为着力点，以系列教育为抓手，勇于自我革命，深入推进反腐败斗争，推进全面从严治党。

在党建逻辑上，坚持马克思主义的理论逻辑、党领导一切的政治逻辑、人民中心的价值逻辑、问题导向的思维逻辑、自我革命的治理逻辑、大抓基层的方法逻辑。

在党建举措上，树立“大党建”的理念，注重党建责任的有效传递，破除党建、业务“两张皮”，促进两者的有机统筹和深度融合，形成使命型政党的整体合力，构建党建新格局展现党建新气象。

在党建原则上，坚持党的全面领导，提高政治站位，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持不忘本来、面向未来，以马克思主义中国化最新成果为根本遵循，紧紧围绕中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程来推进。

在党建目标上，不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高科学执政、民主执政、依法执政水平和国家治理体系治理能力现代化程度，增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，顺应时代潮流、体现人民意志、符合客观规律，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

在党建体系上，把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全过程，逐步建立起系统完备、科学规范、运行有效，更加成熟更加定型的党的建设制度体系。

（二）正确处理好几方面的关系

深化党的建设制度改革是增强党的创造力凝聚力战斗力的重要途径，在推进改革开放的具体实践中，必须正确处理好以下四种关系。

第一，价值取向与制度体系的关系。制度建设体现价值取向，价值取向引导制度创新。全面深化改革既是制度完善、治理现代化的过程，也是价值彰显、文化养成、精神构建的过程。深化党的建设制度改革，在健全制度体系的同时，构建制度文化，形成价值取向，彰显党的先进性和纯洁性。在制度体系中还要区分实体性制度和程序性制度，解决好“是什么”和“如何做”的问题。目前，实体性制度逐渐清晰、强化、完备，程序性制度还比较散在，是党的建设制度改革需要重点突破的方面。

第二，顶层设计与基层创新的关系。党的建设制度改革具有政治性、政策性、原则性，必须有一个科学规范、于法周延的顶层设计。但是各地各部门党的建设实际状况、发展情况、工作基础、队伍锤炼没有做到均等划一，党的建设制度改革也不可能千篇一律。在制度改革中的基层创新创造相当重要。从顶层明确合法合规的改革方向、思路、原则、目标、范围和边界，在这个前提下鼓励基层大胆探索、自主创新，允许基层结合工作实际差异化推进，把改革的空间留给基层，避免过细过死、大包大揽，避免关起门来搞改革、坐在办公室里搞改革，杜绝制度“打架”“各唱各调”“各吹各号”。即使基层探索过程中出现失误和偏差，也不一棍子打死，而是重在正确引导、及时修正。

第三，制度继承与发展完善的关系。制度改革源于实践需要，准确把握改革的总体思路和基本要求，把握改革的时机、节奏和力度，抓住问题关键，增强底线思维，该坚持的坚持、该完善的完善、该配套的配套，及时做好制度的废改立工作，使制度成果和改革措施都承继制度体系、符合上级精神、体现基层特色。要对照十八届三中全会和十九届四中全会精神，改革已有制度框架的要巩固完善，形成长效机制；正在探索的要攻坚克难，形成制度安排；有待谋划推出的要大胆创改，形成方案部署。

（三）把握好具体改革内容

发展出题目，改革做文章。根据党的十八届三中全会提出的重大改革任务，中央于2014年8月正式印发《深化党的建设制度改革实施方案》，将党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制等4方面改革任务分解为26项改革举措，明确了改革责任单位、改革成果形式和时间进度，党的建设制度改革有了明晰的“施工图”。接下来要围绕破解党建制度改革的滞后性、不完备性以及制度执行的不彻底性等问题，突出改革重点。

党的组织制度改革，着重强调严肃性，着眼于健全党的组织制度体系，发展党内民主，严明党的纪律，维护党中央权威，维护党的团结统一，保持党的生机活力，严格党内生活制度、完善党委工作制度、完善党的代表大会和党内选举制度等，加快推进党内民主制度建设，完善科学民主决策机制，体现纪律严明、高度统一，做到科学前瞻、富有活力。

干部人事制度改革，着重强调导向性，着眼于构建科学有效的选人用人机制，健全干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督、激励保障等制度，大力培养选拔党和人民需要的好干部，建设高素质执政骨干队伍，体现德才兼备、以德为先，做到五湖四海、任人唯贤。

党的基层组织建设制度改革，着重强调规范性，着眼于完善党的组织体系，巩固党执政的组织基础，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，完善各地各部门各领域基层党组织建设制度、完善党员队伍建设制度等，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，体现基层创新、完备有效，做到坚强有力、规范到位。

人才发展体制机制改革，着重强调服务性，着眼于健全党管人才领导体制、创新集聚人才体制机制、完善人才流动配置、评价激励、服务保障机制等方面，营造识才、爱才、敬才、容才、用才的良好氛围，形成激发人才创造活力、具有全面竞争力的人才制度优势，择天下英才而用之，落实好中央2016年发布的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，把各方面优秀人才聚集到建设中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦的伟大实践中来，体现使命责任、开放包容，做到服务用心、运行高效。

另外，在作风建设方面，着重强调长效性，着眼于解决党的建设中的矛盾和问题，突出党要管党，从严治党，把严的主基调长期坚持下去，推动作风建设常态化。坚持问题导向，完善制度监督体系，强化制度执行力的考核检查，通过日常常规督查、重点专项督查、定期全面督查等形式严格进行跟踪问效、考责问责，体现全面从严、执行彻底，做到不留死角、一体推进。

“推倒四面墙，迎来八面风”。41年的发展和改革的实践启示我们，深化党的建设制度改革肩负着双重使命，既要推进党的建设制度的自身改革，完善党的领导制度和执政方式，又要使党更好发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效推进全面深化改革的顺利开展。这次调研中，我们了解到白云机场和白天鹅宾馆按各50%的权重对党建和业务进行考评，不断强化党的建设制度改革，促进了各自的改革开放事业。总之，当今世界面临百年未有之大变局、中华民族伟大复兴处在关键时期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，找准深化党的建设制度改革的时代方位和角色定位，及时回答时代之问、人民之问，为继续推进改革开放营造海晏河清的政治生态，引领新时代改革开放的航船乘风破浪、奋勇前进。