第一篇：水资源调研报告
韩江流域水资源调研报告
水资源是基础的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制要素，在国民经济和社会安全中具有重要的战略地位。随着经济社会的发展，人么呢对供水要求越来越高，特别是城市供水。其状况已经是城市发展水平的一个重要标志。潮州市是一个水资源相对短缺的城市，研究城市水源联合优化调度第一经济社会发展显得十分必要。
一、韩江流域水资源基本情况
韩江流域位于粤东、闽西南地区，是广东省仅次于珠江流域的第二大流，干流长470km，流域面积30112km2，2000年省内韩江流域用水总量为311069万m3，其中城镇生活用水量36470万m3，农村生活用水量23743万m3（以上两项合计60213万m3，占总用水量的19.4%），工业用水量46141万m3（占14.8%），农田灌溉用水量192961万m3（占62.0%），林牧副渔用水量11753万m3（占3.8%）。
东凤引韩取水口, 东凤引韩工程是韩西平原三大引韩工程之一，渠首位于韩江西溪南堤中段的潮安县东凤镇。主要进水闸三座七孔，补充进水闸三座三孔，设计总引水流量38.45m3/s，其中补充进水闸引水流量2.65m3/s。设计灌溉面积17.4万亩，其中揭东县境内设计灌溉面积5.8万亩，灌区范围229.76km2。工程受益范围包括：潮安县的东凤、彩塘、庵埠、龙湖、金石、沙溪；汕头市金平区的龙泉、鮀浦、鮀南、莲塘；揭东县的登岗、炮台、地都等十三镇以及牛田洋生产基地。
安揭引韩取水口，渠首位于韩江下游，潮州市以南的南堤约6km的枫溪区东田村。设计总引水流量14.1 m3/s，设计灌溉面积为10.9万亩，受益范围包括潮州市潮安县的浮洋、龙湖、金石、沙溪和揭阳市揭东县的登岗、炮台共6镇。
益塘水库位于五华县五华河支流矮车河，距县城水寨镇20km，库区跨越潭下、转水两个乡镇，集雨面积251km2(其中：潭下河213km2，矮车河38km2)，总库容16046万m3，正常库容8650万m3。灌溉农田面积5.1万亩。目前益塘水库的水质较好，保持在II类水标准。
合水水库位于兴宁县宁江上游，离县城14km，集雨面积600km2，占宁江河流域面积的41.6％，总库容11000万m3，正常库容3043万m3，防洪库容9061万m3。它是以防洪为主，结合灌溉、发电、养鱼、旅游的综合性大型水库，是宁江水系的枢纽工程。
长潭水库位于蕉岭县城西北约6km的石窟河长潭峡谷中，控制集雨面积1990km2，是一宗以发电为主，结合防洪、灌溉的综合利用工程。电站装机总容量为6万kW，坝址多年平均产水量17.55亿m3，多年平均流量55.8m3/s。
水库总库容1.02亿m3。其中：死库容0.6亿m3，调节库容0.545亿m3，防洪库容0.44亿m3，属季调节水库。
二.水资源保护中存在的问题
（1）流域内的工程性缺水问题突出
梅州市现有的蓄水、引水和提水工程大部分是在上世纪五、六十年代建成的，长期以来水利工程维护经费投入不足，使得工程设施老化失修，工程供水效益明显下降。此外，梅州市大部分蓄水工程为小型以下的水库、塘坝，这些蓄水工程在地域上分布不均，起不到很好的蓄洪防旱作用。据不完全统计，梅州市还有46.24万亩的耕地达不到保灌标准。村级自来水普及率较低，全市大部分居民靠水井、自引山泉水解决生活用水，局部地区地下水水质含氟量偏高的问题仍未得到彻底根治。
潮州市虽然水资源量充沛，但由于非法采砂导致河床下切，水利工程年久失修等原因，也出现了缺水问题。据统计，1997年东凤、北关和安揭三大引韩工程全年断流时间分别达到83天、49天和11天。目前韩江河床还有继续下切的趋势，如不采取措施，韩西三大灌区的工程性缺水问题将越来越严重，两岸乡镇的供水水源的供水水位也难以保证，将会对居民生活造成比较大的影响。
汕头市水资源量丰富，但境内缺水调蓄能力较大的蓄水工程，对韩江天然来水量依赖性较大，如遇到特枯年份，由于河道水位过低，也会出现工程性缺水问题。此外，出海口五闸部分水闸兼有发电功能，为了各自的利益，在枯水期动用河段的蓄水量发电的现象也时有发生，设计蓄水水位难以保证。
（2）水质性缺水问题依然存在虽然韩江大部分河段水质较好，但在部分地区，由于非法排污而导致有水不能用的情况依然存在。潮州市污废水排放量逐年增大，这些废水大部分未经处理直接排入江河，水源污染严重，部分河段水源不具备饮用功能，如北溪河段水质污染严重，水质标准为IV~V类，甚至达到劣V类。
此次调研中也发现在某些河段岸边就是一个天然垃圾场，这无疑对韩江的水质是严重的污染。此外，在江边山地所种植的大量桉树林对韩江水质也是潜在的污染源。
（3）流域外地区的跨流域调水迫在眉睫
韩江流域外地区，包括揭阳、汕头的南澳岛和潮阳区等地由于当地存在水质性和资源性缺水问题，从韩江引水是从根本上解决当地缺水问题的办法之一。
揭阳市和揭东六镇位于榕江下游，毗邻练江和韩江，由于榕江、练江和枫江水质污染严重，揭阳市区和揭东六镇生活、工业用水水源必须从韩江引水来满足。南澳岛和大陆相隔，岛上水资源严重缺乏，经调查研究，这部分缺水水量也只能从韩江引水来满足。
此外，出于黄冈河流域的潮州市饶平县由于黄冈河污染严重，也出现了水质性缺水问题，当地也多次要求从韩江引水解决当地的用水水源问题。
三、调研体会和有关建议
（一）水资源保护工作任重道远
此次调研所到之处，都或多或少的存在着水污染，特别是在城镇人口工业密集地，韩江以及排入韩江的河涌都设置一些排污口，这些排污口的合法性值得深究，但无容置疑的是这些排污口由于常年向韩江直接或间接排放污水，对韩江水造成极大的污染。在排污口的管理工作方面还存在着很多不足之处。另外在上游地区的一些大型水库，虽然没有什么污染源，但是由于历史的开采矿山等原因，水库的淤泥已经收到污染，使得水库的水质始终受到污染。要彻底改善这些水库的水质，也需要大量的财力和人力投入。总之，韩江的水资源保护工作是个涉及范围非常广的社会问题，不仅是水利、环保等政府部门的事情，也是全社会每个人的事情，只有大家都共同来爱护和珍惜我们的韩江，韩江水才能得到切实有效的保护。
（二）有关建议
1、应尽早制定韩江水资源保护规划。水资源保护工作是一项长期的任务，必须对水资源保护工作统一部署，统一规划，为政府宏观决策、水资源统一管理和水污染防止提供科学依据。
2、完善水利工程设施，确保用水需求。近期建设韩江潮州供水枢纽及河口五闸供水体系工程。潮州供水枢纽及河口五闸供水体系工程作为潮州供水枢纽的配套工程，是解决韩江下游三角洲地区生活生产用水的关键性工程。远期建设高陂水利枢纽，高陂水利枢纽将从根本上解决韩江下游三角洲及附近地区生活生产用水问题。
3、制定经济措施，大力发展和提倡节约用水。一方面提高水价和制定用水超定额累进加价制度，研究并逐步完善水资源的价格体系，提出切合各地实际情况的水价标准，发挥其杠杆作用，达到节水目的。第二要调整产业结构和灌溉技术，提高用水效率。在韩江下游三角洲地区，农业用水占总用水总量的60%以上，农业灌溉方式落后，节水空间很大，因此大力发展节水技术是改善水环境，促进农业可持续发挥的必由之路。
4、加强水资源保护管理体制的建设。水资源保护工作是全流域共同参与的事情，必须要由流域管理机构进行统一指挥，统一管理。但目前的现行法律，法规及政策文件对于流域管理机构在水资源保护所担负的职责并未有具体规定，因此为了更好的对韩江流域水资源进行保护，应出台相应的法律，法规及政策文件明确流域管理机构在水资源保护方面的职能，强化统一管理，建立流域和区域相结合，管理和保护相统一的水资源保护体制。
5.落实取水许可制度和排污许可制度，实施取水许可是水资源保护的重要制度之一，建立健全取水许可和取水监督制度，加强对取水户退水水质的监督管理，实行总量控制和排污收费，控制污水排放总量。
6.落实《广东省水功能区划》。《广东省水功能区划》是我省水资源综合规划的重要基础成果，也是我省水资源管理和水资源保护目标管理的重要基础，对于划定的饮用水源保护区，必须按规定要求严格保护。
7.加强突发性污染事件的应急措施。要逐步建立全省水情、水文和水质的预报方案和信息交流平台，制定水污染事件应急预案，增强抵御突发水污染事件的能力。
8.加快建设城镇污水处理系统和加大对违法排污的处罚力度。
第二篇：水资源调研报告
潮州海洋资源调研报告 海洋资源指的是形成和存在于海水或海洋中的有关资源。包括海水中生存的生物资源，溶解于海水中的化学资源，海水波浪、潮汐及海流所产生的能量，滨海、大陆架及深海海底所蕴藏的矿产资源等。潮州市南部滨临南海，研究潮州海洋资源的种类、数量，开发利用情况显得十分必要。
一、潮州海洋资源的基本情况
二.水资源保护中存在的问题
三、调研体会和有关建议
第三篇：水资源污染调研报告
以下提供一篇调研报告给大家参考！
浅谈水污染的影响与防治
有人说，地球的颜色是绿色的，她孕育着生命，预示着人类的诞生和未来。我说，她是生命的摇篮，人类的母亲，她把全部的爱无私地奉献给人类的子子孙孙。她的确很大，幅员辽阔，但不是无边无际；她的确很美，山青水秀，但不是青春永远；她的确很富，资源广博，但不是取之不尽，用之不竭。
如今，地球生态环境已被人类活动严重破坏。尤其是水的污染更为突出。
首先让我们看一个可笑又悲哀的故事，一辆拖拉机在葛洲坝水库因没油而熄火，司机看见水库里成片浮油的水，便用水桶舀起浮油灌入油箱，拖拉机竟突突地开走了。由此可见，我国水污染的严重性，我市位于九龙江下游亚热带季风区，拥有丰富的淡水资源，10年前，走出家门几步就可以挑到饮用水，然而，随着经济的发展和人们生活水平的提高，水污染却日益严重，如今我市大部分河水已不能饮用，个别河流连供洗涤之用都不能，人们日常生活用水，只能靠自来水厂供应，一度水一块五毛钱，个别地方还超过二块钱，水污染已向人们敲响详尽。
水是地球上万物的命脉所在，水滋润万物、哺育生命、创造文明。中国水资源的分布极其不均匀。中国的人均水资源占有量低于500立方米，远远低于国际公认的人均所需1000立方米的临界值。北方许多大中城市因缺水造成工厂停产或限产，损失的年产值达1200亿元，南方一些城市也陆续出现水荒。目前全国600多座城市中，有300多家缺水，其中严重缺水的有108个，缺水量约为1000万吨/天左右。几百万人生活用水紧张……
面对“滴水贵如油”的水资源，而人类对它的浪费和污染却是令人痛心的：据统计，全世界污水排放量已达到4000亿立方米，使5.5万亿立方米水体受到污染，占全世界径流总量的14%以上。
水与空气，食品是人类生命和健康的三大要素。
人体的50%到60%的重量是水份，儿童体内水份多达80%。没有水，就没有生命。地球上的淡水资源只占地球水资源总量的3%，而这3%淡水中，可直接饮用只有0.5%。所以说，水是人类宝贵资源，是生命之泉。
然而，水污染在世界上相当普遍而又严重。当水中的有害物质超出了水体的自净能力，这就会产生污染。这些有害物质包括农药，重金属及其化合物等有毒物质，各种废气物和放射性物质等。
水污源的来源主要是未加工的处理的工业废水，生活废水。
死亡有机污染 它来源于未经处理的城市生活污水、造纸污水、农业污水及都市垃圾。死亡有机质能消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存；还能导致水中缺氧，致使需要氧气的微生物死亡。而正是这些需氧微生物能够分解有机质，维持着河流、小溪的自我净化能力。它们死亡的后果是：河流和溪流发黑、变臭，毒素积累，伤害人畜。
有机和无机化学药品污染 这些化学药品来源于化工厂、药厂、造纸厂、印染厂和制革厂的废水，以及建筑装修、干洗行业、化学洗剂、农用杀虫剂、除草剂等。绝大部分有机 品会积累在水生生物体内，致使人食用后中毒。被有机化学药品污染的水难以得到净化，人类的饮水安全和健康受到威胁。
第四篇：水资源及水价调研报告
翻开中国历史，我们的祖先是从治水开始的。《史记·夏本纪》载：“当帝尧之时，鸿（洪）水滔天，浩浩怀山襄陵，下民其忧。”禹奉尧命，“率诸侯百姓兴人徒以傅土，行山表木，定高大川。禹伤先人父鲧功之不成受诛，乃劳身焦思，居外十三年，过家门不敢入。……以开九州，通九道，陂九泽，度九山。”几千年过去，我们今天又面临水的难题。沧海桑田，今天我们面临的既有频发的洪涝灾害，更为严重的是缺水和水污染的难题。
一、中国水资源总量和水污染情况
据国家统计局统计，进入2000年以来的近十年，我国可供利用的淡水资源总量约为2.8万亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位。扣除难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国实际可供利用的淡水资源仅为1.1万亿立方米。在水资源相对丰富的总体情况下，存在以下突出的矛盾和问题：
一是人均占有量低，缺水现象越来越严重。2000—2009年平均，我国人均淡水资源为2160立方米，扣除不能利用的淡水资源，可供利用的人均淡水资源仅为900立方米，已成为世界严重缺水国家之一。现在全国每年缺水约400亿立方米，其中全国城市年缺水量为60亿立方米。655个城市中，已有400多个存在不同程度地缺水，其中又有110个城市严重缺水。农业平均每年因旱成灾面积约2.3亿亩左右。而随着工业化、城市化的快速推进，人口的不断增加，城市的缺水问题将越来越严重。目前，我国已有16个省(区、市)人均水资源量低于严重缺水线。其中宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏6省区人均水资源量低于500立方米，为极度缺水地区。
二是水资源地区之间分布不均衡，水资源与国土面积不匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，水资源量约占81%；淮河流域及其以北、西北地区的国土面积占全国的63.5%，而水资源量仅占全国的19%。由于资源分布不均，北方地区河流取水量已经远远超出水资源的承载能力。更为严重的是，我国地下水年均超采228亿立方米。超采区面积达19万平方公里，已经开始引发河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态环境问题。三是水资源时间分布不均匀，旱涝灾害频仍。我国降雨主要受太平洋暖湿气流和西伯利亚寒潮的影响，不同年份、不同季节降雨量变化大，南方降雨比较丰沛，北方普遍干旱少雨，导致北方城市和沿海城市（结构性缺水）严重缺水。我国大部分地区全年降雨主要集中在春末和夏季四个月（约占全年70%以上），连续丰水或连续枯水的情况在北方尤其严重。据水利部统计，1980—2000年水文系列与1956—1979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4大流域降雨量平均减少6%，地表水资源量减少17%。海河流域因沿线多为严重缺水地区，地表水资源量更是锐减41%，“北少南多”的水资源格局进一步加剧。
四是水资源利用效率偏低，水资源严重浪费现象并存。截止2007年，我国农业用水利用系数仅为0.47，远低于发达国家0.7—0.8的水平。农业用水有一多半在输水、配水和田间灌溉过程中被白白浪费了。一些年久失修的灌区，跑冒滴漏现象严重，有效利用系数只有0.2—0.4。工业节水潜力巨大。按2000年可比价格计算，我国万元GDP用水量虽然从上世纪80年代初的2909立方米下降到2007年的297立方米，但仍是世界平均水平的两倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工业废水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而随着工业化、城镇化的加速推进，我国水体污染矛盾日益凸显。2007年，我国污水排放量为556.7亿吨。其中：工业废水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由COD过量排放造成的。其中，城镇生活排放COD占总排放量的60%，工业及其他排放约占40%（造纸业又占工业COD排放量的35%）。
六是水环境形势更加严峻。据环保部《2008年中国环境状况公报》显示，截止2008年底，全国七大水系水质总体为中度污染。在监测的200条主要河流409个断面中，Ⅰ—Ⅲ类、Ⅳ—Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。湖泊（水库）富营养化问题突出。28个国家控制的重点湖（库）中，满足Ⅱ类水质的仅4个，占14.3%；Ⅴ类和劣Ⅴ类的16个，占57.2%。地下水污染形势正在逐渐加剧。华北平原部分地区深层水中已经检出污染物，淮河以北数千万人饮用硝酸盐或者氟含量超标的地下水，部分地下水污染正由点污染、条带状污染向面源污染扩散，由浅层向深层渗透，而且污染程度和深度也在不断增加，部分城市浅层地下水已不能直接饮用。
综上所述，水资源短缺、水污染严重和水环境恶化已经成为当前制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。水是人类赖以生存和发展的最基本的物质之一，破解水的难题，对于中华民族的生存和发展已经刻不容缓。
二、中国水价现状和已经采取的措施
价格是反映市场供求关系最直接、最灵敏的信号，是调整平衡各方面利益关系最有效的手段。如果把水资源总量、人均淡水资源量、人口增加情况看作是不变量和已知条件，供给和需求之间通过价格的变化来调节，那么未来，我们可以用来解决水问题的最有效的手段无疑是价格的设定。由于计划经济时期和改革开放工业发展初期，我们长期忽视价格杠杆的调节作用，水价既不反映市场供求关系，更不反映资源稀缺程度和环境污染成本，加剧了我国水资源的短缺和水环境的恶化。特别是工业加速发展阶段，由于认识不到位，使我国再次重蹈了西方发达国家“先污染、后治理”的覆辙，而且代价更为惨重。党的十七大报告已经明确，要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，这就为水价改革指明了方向。而只有当水价真正反映了资源稀缺程度和环境损害成本时，一个节水型社会和可持续利用的水资源体系，水环境的优化才能真正建立。目前，我国城市水价构成基本完善。城市供水价格即终端用户水价，由自来水价格（管网建设和维护成本）、污水处理费、水资源费（受益地区还加收了南水北调基金）和城市公用事业附加构成。这其中已经包含了对资源耗费的补偿和对环境污染损害的补偿。而农业用水由于地域差异性较大，目前仍未建立一个完善有效的水价体系。即便是城市供水，我国也仅仅从1999年才开始全面征收污水处理费。截至2008年底，36个大中城市供水价格平均每吨2.9元。其中，自来水价格1.5元、污水处理费0.9元，水资源费和南水北调基金约为0.5元（具体价格构成见附表）。
如果不考虑资源的稀缺程度和环境治理成本的需要，衡量一个国家水价的高低，一般使用两个指标：（1）水费支出占家庭平均支出的比重。国际经验，水费支出应占家庭支出的2%。（2）与相关国家水价的比较。如果用此来衡量我国现行水价，无疑是严重偏低的。我国2008年城镇家庭人均实际支出为14748元，人均水费支出为92元，水费支出占家庭全部支出的比例为0.6%。从国家比较看，截至2008年，每立方米水，德国3.01美元，美国0.74美元，巴西0.65美元，日本、中国香港约为3美元，中国0.31美元。水价偏低，一方面不利于节约用水，治理水污染，优化水环境；另一方面不利于水资源的持续开发利用。由于水价偏低，2004-2007年，全国31个省、自治区、直辖市供水亏损的省份比例分别为68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全国亏损总额各分别为16.1亿元、13.9亿元、12.4亿元和14.8亿元。
如果再考虑我国水资源的匮乏程度和治理水污染、优化水环境的需要，则水价偏低的问题则更加突出。根据国际经验：水价（自来水价格）＝水资源费+供水成本（城市管网、引水渠道的建设、维护成本）+污水处理费+税金+利润。其中：污水处理费≥水资源费+供水成本。一个不争的基本事实是处理一吨污水的成本要远高于供一吨自来水的成本。水资源费>供水成本。从我国水资源稀缺的角度考虑，水资源费需要大幅度提高，才能反映资源的稀缺性。水作为居民生活须臾不可或缺的必需品，供水既是有公共产品的特点，又具有垄断性。从市场经济条件下，政府与市场的职责分工看，各国政府均将引水渠、城市供排水系统的基础设施作为公共品投入，所以我国在自来水实际价格制定时所包含的供水成本和污水处理费仅指维护城市供水系统和污水处理系统正常的运行维护费用。
为了缓解水资源匮乏、水污染严重对经济社会发展的制约，进入新世纪以来，我国政府加大了对水源建设和污水处理的投入。在此，仅举两例：
（一）南水北调。南水北调工程是调整“南多北少”，解决京津豫鲁冀严重缺水的重大举措，按静态投资计算，南水北调仅东、中线一期工程可研总投资就高达2456亿元。其中：中央预算内投资414亿元，南水北调工程基金290亿元（从受益地区水价中附加）、银行贷款558亿元，国家重大水利工程建设基金（从全国电价中附加）1241亿元，以及地方和企业自筹43亿元。如果再考虑西线解决陕西、山西、内蒙古严重缺水及中后期配套建设资金，整个南水北调工程的资金投入将是一个天文数字。因而南水北调工程也是人类历史上最大的水利工程，其工程量和投入资金量要超过此前举世闻名的三峡大坝几倍。三峡大坝因有发电收益而可以偿还本息，甚至盈利，而南水北调工程更多的是水利基础设施的公益投入，不可能盈利，仅负担正常的维护费用，也将大幅度地推高中国的水价。如果不考虑政府无偿投入，完全按市场机制定价，有专家测算，南水北调到北京市的供水价格要达到每立方米18元才能还本付息。
（二）污水处理。自1999年在水价内开征污水处理费以来，为治理水污染，优化水环境，近10年来，中国政府集中投入建设污水处理设施，取得了阶段性成果。截止2009年3月底，全国设市城市（665个）、县及部分重点建制镇共建成污水处理厂1590座，日处理污水能力达9204万立方米（占总供水量53.2%）。目前，全国在建城镇污水处理项目1885个，设计日处理能力约5517万立方米。随着大量污水设施的建成与投产，污水处理成本将急剧上升，水价中所包含的污水处理费标准也应有一个逐步上调的过程。
除中央统一出台的重大政策之外，各地政府近年来在水利工程供水、城市管网改造、污水处理等方面也增加了投入。仅上海市进入本世纪以来，投入水方面的资金就超过了100亿元。
从上述分析可以看出，中国政府进入本世纪以来，对解决水资源短缺、治理水污染、优化水环境已尽了最大的努力。
三、当前水价改革存在的问题和政策建议
水价改革对于合理配置水资源、提高用水效率、节约用水、促进治理水污染和优化水环境无疑是有重要的促进作用。但仅靠价格改革是不可能完全解决中国的缺水问题和水污染治理问题的。水作为居民生活必需品，供水与污染处理行业作为带有垄断性和外部性双重属性的行业，需要在推进价格改革过程中，进一步完善体制机制，把价格作为一个外生变量来予以统筹考虑。这其中的难点一是如何准确界定市场和政府的责任，即在水价中有哪些需要居民承担，哪些需由政府无偿投入？二是建立一种什么样的水的管理体制机制符合中国的国情，可以促进水环境的优化和水资源的可持续开发利用。
综上所述，为了节约资源和保护环境，我国水价客观上有一个逐步上调的过程。但当前水价的改革面临以下几个方面的矛盾。一是越是缺水的地方，经济越不发达，群众和企业的承受能力越弱，水价越低，调整水价会增加当地企业和群众的负担，不调整水价，长期看，供水企业没有积极性，供水能力萎缩，最终将制约当地经济社会的可持续发展。二是经济越发达的地区，水污染越严重，而由于认识不到位，结构性缺水矛盾将越来越突出。三是目前提高水价与保障居民生活基本用水需求，特别是保护低收入群体利益缺乏刚性和制度保证。四是农业用水价格低、农业用水效率低与农民承受水价上调能力弱的矛盾突出。
从污水处理的角度看，也存在诸多难题：一是全国仍有1/4的设市城市和近80%的县城尚未建成污水处理设施。二是已经投入运营的污水处理厂由于污水处理费征收不到位，不足以维护其正常运转，或因收集污水的管网不配套，不能正常发挥其作用。如新近投入运营的80座污水处理厂负荷不足设计能力的30%。其中主要原因是收集污水的管网不配套。三是污水处理厂即便正常运转，也很难做到达标排放。有12.5%的城镇污水处理厂进水化学需氧量平均浓度低于150mg/L，不能充分削减污染物。有些污水处理厂则由于直接接入了工业废水管网，使污水处理很难做到达标排放。
针对我国水资源短缺和水污染严重的实际情况，提出以下水管理体制和水价改革的政策建议：
其一，准确划分政府和市场的责任。供水、排水、污水处理所有基础设施应由政府无偿投入，包括新水源的开发、引水渠的建设、水资源的生态保护、补偿等。其所需资金应来源于水资源费和供排水、污水处理企业所缴纳的税金和城市公用事业附加。中央政府负责全国水资源调配规划，跨省水利工程建设；地方政府负责本行政区域内水源的保护开发和污水处理达标排放等。从长远看，应将水资源费改成水资源税，纳入预算，专款专用。居民和社会相应承担供水管网和污水处理日常运行维护费用。
其二，改革现行水管理体制和运行机制。供水、污水处理通过招标选择经营企业，政府制定相应的监管规则和服务质量标准体系，选择符合要求的中、外企业经营供水和污水处理。经营供水和污水处理的企业的投资回报率采取按高于社会资金平均投资回报率2-3个百分点核定。水价按此原则制定，水价不足以弥补投资约定由政府退税或财政补贴。这样，一方面可抑制价格不合理上涨，另一方面可减轻社会负担。
其三，加快实施分类水价、超定额用水累进加价和阶梯式水价政策。按“公平负担，促进节约”原则合理制定分类水价。可分为农业用水、城市居民用水、非居民用水和特种行业用水四大类水价。核定城市居民人均基本生活用水基数，基数内低价，基数内低收入群体消费免费，实行累进制阶梯水价。非居民用水可合并工商业用水和城市园林绿化用水，实行较高价格，同时制定合理的中水价格（与自来水比价要合理），鼓励工业和城市用水使用中水；非居民用水实行核定用水定额，实行超定额用水累进加价制度。城市特种行业用水，如洗浴、洗车等，要实行限制性高价，如北京市制定的洗浴业用水每吨66元等。
其四，足额在水价内征收污水处理费。以污水处理费占供水终端价格50%为目标，逐步调高污水处理费标准。逐步实行所有污水均经处理达标排放。在将来，污水处理制度要推广到农村地区。农村凡是实行集中供水的村庄，均应相应建设污水处理设施。特别是规模化养殖企业要考虑优先建设污水处理设施。
其五，推行下游地区向上游地区补贴污水处理资金的阶梯式污水收费政策。由于水污染具有外部性，上游地区往往没有治污的内生动力，必须用制度予以约束。如长江流经重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海五省二市，仅靠重庆市自身治污是不够的，下游湖北应向重庆补贴一定治污资金，依次类推。重庆在收到湖北治污资金后，如不能达标排放，则应向湖北补偿罚金，这一制度可由中央政府出台统一政策，由地方政府通过谈判达成可操作性方案。重庆排污是否达标，由湖北省与重庆市环保部门共同监管。这种做法，在流域均可推广应用，而首先国家必须出台相应的法律法规。
其六，改革农业用水体制和价格。在南方丰水区，自流灌溉、农民自行围堰筑塘灌溉，可以免收水资源费。除此之外，所有经水利工程、引水渠、抽采地下水进行农作灌溉的，均要足额缴纳水资源费和水费。所收资金建立专户，除用于兴修农业水利设施外，全额按田亩补贴农民。能实行农业计量用水地区，一律实行计量用水。向农民所收取的水费首先通过农产品价格上涨，由全社会负担。所收水费全额返还补贴给按田亩面积缴纳水费的农民，有利于促进农业用水的节约和水资源的保护，同时要通过收取农业水费向社会传达水资源有偿使用的信息。
记得有一句广告词说：如果我们不节约用水，那人类看到的最后一滴水将是自己的眼泪。此话虽然夸张，但已说清了节水的极端重要性。
第五篇：市水资源现状调研报告
一、我市水资源现状
我市是国家商品粮主要基地之一，农业人口多，人均土地少，水资源贫乏。多年平均降水量为850.5毫米，水资源总量为7.28亿立方米，其中地表水资源量为3.63亿立方米，地下水资源量为3.65亿立方米，人均水资源占有量484立方米，不足全国人均占有量的1/6，省人均占有量的1/4，被列入全国300个缺水城市之一。
尤其是近年来受到多种因素的影响，地表水资源逐渐减少。我市虽然中有洋河东西穿过，北有泷河，南有松、洪、赵等主要河道。还有南北流向的新河、宁、宋及洋松、大观等二十多条大的输水河道，并有几十处涵闸。但是由于拦蓄工程不配套，干旱少雨气候蒸发强烈，水资源大量流失。使之大部分沟河蓄水量不多，大旱时甚至干涸，加之能用提水设施缺少、而不全，设备不配套，造成仅有的水资源利用率不高。
水位下降迅速。目前我市机井管理不完善，淤积严重，布局混乱，全区虽有两万多眼机井，但有的百亩仍无一眼，有的百亩竟达三眼之多。特别是靠近市区的地方机井越打越深，越打越密，平均每平方公里达六、七十眼。地下水日开采量达8万多立方米，年开采量约三千万立方米，而浅层地下水资源的年补给量仅为七百多万立方米，常期严重超采，引起地下水位逐年下降，据有关资料获悉，深层水位70年代高出地面两米多(曾在政府院内、宋营、洋北等地打深井40余眼，当时成井后不用动力抽水，有的能自流，有的水头能喷出地面一人多高)。现在抽水降深至地面下三十多米，并且形成了以市区为中心，面积达三十多平方公里的地下水降落漏斗，其中心静水位埋深二十五米左右，动水位埋深六十多米。将造成地面下沉，为人类带来不可估量的灾害。
水质污染严重。据有关部门监测表明，一些地区不论是地表水或地下水，水质甚优，耗氧有机物“三氧”铁、锰、氧等均超过标准值。据今年二月中旬省水环境监测中心对洋河铁路桥处的测试，其值为劣ⅱ类水质，属于严重污染。特别是市区人口和工厂迅猛增加，化肥农药大量使用及工业、生活废水的无控制排放，严重影响着我市绿色农业的发展和城乡人畜饮水。
二、如何开发利用现有水资源
我市的水资源大致可分为地表水和地下水。地表水主要来源于大气降水和外来客水及经使用后的废水;地下水可分为“浅、中、深”三种类型。
浅层地下水，是孔隙裂隙、砂姜盘砂层中的水，水质较好，水量较集中，埋深度距地表面一般10米左右，容易得到大气降水及地表水的补给，分布较为普遍，水量较为丰富。但水位变化幅度较大，易污染。
中层地下水，也是直接受大气降水的补给，并且与地表水有着紧密联系，埋深度一般跟地表面30米左右，水质优良，水位较稳定。
深层地下水，水量较为丰富，水位稳定，一般埋深度距地表面300米左右，水质优良。它是封闭的承压水，开采一点就少一点，不易补给。
在开发利用上要因地制宜，要充分利用地表水，合理开采地下水。
地表水补给容易，取之方便，沿河沟、坑塘均可建固定站，也可建流动站或不建站既可取之。其优点有以下几点：
1、沟河塘的水温与作物需要灌溉温度相适应，灌后不会因温差影响作物生长。
2、沟河水绝大部分来自地面径流，无形中把地表一些肥料冲入水中，因此沟河水的含肥量要比一般井水含肥量高。
3、沟河灌溉进水池来水面大，要比用机井灌溉水位下降缓慢或稳定，对提取单位水量来说，要省工、省时，省钱。抽水扬程低，能耗小，抽水成本低。
4、在正常年份沟河水位距地面仅有2米左右，一般离心泵均能适用，在机泵的选择上，不受水泵的扬程和机电种类的限制。
5、对于砂姜黑土地和红淤土质的土地来说，久旱不雨时裂缝纵横交错。在同等条件下，同时用沟河灌要比用井灌浇灌的透，浇灌的快，保墒时间长，省事、省力，工效高。
6、若经常大量取用，又可通过向沟河内渗透来缓解沟河中的污染，以达到良性循环。
所以说要充分利用地表水，反之，只有蒸发渗透和跑漏，久而久之到大旱时期仅存一点污水，即无法养殖，又不能饮用，臭气难闻，一污染环境，二把花了大批经费建设的涵闸白白浪费。
合理开发地下水资源。要想解决好我市农业发展和人畜饮水的需求，就必须在科学规划的基础上积极合理的开采地下水，来弥补地表水的不足。开发地下水要实行“浅、中、深”相结合，分层取水、互相隔离、各为一体。这将是必然趋势。要优先开发浅层地下水，积极开采中层水，慎重提取深层水。要以开采浅、中层水为主。挖掘深层水为辅，井深要科学，井距要合理，严禁集中取水和井距过校不能说是井越深越好，越密越好，以免地下水形成漏斗或地面下沉。
三、管好、用好我市水资源的对策
水资源的开发利用和管理牵扯着千家万户、方方面面，水是决定人们生存的关键物质，因此要千方百计为水所想，为水所做。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续新思路，重点做好以下几点：
1、加大宣传力度，提高认识。强化水法制意识，不断开展对水法和水利法规及我市制定的有关发展利用、保护水资源条例的教育和宣传活动，要达到家喻户晓，人人皆知。要采取各种形式，利用一切宣传阵地广泛宣传，使广大干群提高对水资源危机和水资源统一管理的重要性及必要性。
2、统一规划，合理布局，统筹安排。按照先生活，后生产，先地表后地下的原则开发利用水资源。实行分层和分散取水，以保持水资源的正常供给。
3、要加强节约用水，计划用水管理。采用行政的、工程的、经费的及法律等手段，鼓励、强制性节水。大力发展节水灌溉农业，因地适宜推广各种节
水技术和节水措施。要达到建设规划化、级别系列化、模式多样化、配套科学化、管理规范化、供水商品化的格局，努力提高水资源的利用率。
4、要尽快实现水资源统一管理，努力实现城乡一体化，制定科学的乡镇供水实施方案和管理措施。
5、要进一步完善取水许可制度和加强行政执法队伍建设，努力提高执法水平，加大执法力度。
6、狠抓水质监测系统，严格控制污染源，限量限制污水排放量。增设污水处理工程，提高污水再生能力。
7、严格监控地下水变化情况，限量取水适时合理提高水价，定期采取地下水回灌(以上补下)，使之漏斗区逐渐缩小，防止地壳下沉。
8、进一步完善拦蓄水系统，搞好现有工程的维护，增建拦蓄水设施，扩大库容量，抬高地下水，补给浅层水，扩大社会效益。
9、健全组织机构，充分发挥职能作用，尊重人才，加强培训，努力提高管理水平。
10、平衡灌溉用水率。对集中取水地区加一限制，对灌溉死角，提高用水、开源优惠政策。鼓励群众发展灌溉农业。使之达到即有临时应对策略，又有一劳永逸的水利工程，即有浅表层水的利用，又有中深层水的补给，以达到水资源的补用平衡。
我市是一个以农业为主导的农业大市，对水资源的开发利用和保护尤其重要，刻不容缓。各级领导应引起高度重视，从客观实际出发，深入贯彻中央的科学发展观，必须做到“四个统筹”，一要统筹城乡发展，对全市的水利工程进行统一规划，统一建设;二要统筹区域发展，争取省对我市水利建设给予更大的支持;三要统筹经济社会发展，充分发挥全市水利设施的社会功能和综合效益;四要统筹人与自然和谐发展，树立以人为本的观念，遵循自然规律，处理好人与水争地的矛盾，节约水资源，保护水环境，促进生态平衡。实现我市的经济事业的全面协调可持续发展。
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