某市水资源及利用情况的调研报告

第一篇：某市水资源及利用情况的调研报告

关于对我市水资源及利用情况的调研报告

市人大常委会调研组

人大常委会2007年工作安排，市十二届人大常委会第三十一次会议将审议市人民政府关于水资源及利用情况的专项工作报告。依据监督法的有关规定，七月中旬，市人大常委会组成调研组，对我市水资源及利用情况开展了调研。听取了市水务行政主管部门关于我市水资源及利用情况的汇报，并深入画匠营子水源地、昆河等水利工程以及三道沙河、四道沙河等地进行了实地察看。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）水资源概况及分布特点

包头市地处干旱、半干旱大陆季风气候地区，降雨量少，蒸发量大，多年平均降雨量为200-350毫米，降雨的60％集中在7-9月份，多年平均蒸发量2000-2800毫米。据有关资料介绍，全市水资源量为10.14亿立方米（不含黄河水资源），其中年均地表径流量为2.14亿立方米，开发利用程度较低。包头市地下水资源为8亿立方米，分布较广，但可开采的地下水资源量十分有限。黄河水资源为客水资源,目前自治区分配给包头市的取用水指标为每年5.5亿立方米。我市的可用水资源量为11.61亿立方米（包括黄河可使用水资源标5.5指亿立方米），且分布不均匀，三分之二以上的水资源集中在大青山以南，北部地区水资源十分短缺。

（二）水资源开发利用情况

据水务部门介绍，2006年全市各行业实际用水量为10.09亿立方米，其中：农业灌溉用水量6.53亿立方米，占总用水量的64.8％，比上年增加0.13亿立方米；工业用水量2.32亿立方米，占总用水量的23.0％，比上年增加0.58亿立方米；城市生活用水0.54亿立方米，占总用水量的5.3％，比上年减少0.04亿立方米；林木渔业、景观用水0.55亿立方米，占总用水量的5.4％，比上年增加0.05亿立方米；农村生活用水0.15亿立方米，占总用水量的1.5％，比上年减少0.09亿立方米。从以上各项指标分析，目前我市水资源利用量已接近可利用量，我市的可利用水资源量有一半来自于黄河水。

（三）水资源管理情况

近年来，我市十分重视水资源管理工作，建立并完善了一系列水资源管理法规、制度。市人大常委会先后制定了《包头市水资源管理条例》、《包头市城市供水管理条例》，作出了《关于建设节水型城市的决定》。市政府相继制定了《包头市节约用水管理办法》、《包头市水资源可持续利用综合规划》、《包头市“十一五”水资源利用规划》、《包头市节水型社会建设规划》、《包头市节约用水实施规划》和《包头市“十一五”农村饮水安全工程规划》等一系列规章、规划，为水资源管理提供了法制保障，使我市的水资源管理工作逐步纳入了依法管理的轨道。各级政府及有关部门按照有关法律的规定，认真执行取水许可制度，全面推进供水总量控制与定额管理相结合的制度。积极为新建项目提出供水方案，提供涉水支撑性文件，进行项目用水合理性分析，为许多大的工业项目在我市投资建设提供了水资源的支撑。为缓解地下水超采问题，为城市健康水工程提供优质地下水源，对城市规划区公共供水管网履盖范围内的部分自备水井进行了封停，每年可减少地下水开采量达1500万立方米。

（四）节水工作情况

在水行政主管部门和有关单位的共同努力下，我市的节水工作取得了很大的进展。仅2005年至2006年一年期间，全市万元GDP取水量由123立方米降为100立方米。工业水重复利用率达到了87%。农业灌溉水利用系数达到0.5，比十五期间提高了0.1。由于我市节水法规完善，节水工作成效突出，2006年被列为全国节水试点城市。包钢、一机、包铝、燕京雪鹿啤酒公司分别被自治区经委、水利厅授予节水型示范企业。我市的节水工作已经走在了自治区的前列。

二、存在的主要问题

（一）水资源短缺，供需矛盾凸显

水资源总量不丰富，人均占有量低，是我市水资源面临的突出问题。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水，低于500立方米为极度缺水。我市人均水资源量为422立方米，仅为全国人均水资源量2427立方米的17％，是全国严重缺水城市之一。随着我市经济社会的快速发展，水资源的开发利用也呈现快速增长的趋势。据统计，我市2003年总用水量为7.51亿立方米，而2006年全市总用水量达到了10.09亿立方米。实现我市“十一五”规划确定的地区生产总值达到1860亿元的发展目标，按目前用水定额计算，将有8亿立方米的水资源缺口。可见，水资源短缺将成为今后制约我市经济社会发展的重要因素。

（二）地下水资源超采以及不合理使用问题依然严重

由于生产、生活对水资源需求的不断增长，我市地下水资源自上个世纪七十年代中期出现超采，地下水位每年以0.5-1.5米的速度下降，降落漏斗不断扩大。特别是城市规划区内超采问题更为突出。据统计，我市城市规划区内地下水平均年补给量为1.26亿立方米，而年开采量为1.38亿立方米，每年超采1100-1160万立方米。据有关资料介绍，目前我市城市规划区内的地下水潜水超采主要是农业用水的开采，而承压水超采主要是工业和城市生活用水的开采。在工业和城市生活用水开采量中，工业用水量占58％。因此，目前工业取水是造成承压水超采的主要原因。在超采的同时不合理使用问题也十分突出。城市居民生活用水主要是来源于污染严重的黄河水，而大量的优质地下水被工业以及城市绿化景观、游泳池、宾馆等采用。

（三）水资源浪费现象严重，污染问题突出

近几年来我市大力开展节水工作，也取得了一定成效，但水资源浪费问题仍然大量存在。一些单位和个人的节水意识淡薄，节水工作缺乏主动性。一些企业节水设施不到位，用水效率低，浪费现象十分严重。我市农业用水占全市总用水量的60％以上，但由于农牧业水利建设投入不足，灌溉节水措施不到位，水资源浪费严重，灌溉利用系数仅为0.5，节水的潜力很大。

我市虽然在水污染防治方面做了大量工作，也取得了一定的成效。但是由于近年来大量的工业项目建设和部分企业污水治理不到位，城市污水处理率低，导致全市水资源污染仍然十分严重。黄河作为我市城市供水的最主要的水源地，由于工业污水和城市污水的排入，使其水质由上游来水的三类水质下降为四类水质，严重威胁着城市供水安全。而且地下水也不同程度受到污染。特别是城区地下水的潜水污染严重，超标面积为70.7％；承压水超标面积为24.7％。一些旗县区由于抓项目建设中忽视水资源保护工作，大量开矿在导致严重的水土流失和地下水位的大幅度下降的同时，对水资源也造成了严重污染。水污染严重更加剧了我市水质性缺水的问题。

三、几点建议

（一）强化水资源的综合管理，推动水资源的可持续利用

我市的水资源管理正处在以需定取到以供定需的转折时期，水资源的可持续利用已经成为我市国民经济和社会发展的重大战略问题。因此必须引起各级政府的高度重视，将其作为经济社会发展的重要课题加以认真研究解决。面对全市十分有限的水资源和经济社会快速发展对水资源需求日益增长的局面，必须对当前及今后一个时期全市水资源可持续利用问题认真做好科学规划，进一步优化水资源的配置，做好水资源利用的统筹协调工作。建立具有整体性、权威性、科学性的统一的水资源规划体系，使水资源管理真正纳入法制化、规范化、科学化的轨道。运用法律、行政、经济手段，全面加强水资源的管理，推动水资源的可持续利用。要加大《水法》和《包头市水资源管理条例》的实施力度，认真执行用水总量控制和定额管理相结合制度。加强对新建、改建、扩建项目的取水许可审批的管理，严格限制高耗水低效益项目的审批。

（二）加快节水型社会建设步伐，提高水资源的有效利用

要认真落实《包头市人大常委会关于建设节水型城市的决定》，紧紧抓住全国节水城市试点工作的有利时机，采取切实有效措施，加快节水型城市建设步伐。一要全面推进工业节水工作，采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。二要加大对农业水利建设的投入力度，加快建设农业节水工程，推广农业节水技术，逐步建设节水高效农业。要积极探索工农业水权置换工作，节约更多的黄河用水指标，支持工业建设。三要有针对性地加强对城市服务业的节水管理工作，大力倡导居民节约用水。

（三）加大地下水资源管理力度，促进水资源的合理利用

各级政府要强化对地下水资源的管理及科学利用和保护。要加强生态建设和水土保持工作，提高涵养水源能力，增加地下水资源的补给。要严格执行取水许可制度，对未经批准擅自打井取用地下水的单位和个人依法严肃处理。为了切实保障城市健康水工程对地下水资源的需求，按照《水法》规定的先生活后生产的原则，对城市供水管网覆盖范围内的工业以及城市绿化景观、游泳池、宾馆等的自备水井，要有计划的逐步关停封井。对不按规定时限关停的单位要依法严肃处理。

（四）依法加强水污染防治，提高水资源质量

要严格执行《水污染防治法》等法律、法规，加强污水治理工作，加大对污水排放的监管力度。要加强对黄河水源地的保护工作，严禁在水源地保护区内设置新的排污口，加快对原有排污口的治理工作，确保饮用水源地的安全。要加快对昆河、四道沙河等河道的污染治理，强化对污水排放的监测和监管力度，努力提高污水排放达标率。要加快对城市生活污水和工业园区污水处理设施的建设，提高城市污水处理的整体水平。进一步做好工业企业污水处理工作，提高工业用水的重复利用率，减少工业污水对水资源的污染。对污染严重的企业必须限期治理，对长期得不到有效治理的企业，应当依法处理。

（五）加强法规制度建设，为水资源管理提供法制保障

要进一步健全和完善水资源管理的法规和政策，强化对水资源的依法管理，规范用水单位和个人的用水行为。近期，要做好水源地保护和地下水资源管理等方面的地方性法规和政府规章的制定工作，确保城市水源地的安全和地下水的合理有效利用。要对已经制定的水资源管理等法规根据工作实践，适时进行修订。

名词解释

承压水:是充满在两隔水层或弱透水层之间的地下水,它承受一定的压力,当钻孔打穿上隔水层时,承压水就会在钻孔内上升到一定高度。

潜水：是埋藏在地表以下，第一稳定隔水层以上的，具有自由水面的重力水，潜水的自由水面称为潜水面，其形状随地形、含水层的透水性和厚度、隔水底板起伏而变化。

第二篇：市水资源现状调研报告

一、我市水资源现状

我市是国家商品粮主要基地之一，农业人口多，人均土地少，水资源贫乏。多年平均降水量为850.5毫米，水资源总量为7.28亿立方米，其中地表水资源量为3.63亿立方米，地下水资源量为3.65亿立方米，人均水资源占有量484立方米，不足全国人均占有量的1/6，省人均占有量的1/4，被列入全国300个缺水城市之一。

尤其是近年来受到多种因素的影响，地表水资源逐渐减少。我市虽然中有洋河东西穿过，北有泷河，南有松、洪、赵等主要河道。还有南北流向的新河、宁、宋及洋松、大观等二十多条大的输水河道，并有几十处涵闸。但是由于拦蓄工程不配套，干旱少雨气候蒸发强烈，水资源大量流失。使之大部分沟河蓄水量不多，大旱时甚至干涸，加之能用提水设施缺少、而不全，设备不配套，造成仅有的水资源利用率不高。

水位下降迅速。目前我市机井管理不完善，淤积严重，布局混乱，全区虽有两万多眼机井，但有的百亩仍无一眼，有的百亩竟达三眼之多。特别是靠近市区的地方机井越打越深，越打越密，平均每平方公里达六、七十眼。地下水日开采量达8万多立方米，年开采量约三千万立方米，而浅层地下水资源的年补给量仅为七百多万立方米，常期严重超采，引起地下水位逐年下降，据有关资料获悉，深层水位70年代高出地面两米多(曾在政府院内、宋营、洋北等地打深井40余眼，当时成井后不用动力抽水，有的能自流，有的水头能喷出地面一人多高)。现在抽水降深至地面下三十多米，并且形成了以市区为中心，面积达三十多平方公里的地下水降落漏斗，其中心静水位埋深二十五米左右，动水位埋深六十多米。将造成地面下沉，为人类带来不可估量的灾害。

水质污染严重。据有关部门监测表明，一些地区不论是地表水或地下水，水质甚优，耗氧有机物“三氧”铁、锰、氧等均超过标准值。据今年二月中旬省水环境监测中心对洋河铁路桥处的测试，其值为劣ⅱ类水质，属于严重污染。特别是市区人口和工厂迅猛增加，化肥农药大量使用及工业、生活废水的无控制排放，严重影响着我市绿色农业的发展和城乡人畜饮水。

二、如何开发利用现有水资源

我市的水资源大致可分为地表水和地下水。地表水主要来源于大气降水和外来客水及经使用后的废水;地下水可分为“浅、中、深”三种类型。

浅层地下水，是孔隙裂隙、砂姜盘砂层中的水，水质较好，水量较集中，埋深度距地表面一般10米左右，容易得到大气降水及地表水的补给，分布较为普遍，水量较为丰富。但水位变化幅度较大，易污染。

中层地下水，也是直接受大气降水的补给，并且与地表水有着紧密联系，埋深度一般跟地表面30米左右，水质优良，水位较稳定。

深层地下水，水量较为丰富，水位稳定，一般埋深度距地表面300米左右，水质优良。它是封闭的承压水，开采一点就少一点，不易补给。

在开发利用上要因地制宜，要充分利用地表水，合理开采地下水。

地表水补给容易，取之方便，沿河沟、坑塘均可建固定站，也可建流动站或不建站既可取之。其优点有以下几点：

1、沟河塘的水温与作物需要灌溉温度相适应，灌后不会因温差影响作物生长。

2、沟河水绝大部分来自地面径流，无形中把地表一些肥料冲入水中，因此沟河水的含肥量要比一般井水含肥量高。

3、沟河灌溉进水池来水面大，要比用机井灌溉水位下降缓慢或稳定，对提取单位水量来说，要省工、省时，省钱。抽水扬程低，能耗小，抽水成本低。

4、在正常年份沟河水位距地面仅有2米左右，一般离心泵均能适用，在机泵的选择上，不受水泵的扬程和机电种类的限制。

5、对于砂姜黑土地和红淤土质的土地来说，久旱不雨时裂缝纵横交错。在同等条件下，同时用沟河灌要比用井灌浇灌的透，浇灌的快，保墒时间长，省事、省力，工效高。

6、若经常大量取用，又可通过向沟河内渗透来缓解沟河中的污染，以达到良性循环。

所以说要充分利用地表水，反之，只有蒸发渗透和跑漏，久而久之到大旱时期仅存一点污水，即无法养殖，又不能饮用，臭气难闻，一污染环境，二把花了大批经费建设的涵闸白白浪费。

合理开发地下水资源。要想解决好我市农业发展和人畜饮水的需求，就必须在科学规划的基础上积极合理的开采地下水，来弥补地表水的不足。开发地下水要实行“浅、中、深”相结合，分层取水、互相隔离、各为一体。这将是必然趋势。要优先开发浅层地下水，积极开采中层水，慎重提取深层水。要以开采浅、中层水为主。挖掘深层水为辅，井深要科学，井距要合理，严禁集中取水和井距过校不能说是井越深越好，越密越好，以免地下水形成漏斗或地面下沉。

三、管好、用好我市水资源的对策

水资源的开发利用和管理牵扯着千家万户、方方面面，水是决定人们生存的关键物质，因此要千方百计为水所想，为水所做。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续新思路，重点做好以下几点：

1、加大宣传力度，提高认识。强化水法制意识，不断开展对水法和水利法规及我市制定的有关发展利用、保护水资源条例的教育和宣传活动，要达到家喻户晓，人人皆知。要采取各种形式，利用一切宣传阵地广泛宣传，使广大干群提高对水资源危机和水资源统一管理的重要性及必要性。

2、统一规划，合理布局，统筹安排。按照先生活，后生产，先地表后地下的原则开发利用水资源。实行分层和分散取水，以保持水资源的正常供给。

3、要加强节约用水，计划用水管理。采用行政的、工程的、经费的及法律等手段，鼓励、强制性节水。大力发展节水灌溉农业，因地适宜推广各种节

水技术和节水措施。要达到建设规划化、级别系列化、模式多样化、配套科学化、管理规范化、供水商品化的格局，努力提高水资源的利用率。

4、要尽快实现水资源统一管理，努力实现城乡一体化，制定科学的乡镇供水实施方案和管理措施。

5、要进一步完善取水许可制度和加强行政执法队伍建设，努力提高执法水平，加大执法力度。

6、狠抓水质监测系统，严格控制污染源，限量限制污水排放量。增设污水处理工程，提高污水再生能力。

7、严格监控地下水变化情况，限量取水适时合理提高水价，定期采取地下水回灌(以上补下)，使之漏斗区逐渐缩小，防止地壳下沉。

8、进一步完善拦蓄水系统，搞好现有工程的维护，增建拦蓄水设施，扩大库容量，抬高地下水，补给浅层水，扩大社会效益。

9、健全组织机构，充分发挥职能作用，尊重人才，加强培训，努力提高管理水平。

10、平衡灌溉用水率。对集中取水地区加一限制，对灌溉死角，提高用水、开源优惠政策。鼓励群众发展灌溉农业。使之达到即有临时应对策略，又有一劳永逸的水利工程，即有浅表层水的利用，又有中深层水的补给，以达到水资源的补用平衡。

我市是一个以农业为主导的农业大市，对水资源的开发利用和保护尤其重要，刻不容缓。各级领导应引起高度重视，从客观实际出发，深入贯彻中央的科学发展观，必须做到“四个统筹”，一要统筹城乡发展，对全市的水利工程进行统一规划，统一建设;二要统筹区域发展，争取省对我市水利建设给予更大的支持;三要统筹经济社会发展，充分发挥全市水利设施的社会功能和综合效益;四要统筹人与自然和谐发展，树立以人为本的观念，遵循自然规律，处理好人与水争地的矛盾，节约水资源，保护水环境，促进生态平衡。实现我市的经济事业的全面协调可持续发展。

第三篇：尉犁县农业水资源利用现状调研报告

尉犁县农业水资源利用现状调研报告 尉犁县位于塔里木河、孔雀河下游，是以农业为主的大县，也是客水易旱县。近年来，采取有效措施，狠抓了节控性水利工程、高标准节水灌溉、合理利用地下水等工作，在遭受严重旱情的情况下，取得了抗旱保丰收的阶段性成绩，但水资源短缺已日益成为制约尉犁县农业发展、农民增收与生态改善的“瓶颈”。

一、农业生产用水情况

尉犁县耕地面积60万亩，农业生产灌溉用水主要依靠从孔雀河、塔里木河引水灌溉，2008年孔雀河流域灌区用水指标为1.66亿立方米，亩均毛灌溉定额不足4OO立方米，加上输水距离长、沿途蒸发、渗漏等水量损失较严重，渠系水的有效利用系数仅为0.51。加上受塔里木河上游来水量逐年锐减和博斯腾湖水位下降等因素的影响，尉犁县自2004年以来遭遇了严峻旱情，而尉犁县种植的绝大部分都是高耗水的棉花作物，在农业灌溉用水高峰期，用水矛盾十分突出。

二、节水灌溉技术现状

尉犁县共有三座平原水库，总库容6100万立方米。干渠14条，干、支、斗、农四级渠道总长3299公里，防渗衬砌渠道700公里，配套渠系建筑物4058座，其中：闸2260座，桥848座，涵949座。

（一）地表水节水现状。

一是节水灌溉技术得到推广应用。进入90年代以来，由以前传统的大水漫灌模式，逐渐转变成标准沟畦灌、小畦灌、细流沟灌和沟植沟灌等，2004年进行高标准节水滴灌试点，2005年开始推广、普及，2008年，完成高标准节水滴灌面积37.8万亩，其中：加压滴灌面积20.3万亩，常压滴灌面积17.5万亩，2009年计划推广高标准节水滴灌面积15万亩，目前已完成13.7万亩。

二是水利基础设施。全县共有灌溉干渠239公里，累计修建桥、涵、闸等各类渠系配套建筑物6126座，机电井1347眼。

三是灌排渠建设。全县灌渠总长3299公里，其中干渠总长239公里，支渠总长1492.2公里，斗农渠长1567.8公里。排渠总长1118公里，其中干排总长219公里，支排总长418公里，斗排总长390公里，农排总长91公里，排水系统工程为明沟排水。

四是渠道防渗。渠道采取砼板防渗，许多干渠还采取了塑模+砼板、砼板+苯板防渗的方式。

（二）地下水利用。

编制了《尉犁县地下水利用规划报告》，在孔雀河两岸和兴平干渠沿岸等水量相对丰富的地段打井合理开采利用地下水，缓解旱情。

三、存在的问题

（一）灌区配套设施差。

由于历史的原因，全县水利基础设施已不适应现代农业发展的需要，渠系配套工程大多是修建于七、八十年代，建设标准低，配套不完善，加上渠道引水路线较长、渠系线长面广，分水建筑物不健全，防渗效果差，致使一半以上水在输送途中损失。

（二）耕地普遍存在盐渍化。

土壤盐碱化严重，全县有约三分之二的灌区受到不同程度的盐碱化及次生盐渍化的威胁。

（三）政策、管理措施薄弱

近年来，尉犁县陆续出台了一些与农业节水相关的政策和管理办法，但未形成一个完整的体系，尤其突出的是宏观法规、政策体系建设滞后。《关于印发尉犁县农业灌溉节约用水管理工作实施意见的通知》

四、采取的对策及建议

（一）全民参与，拓宽投资渠道。按照“谁投资、谁受益”的原则，明确节水投入主体，结合区、州补助资金，出台相关补助政策，通过“以奖代补”、民办公助，充分调动广大农牧民群众和其他社会经济实体全民参与节水的积极性。

（二）积极推广先进的地面灌溉节水技术。一是进行土地平整和条田建设，改进地面灌溉技术的基本条件；二是根据作物生长周期，需求饱和度进行适时、适量供水，实现节水、增产和增效。

（三）依托项目带动，加快节水建设步伐。积极争取农业综合开发、大型灌区配套、塔河治理、高新节水项目、小农水节水示范等项目，加快修建防渗渠道、引进节水先进技术，完善渠系配套，推进节水灌溉工程建设，提高用水效率。

四）合理调整种植结构，增加低耗水作物面积，合理利用的有限的资源。禁止非法开荒，压缩高耗水作物面积，扩大经济作物面积，扩大低耗水作物面积。在保证基本农田灌溉的前提下，其他种植户的总面积实行30％以上的体耕。

（五）完善节水规划体系，落实规划实施。编制农田水利规划和农业节水发展规划、地下水规划等报告，落实农业用水总量控制、定额管理指标和政策、技术措施，依据规划逐步实现水资源的合理开发、优化配置。

（六）科学调配有限水资源。一是制定科学合理的供水计划。建立水价、水量、水费公示制度，邀请用水户代表参与管理，发挥用水者协会作用。做到以水定地，水土平衡，优先保障基本农户农业用水。供水时做到计划水量到户、配水到户、计收水费到户、公布水帐到户。

第四篇：水资源及水价调研报告

翻开中国历史，我们的祖先是从治水开始的。《史记·夏本纪》载：“当帝尧之时，鸿（洪）水滔天，浩浩怀山襄陵，下民其忧。”禹奉尧命，“率诸侯百姓兴人徒以傅土，行山表木，定高大川。禹伤先人父鲧功之不成受诛，乃劳身焦思，居外十三年，过家门不敢入。……以开九州，通九道，陂九泽，度九山。”几千年过去，我们今天又面临水的难题。沧海桑田，今天我们面临的既有频发的洪涝灾害，更为严重的是缺水和水污染的难题。

一、中国水资源总量和水污染情况

据国家统计局统计，进入2000年以来的近十年，我国可供利用的淡水资源总量约为2.8万亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位。扣除难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国实际可供利用的淡水资源仅为1.1万亿立方米。在水资源相对丰富的总体情况下，存在以下突出的矛盾和问题：

一是人均占有量低，缺水现象越来越严重。2000—2009年平均，我国人均淡水资源为2160立方米，扣除不能利用的淡水资源，可供利用的人均淡水资源仅为900立方米，已成为世界严重缺水国家之一。现在全国每年缺水约400亿立方米，其中全国城市年缺水量为60亿立方米。655个城市中，已有400多个存在不同程度地缺水，其中又有110个城市严重缺水。农业平均每年因旱成灾面积约2.3亿亩左右。而随着工业化、城市化的快速推进，人口的不断增加，城市的缺水问题将越来越严重。目前，我国已有16个省(区、市)人均水资源量低于严重缺水线。其中宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏6省区人均水资源量低于500立方米，为极度缺水地区。

二是水资源地区之间分布不均衡，水资源与国土面积不匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，水资源量约占81%；淮河流域及其以北、西北地区的国土面积占全国的63.5%，而水资源量仅占全国的19%。由于资源分布不均，北方地区河流取水量已经远远超出水资源的承载能力。更为严重的是，我国地下水年均超采228亿立方米。超采区面积达19万平方公里，已经开始引发河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态环境问题。三是水资源时间分布不均匀，旱涝灾害频仍。我国降雨主要受太平洋暖湿气流和西伯利亚寒潮的影响，不同年份、不同季节降雨量变化大，南方降雨比较丰沛，北方普遍干旱少雨，导致北方城市和沿海城市（结构性缺水）严重缺水。我国大部分地区全年降雨主要集中在春末和夏季四个月（约占全年70%以上），连续丰水或连续枯水的情况在北方尤其严重。据水利部统计，1980—2000年水文系列与1956—1979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4大流域降雨量平均减少6%，地表水资源量减少17%。海河流域因沿线多为严重缺水地区，地表水资源量更是锐减41%，“北少南多”的水资源格局进一步加剧。

四是水资源利用效率偏低，水资源严重浪费现象并存。截止2007年，我国农业用水利用系数仅为0.47，远低于发达国家0.7—0.8的水平。农业用水有一多半在输水、配水和田间灌溉过程中被白白浪费了。一些年久失修的灌区，跑冒滴漏现象严重，有效利用系数只有0.2—0.4。工业节水潜力巨大。按2000年可比价格计算，我国万元GDP用水量虽然从上世纪80年代初的2909立方米下降到2007年的297立方米，但仍是世界平均水平的两倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工业废水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而随着工业化、城镇化的加速推进，我国水体污染矛盾日益凸显。2007年，我国污水排放量为556.7亿吨。其中：工业废水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由COD过量排放造成的。其中，城镇生活排放COD占总排放量的60%，工业及其他排放约占40%（造纸业又占工业COD排放量的35%）。

六是水环境形势更加严峻。据环保部《2008年中国环境状况公报》显示，截止2008年底，全国七大水系水质总体为中度污染。在监测的200条主要河流409个断面中，Ⅰ—Ⅲ类、Ⅳ—Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。湖泊（水库）富营养化问题突出。28个国家控制的重点湖（库）中，满足Ⅱ类水质的仅4个，占14.3%；Ⅴ类和劣Ⅴ类的16个，占57.2%。地下水污染形势正在逐渐加剧。华北平原部分地区深层水中已经检出污染物，淮河以北数千万人饮用硝酸盐或者氟含量超标的地下水，部分地下水污染正由点污染、条带状污染向面源污染扩散，由浅层向深层渗透，而且污染程度和深度也在不断增加，部分城市浅层地下水已不能直接饮用。

综上所述，水资源短缺、水污染严重和水环境恶化已经成为当前制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。水是人类赖以生存和发展的最基本的物质之一，破解水的难题，对于中华民族的生存和发展已经刻不容缓。

二、中国水价现状和已经采取的措施

价格是反映市场供求关系最直接、最灵敏的信号，是调整平衡各方面利益关系最有效的手段。如果把水资源总量、人均淡水资源量、人口增加情况看作是不变量和已知条件，供给和需求之间通过价格的变化来调节，那么未来，我们可以用来解决水问题的最有效的手段无疑是价格的设定。由于计划经济时期和改革开放工业发展初期，我们长期忽视价格杠杆的调节作用，水价既不反映市场供求关系，更不反映资源稀缺程度和环境污染成本，加剧了我国水资源的短缺和水环境的恶化。特别是工业加速发展阶段，由于认识不到位，使我国再次重蹈了西方发达国家“先污染、后治理”的覆辙，而且代价更为惨重。党的十七大报告已经明确，要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，这就为水价改革指明了方向。而只有当水价真正反映了资源稀缺程度和环境损害成本时，一个节水型社会和可持续利用的水资源体系，水环境的优化才能真正建立。目前，我国城市水价构成基本完善。城市供水价格即终端用户水价，由自来水价格（管网建设和维护成本）、污水处理费、水资源费（受益地区还加收了南水北调基金）和城市公用事业附加构成。这其中已经包含了对资源耗费的补偿和对环境污染损害的补偿。而农业用水由于地域差异性较大，目前仍未建立一个完善有效的水价体系。即便是城市供水，我国也仅仅从1999年才开始全面征收污水处理费。截至2008年底，36个大中城市供水价格平均每吨2.9元。其中，自来水价格1.5元、污水处理费0.9元，水资源费和南水北调基金约为0.5元（具体价格构成见附表）。

如果不考虑资源的稀缺程度和环境治理成本的需要，衡量一个国家水价的高低，一般使用两个指标：（1）水费支出占家庭平均支出的比重。国际经验，水费支出应占家庭支出的2%。（2）与相关国家水价的比较。如果用此来衡量我国现行水价，无疑是严重偏低的。我国2008年城镇家庭人均实际支出为14748元，人均水费支出为92元，水费支出占家庭全部支出的比例为0.6%。从国家比较看，截至2008年，每立方米水，德国3.01美元，美国0.74美元，巴西0.65美元，日本、中国香港约为3美元，中国0.31美元。水价偏低，一方面不利于节约用水，治理水污染，优化水环境；另一方面不利于水资源的持续开发利用。由于水价偏低，2004-2007年，全国31个省、自治区、直辖市供水亏损的省份比例分别为68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全国亏损总额各分别为16.1亿元、13.9亿元、12.4亿元和14.8亿元。

如果再考虑我国水资源的匮乏程度和治理水污染、优化水环境的需要，则水价偏低的问题则更加突出。根据国际经验：水价（自来水价格）＝水资源费+供水成本（城市管网、引水渠道的建设、维护成本）+污水处理费+税金+利润。其中：污水处理费≥水资源费+供水成本。一个不争的基本事实是处理一吨污水的成本要远高于供一吨自来水的成本。水资源费>供水成本。从我国水资源稀缺的角度考虑，水资源费需要大幅度提高，才能反映资源的稀缺性。水作为居民生活须臾不可或缺的必需品，供水既是有公共产品的特点，又具有垄断性。从市场经济条件下，政府与市场的职责分工看，各国政府均将引水渠、城市供排水系统的基础设施作为公共品投入，所以我国在自来水实际价格制定时所包含的供水成本和污水处理费仅指维护城市供水系统和污水处理系统正常的运行维护费用。

为了缓解水资源匮乏、水污染严重对经济社会发展的制约，进入新世纪以来，我国政府加大了对水源建设和污水处理的投入。在此，仅举两例：

（一）南水北调。南水北调工程是调整“南多北少”，解决京津豫鲁冀严重缺水的重大举措，按静态投资计算，南水北调仅东、中线一期工程可研总投资就高达2456亿元。其中：中央预算内投资414亿元，南水北调工程基金290亿元（从受益地区水价中附加）、银行贷款558亿元，国家重大水利工程建设基金（从全国电价中附加）1241亿元，以及地方和企业自筹43亿元。如果再考虑西线解决陕西、山西、内蒙古严重缺水及中后期配套建设资金，整个南水北调工程的资金投入将是一个天文数字。因而南水北调工程也是人类历史上最大的水利工程，其工程量和投入资金量要超过此前举世闻名的三峡大坝几倍。三峡大坝因有发电收益而可以偿还本息，甚至盈利，而南水北调工程更多的是水利基础设施的公益投入，不可能盈利，仅负担正常的维护费用，也将大幅度地推高中国的水价。如果不考虑政府无偿投入，完全按市场机制定价，有专家测算，南水北调到北京市的供水价格要达到每立方米18元才能还本付息。

（二）污水处理。自1999年在水价内开征污水处理费以来，为治理水污染，优化水环境，近10年来，中国政府集中投入建设污水处理设施，取得了阶段性成果。截止2009年3月底，全国设市城市（665个）、县及部分重点建制镇共建成污水处理厂1590座，日处理污水能力达9204万立方米（占总供水量53.2%）。目前，全国在建城镇污水处理项目1885个，设计日处理能力约5517万立方米。随着大量污水设施的建成与投产，污水处理成本将急剧上升，水价中所包含的污水处理费标准也应有一个逐步上调的过程。

除中央统一出台的重大政策之外，各地政府近年来在水利工程供水、城市管网改造、污水处理等方面也增加了投入。仅上海市进入本世纪以来，投入水方面的资金就超过了100亿元。

从上述分析可以看出，中国政府进入本世纪以来，对解决水资源短缺、治理水污染、优化水环境已尽了最大的努力。

三、当前水价改革存在的问题和政策建议

水价改革对于合理配置水资源、提高用水效率、节约用水、促进治理水污染和优化水环境无疑是有重要的促进作用。但仅靠价格改革是不可能完全解决中国的缺水问题和水污染治理问题的。水作为居民生活必需品，供水与污染处理行业作为带有垄断性和外部性双重属性的行业，需要在推进价格改革过程中，进一步完善体制机制，把价格作为一个外生变量来予以统筹考虑。这其中的难点一是如何准确界定市场和政府的责任，即在水价中有哪些需要居民承担，哪些需由政府无偿投入？二是建立一种什么样的水的管理体制机制符合中国的国情，可以促进水环境的优化和水资源的可持续开发利用。

综上所述，为了节约资源和保护环境，我国水价客观上有一个逐步上调的过程。但当前水价的改革面临以下几个方面的矛盾。一是越是缺水的地方，经济越不发达，群众和企业的承受能力越弱，水价越低，调整水价会增加当地企业和群众的负担，不调整水价，长期看，供水企业没有积极性，供水能力萎缩，最终将制约当地经济社会的可持续发展。二是经济越发达的地区，水污染越严重，而由于认识不到位，结构性缺水矛盾将越来越突出。三是目前提高水价与保障居民生活基本用水需求，特别是保护低收入群体利益缺乏刚性和制度保证。四是农业用水价格低、农业用水效率低与农民承受水价上调能力弱的矛盾突出。

从污水处理的角度看，也存在诸多难题：一是全国仍有1/4的设市城市和近80%的县城尚未建成污水处理设施。二是已经投入运营的污水处理厂由于污水处理费征收不到位，不足以维护其正常运转，或因收集污水的管网不配套，不能正常发挥其作用。如新近投入运营的80座污水处理厂负荷不足设计能力的30%。其中主要原因是收集污水的管网不配套。三是污水处理厂即便正常运转，也很难做到达标排放。有12.5%的城镇污水处理厂进水化学需氧量平均浓度低于150mg/L，不能充分削减污染物。有些污水处理厂则由于直接接入了工业废水管网，使污水处理很难做到达标排放。

针对我国水资源短缺和水污染严重的实际情况，提出以下水管理体制和水价改革的政策建议：

其一，准确划分政府和市场的责任。供水、排水、污水处理所有基础设施应由政府无偿投入，包括新水源的开发、引水渠的建设、水资源的生态保护、补偿等。其所需资金应来源于水资源费和供排水、污水处理企业所缴纳的税金和城市公用事业附加。中央政府负责全国水资源调配规划，跨省水利工程建设；地方政府负责本行政区域内水源的保护开发和污水处理达标排放等。从长远看，应将水资源费改成水资源税，纳入预算，专款专用。居民和社会相应承担供水管网和污水处理日常运行维护费用。

其二，改革现行水管理体制和运行机制。供水、污水处理通过招标选择经营企业，政府制定相应的监管规则和服务质量标准体系，选择符合要求的中、外企业经营供水和污水处理。经营供水和污水处理的企业的投资回报率采取按高于社会资金平均投资回报率2-3个百分点核定。水价按此原则制定，水价不足以弥补投资约定由政府退税或财政补贴。这样，一方面可抑制价格不合理上涨，另一方面可减轻社会负担。

其三，加快实施分类水价、超定额用水累进加价和阶梯式水价政策。按“公平负担，促进节约”原则合理制定分类水价。可分为农业用水、城市居民用水、非居民用水和特种行业用水四大类水价。核定城市居民人均基本生活用水基数，基数内低价，基数内低收入群体消费免费，实行累进制阶梯水价。非居民用水可合并工商业用水和城市园林绿化用水，实行较高价格，同时制定合理的中水价格（与自来水比价要合理），鼓励工业和城市用水使用中水；非居民用水实行核定用水定额，实行超定额用水累进加价制度。城市特种行业用水，如洗浴、洗车等，要实行限制性高价，如北京市制定的洗浴业用水每吨66元等。

其四，足额在水价内征收污水处理费。以污水处理费占供水终端价格50%为目标，逐步调高污水处理费标准。逐步实行所有污水均经处理达标排放。在将来，污水处理制度要推广到农村地区。农村凡是实行集中供水的村庄，均应相应建设污水处理设施。特别是规模化养殖企业要考虑优先建设污水处理设施。

其五，推行下游地区向上游地区补贴污水处理资金的阶梯式污水收费政策。由于水污染具有外部性，上游地区往往没有治污的内生动力，必须用制度予以约束。如长江流经重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海五省二市，仅靠重庆市自身治污是不够的，下游湖北应向重庆补贴一定治污资金，依次类推。重庆在收到湖北治污资金后，如不能达标排放，则应向湖北补偿罚金，这一制度可由中央政府出台统一政策，由地方政府通过谈判达成可操作性方案。重庆排污是否达标，由湖北省与重庆市环保部门共同监管。这种做法，在流域均可推广应用，而首先国家必须出台相应的法律法规。

其六，改革农业用水体制和价格。在南方丰水区，自流灌溉、农民自行围堰筑塘灌溉，可以免收水资源费。除此之外，所有经水利工程、引水渠、抽采地下水进行农作灌溉的，均要足额缴纳水资源费和水费。所收资金建立专户，除用于兴修农业水利设施外，全额按田亩补贴农民。能实行农业计量用水地区，一律实行计量用水。向农民所收取的水费首先通过农产品价格上涨，由全社会负担。所收水费全额返还补贴给按田亩面积缴纳水费的农民，有利于促进农业用水的节约和水资源的保护，同时要通过收取农业水费向社会传达水资源有偿使用的信息。

记得有一句广告词说：如果我们不节约用水，那人类看到的最后一滴水将是自己的眼泪。此话虽然夸张，但已说清了节水的极端重要性。

第五篇：水资源调研报告

潮州海洋资源调研报告 海洋资源指的是形成和存在于海水或海洋中的有关资源。包括海水中生存的生物资源，溶解于海水中的化学资源，海水波浪、潮汐及海流所产生的能量，滨海、大陆架及深海海底所蕴藏的矿产资源等。潮州市南部滨临南海，研究潮州海洋资源的种类、数量，开发利用情况显得十分必要。

一、潮州海洋资源的基本情况

二.水资源保护中存在的问题

三、调研体会和有关建议