XX市人大常委会关于XX市2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的调研报告

XX市人大常委会关于XX市2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的调研报告

按照年度工作安排，7月份以来，市人大常委会组成调研组，先后赴部分区县、市直有关部门以及部分重点企业和项目现场，开展2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况调研，并分别召开座谈会，听取意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、计划执行概况

今年以来，面对复杂多变的国内外形势，特别是新冠疫情和特大洪涝灾害影响，全市上下拼搏实干、攻坚克难，上半年全市经济运行逐步向稳，经济呈现恢复性增长势头。主要体现在：经济指标上，各项量化指标均止跌企稳，大部分指标增速回升，其中：固定资产投资、外贸进出口总额等多项指标实现正增长；产业发展上，全面落实援企稳岗、减免税费等系列政策措施，提振市场主体信心，促进各个产业加速回暖，上半年一产、二产GDP实现正增长，三产GDP增速较一季度收窄7.5个百分点；民生保障上，全力推进33项民生工程和扶贫“十大工程”，统筹做好教育卫生、医疗养老、安全生产、综合治理等各项工作，促进社会事业平稳发展，全市社会大局保持和谐稳定。

二、存在主要问题

受新冠疫情、特大洪涝灾害以及复杂严峻的国际经贸环境的叠加影响，全市经济社会发展不可避免地遇到了一些困难和问题。

一是发展指标方面。

表现在：经济指标上，与年度目标相比，上半年有11项指标存在较大差距，与全省相比，上半年17项主要经济指标中，10项指标增速低于全省平均水平，6项指标全省靠后。产业发展上，上半年规上工业增加值同比下降1.7％，服务业增加值同比下降2.1％，尤其是受新冠疫情的直接冲击，旅游接待量和旅游总收入同比分别下降56.2％和57.7％。

二是发展质量方面。

表现在：从收入质量来看，上半年全市财政一般预算收入虽然降幅逐月收窄，但增幅仍处于全省末尾，尤其是非税收入占比达37.4％，高于全省平均水平19.3个百分点，下半年随着减税降费政策翘尾及新冠疫情影响，对财政收入增长的影响会更加明显，财政收支矛盾持续加剧。从经济结构来看，全市房地产投资占比达39.8％，房地产税收占税收总额近三分之一，经济发展、税收收入还较多地依赖房地产支撑。

三是发展后劲方面。

表现在：项目投资上，上半年新入库5000万元以上和5000万元以下项目，同比分别下降27.6％和21.05％，在库项目剩余投资额不足350亿元。规上工业上，“入规企业培育库”中的企业规模普遍偏小、成长速度缓慢，全市规上工业企业531户，上半年新入规工业企业31户，出规48户，净减少17户。三产发展上，受疫情影响，居民消费意愿不高、旅游消费恢复尚需时日，生活服务业仍处于深度下降区间。

三、工作意见建议

一是进一步强化目标意识。

要进一步坚定信心、正视差距，牢牢把握宏观经济复苏加快、政策调节力度加大、旅游市场回暖加速等机遇，采取有针对性措施，促进经济再加速、全年夺胜利。要进一步强化监测、分析研判，加强对主要经济指标尤其是缺口较大以及位次靠后指标的监测分析，科学排定月度、季度发展计划，推动有欠账行业尽快回补、增长提速。要进一步落实责任、加大力度，统筹推进疫情防控和经济发展、防汛救灾和恢复生产，努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。

二是进一步强化发展意识。

“新型工业化、旅游＋”是全市未来发展的希望所在、后劲所在。当前，要高度关注工业发展面临的问题，针对企业在灾后恢复生产、项目推进建设、生产要素保障等方面面临的困难，加大纾困帮扶力度，尤其是注重发挥市级领导联系“市级队”工业企业示范推动作用，努力为企业“真解问题、解真问题”。要高度关注旅游市场复苏的问题，尤其是要根据新的国际国内形势变化，突出以政府牵头、企业为主，采取线上线下相结合、以线上为主的方式，加大旅游营销宣传力度，加强对新冠疫情低风险区域以及周边城市的旅游营销工作，努力把游客引进来、住下来，切实把“旅游＋”优势发挥好。

三是进一步强化开放意识。

要进一步解放思想、凝聚共识，鼓励创新，宽容失败，切实强化担当作为、积极奉献的精神。当前，要以开展“融杭接沪”突破年活动为契机，一方面要落细落实融杭实施意见和黄杭两市“1＋9”战略合作协议，全面推进各类合作事项，在跨区域合作发展上实现新突破；另一方面要推深做实“融杭接沪”各项工作，尤其是要加强“杭沪”两地先进经验、开放理念的学习，在解放思想上实现新突破。

四是进一步强化效益意识。

要全面落实“六稳”“六保”要求，切实强化工作举措，积极应对风险挑战，确保经济基本盘平稳。要着力提升经济发展质量，抓好实体经济发展，培育可持续财源。当前，尤其是要加强政府投资项目绩效管理，强化政府债务风险管控。要加强招商引资项目绩效管理，特别是要围绕税收贡献、产业带动和补链延链等，做好选商引资和重点签约项目要素调配保障工作。要高度重视财政收支矛盾持续加剧问题，牢固树立“过紧日子”思想，加强政策研究，积极对上争取，努力缓解财政收支压力。要突出保重点、控一般，坚决兜牢“三保”支出保障底线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。

五是进一步强化服务意识。

要严格落实减税降费等财税优惠政策，抓紧修订落实我市促进新型工业化发展、扩消费内需、稳外贸外资等各项政策，真正把政策红利转化为支持企业发展红利。要切实提高直达实体金融工具落实效果，认真落实复工复产有关政策，降低企业融资成本，不断提高制造业等重点领域市场主体融资获得率。要持续优化营商环境，完善“四送一服”工作机制，深入推进“放管服”和商事制度改革，构建全生命周期服务体系。要深入调研、认真谋划，加强对经济发展态势的分析、研判，科学编制“十四五”规划，做好规划的衔接和对接。