关于城市精细化管理工作的调查报告

关于城市精细化管理工作的调查报告

城市精细化管理，就是按照“精准、细致、严格”的原则，以标准化、网格化、数字化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象，规范城市管理行为, 创新城市管理流程，推进城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。为推动政府及相关部门加强和落实城市精细化管理的各项具体工作，进一步推进城市管理方式创新、城市管理制度完善和城市管理效能提升。今年5月，区政协组织委员就我区城市精细化管理的工作情况进行了专题调研，现将情况报告如下。

一、我区城市精细化管理工作情况

近年来，区委区政府及其职能部门以建设宜居宜业宜游中心城区为目标，坚持网格化、精细化管理工作举措，宣传教育、强化执法、考核问效，在市容市貌、环卫保洁、市政设施建设和园林绿化等城市精细化管理方面不断取得新进展。

（一）机制体制全面创新。

围绕“精”“细”，进一步完善优化了城市管理工作流程、管理标准和考核体系，政府把城市精细化管理纳入全区“十条重点工作战线”每月集中督导调度，采取“日巡夜查”和月考核、季通报的模式，紧盯现场抓管理，跟踪督办促落实。采取“一网多格、一格多员、一岗多责、全员参与”的模式，对城市环卫保洁、绿化管护、市政设施维护等方面全面实行分片管理、分级负责的网格化管理，全区共建立网格508个，定人员、定路段、定职责、定标准，“横到边，纵到底”，实现了全覆盖、无缝隙。城市管理数字化平台规范运行，不断提质增效，今年已处理各类案件15153件，结案率99.02%,逐步实现城市管理向定量、动态、实时、精细转变。

（二）精细标准持续深化。

围绕环卫保洁树品牌目标，全面开展“以克论净、深度保洁”，主次干道纳入中心城区环卫一体化范畴，采取“机扫+人保+洒水除尘”三位一体的湿法保洁方式，抑制扬尘，全天候清扫保洁，主干道机械化清扫率达到80%以上。建立应急机制、跟踪督查机制和评比激励机制，通过实行定期集中检查和每天抽查督导的方式，加强对道路保洁的监督，实现垃圾捡拾、保洁即时化，垃圾清运做到日产日清。城市基础设施维护实现常态化，对南新道、复兴路、大里路、达湖路等实施改造提升，构建起193条城区路网体系；对道路、游园、居住小区、水系绿化持续提升，建成区绿化覆盖率达到42%。

（三）整治水平逐步提升。

坚持以“市容整洁、景观优美、管理规范、市民满意”为目标，采取“常态化管理+集中整治”的模式，对城乡结合部、背街小巷、夜市摊点等市容环境卫生扎实开展环境综合整治活动。按照“突出重点、综合治理”的原则，集中整治户外广告、门头牌匾、马路市场、流动摊点、店外经营、夜市烧烤等难点问题。结合老旧小区和背街小巷改造提升，不断加大整治力度，已累计拆除违章建筑1520处共4.09万平米。环境综合治理不断深化，大气污染防治、水环境治理、工程渣土管理、餐厨垃圾处理等工作都取得积极成效，城区环境质量不断提升。

二、存在问题

城市精细化管理作为一项系统工程，牵涉部门众多，工作内容庞杂，基本上涉及到城市建设管理的方方面面，同时我区在城市建设管理方面的历史欠账较多，工作任务越显艰巨而繁重。虽然前期已经做了大量工作，并取得了初步成效，但城市精细化管理工作上仍然存在着一些问题和薄弱环节，制约着我区城市品质的提升。

（一）城市精细化管理意识滞后。

城市管理涉及多个部门，被动应对、突击完成任务的情况时有发生，真正主动管理意识氛围不浓。一是齐抓共管格局有待进一步形成。城市管理资源不能有效整合利用，存在交叉管理、衔接脱节，互相推诿、协调不顺等现象，大城管格局没有真正形成。二是数字城管作用未得到充分发挥。数字城管涵盖市政、环卫、交通、国土、规划、城管执法等多个城市管理部门，区城管数字平台靠挂在社会管理网格化中心，对协调工作、充分发挥数字化城市管理信息系统的作用有一定影响。

（二）经常性管理不够“精细”。

相关职能部门常态化管理粗放，多以应急、突击方式开展工作，反弹现象突出。主次干道流动商贩、市场外溢、垃圾堆放等问题反复整治、反复反弹；小区内破墙开店、私搭乱建等违章建筑拆除手续繁、攻坚难；建筑垃圾偷倒现象屡禁不止，全区现有建筑垃圾存量33.1万立方米，且90%只能简易苫盖处理。管理覆盖面还存有空白，主次干道红线以外是属地管理的薄弱环节，如南厂东里等红线外便道砖破损、黄土裸露等问题长期得不到解决；现代、吉祥工业园区临建手续到期，多数企业关停，管理不到位，环境状况较差，已成为精细化管理的“空白区”。

（三）精细化管理推进迟缓。

一是背街小巷的精细化管理缺失。以往城市精细化管理只注重几条主干道景观提升，忽视对背街小巷的整治管理。而老旧小区多、背街小巷密度大正是路南精细化管理的重点和难点，我区主城区面积为路北的1/3，全区列入改造计划的背街小巷就有119条，路北区只有137条，相差无几。二是老问题破解难。东部管网配套不足、西部管网设施老化，女织寨乡大部分区域、稻地镇全域尚未达到管网配套标准；西北片区标准化菜市场、公厕没有完成规划建设要求；重点公共区域车位少、停车难，车辆乱停乱放问题较为严重，这些老问题还没有找到破解的新思路、新办法。三是执法力度不够大。小区破墙开店、楼顶加层、彩钢房等违章建筑多达12210处，目前80%没有完成整治任务，城乡结合部私搭乱建治理效果不明显。四是农村成精细化管理“盲点”。作为中心城区，实施精细化管理应该是全方位的，农村应同步推进。女织寨乡、稻地镇大部分区域环境“脏乱差”问题没有得到有效治理，只有15个村生活垃圾集中清运，露天倾倒、污水自流等问题长期得不到根治，范董线、稻齐路缺少保洁，路边沟渠填满垃圾，农村环境亟待改造提升。

（四）社会参与程度不高。

城市精细化管理并不仅仅是政府部门的工作，更需要社会各界、市民群众的大力支持和参与配合，多方力量共同推进，才能实现城市品质提升的目的。但工作过程中，由于对市民的宣传教育力度还不够，市民爱城护区、爱护公共设施的意识比较淡薄，乱丢乱倒、乱停乱放、乱堆乱建现象突出。特别是当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力明显下降，公共意识往往被抛在一边。比如正在进行的背街小巷、老旧小区改造中出动宣传车，开设宣传栏高频次宣传，但群众观望多、知行少，一些店面对工程施工缺乏支持态度，人为破坏围挡、路面、绿地等公共设施，一定程度上阻碍了改造进程。

三、对加强城市精细化管理工作的意见和建议

城市精细化管理是一项长期工作，需要站在全区整体高度上通盘考虑，以现实问题为导向，着力破解各方面瓶颈制约，才能稳步提升我区城市建设管理水平，建成宜居宜业宜游中心城区。

（一）破解难题，在推进精细化管理中清理旧账、不欠新账。

推进城市精细化管理，重在治、难在管，必须建立长效机制，实现标本兼治。要着力破解城市精细化管理难题，抢抓当前老旧小区、背街小巷、棚户区“三改一通”机遇，力争把吉祥、现代等老旧工业园区、小山、小百等传统市场纳入改造范畴，尽快从根本上扭转城区与农村、东部与西部反差强烈的局面。要加强日常管理。以治“乱”为重点，对占道经营、市场外溢、流动商贩、私搭乱建、乱停乱放现象集中清理，严格执法，防止反弹。要加强专项治理。把主次干道、背街小巷、老旧小区改造提升作为“严管”部位，开展专项整顿，做到严管深治，提高精细化成效。要强化联合治理。进一步整合资源，发挥“平台+执法+住建”的合力作用，加大联合执法、联合攻坚力度，实现工作有机衔接，提高精细化管理工作效率。

（二）理顺机制，规范推进城市精细化管理。

进一步理顺工作机制，着力解决统筹管理、平台运行、职能衔接等方面暴露的问题，设立城市精细化管理领导小组及办公室，建立奖惩问责的考评机制。健全联席会议制度，加大共性问题、遗留问题、苗头性问题协调指挥和综合调度。以机构改革为契机，重新明确住建、综合执法及各乡镇街道涉及的城市管理权限、范围和职责，探索机制相融、职能相促的管理模式，形成“分工明确、权责统一、各尽其责、密切配合”的齐抓共管工作格局。相关职能部门自身也要牢固树立精细化管理理念，进一步强化责任意识和服务意识，建立健全部门精细化管理机制，以敢于担当的精神，认真抓好工作职责落实，使自身工作更有水平、更有作为。

（三）强化功能，发挥社区在城市精细化管理中的独特作用。

社区是城市社会的基本组织，是城市管理的基本单元，也是政府行政管理和社会自我管理的基本结合点。为适应城市管理工作的新形势，建议把社区网格化管理工作作为推进城市精细化管理工作的抓手，强力推进。网格员在做好居民信息采集工作的同时，要加大网格内安全生产、消防、大气污染防治、社会治安综合治理、出店经营、市政设施等日常巡查力度，努力尝试居民诉求“格内”解决，密切社区与居民群众的关系，充分发挥社区在城市精细化管理中的基础性作用。要在网格化管理的基础上，将智慧城市理念运用于城市管理，利用先进的信息技术，大力发展智慧公共服务、智慧社会管理、智慧安居服务、智慧交通等建设，通过信息资源的整合与运用，建立网格化、数字化、智能化管理服务模式，实现城市智慧式管理和运行，促进城市的和谐、可持续发展。

（四）提高认识，营造做好城市管理工作的社会氛围。

利用各类媒体，大力倡导“城市是我家，维护靠大家”的理念，切实提高市民群众的整体素质，形成全民动员、人人参与、单位带头、企业跟进，支持、配合、参与城市管理的浓厚氛围。要敢于正视城市精细化管理中存在的问题，积极邀请“两代表一委员”和市民群众等献计献策城市管理，找准堵与疏、管理与需求的最佳切合点，把群众满意与否作为城市管理工作的出发点和落脚点。要建立政府督导、舆论监督、社会投诉的立体监督机制，通过实行政务公开、新闻舆论曝光等方式，将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果等置于社会监督之下，不断提高市民群众对城市管理执法的理解、支持和信任。