国资委2021年法治建设工作情况报告

国资委2021年法治建设工作情况报告

2021年，国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》等有关要求，扎实推进国资监管法治机构和法治央企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。

一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

国资委党委书记、主任xx严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推动国资央企法治建设。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

始终把习近平法治思想作为国资委系统法治建设的根本遵循，认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署。主持召开国资委党委会议，专题传达学习中央政法工作会议精神，要求深入开展习近平法治思想专题学习活动，加快国资监管专业化、法治化、体系化建设。中央人大工作会议召开后，第一时间组织召开党委会，传达学习习近平总书记重要讲话精神，要求高度重视宪法宣传教育，扎实做好法治机构建设相关工作。及时带头学习最新党内法规，组织召开党委会和党委理论学习中心组学习会，学习《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党组织工作条例》等重要党内法规。组织制定中央企业党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排，将习近平法治思想作为重点内容，要求领导干部学深悟透。

（二）加强国资央企法治建设的组织领导。

组织召开党委会议、委务会议，专题审议年度党委规范性文件制定计划、立法工作计划、重要制度文件等。严格依法依规决策，健全重大决策法律审核机制，加强对规章规范性文件和党委规范性文件的审核把关。统筹部署党内法规制度建设，组织召开党委会专题听取关于2020年党内法规执行工作情况的汇报，明确工作部署安排。组织研究制定党委规范性文件6件，确保党内法规各项要求在国资委系统落实落地。组织制定《关于进一步深化法治央企建设的意见》，研究部署中央企业“十四五”时期法治建设重点任务。

（三）强化对法治建设工作的指导督促。

高度重视国资监管顶层制度设计，加强国资监管重大立法研究工作。认真贯彻落实公职人员政务处分法，多次对做好配套制度起草工作作出批示，组织研究形成配套规定征求意见稿。认真配合全国人大常委会监督工作，协助组织开展企业破产法执法检查，推动企业破产法在国资国企系统落实落地。高度重视企业合规管理，部署启动中央企业“合规管理强化年”专项工作，要求企业加强合规管理，提升依法合规经营管理水平。

二、2021年法治建设主要举措和成效

（一）依法全面行权履职。

一是持续推进职能转变。编制完善国资委权力责任清单，梳理调整权责事项，进一步厘清职责边界、规范权力运行，确保权责事项于法有据。积极做好厅局职能运行情况的经常性跟踪，推动形成“职能优化－运转有序－效能提高”的良性循环。二是注重运用法治化方式行权履职。指导企业强化章程管理，依法规范董事会建设落实董事会职权，健全中央企业董事会工作制度，选优配齐外部董事，严格董事会和董事评价，提升董事会整体功能。规范股权多元化中央企业股东履职程序，加强对新设股权多元化中央企业股东会运作指导，积极探索实施有别于国有独资公司的治理和监管机制。三是加大监督力度，严格开展责任追究。完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督机制。组织制定《国资监管责任约谈工作规则》，针对企业重大问题、风险隐患及时进行责任约谈，推动完善企业内控制度体系建设，为企业持续健康发展奠定坚实基础。四是持续完善国资监管大格局。加强对地方国资监管工作指导监督，围绕重点领域和关键环节加强指导，推动省级国资委全面完成权责清单制定和分类授权放权工作。进一步推动地方经营性国有资产集中统一监管，截至2021年底，省级国资委集中统一监管比例已达到98％。

（二）强化对权力的制约和监督。

一是严格落实依法决策机制。自觉落实《重大行政决策程序暂行条例》，加强研究论证和征求意见，通过党委会、委务会研究讨论和审议重大事项，推进科学民主决策。强化对规章规范性文件、改制重组方案等事项的法律审核把关。完善公平竞争审查机制，严格审查要求。二是自觉接受人大监督。配合做好向全国人大常委会报告国有资产管理情况相关工作，认真落实全国人大常委会审议意见建议，确保人大监督实效。配合组织开展企业破产法执法检查，持续做好人大代表议案、建议办理工作，积极采纳人大代表意见建议。三是自觉接受审计监督。统筹抓好审计监督和整改落实工作，督促中央企业落实审计署审计发现问题的整改措施。四是自觉接受社会监督。依法依规公开中央企业经济运行、改革重组、考核薪酬情况等信息。在国资委网站设专栏统一公开国资监管规章规范性文件，加大政策解读力度。认真做好依申请信息公开。完善政务咨询留言办理机制，全年答复问题xxxx条。完善信访工作制度，提高信访事项办理效率。

（三）完善国资监管法规制度体系。

一是积极参与国家立法。加强国资监管重大立法研究。贯彻落实公职人员政务处分法，成立起草组研究起草配套规定，形成征求意见稿。积极参与公司法、破产法、反垄断法等重要法律修改，提出国资央企系统的意见建议。二是深入开展立改废释工作。编制2021年度立法工作计划，加大计划执行督促落实力度，围绕董事会建设、科技创新、考核分配等重点领域出台规范性文件xx件。持续开展规章规范性文件清理，废止失效规范性文件xx件。截至2021年底，国资委现行有效规章xx件，规范性文件xxx件。三是加强制度体系化建设。梳理国资监管规章规范性文件，明确制度板块、制度类型以及制度间从属关系，形成制度体系图，推动形成体系完备、结构严谨、精简高效的国资监管制度体系。

（四）深入推进依法治企。

一是强化法治央企建设顶层设计。出台《关于进一步深化法治央企建设的意见》，提出“实现一个目标，健全五个体系，提升五种能力”的总体思路和举措，对“十四五”时期中央企业法治建设作出系统部署。二是深化合规管理。全面评估中央企业合规管理体系建设情况，及时发现短板不足，推动企业健全管理体系、明确岗位职责、完善运行机制。组织编印第四批重点领域合规管理指南，指导企业强化合规管理，切实防范风险。三是夯实纠纷案件管理。组织部分中央企业开展案件管理专项行动，进一步提升依法维权能力。四是加强涉外法律风险防范。首次在国资央企系统召开涉外法治工作会议，分析形势、研究问题、部署工作。

（五）扎实开展法治宣传教育。

一是研究制定国资央企系统“八五”普法规划。落实全国“八五”普法规划要求，起草《全国国资委系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，将习近平法治思想作为宣传教育的首要内容，突出宣传宪法、民法典，深入宣传党内法规。二是重视法治意识和法治素质培养。持续改进机关工作人员考核指标，将法治素养和依法履职能力作为重要考核要素，在2021年度考核工作中，着重强调法治思维和制度意识。组织新提任领导干部进行宪法宣誓，在新入职人员培训中，将国有企业监管、廉洁从政等方面法律法规作为重点内容，引导干部进一步增强法治意识。三是组织开展法治宣传培训。举办国资委系统法治建设专题培训班，重点培训解读习近平法治思想、党内法规制度建设和公职人员政务处分法等。面向中央企业、地方国资委和国有企业，举办法治讲堂，邀请专家讲授企业合规管理、个人信息保护法等。四是创新普法方式方法。在国资委网站设立“国资监管法治建设”专栏，利用“国资法治”微信公众号宣传重要法律法规，及时摘编最新党内法规在机关显示屏滚动播放，将党内法规学习融入日常。组织中央企业开展“法治宣传周”“法治宣传月”等活动，举办法治央企建设媒体通气会，介绍中央企业法治建设情况并回答记者提问。

（六）持续加强党内法规制度建设。

一是做好计划编制。编制2021年党委规范性文件制定计划，全年制定党委规范性文件x件。二是健全党委规范性文件制定管理机制。完善党委规范性文件制定管理制度，进一步规范制定程序，不断健全党内法规工作制度。认真开展党委规范性文件审查，按要求做好文件备案工作。三是加强对中央企业党内法规制度建设的指导。深入总结第二批企业党委规范性文件备案试点工作，研究存在的问题，提出有关工作建议，推动企业党内法规制度建设整体水平不断提升。

三、存在问题和2022年工作打算

2021年，国资委法治建设取得了积极成效，但对照党中央、国务院要求和国资国企改革发展新形势新任务，还存在一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需进一步深入，广大干部职工法治意识和法律素养仍需提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需加强。二是国资监管法规制度体系仍需进一步完善，重大改革成果亟需上升为法律。三是国资监管体制仍需进一步健全，监管的针对性、有效性需进一步提高。四是企业法治建设总体还不平衡，子企业和地方国有企业仍较薄弱，依法合规经营意识还需进一步巩固，法律人才队伍建设和培养需要进一步加强。

2022年，国资委将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作：一是深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的精神实质和实践要求，通过党委理论学习中心组等多种形式加强学习，推动领导干部带头学习、模范践行。二是不断完善国资监管法规制度体系。开展国资监管重大立法研究工作，认真研究起草国有企业管理人员处分配套制度，进一步完善国资委规章规范性文件制度体系，适时开展文件汇编。三是持续深化国资监管职能转变。做好权责清单修改完善工作。持续加强对地方国资监管工作的指导监督。四是深入推进法治央企建设。以“合规管理强化年”为主线，全面提升企业依法合规经营管理水平。五是持续加强出资人监督。完善监督制度机制，强化业务监督、综合监督、责任追究，加大案件查办和警示力度，切实保障国有资产安全。