关于发挥工商资本作用助推乡村振兴情况汇报

关于发挥工商资本作用助推乡村振兴情况汇报

关于发挥工商资本作用助推乡村振兴情况汇报

根据调研安排，现将我县发挥工商资本作用助推乡村振兴情况有关汇报如下。

一、总体情况

截至2018年底，ww县下乡的工商资本企业共42家，企业投资总额为88500万元，其中一产投资额为60460万元，占比68.3%；二产投资额为11800万元，占比13.3%；三产投资额为16240万元，占比18.4%。企业共流转土地2.216万亩，缴纳风险保障金40.04万元。长期雇佣农民659人。

其利益联结方式主要有：一是土地流转。从事一产的企业大多承包农民的耕地或山场，每年支付不等的土地经营权出让金，其中耕地出让金约500-600元/亩。二是用工带动。无论是一二三产任何一个企业，一般在用工时都会就近选择，带动周边群众。三是股份分红。部分企业在获得财政资金时，一般将财政资金的1/3作为股份，按每年6%的固定收益，给贫困村、或贫困户分红。特别是我县在推进精准脱贫过程中，通过订单农业、技术指导、资产收益等途径与农户建立利益联结。全县共发展订单农业面积25万亩，其中858户贫困户参与订单生产，面积达5160亩，亩均增收120元。全县63个贫困村、9872户贫困户投资入股农业新型经营主体资产收益资金2260万元，实现分红133.66万元。如省级林业产业化龙头企业安徽紫约公司，在新生、文思等贫困村建立蓝莓生产基地，吸纳周边19户贫困户57.4亩土地入股，并提供技术指导，贫困户除获土地租金外，还取得5.3万元的入股分红。又如浩然孔雀养殖公司共吸纳21个贫困人口务工就业，累计务工收入6.37万元，人均3030元。

二、支持政策

一是扶持龙头企业做大做强。近年来，我县每年安排县级财政资金，用于农业新型经营主体开展生态农业产业化项目建设和达标奖补，鼓励企业做大做强，对获得国家级、省级、市农业产业化龙头称号的企业和获得著名商标、驰名商标、“三品一标”认证、以及高新技术企业称号的给予不同额度的奖励补助，对企业在省股权交易中心挂牌以及主板上市等给予重奖，对企业引进高级人才建立院士工作站的给予资金奖励扶持。通过各种奖补措施，引导企业做大做强。

二是引导成立农业产业化联合体。为做加快工商资本与农业、农村和农民形成有效的利益联结机制，我县加快农业产业化联合体培育，通过核心龙头企业发起，农民专业合作社（要不要讲下合作社情况）、家庭农场等农业新型经营主体参与，通过联合体成员间的生产订单和合作机制，提高生产者与产业、产品与品牌、产品与市场的紧密程度，从而实现由企业带动作用，打造产品生态圈、企业生态圈和产业生态圈。目前，全县已培育农业产业化联合体26家，其中省级农业产业化示范联合体12家、市级12家。

三是大力实施涉农重大项目。近年来，我县争取了中央及省市支持农业产业化、农业基础建设、一二三产业融合等项目投向带动能力强、市场前景好的重点企业，每年投入项目资金约800万元，用于企业基础设施建设、人才培训、产业化贴息、出口奖补等方面，其中2015年和2017年一二三产业融合项目分别扶持永安产业化联合体和农宝香联合体项目资金155万元和654万元；扶持省级农业产业化龙头企业安徽蓝田特种龟鳖有限公司草龟保种项目500万元。通过项目扶持，培育农业骨干企业。

三、主要做法

一是思路解放在先，坚持高位推进。围绕“学、比、立、谋、干”开展为期三个月的“乡村振兴思想解放大讨论”活动，成立乡村振兴研究小组，开展相关政策研究，其中研究专版第12期提出“立足项目抓统筹、立足优势抓招商、立足创新抓突破”，构建多元投资体系，加大乡村振兴战略投入。成立现代农业和乡村产业发展专项工作组，专司推进农业转型升级，推动农村产业深度整合。制定乡村振兴实施意见和“1+6”规划体系，实施“鼓励引导工商资本参与乡村振兴，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。”

二是招引培育并举，注入源头“活水”。成立现代农业产业招商中心，开展招商引资“入农”。2016年至今，我县共引进农业及农业产业化项目64个，其中亿元以上项目29个，主要包括总投资8.7亿元的广东温氏禽养一体化、总投资5.1亿元的芜湖杰泓农产品物流配送中心等项目。特别是昨天，开展了ww县乡村振兴产业项目暨田园综合体主题招商推介会，共推进了21个项目，其中签约了紫约蓝莓观光种植休闲采摘和翔博生态农业休闲观光园2个项目。同时，加强县域龙头企业培育力度，推动云中生态、江十月、五岳园艺等202家龙头企业跨村跨镇发展，辐射带动3万余户贫困户。

三是搭建平台为重，集聚工商资本。在ww经济开发区中设立园中园—食品工业园，近期规划占地2000亩，截至2018年底，园区正式签约落户三只松鼠产业综合体等项目17个，协议总投资29.3亿元，其中三只松鼠综合体拟于7月份试生产、9月份投产，丰瑞、念果味、强磊等7家食品企业已开工建设。同步推进羽毛羽绒产业园等基础设施配套建设，集聚羽毛羽绒企业达17家，推进一产向二三产融合发展。以市、县“2+2”田园综合体试点为集聚工商资本的重要载体，推行“乡村振兴+田园综合体+脱贫攻坚”的带贫益贫模式，红庙、开城等田园综合体集聚新兴经营主体36家，带动53个村、350名贫困人口就近就业。开城镇山里中国项目，发展集种植、餐饮、旅游等为一体的综合型体验式休闲农庄，充分利用空心村闲置房屋，采取“房屋租赁+订单收购”方式，带动15户贫困户户均年总收入达2.3万元。

四、存在问题

（一）农村基础设施亟待提升。我县农村不少地方基础设施条件比较薄弱，突出表现在道路交通不便（机耕路普遍没有硬化）、饮用水水质不达标、农用电路设施老化、通信网络不畅、环境卫生状况较差等方面。工商资本进入乡村，不仅要求有一定标准的硬化道路畅通到田间地头，而且农业设施也需要及时配套跟进，而贫困地区、偏远山区在这些方面往往达不到要求。

（二）农业扶持政策有待完善。突出表现在“三难”：一是用地指标难。部分工商资本下乡进入农业领域后，需要开展配套设施建设，但受用地指标限制，只能按农业生产设施的标准进行建设，难以满足企业发展需求。二是技术服务难。全县农村地区普遍缺少懂技术、会经营、善管理的专业化人才，相对于工商资本投资的品牌化、集约化、标准化生产项目来说，当前现有的县镇两级农业系统技术力量已明显无法满足。三是融资服务难。资本下乡后投资主要集中在投入规模大、回报周期长的农业项目，这类项目要求具有较强的持续投资能力，促使社会资本对金融贷款的需求更加强烈，但当前农业项目可抵押的资产少，农业信贷和担保的力度也较小，企业很难通过担保贷款进行融资。

（三）农村改革需要持续深化。农业投资收益期长，企业倾向于较长时间租赁农民土地，但部分农民契约意识、法治观念不强，契约合同还存在着不稳定性。去年省委农村工作会议提出，要对发展乡村振兴产业的，适度放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励有条件的县、镇、村先行先试，但县级如何探索、底线在哪，从各地实践看，都在进行积极探索，目前为止没有“标准模式”，尚未出台具体政策支撑。如何依托农村综合改革维护农民财产权利、增加农民财产性收入难以明确。

（四）工商资本急需规范管理。在现实经济利益驱动下，一些社会资本存在跟风投资现象，面临生产风险和市场风险的双重考验，一旦投资失误，不仅投资者自身利益受损，对承接投资的当地农民和当地政府也会产生重大影响，极易引发矛盾纠纷。如，工商资本进入农业领域一般会对农民的土地进行规划和整治，变动田块的规模和用途，当撤离后，很难恢复原貌，容易产生土地纠纷，一旦投资失败后又会引发劳资纠纷、融资纠纷、信贷纠纷等。同时，还有一些工商企业进入农村后盲目“圈占”农民的土地，开展“非农化”“非粮化”经营生产，与农户利益联结机制不紧密，难以赢得当地群众支持。

五、建议与意见

一是建议加大农村基础设施投入。当前，我县正在大力推进城乡公交、供水、供气、污水处理、垃圾治理等基础设施“五个一体化”建设及图书馆、文化馆、有线电视等公共服务“三个一体化”建设，改善农村基础设施条件和公共服务水平。但县级统筹资金投入皸对难度较大，建议缁市财政要进一毥劢大䆜业基础设施项目建设和赀金投入力䪦，提档升级农村公共基础设施，䔹喀工商资本进入的基础环境缎扗破刾约资本丏乡的瓶颈，补齐发展短睿。

二是建讬加大农丞人才培引力度。当前，我县在推进乡村振奴过程中，正琯动20名村书记、20名农村致富带头人套餐培兺计划，每年吸崵20名外出经商亻䉍回村任ꁌ，打造我县乡村戯儴的⁜领头黁”。建议从更高层面，冾台乡杙振兴人才弝进优惠攻策，提些下乡创业支持，吸引更人才带资本、带犀术下乡，参与乡村建设，枨动乡村振兴。建立ᤚ渠道、多层次、多彠式的厜民教育培训体系，培育发屵家徭农场、츓业大户〡农民专为合作社、社会化服务组织和农䨚ວ业化联合佗，培养一批昉撇化、懂技术会经ꐥ、善管理的新型职业喜民。同时，加大对县镇各级农技人员培育力度，提高农䘚技术服銣水平，提升工商资本投赅抐튏珇。

三港建议持续深化农睑综合改革。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体糺，认真落实完䖄土地“三权分置“制度，加快建设农村产权流转交易市场〃运用好农村集体产潃制度改革成枝，盘活农材闲置资源，完善冝民闲置宅基地和闲置톜房政策，创新农村金融服ኡ方式，䤧力发展傜业保险，支持社会资本拓宽融资渠道等，以制度供给，破机制制约。

四是建议引导和规范资本下乡途径。严格准入条件，加强对工商资本下乡的监督管理，要求工商资本遵循乡村建设的相关规划要求，明确经营建设方向，严格项目审核和建设用地审查，防止“大棚房”违规建设、与农民利益联结不紧密等情况发生。同时，建议优化乡村基层营商环境，强化政策支持、稳定政策预期，引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性。