关于落实粮食安全相关情况的汇报

关于落实粮食安全相关情况的汇报

xx市自然资源局

（2022年6月10日）

各位领导、同志们：

为深入贯彻落实中央、省、xx市及xx市委、市政府关于粮食安全相关文件精神，落实最严格耕地保护制度，确保了全市耕地面积总量稳定，质量不下降，实现了占补平衡，确保了粮食质量安全,有力地促进了全市国民经济健康平稳发展。结合单位实际，现就落实粮食安全相关工作汇报如下：

一、耕地保护目标落实情况

我市“十三五”耕地保有量70.035万亩，基本农田61.35万亩。2019年“三调”耕地数量70.284万亩，2020年变更调查耕地数量69.9379万亩，2021年变更调查耕地减少1041.75亩。2020年7月以来，省自然资源厅共下发22批次月清“三地两矿”任务，其中扣减冻结我市耕地指标1931.86亩、水田规模指标621.06亩、粮食产能1522881公斤。当前xx市正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地需求旺盛，保护与保障矛盾凸显，耕地保护形势严峻。主要表现在：一是违法占用耕地突出。近年来，农村村民违法占用耕地建房总面积912.09亩，其中占用耕地面积580.61亩（基本农田216.41亩）。“非粮化”“非农化”情况恶劣，全市耕地非农化

720.26亩，耕地非粮化面积417.32亩，其中基本农田342.5亩。这些问题是导致耕地保有量减少的根本因素。而现在的乡镇综合执法队伍、各职能部门的执法队伍人员配备及业务、能力、水平参差不齐，拥有执法资格的人员更少，给执法工作带来很大影响。二是财政资金缺口较大。目前，我市应付未付补充耕地项目资金约4639万元，2018年以来9个批次城乡建设用地增减挂钩项目下欠项目包干经费1.5亿元，导致乡镇、村组对耕地开发、增减挂钩项目支持动力不足。今年我市计划新增补充耕地2000亩，恢复耕地8000亩，按政府常委会意见恢复耕地3000元/亩，补充耕地按设计执行这又是近6000万的支出。三是耕地后备资源匮乏。历年来我市补充耕地项目主要使用残次林地开发为耕地，2021年林业厅规定残次林地不能用于耕地开发后，导致我市耕地后备资源严重不足。四是新增补充耕地后期管护措施不力。耕地开发项目实施后，因新开发耕地土地贫瘠、水源条件较差，种植农作物收益不高等原因，村民种植农作物的积极性不高，导致大量耕地开发项目再次抛荒。五是耕地保护宣传、培训工作不到位，没有在全市形成高密度、有效果、深入人心的宣传、培训氛围。

二、耕地占补平衡情况

落实耕地“占补平衡、进出平衡”就是保证粮食安全。随着城市化进程的加快，耕地面积不可避免地在减少。而保证粮食安全首先就是要保面积，保面积首先就要保耕地。我局草拟了《关于加强耕地保护

全面落实“占补平衡、进出平衡”工作的实施方案》，已通过政府常务会，目前正在走发文程序。一是全面完成“占补平衡”“进出平衡”工作。将省、xx市2022年分配给我市的耕地保护底线目标68.59万亩、耕地恢复任务8000亩、补充耕地任务1300亩按各乡镇（街道）耕地总量进行分解，并确定任务完成时间及工作方法、步骤。二是压实耕地“占补平衡”“进出平衡”责任。各乡镇（街道）要严格控制一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及建设用地，除国家、省市重点项目外，各乡镇（街道）要按年度在区域范围内落实“占补平衡”“进出平衡”。区域范围内无法落实“占补平衡”的,报市人民政府同意后,按照调整后的《xx市增减挂钩指标使用管理办法》落实“占补平衡”。区域范围内无法落实“进出平衡”的，报市人民政府同意后，在全市范围内统一落实，并取消该乡镇（街道）当年评先评优资格。耕地保护是加强规划管控、用途管制、动态监测、督察执法等全程一体化管控的综合工程，不是自然资源部门一家能够抓好的，需要乡镇（街道）党委政府以及农业农村、生态环境、住建、林业、公安等部门协同联动、齐抓共管，更需要全社会的共同参与、全面监督。各乡镇（街道）、相关部门要通力协作、协调一致，要把耕地保护工作作为当前乃至长远的一件大事来抓，形成依法用地、集约用地的共识，在耕地保护上形成相互配合，共抓共管的强大合力，才能够确保粮食安全。

三、关于“田长制”推动情况

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推行田长制的部署要求，进一步认清耕地保护形势，压实耕地保护责任，健全耕地保护机制，提升耕地保护现代化水平。我市全力推进落实“田长制”，明确耕地保护责任区域及耕地保有量，确保全市耕地底线目标68.59万亩不减少。通过各级党政一把手“挂帅”，各相关部门负责人参与，逐步形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护监管网络。一层一层地把责任和压力传达到市乡村组，以长牙齿的方式来保护耕地。

（一）创新监管手段，实行耕地保护“一张图”管控。

近段时间来，我局为落实xx书记对耕地保护提出的新要求，将全市耕地图斑落实到村、组、监管责任人，并将监管责任人及身份证号码、联系方式等基础信息录入耕地保护“一张图”中，利用“一张图”实现各级田长“实地查”、卫星遥感“天上看”、铁塔高清视频监控“实时管”、公众参与“随手拍”、监管责任“处处在”等技防、人防相结合的手段，高效开展耕地保护工作，确保现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让。

（二）实行24小时报告制度。

各乡镇（街道）一级、二级、三级田长及网格员在日常工作当中要实行24小时报告制度。对故意纵容、隐瞒违法占用耕地行为事实或者发现违法占用耕地行为事实在24小时内不报告、不制止的按《xx市耕地保护工作责任追究办法》追究其责任。

（三）纳入绩效考核管理。

我市将田长制工作列入乡镇（街道）和市田长制工作部门经济社会发展综合考核绩效管理中。一是党政同责、严肃追责、一票否决。将乡镇田长的考核结果作为组织部门对乡镇党政领导干部综合考核评价的重要参考。对工作不力，责任落实不到位的，每年根据辖区内耕地数量及违法用地面积确定

名负责人，进行约谈问责，对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。村田长及网格员对违法行为不制止、不查处、不报告、不移送，伪造、销毁、藏匿证据，弄虚作假，篡改案卷材料，违反保密、廉洁纪律的，根据过错情节及危害程度严肃追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。半年内发生2次以上违法占用耕地，村级田长和网格田长不及时报告、制止和处置的，由乡镇党委政府或提请村民代表大会予以罢免。二是激励先进、树立榜样、激发干劲。每年选定3个先进单位、3个耕地保护先进乡镇（街道）、5个先进田长、6个耕地保护先进村、6名先进个人，对工作尽职尽责、认真负责、成效显著的乡镇（街道）、村及个人给予表彰奖励，并在申报、安排使用耕地保护激励资金时予以倾斜，考核结果抄送市田长，市委、市政府及市田长制工作部门，纪检、组织、人事、监察部门。真正让耕地保护成效突出的单位和个人政治上“受表扬”，经济上“得实惠”，发展上“有保障”。

（四）全面宣传田长制。

我局今年同广电局开展全面合作，要求在全市11000个“村村响”喇叭都会准时播出耕地保护的知识，村民足不出户，就能了解“田长制”政策。报纸、新媒体等平台同步推进，让广大群众随手可学、随处可学，营造良好的立体宣传氛围，树牢群众耕地保护意识。同时在道路主干道、村头等醒目位置，都能看到保护宣传标语；在耕地和永久基本农田集中区显著位置，都有统一规范的乡镇级公示标牌，田长姓名、联系电话、保护范围等内容一目了然。