2022年全县农村危旧土坯房改造调查报告

2022年全县农村危旧土坯房改造调查报告范文

农村危旧土坯房，尤其是出现局部危险的C级危房、出现整体危险的D级危房，已经成为“民生之痛、党和政府心腹之患、村容村貌之伤”。部分群众居住其中，不仅随时可能面临灭顶之灾，而且也严重影响了农村人居环境的改善，制约了乡村振兴。

一、做法与成效

去年*月，*省长在*县指导群众路线教育实践活动时，看到部分群众仍住在土坯危房里，饱含深情地要求“*县用三年时间消灭农村危旧土坯房”。去年*月以来，我市积极贯彻省长指示，迅速对农村危旧土坯房改造对象进行了全面摸底调查，在*、*两地开展了集中统一改造新建试点。今年*月*日至*日，我到*、*两县进行了调研，并就此项工作在全市进行了部署。目前，我市已共改造危旧农村土坯房*户，总面积*平方米，改造户数占全市危改房总量的*%。*、*两县的主要做法就是“五个坚持”：

一是坚持从实际出发，注重调动群众积极性。

*县根据群众反映的意见和建议，在制定土坯房改造政策时，设定了*、*平方米两种面积标准，受到涉改农户欢迎。在建房资金补助方面，对无建房能力、经济特别困难的无房户，对五保户、低保户、残疾人、精准扶贫对象和其他基本没有收入来源的特困户，给予了*平方米集中建设*元、分散建设*元，*平方米集中建设*元、分散建设*元的补贴，高于一般危房新建改造户*元的补贴标准。同时，鼓励两个独居户居住一套房，另外补助*元/套;对八团、桃坑等山区乡镇，另增加补助*元/套。目前，农村土建加上简单装修，成本为每平方米*元左右，对特困户补贴标准，基本可以满足其建房资金需要，个人支出不多。新设面积标准符合困难群众生产生活需要，补贴标准也尽可能将其经济压力降到最低。广大农户热情被迅速点燃，成为真正的房改主体。

二是坚持规划引领，注重合理布局。

*县坚持全县一盘棋，合理布局危旧土坯房改造选址，运用差异化补贴政策，鼓励农户联户集中连片建设或者由村集体代建公寓式、联排式住房，宅基地尽可能利用丘岗山地或者公共设施较好的居民聚居区空坪隙地，迁出农户原有宅基地复垦利用。对意愿分散建设农户，引导其原址建设;对有能力大面积建设新房的农户，只要符合宅基地面积管理规定，也不强求其缩小建筑面积，只是给予一般标准补助。

三是坚持整合资源，注重优化服务。

县级层面统筹，整合中央、省、市农村危房改造、扶贫开发、民政救灾救济和新农村建设等各个渠道资金，安排用于农村危旧土坯房改造。同时要求*等部门切实加强配套服务。

四是坚持试点先行，注重典型引路。

*县、*县分别选择了*个村作为试点村，对口帮扶，实施项目建设。*县完成建筑面积*平方米，帮助*户居住在山区偏僻的危旧土坯房户、无房户住上了新房。通过试点示范，带动了广大农户危旧土坯房改造进程，各项工作有条不紊推进。

五是坚持规范程序，注重阳光操作。

县、乡(镇)、村在组织实施过程中，坚持政策公开、条件公开、程序公开、结果公开、申请自愿、三级审核、三榜公示，实行阳光操作，接受群众监督，确保了整项工作的公开、公正、公平。

农村危旧土坯房改造的推进，农民得实惠，党和政府得民心，广大农村面貌也得到了改善。*下东乡黄堂村集中联建的安居房大门上至今还飘扬着“沐浴党恩”的春联横幅，多年无房的低保户彭老汉一个劲地说，有生之年做梦都没想到还能住进这么敞亮的新房，要感谢党、感谢政府、感谢省长!

二、困难与问题

一是推进不平衡。

一是存量任务不平衡。*、*两县农村土坯房合计达到*栋，占全市的*%，无房户共有*户，占全市的*%，需要改造的危旧土坯房*栋，占全市的*%;而攸县存量土坯房才*栋，无房户才*户，需要改造的危旧土坯房才*栋;石峰区等则还少。二是难易程度不平衡。相对来说，经济条件好的地方土坯房少、改造任务轻、群众改造能力强，工作推进比较容易;反之则推进比较困难。城乡结合部的县区因涉及拆迁问题，工作推进难度大。

二是资金压力大。

一是自筹资金困难。特别是*、*山区低收入农民和五保、低保、残疾人等弱势群众，几无收入来源，面对修建一套房屋四五万元的成本，感到难以负担。缺钱农民信用等级低，银行贷款门槛高，再加上担保机制不健全，想通过借贷筹集建房资金也非常困难。二是政府投入有限。根据测算，新建改造一栋危旧土坯房造价平均约为*万元，如农户纳入上级改造指标范畴，每户可得到中央、省补助资金*万元，还有*万元的缺口需要弥补。三是资金整合困难。上级资金补助政策与实际操作存有差距，目前土坯房改造上级资金来源主要是农村危改房投入，如按照上级政策，改造新建房屋按家庭成员多少设有*、*、*平方米三类标准，实际建设中往往有所超出，导致实行补助存在政策风险。同时，还存在补助范围、补助标准、资金用途等方面的门槛，导致资金难以到位。四是下达计划指标不足、配套标准不高且执行不到位。农村土坯房改造资金主要依靠农村危改房投入，但上级下达指标跟不上需求。如株洲县需改造危旧土坯房*户，*年省级下达指标只有*户。省财政对农村危房改造给予每户补助*元，实际上对县(市)每户只配套了*元(低收入县提高到*元/户)、城区每户仅*元，明显低于规定标准。

三、设想与策略

出台全市农村危旧土坯房改造三年攻坚行动指导意见，实行“五统一、一差异”政策，明确任务书、时间表、路线图，确保如期实现攻坚目标。

一是统一工作目标。

在全市推广试点经验基础上，从*年起，在全市实施农村危旧土坯房改造工程，用三年时间基本解决农村无房户住房问题;基本完成农村有人居住D级土坯房拆旧建新、C级土坯房维修加固;基本拆除无人居住的D级土坯房和户主不主动维修加固的C级土坯房。

二是统一改造政策。

补助政策为“四区别两标准”，即区别房屋所在地域、区别户主性质、区别家庭成员数量、区别改造方式，确定面积标准和补助标准。全市的“两个标准”保持一定弹性，各县(市)区结合实际制定刚性标准。扶持政策方面：将农村建设用地复垦指标优先保证危旧房改造;鼓励整村推进和集中连片建设;整合各类资金，统一用于土坯房改造和集中区基础设施建设;对享受建房补助后仍资金不足的困难群众，鼓励向银行申请限定数额贷款，财政给予一定贴息补助;开展送技术、送服务下乡，加强房屋改造质量安全监督管理，为房屋改造开辟绿色通道。

三是统一推进方式。

按照“市支持，县(市)区为主，乡(镇、街道)落实，村、户实施”方式，推进农村危旧土坯房改造。对无能力建设的无房户或者特困户，由村委会负责提供宅基地，统筹协调，统一建设，产权归集体所有;对有能力的农户，由其个人负责拆旧建新或者维修加固。

四是统一实施流程。

按照六大流程实施：提出申请、张榜公示、实施改造、组织验收、拨付资金、建立档案。确立改造对象需经过以下程序：户主申请、村民代表民主评议和公示、乡(镇、街道)审核及公示、严格审查资料和对象、进行公示。公示期不少于*天，无异议后确定为正式对象。

五是统一组织领导。

市县乡均成立领导机构，层层签订责任状，党政主要领导负总责。实行“月督查、季讲评、年考核”，并纳入县、乡党委、政府和领导干部年度政绩考核，把“面子、位子、票子”与工作实绩挂钩，奖优罚劣，扬先鞭后。

针对县(市)区不同情况，给予有差异的财政支持政策。主要是根据*县、*县农村危旧土坯房改造面临的实际困难，市级财政给予一定支持。

第二篇

农村危旧土坯房改造调研报告

农村危旧土坯房改造是改善群众居住环境、改变农村落后面貌、提升群众幸福指数一项民生工程、惠民工程，对于加快xxxx苏区振兴发展、构建和谐社会具有重要意义。为全面了解农村危旧土坯房改造现状，推进工作有力有序开展，笔者以XX为样本点，对该镇在农村土坯房改造中存在的主要问题进行了深入调研。

一、XX土坯房现状

XX有3423户农村家庭居住在土坯房中，占全镇农村总户数的50.5%。许多房屋建筑年代久远（全镇的土坯房有40%建于建国前或建国初），且疏于管理，存在着不同程度的安全隐患，同时，还有一部分农户的住房因选址不当，或环境变迁，易受滑坡、水灾等自然灾害的袭击，人民群众的生命财产安全严重受到威胁。

二、存在的问题

当前农村危旧土坯房改造工作已经全面展开，广大干部创新措施、扎实推进，取得危旧土坯房改造初步成果，然而在推进过程也暴露出一些问题，值得重视并需要着力解决。

1.群众改造危旧土坯房经济压力大。一是自筹困难。农村经济发展不足，收入来源单一，经济能力有限，xxxx年XX农村人均纯收入仅3388元，但现在建房成本高，在农村修建一套房屋少则五、六万元，多则十万元以上，自筹资金有限。

尤其值得关注的是，全镇住房困难、住房危旧的对象中，有86%是农村低保家庭、农村低收入家庭，要完全靠自身的能力解决住房问题更加力不从心。二是政府投资有限。此次用于危旧土坯房改造扶持资金，绝大部分群众只能享受1.5万的补助资金，与群众的期盼有差距，在一定程度上影响了改造热情。三是社会筹资有限。即使采取社会募捐、企业援建、个人捐助等措施，也是杯水车薪、推进较慢。

2.群众顾虑多。虽然绝大多数群众能够主动配合、积极支持，但部分群众仍在等待观望，心态较为复杂，顾虑较多，普遍存在以下问题：一是“争”，搬迁改造涉及土地置换，涉及村组之间利益，一些村组和群众争补偿、争利益，致使改造成本上升；二是“恋”，部分年长者依恋故土、依恋故业、不愿舍弃，导致举棋不定、犹豫不决，即便新房入住，也不愿拆除旧屋，致使隐患仍存；三是“忧”，忧政策会变，忧先改造吃亏，忧经济发展无门，忧搬迁后生活不便，致使维持现状，速度放缓；四是“等”，一些群众虽急盼改造，但又等待观望、等优惠政策、等政府援助，不早作打算、早作准备、早日改造。

三、对策建议

加快农村危旧土坯房改造，改善群众生产生活条件，我们要做好功夫，下大力气，创新举措，把群众所急、群众所盼的民心工程办好。

1、统一思想，全面动员。实施危旧土坯房改造是改善农村贫困人口生产生活条件的民生德政。在改造过程中，要采取不同形式，加大宣传力度，充分调动广大群众的积极性，特别是对居住在自然条件恶劣地段的农户，要结合“送政策、送温暖、送服务”工作，耐心细致，面对面地做好思想动员和政策宣传，引导农民群众自愿参与改造工作。

2、加强领导，落实责任。将危旧土坯房改造纳入政府为民办实事的重要日程，成立由各级主要领导任组长的改造工作领导小组，形成乡（镇）具体实施，相关部门密切配合，社会各方广泛参与，广大群众全力支持的工作机制。按照职能分工，县国土部门依照向城镇、中心村、聚居点相对集中的要求，做好全县统一建房土地规划；县规划建设部门制定建房方案，提供技术服务，加强建房质量监督，并减免改造的相关规费；县民政部门对低保户的建房进行政策支持和指导；县残联对残疾户的改造工作进行政策支持和指导；县审计部门对改造资金进行专项审计；县纪检、县监察部门对改造工作中各个环节进行全程监督；其余有关部门根据工作职责，加强对改造工作的支持和指导。

3、合理规划，分步实施。危旧土坯房改造工程涉及面广，点多而分散，必须坚持规划先行。在具体规划中，要注重四个结合：将农村危旧土坯房改造工程与新农村建设相结合、与统筹城乡发展相结合、与农村产业发展相结合、与农民“洗脚”进城落户相结合，统筹考虑，超前谋划，同步实施改造区的教育、卫生、商业、文化等公共服务设施，确保规划的科学性、超前性。要深入调研，认真摸底，征询群众意见，尊重群众意愿，科学选择集中安置点，真正使安置点便民、利民、惠民，增强规划的实用性、可行性。以XX为例，地域辽阔、地貌复杂，考虑到群众生产生活，至少应选择来龙村、水口村、木金村等集中安置点，集中安置房屋可参照县里关于新户型建设的办法，按照建房面积，由群众根据住房需求和个人资金能力进行选择。

4、整合资金，项目捆绑。农村危旧土坯房改造资金需求量大，一要靠政策扶持；二要靠群众自筹；三要靠财政支持。一方面，在资金筹措上，可考虑采取“四个一块”的方式：即由扶贫、支农等资金捆绑集中一块；由财政资金预算一块；由驻村结对帮扶一块；由农户通过自我积累、小额借贷等途径自筹一块。另一方面，农村危旧土坯房改造工程涉及农户住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、产业开发等各个方面，建设任务重，资金缺口大，单靠一个乡（镇）或一个部门难以完成。必须按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，统筹安排，整合项目，捆绑资金。要充分发挥财政、农业、林业、水利、交通、城建、国土等职能部门作用，综合运用生态移民、扶贫搬迁等政策，统一用于基础设施建设，从根本上缓解资金压力。对改造房屋，原则上实行统一规划、统一组织、统一建设，对集中安置点要按照“乡（镇）统一规划，村级组织实施，群众参与监督”的思路，并尽可能地动员群众投工投劳，最大可能减轻农民负担。要千方百计增加农民收入，全面实施公共服务均等化综合改革试点工作，重点抓好促进就业、社会保障、社会福利、教育公平、全民健康、群众安居、道路畅通、文体普及等“八大工程”。加大对农业特色产业的扶持力度，积极争取中央扶贫开发政策，构筑专项、行业、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，打好新一轮扶贫开发攻坚战，使更多的贫困人口尽快实现脱贫致富。