乡镇党委关于巡察整改阶段性进展情况的通报

乡镇党委关于巡察整改阶段性进展情况的通报

根据市委统一部署，市委第三巡察组于2019年11月4日至12月13日对中共高埗镇委员会（以下简称“高埗镇党委”）进行了巡察，2020年4月14日，市委巡察组向高埗镇党委反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

自市委巡察整改工作开展以来，高埗镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照市委的要求，切实提高政治站位，把落实好巡察整改列为当前一项重要政治任务，对标对表落实中央、省委巡视整改要求，坚持把抓巡察整改与抓发展、抓改革、抓环境、抓党建等有机结合，全面动员部署，层层压实责任，扎实深入推进巡察整改工作。

（一）领导带头，系统部署整改

坚持领导带头、以上率下，切实把整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实。反馈会的第二天，立即召开专题党委会议重点研究整改方案，强调要从“整改不落实就是对党不忠诚”的高度认识做好巡察整改的重要性，按照“迅速、从严、彻底、规范”的要求，以知错就改、立行立改的态度，不讲条件、不打折扣坚决抓好整改落实。成立以镇党委书记为组长的市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，下设办公室负责综合协调、宣传信息、督导检查和台账管理工作，有力推动了整改工作的部署落实。严继宗书记认真履行第一责任人职责，始终把巡察整改工作抓在手上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，多次召开书记专题会、党委会议，与所有班子成员和村（社区）书记开展谈话，进一步统一整改落实的思想认识。2020年6月24日召开镇领导班子巡察整改专题民主生活会，围绕巡察组指出的突出问题，各班子成员联系实际深入查摆，梳理突出问题，剖析原因，明确下来的整改措施。组织、财政、农资等系统也相继召开整改落实工作推进会，部署本系统巡察整改工作。

（二）压实责任，全力推动整改

镇党委要求各班子成员、村（社区）和单位负责人对本辖区、本部门巡察整改落实工作负总责，并把整改责任具体到人、具体到事，做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。制定市委第三巡察组反馈意见整改落实方案，明确全镇整改任务、整改步骤，形成整改台账，每一条都明确牵头镇领导班子、责任单位和整改措施、整改时限。把实施台账管理作为推动整改的重要一环，坚持挂图作战，认真“建账”、“管账”，按时“交账”，依据清单“查账”，对号核实后“销账”，逐个问题解决，一个环节一个环节推进，将台账的各类问题进行逐一分解落实，切实做到件件有人抓、有人改、有着落。纪检、组织、宣传、农资等部门同步制定各自系统整改落实方案和整改工作台账。

（三）强化督导，从严落实整改

镇主要领导牵头督导，按照《市委第三巡察组巡察高埗反馈意见整改落实方案》，层层传导压力，压实整改任务。严继宗书记、邓炳华镇长深入19个村（社区）、相关职能单位和项目施工现场，围绕基层党建、意识形态、农资管理、扫黑除恶、生态环境保护、截污管网建设、“两违”治理等巡察反馈存在问题的重点领域开展督导检查。其他班子成员主动作为，按照镇组织办制定的每周驻点督导清单，深入所联系的村（社区）开展督导，推动整改工作落实。镇整改办对照台账整改事项，督促有整改任务的部门加快落实整改。镇组织人事办在5月下旬—6月上旬期间对全镇各党支部党建领域整改落实情况，特别是各党组织学习上级文件精神情况进行督导检查，防止整改“一阵风”，流于形式。

二、盯住巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

第一，党建工作方面存在的问题

（一）关于基层党建工作重视不够问题。

1、针对个别干部党课讲稿抄袭的情况，由镇主要领导在党委会议、大型会议上直面提出，提醒全镇领导干部要引以为戒。镇组织人事办按规定将领导干部撰写党课讲稿、学习心得体会、基层党建调研、党建工作报告等学习、工作材料的情况纳入党建督查，重点检查是否存在涉抄袭网上资料、互相摘抄的情况。

2、针对部分联系日志虚构走访记录的情况，由镇组织人事办对个别村驻点团队联络员、村组织委员和党建组织员等相关人员进行约谈提醒，要求其提高认识，加强业务学习，并及时对联系材料按要求整改。

3、针对党员档案管理不完善的情况，镇组织人事办已牵头完成被抽查的党员档案整理，已补齐相关政审资料。从2020年起要求各党组织及时对预备期满预备党员进行讨论并提交镇党委讨论。同时，印发《关于认真做好基层党员发展工作的通知》，要求各党组织严格按照市委组织部有关要求做好党员发展工作，指导党员档案存在问题的党组织尽快完善相关资料。

4、针对部分村（社区）“两委”干部未足额缴纳党费的情况，镇组织人事办已于2019年12月完成党费收缴工作，并要求各党组织严格按照中组发〔2008〕3号有关缴费标准收缴党费，每年年初核定党员月交纳党费数额，党员足额缴交党费。

（二）关于落实意识形态工作问题。

1、针对镇党委制定意识形态工作责任制实施意见，修订完善《高埗镇各党组织意识形态工作责任制检查考核实施方案》和《高埗镇各党组织意识形态工作责任制实施方案》，并以密件形式印发。由镇宣传委员直接指导全镇宣传战线进一步加强各阶段性意识形态工作形势分析研判。

2、针对被动应对舆情的情况，认真吸取媒体事件应对案例的经验教训，全面与东莞日报、东莞电视台、南方日报、南方+、广东电视台等媒体（记者）建立良好合作关系。通过举办宣传思想系统增强“四力”培训班，成立了镇新闻联络员队伍，加强宣传阵地建设。坚持把媒体融合发展作为意识形态工作重要内容，综合利用好本土全媒体资源，依靠中央、省、市级媒体力量，构建有效防范、安全可靠的工作机制，掌握舆情工作主动权。

第二，从严治党方面存在的问题

（一）关于管党治党主体责任问题。

1、针对落实党风廉政建设的情况，在党委会议研究部署党风廉政建设工作上专题研究部署党风廉政建设工作，明确镇党委会议每年年初听取上一年度党风廉政建设情况汇报，研究布置新一年工作。将党风廉政建设方面的考核纳入镇委镇政府年底对各部门、村（社区）工作考评中。同时，督促各村（社区）党工委严格落实党风廉政建设主体责任，组建工作组下沉一线督导，保持与镇党委步调一致。

2、针对落实“三转”工作的情况，镇纪委已向全镇各行政事业企业单位，各村（社区）印发《关于清理和规范高埗镇纪委议事协调机构的通知》，对牵头或参与的议事协调机构再次进行清理和规范。

3、针对“清风行”整改工作的情况，由镇纪委牵头对“清风行”问题未整改到位的城管分局、镇外经公司等单位负责人作谈话提醒，要求进一步加大整改力度，防范同类问题发生。

4、针对单位负责人离任审计的情况，今年以来已完成2个离任单位负责人的审计工作，下来进一步抓紧对余下的离任单位负责人进行审计。

5、针对审计发现的问题整改情况，2020年6月22日召开了高埗镇2019年度农村审计工作总结暨第七届农村干部任期经济责任审计工作动员会议，认真总结前期农村审计工作中发现的主要问题及相关建议，进一步严肃整改纪律，明确整改要求，压实整改责任。

（二）关于纪委落实监督责任问题。

1、针对镇纪委查办案件不够主动的情况，于2020年年初，由镇纪委牵头组织公安、交警、司法等部门联合排查各类线索，新发现问题线索5条，并对违纪党员立案审查。

2、针对2017年未给予处理的违纪党员处理情况，镇纪委已向公安部门调取相关案件卷宗资料，根据违纪情节对违纪党员作出相应处理。

3、针对有党员受处分的党支部未召开专题组织生活会剖析问题的情况，镇纪委于2020年5月11日向未召开专题组织生活会进行警示教育的党支部发出《关于补充召开专题组织生活会的通知》，责成6月底前召开专题组织生活会，并将未按规定及时召开专题组织生活会这一问题纳入重点剖析范畴，务求深刻到位，汲取教训，举一反三。至2020年6月底已全部召开。

4、针对镇纪委未开展常态化谈心谈话的情况，镇纪委高度重视，今年截至6月底，纪委书记对监察室、审计办工作人员进行谈心谈话18人次。每个季度末月向各单位、村（社区）发出关于报送季度谈话提醒工作情况的通知，要求做好谈话提醒统计汇总工作。

第三，民生领域执行方面存在的问题

（一）关于水环境治理攻坚战落实问题。

1、针对水环境整治任务完成不理想的情况，一方面加强了部门协调，要求重点办以专人、专项、专责的形式加快工程进度，要求监理单位每天报送工程进度，巡察期间未动工的6条河涌均于2020年1月全面完成清淤工程。另一方面加强了属地村协调，到现场召开协调会，争取群众对河涌清淤工程的理解和支持，解决作业面、淤泥堆放等问题。

2、针对在全市河涌水环境整治进度考核排名靠后的情况，水务、生态环境部门联合组成专班小组，深刻剖析梳理堵点问题，做好河涌环境保洁及截污控源工作，及时向市部门汇报工作进度，特别对于4个市考核水质监测断面有3个水质未达水质要求问题，一方面加快截污次支管网验收通水工作，已完成截污次支管网建设110.9公里，移交通水110.4公里。其中，2019年完成截污次支管网建设8.18公里，移交通水22.41公里，排污口整治449个，污水接驳管网14.82公里（含排污口整治和企业雨污分流）。二方面加快推进分散式污水处理站运营，保安围一村分散式污水处理站，设计规模为100m3/d，建设配套污水收集管道长度约1200m。该项目2019年11月投入使用。三方面实施污水处理厂提标改造工程，2019年6月已完成污水处理厂提标工程建设并投入使用。四方面开展“决战三十天铁腕治污”联合执法。以“白+黑”、“5+2”的工作制度，集中对冼沙二支渠周边企业、小作坊进行针对性强、行动方案明确、规模力度大的“地毯式”执法大检查，对环保许可手续不齐全、污染防治责任不落实的企业进行依法查封、立案处罚、关停取缔等一系列措施整治，倒逼企业守法经营、污染物稳定达标排放，力争迅速扭转我镇水环境质量现状。行动以来累计检查企业456家，查处违法违规企业285家，关停查封264家，处罚21家。

3、针对2019年水生态建设（二期、三期、四期）PPP项目至2019年9月执行率问题，鉴于水生态PPP项目资金为截污次支管网建设运营维护费，因市有关部门未完成工程结算，未发函要求镇街支付费用，故镇财政无法拨付有关款项。目前，水生态建设（二期）PPP项目已于2019年11月办理了交工确认函、水生态建设（三期）PPP项目在同年10月办理了交工确认函，根据《东莞市水生态建设PPP项目服务费支付暂行办法》的通知要求，我镇严格按程序拨付，预算执行率定将随之提升。

（二）关于职能部门履职和执法问题。

一是出台了《高埗镇关于推进违法用地、违法建设联合执法快速联动机制的实施方案》、《高埗镇违法用地、违法建设治理工作方案》，进一步健全完善快速发现和协同处置机制，务求发现一宗，拆除一宗，确保新增违建“零增长”，消除同类隐患问题。二是落实专职队伍，明确职责分工，并将违建巡查纳入智网工程入格事项，突出以网格化管理整治“两违”。三是配置“无人机”智能巡查，利用高新科技手段提高查违效率。

（三）关于城管部门执法力度问题。

针对群众反映个别开发商用石墩“圈地”情况，开展违法建设联合执法工作，重点加大对我镇主干道路两旁和商业发展圈周边违法占地建设行为的巡查和执法，消除个别开发商用石墩“圈地”行为。

（四）关于生态环境部门执法问题。

1、针对群众投诉的废气直排公司重复信访案件处置的情况，经调查实属涉事公司因管理不善，不定期在厂内焚烧枯叶杂草，导致烟尘扰民。镇生态环境部门就投诉情况约谈企业负责人，严肃批评教育，责令其加强管理，防止员工再次出现焚烧厂内枯叶杂草等垃圾的情况，并加强“回头看”，落实督促。至今暂未收到对该企业的新投诉。

2、针对未按期申领排污许可证企业的处罚情况，结合市生态环境局2020年印发的《东莞市固定污染源排污许可清理整顿和排污许可发证登记工作方案》要求，截止到2020年7月，13家未发证的企业中5家已关闭，4家完成排污登记，2家已核发国家排污许可证，1家位于二级饮用水水源保护区（10月底前引退）禁止核发，1家属于2020年年度发证任务。

（五）关于重点项目推进问题。

1、针对九八七茅台小镇项目推进情况，该项目已于2019年12月2日取得《建筑工程施工许可证》；2019年12月7日开工建设。2020年1月13日完成打桩，现在厂房一进行基础开挖及承台砖胎模；厂房二进行二层柱浇筑、三层楼板工程施工等。该项目按计划推进，争取2021年6月底竣工。

2、针对昌兴地块“工改工”连片改造项目推进情况，九八七茅台小镇作为昌兴地块“工改工”连片改造项目2019年建设计划，已于2019年12月初完成办理项目的前期手续，并于2019年12月7日动工建设。

3、针对个别十大民生实事项目进度慢问题。对“一环亲水绿道”第一期第二段均未办理完善前期手续情况，已于2019年12月12日挂网招标，2020年1月3日开标确定施工单位。由于受春节假期及疫情影响，该项目于2020年3月正式进场施工。目前该项目已处于施工阶段，现已完成工程造价的40%。对2019年十大民生实事之一“推进社区卫生服务机构标准化建设”情况，该工程已于2020年1月7日开标确定施工单位，因受春节假期及疫情影响，该项目于2020年3月开工，现已完成工程造价的40%。对2018年十大民生实事之一“草墩桥匝道改造工程建设”情况，已于2020年5月15日完成财审预算工作，6月2日已确定东莞市建业工程造价咨询事务所有限公司为施工招标代理单位。目前工程已进入施工建设，计划2020年9月底竣工。

第四，总结分析“两违”方面存在的问题

（一）关于从源头分析产生小产权房问题。

1、针对历史遗留违建涉稳问题，对历史遗留违建涉稳问题，“XX居”第四期、“丞恩幼儿园”涉稳问题建筑物均在巡察前作出了查封。2016年前“华深义乌小商品城”处理情况，经市镇职能部门联动配合，“华深义乌小商品城”涉稳问题已成功处理，并于2018年列入全市存量建筑信息普查系统。现根据《东莞市历史遗留违法建筑处理工作方案》的文件规定，待市有关部门出台历史违建分类处理办法后，将依法依规作出严格处理。

2、针对高埗科创文化中心项目用地问题，已督促有关单位和冼沙村按规定办理完善手续和证件，正有序进行施工建设，并安排相关部门专人负责加强对该项目的监督，确保按相关要求和合同协议实施。

（二）关于民房报建管理问题。

一是高度重视民房报建管理，按照即将出台的《东莞市农民安居房管理办法》，结合市管理办法及我镇实际情况，制定完善实施方案，并定期召开会议，确保落实会议及联席审批制度。二是加强与各成员单位沟通协调，提前落实民房建设管理工作会议中需审议的内容及会议拟召开时间，落实各成员单位主要负责人参会，提高会议成效。三是加强组织领导，由镇主要领导组织召开了领导小组会议，讨论研究、理清在民房报建审批过程中遇到的重点、难点问题，进一步完善、规范审批流程。

第五，农村经济可持续发展方面存在的问题

（一）关于各村经济可持续发展支撑不足问题。

1、针对2016年度—2018年度，18个村分别有5个、5个、2个村收不抵支情况，鉴于我镇村组多年来收入低、负债高的历史基础，近年来通过多措并举实施农村集体资产精细化管理，自2016年来实现逐步改善，收不抵支村由4个减少至2个，高负债村由5个变为4个。在此态势下，镇农资部门重点调整刚性开支架构，指导集体加大应收款回收，严控非生产性开支方面入手，拓展收入改善集体经济。

2、针对宝莲村连续3年总收入全市排名靠后的情况，组建专门工作小组，重点扶持宝莲村利用扶持资金建设厂房，引进了优质项目宏德汽车零配件公司，目前该公司已正式投产。此外，指导该村依法利用好土地资金及7998.5平方米建设用地增建厂房出租，该项目已进入用地手续办理流程。通过增加该两项自有物业后，助力村经济提速增效，摆脱全市垫底困局。

3、针对收入“村弱组强”的情况，鼓励村组发挥各自优势，盘活和合理利用资源，整合和统筹发展，多渠道增加集体收入，特别是以收储上XX兰州地块、城市更新冼沙村长盈地块等重点项目作为抓手，试点成立了上XX村兰州地块收储工作专责小组，开创镇村组联合开发新局面。

（二）关于部分村党工委书记、主任存在“走过场”现象问题。

1、针对2017年下XX村和宝莲村换届不理想的情况，镇党委坚决推进“头雁工程”，重点加强党建引领，切实扭转个别村发展被动困局。特别是自宝莲村换届后，镇党委将该村列为软弱涣散基层党组织进行强力整改，开展了为期一年半的整顿工作，通过农村人居环境整治、产业振兴、项目帮扶等有效措施，宝莲村于2019年底成功摘除软弱涣散基层党组织“帽子”，并被市评为“优秀”档次。

2、针对党工委书记、村主任轮换较频繁的情况，已由镇组织人事部门根据市委组织部要求，牵头组建力量，切实加强基层调查研究，广泛了解情况，提前物色和筛选有威望有潜质的意向人选，确保农村下一届“两委”换届实现100%村书记、村主任、理事长“一肩挑”。同时，继续实施“头雁工程”，加强村（社区）党工委书记及主任的培训工作，将各村（社区）书记、主任纳入我镇每年领导干部的培训安排。以1：2的比例选配党工委书记后备干部，重点推荐村党工委书记后备干部到市进修培养，增强村干部为村谋划发展的能力。

（三）关于我镇乡村振兴项目推进问题。

1、针对凌屋村创兴街路面硬底化情况，已由镇职能部门对该路段的控规调整后马上进行道路建设。

2、针对田间窝棚整治清拆工作缓慢问题，积极宣传动员做好干部群众思想工作，进一步强化责任担当督促属地村抓好落实。组织力量帮助重点村和难点村开展清拆工作，并加强日常巡查，防止反弹回潮。

第六，政府管理方面存在的问题

关于财务制度执行不严格、公务接待不规范问题。

针对饭堂支出与接待费支出问题，我镇进一步强化政府饭堂管理，严格执行财务制度，提高财务管理水平和财政资金使用效益；严把公务接待和工作交流中的消费尺度“关口”，强化对公务支出的控制管理。

针对公安分局饭堂接待问题，召开了干部会议深入学习《关于进一步规范和加强党政机关国内公务接待管理工作的意见》（东委办发〔2015〕4号）等文件精神，强调要严格执行相关文件要求，规范公务接待，严格把控接待范围和项目，按标准接待。

3、针对报销赴外交流差旅费问题，进一步加强业务部门相关财务政策及规定教育培训，提前做好外出交流活动的准备，明确今后开展外出交流工作，必须严格执行财务制度。

4、针对驻村会计、出纳发放补贴问题，根据《高埗镇会计委派和会计集中核算管理办法（暂行）》等关于“全额上缴，全额下拨，全额用于农村委派会计”的规定，会计领取福利补贴符合规定且不增加集体负担。为进一步健全完善会计人员薪酬管理，从2020年1月始暂停发放驻村会计、出纳有关补贴，并计划在下半年通过出台高埗镇推行农村会计主管制度工作方案，科学调节人员补贴。

第七，人事基础工作方面存在的问题

（一）关于工资单报批问题。

我镇高度重视补办工资报批工作，成立工作专班，深入研究补办工资报批工作。梳理出历年来未完善工资报批手续的人员名单，主动与市有关部门沟通联系，进一步加快完善补办手续。目前均已补发相关人员工资差额，完成了工资报批的所有补办工作。

（二）关于部分退休干部按在职发放薪酬、绩效问题。

一是做好解释说明工作，要求办结退休手续的相关人员退回重复领取的养老金及多领取的绩效奖。二是定期梳理即将到龄退休人员名册，按时办理退休手续，建章立制明确编制人员到龄退休不再留用。三是从2018年起运用线上财政工资统发管理系统，实现规范化、标准化、制度化管理工资计算和发放。四是建立财政统发工资财政分局内部双岗审核制度，增设复核岗位，对统发工资银行拨付程序实行初审和复核双岗审核。

（三）关于干部基础工作不严谨问题。

一是制定了详细的干部档案专项审核复审工作计划，抽调有档案学专业知识背景的公务员专职落实做好干部人事档案管理工作，安排到市委组织部档案室专职跟班学习干部人事档案管理的业务知识。二是对照学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于严禁超职数配备干部的通知》的要求，及时掌握干部选拔任用和严禁超职数配备干部的最新精神。三是制定实施《高埗镇中层干部轮岗及任职年限实施方案（试行）》，严格按规定落实干部交流工作。

三、下一步工作计划

（一）持之以恒促整改。

始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势，紧抓市委第三巡察组反馈意见，突出问题导向，坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，坚持一抓到底，确保市委巡察反馈意见一件不落下、件件有成效。

（二）坚持不懈抓督查。

对正在整改的问题，重点进行跟踪督查，定期督办整改进度，督促整改落实，确保问题整改按照既定目标持续推进，成功落地。对完成整改的问题，重点实行“回头看”督查，对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，坚决防止问题反弹回潮。

（三）坚定不移保长效。

把巡察整改与高埗高质量发展相结合，以巡察整改推动思路创新、以巡察整改推动经济社会发展、以巡察整改推动作风转变，实现巡察整改成果的最大化。把握巡察整改契机，结合工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，让市委巡察成果在高埗镇长效运行。