乡村治理体系建设试点示范工作主要做法
xx区作为乡村治理体系建设试点工作示范县区之一，为适应时代发展新要求，把乡村治理放到全面实施乡村振兴战略的全局中去抓，积极探索“多措并举抓治理，共建共治谋发展”的乡村善治xx路径，主要采取了以下措施。
一、以“党建+联点共建”模式，深化乡村治理体系建设
我区把夯实基层基础作为固本之策，在巩固四条党建示范走廊的基础上，开展市、区两级联点共建工作，坚持党建引领，构建现代乡村治理新格局，坚持自治、法治、德治相结合，不断深化“共建、共治、共享”基层治理理念，加快推进基层社会治理现代化。
1.坚持党建引领，加强基层组织建设。强化党建引领乡村治理,着重干部培养管理，实施党支部建设整体提升工程。一是在全区开展领导干部带头做表率、比担当，乡镇班子带动聚合力、比执行，村党员带动当先锋、比奉献的“三带三比”行动，促使形成了党员干部主动担当作为的长效机制。二是加大了村级后备干部的培养力度，为每个村储备了1-2名村级后备干部，设岗锻炼，定向培养，为基层治理人才增添新血液。三是对软弱涣散村、脱贫乏力村、集体经济薄弱村加强了管理，集中轮训，驻村指导督促，提升了村党组织战斗力。四是严肃作风、督导考核，用好提醒、函询、诫勉等组织措施，及时纠正了乡村治理中的不作为、慢作为、乱作为等问题。
2.抓实市、区两级联点共建工作。加强基层治理体系源头治理、协同治理，开展联点共建工作，建立健全市、区、乡、村、户全覆盖的上下联动工作机制。通过市、区两级领导挂点，开展全程指导，作点上示范、再面上推广，结合脱贫攻坚、平安创建、“治陋习·树新风”、产业发展、农村人居环境整治和改厕工作，突出问题导向、目标导向、结果导向，指导制定乡村治理计划，列出具体任务清单，实行“任务项目化、项目清单化、清单责任化”管理，并督促组织实施。截止目前，市派驻工作指导组xx个，区派驻工作指导组xx个，共有xx名市、区两级领导办点示范，市级后盾单位xx个、区级后盾单位xx个驻村帮扶，着力完善农村环卫设施和基础设施，实施精准扶贫，组织开展文明镇、村创建，引导发展特色富民产业，重点指导试点示范村提升基层治理能力，推动全区乡村治理工作实现新突破。
二、以“监督月例会+积分”模式，优化乡村自治
坚持自治增活力，在全区实行党务村务监督月例会制度，形成了民事民议、民事民办、民事民管的乡村自治新气象。推行“积分制”，调动了广大人民群众参与乡村治理的主动性、积极性。两者相辅相成、相互促进，实现村务管理“工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据”。
1.突出村务民主协商监督月例会。以“党务村务民主协商监督月例会”为平台，建立健全乡村自治建设执行机制。一是议题广泛化。全区各行政村（社区）的“党务村务民主协商监督月例会”放在每月5日至10日召开，将村务决策、村资管理、项目建设、环境整治、扫黑除恶、婚娶丧葬、积分评定，乃至家庭矛盾纠纷作为议题内容，由村支两委干部、村务监督委员会成员、村民小组长、群众代表（包括贫困户代表和有意见、有异议的人）、“四会”理事会成员共同参与讨论研究，“打开天窗说亮话”。全区实行月例会至今，共民主商议村级事项xx件，否决不符合实际或条件不成熟事项xx起，协调处理危房改造选址、农村基础设施建设、安全饮水、征地拆迁、集体山林承包、外嫁女上访等典型民生事项xx起。二是监督具体化。将基层小微权力置于群众监督下，对每月村级财务收支情况、每季度惠民资金发放和惠农项目推进情况、以及涵盖规范建房、低保五保、退耕还林等xx余项进行监督，党员干部以身作则，带头约束亲属，积极引导群众开展监督，发现问题、及时报告、登记备案。通过“零距离”监督，农村“微腐败”案件数环比下降了xx%。三是公示制度化。坚决落实“区、乡、村”三级公示制度，公布民生项目98项、公开项目建设xx项。实现“公示栏可看、互联网可查、手机上可见”，实现村务公开栏的公示内容与“e监督”平台数据、智能手机查询数据的“三统一”，从源头上有效防止了信访案件或群体性事件的发生。xx年比xx年涉纪信访量下降xx%，xx年比xx年同期涉纪信访量下降xx%。
2.切实推行“积分加减制”。
坚持精神鼓励与物质奖励相结合，推行“积分加减制”，以《村规民约》为标杆，对农民群众日常生产生活行为和参与村务情况进行量化积分。一是由乡镇（街道）主导。将辖区内村（社区）实行积分制情况及效果作为该村（社区）乡村振兴工作评估的重要内容，参与监督，建立抽查、复审制度。二是积分评定内容。重点对爱国爱村、勤劳致富、诚实守信、尊老爱幼、院落卫生、婚娶丧葬、邻里互助、患难相恤等8个方面和日常生活中“不诚、不孝、不勤、不俭、不和”及“黄、赌、毒、盗”等问题制定了加分和减分细则。三是评分办法。以户为单位，每月党务村务监督月例会开展积分评议，全过程公开操作，并建立好积分台帐，张榜公布。四是奖惩办法。年终积分评定结果作为参与“星级文明户”“卫生庭院”“乡贤模范”等评选的重要依据，积分列前的，给予一定的物质奖励。
三、以“平安乡村创建”模式，强化乡村法治
坚持法治强保障，以平安乡村创建为抓手，在全区所有乡镇（街道）、行政村（社区）开展法治宣传活动，加强综合执法，提高群众守法意识，弘扬社会正气，坚决打击“村霸”和宗族黑恶势力，严厉打击黄赌毒盗、拐骗、传销、非法集资等违法犯罪行为，有力促进了乡村社会安定有序。
1.全面落实社会治安综合治理。打造共建共治共享的社会治理格局，健全农村公共安全体系，提高预测预警预防化解各类风险的能力。全面推广“义警”，做到“一村一辅警”，推进“一村一律师”工程，健全农村公共法律服务体系。重点完善农村人民调解组织和调解机制，做好农村矛盾纠纷常态化排查预警、多元化解和突发事件应急处置。如，七里店街道调委会加强矛盾纠纷排查，“抓早抓小”“抓点抓面”，最大限度地将矛盾消除在萌芽状态。今年上半年，该街道共开展大排查大调处工作xx次，调解各类矛盾纠纷xx件，调解成功xx件，调解成功率xx%，从源头上实现矛盾纠纷“零上报”，没发生一起民转刑案例。
2.深入开展平安创建活动。以网格化管理为抓手，实现基层服务管理和平安创建精细化、精准化。一是推行网格化服务管理模式。农村xx个网格员由村干部兼任，梳理网格事项30类xx项，每年解决各类问题xx万余件，特别是在疫情防控期间，广大网格员在“三劝一宣”
工作中发挥了重要作用。二是推进农村“雪亮工程”建设。加快重点场所、重要道路、重要区域和治安复杂乡村视频监控系统建设，每个村安装高清探头xx个以上,共完成xx个监控点建设。三是建立治安联防联控机制，全面推进“全域敏锐感知，快速反应”的快反机制建设，实行“1125+N”群防群治，（即：村干部+辅警+两员（网格员、调解员）+‘五老’+N名平安志愿者），全区现有平安志愿者xx人，“十户联防”更是全覆盖，常态化开展治安巡逻，有力促进了乡村社会和谐稳定、规范有序。
四、以“二五三”树新风模式，提升乡村德治水平
坚持德治扬正气，全区以“治陋习·树新风”乡风文明建设年为契机，广泛选树“优秀村干、杰出乡贤、美德少年、好公婆、好儿媳”等好榜样。突出移风易俗，以“二五三”模式，不断培育乡村新风尚，推动乡村德治建设上台阶。
1.两项制度立规矩。把建章立制作为乡风文明和德治建设的重要举措。一是完善村规民约。区文明办成立村规民约修订工作指导组，广泛征求群众意见，规范修订程序，将文明节俭操办婚丧喜庆事项纳入村规民约修订内容，要求各行政村（社区）设置红白理事会等“四会”组织和移风易俗劝导队。二是细化红白理事会章程。实行操办婚礼前、操办丧事后报告制度。章程在婚事新办中明确，亲戚以外人员随贺礼最高不超过200元，宴请招待最高不超过20桌(200人)，不组织豪华车队、不上高档菜肴和烟酒，反对低俗闹洞房等行为，提倡举办集体婚礼、旅行婚礼等有纪念意义的婚礼。葬礼一律从简操办、控制规模，不违规摆酒设宴，变“选择性执行”为“约束性执行”。如：石山脚街道华源村规定婚嫁最多不超过20桌（200人），每桌开支不超过500元，禁止燃放烟花爆竹等。
2.五老乡贤促执行。重视恢复和强化乡镇（街道）的教化职能，建立道德激励约束机制，重点发挥五老乡贤的道德典范作用。区委组织部组织了xx名老党员、老教授、老教师、老战士、老模范，成立了千秋红“五老”宣讲团、全区共组织了近xx名“五老乡贤”，由他们讲好乡村故事，引导群众向上向善、尊老爱幼、重义守信，由他们督促除陋习、禁黄赌毒盗行动，引导村民自我管理、自我教育、自我提高。千秋红“五老”宣讲团共开展各类宣讲活动xx场次，受益人群达3万人次。通过宣讲，帮助xx名贫困户脱贫致富、担负起xx名留守儿童的“代理家长”，通过宣讲，服务凝聚群众、组织动员党员、宣传教育群众，极大地提升了乡村德治水平，有力促进了乡村社会和谐稳定。
3.三个举措助长效。突出将移风易俗与乡村治理示范点建设同步推进，突出考核奖惩，防止“走过场”和“一阵风”现象。一是纳入考核。区委、区政府将“治陋习·树新风”纳入对乡镇（街道）乡村振兴工作考核的重要内容，纳入年终绩效考核，纳入意识形态专项巡察内容。二是开展评比。组织开展了乡风文明“示范镇、示范村、示范户”、十星级文明户、道德模范等创建评比活动，积极开展优秀家风家训征集以及十佳村规民约评比活动。三是分类奖惩。对党员干部不遵守移风易俗相关规定的取消其评先、评优资格，并对典型案件予以曝光。同时，各村制定了奖罚措施，对于模范遵守章程的村民给予相应奖励和表彰，对拒不执行《村规民约》和《红白理事会章程》等移风易俗相关规定的取消文明户评比资格以及相关福利发放。如：南津渡街道香零山村把是否遵守红白理事会章程与村里的免费发放肥料和“十星级文明户”评比挂钩，通过各种举措倒逼村民自觉遵守相关章程。
五、以“金融+为村”模式，助力乡村基层治理
全区通过农村金融服务体系建设试点，支农助农，满足群众对金融服务的需求。通过腾讯“为村”平台建设，激活乡村内生动力，有利于培养“自治”能力，提高“法治”效率，让“德治”更好地发挥作用。两者相结合，有效增强了城乡融合对接能力，提升了乡村治理能力。
1.完善农村金融服务体系建设。积极探索创新农村金融服务体系建设。一是创新财政支农方式，继续跟进农商银行10万元/户贷款惠农项目（由区财政担保贴息，贷款农户免息），关注其特色产业发展情况，注重其成效。二是通过竞争机制引进建行和长沙银行进行建立农村金融服务体系建设探索试点，设置村工作站，办理农户信用卡、普惠贷款等。三是撬动了金融资本和社会资本投入乡村振兴，动员组织农民企业家、农村致富带头人、乡贤知名人士等社会力量回馈家乡，支持家乡建设。四是提升“农旅投”公司投融资能力，加强整合项目的代建代管、农业产业园经营管理等工作。
2.建好用好腾讯“为村”数字化平台。推进城乡“一体五化”建设，建设腾讯“为村”平台，打造村级互联网名片。一是为在他乡工作的农民关心村庄发展、参与村庄事务管理提供了极大的方便。二是发布招商优惠政策、招商项目动态，为投资者提供全面可信的信息服务，用项目的建设、项目的效益来提高招商引资吸引力。三是全方位、多角度宣传推介我区农户农产品信息，创新xx名优特农产品异地推介模式，为本地产品连接到广阔的市场开辟了空间，直接带动村庄收入的增长，促进了村民致富。如，梳子铺乡赶塘村通过微信“为村”平台发出为家乡发展献智献策的倡议，引起了全体村民的兴趣和讨论研究，制定出了垃圾收费制度，每年每户缴费50元用于清扫、转运、分类垃圾，促进村庄环境卫生根本性改变，成为村容整洁、环境秀美的园林式村庄，在全区产生了“蝴蝶”效应。
xx区坚持党建引领、联点共建、强化“三治”，以创新融合模式，通过“多措并举抓治理，共建共治谋发展”乡村善治xx路径的有益探索，构建了“四升”（群众的获得感、幸福感、安全感、满意度明显提升）、“五降”（信访总量、矛盾纠纷、交通事故、火灾事故、安全生产事故明显下降）、“六无”（无命案、无两抢案件、无外流贩毒案件、无重大民转刑案件、无街头滋事刑事案件、无地域性突出犯罪现象）的社会治理新格局，乡村社会治理体系现代化水平稳步提升，为全面实施乡村振兴战略夯实了基础。
2021年乡镇强化乡村治理经验典型材料
xx镇辖x个村，x万人，耕地x万亩。近年来该镇把强化乡村治理摆在优先位置，统筹谋划，科学推进乡村产业、人才、文化、生态振兴，以提升组织力为重点，打基础、补短板、强功能，持续加强乡村治理体系建设。
一、强化基层党组织建设
该镇认真落实乡镇党委抓乡村治理工作的责任，在人、财、物投入方面为乡村治理工作提供保障。
一是突出政治挂帅。
旗帜鲜明讲政治，引导全镇农村党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是注重思想引领。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全县率先打造信息化“智慧党建”，“互联网+党建”体系开辟了新形势下远程教育服务党员群众的网络新阵地。三是严肃党内生活。
严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、批评与自我批评、谈心谈话等优良传统和组织制度。把好党员“入口关”，坚持和完善新党员入党宣誓、重温入党誓词等政治仪式，切实发挥好先锋模范作用，确保党的先进性和纯洁性。四是加强激励关怀。
强化政治激励，xx年有xx名党员分别荣获“全市优秀党务工作者”和“全市优秀共产党员”。加强党内关怀，分类建立建国前老党员、困难党员等台账，做好春节、“七一”等节日慰问帮扶工作，切实把党的关怀传递到每名党员。二、加强农村党员队伍建设
“提衣提领子、牵牛牵鼻子”。加强乡村治理，必须抓牢抓好农村班子特别是党支部书记队伍建设。xx20xx下半年，以村“两委”换届为契机，拓宽选人视野，选优配强支部书记。致富带头人和外出务工经商人员占比x%，大专及以上学历占比x%，平均年龄x岁。大力推行“一人兼”，换届后比例达到x%。建立动态调整机制，换届后调整1名村支部书记。
二是全面“育”。
借助上级“万人示范培训”活动，配合开展轮训工作。我们坚持“专题培训”与“课下自学”相结合，定期开展“基层党务”“发展壮大集体经济”“脱贫攻坚”等专题培训，通过自学、互学等方式交流沟通，共同提升。三是严格“管”。
将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴等工作作为年终考核重要内容，把群众满意度作为评定根本标准。充分发挥农村综合服务站作用，落实村干部坐班办公制度，打通服务群众“最后一公里”。经常性开展党风廉政教育，严厉打击农村基层黑恶势力，严肃查处违纪违法问题，严厉整治群众身边腐败和作风问题。四是大力“奖”。
通过镇党委评议考核，拿出补贴和资金中绩效部分，奖优罚劣。优秀村党支部书记将优先作为各级党代表、人大代表、政协委员、评优评先推荐人选。今年我镇1名优秀村支部书记招录为乡镇公务员，目前正在办理相关手续。离任干部补贴按时足额发放，这一系列措施确保他们“干有所为、退有所安、老有所养”，有效解决他们的后顾之忧。三、发展壮大农村集体经济
“集体有，跟党走”。发展壮大村级集体经济是加强基层组织建设、巩固党的执政基础重要物质保证。xx镇村集体年收入x万元以上的村有x个，占比x%，还有部分村集体经济薄弱、存在“无钱办事”的问题。xx镇不等不靠，立即组织召开发展壮大集体经济主题沙龙，组织、农经、政法、纪检、财政、农业、扶贫、自然资源等部门汇聚一堂，献言献策，合力攻坚，最终确定七种方式途径。
一是集体资产清产核资。
做到家底清楚、产权明晰、群众知晓，为发展壮大集体经济筑牢基础。二是集体资产租赁经营。
通过整治、改造、建设等方式，盘活农村集体资产资源。三是规范土地承包合同。
对村集体土地发包合同进行重新审核，利用发包集体预留机动地，增加集体收入。四是加强土地流转服务。
加强与正大集团、绿康集团等实体企业合作，积极探索农村集体土地“三权分置”有效实现形式。五是兴办合作服务组织。
发挥党支部引领作用，探索建立“党支部引领+合作社经营+农户入股”模式，促进村集体、村民双赢。六是发展“四旁”植树。
利用路旁、渠旁、沟旁、宅旁，大力发展植树造林，增加集体收入。七是鼓励村企共建。
深化“百企帮百村”活动，通过村集体为企业提供劳务、资源等方式，稳定增加村集体经济收入。目前正在进行审核发包合同、公开公示等程序。下一步将全面推开，指导村级班子按照既定方案，组织实施，有序推进，全面消除集体经济收入“空白村”，大幅提升村级集体经济收入。
四、强化基层管理服务
该镇制定乡村小微权力责任清单，成立便民服务大厅，各村成立便民服务站，制定明确的权责清单，使全镇群众不出家门就能得到提供“一门式办理”“一站式服务”。x个村都组建了群众代表会、村务监督委员会，完善了五议三公开等民主制度，实现了党务、政务、村务、财务公开制度化和规范化。
五、加强社会综合治理
该镇先后采取了以下四项措施。
一是坚持逐级调解制。
对一般民事纠纷和一般信访诉求由本村进行调解和化解，较复杂的民事纠纷和信访案件由镇会同村共同解决处理。暂无政策依据的和一时不能解决的给予正面解释和正确引导，坚决杜绝越级上访。二是坚持隐患排查制。
坚持每个月排查各村矛盾和不稳定因素，全面摸底，动态管理。三是坚持化解稳控制。
将全镇历史遗留、土地流转等信访案件，逐一进行化解，对重点人做好防范盯守，确保稳在当地、控在基层。四是深入推进“扫黑除恶”专项行动，保持高压态势，净化社会环境。
治理非法宗教活动，铲除黑恶势力滋生土壤。通过积极开展乡村治理探索，xx镇经济和各项社会事业得到长足进步，全镇呈现出乡村发展充满活力，村容村貌整洁优美，社会秩序良好的和谐态势。
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