实验区农村基层党建工作调研报告

实验区农村基层党建工作调研报告

提纲

一、主要做法

（一）采取有效措施，村级组织建设上台阶

1．搭建载体强责任，提升工作执行能力

2．创新特色抓换届，配齐配强村级组织

3．加大资金强投入，提高经费保障力度

（二）健全制度建设，教育管理水平上层次

1．提高发展党员质量

2．规范党员管理和村级民主管理

（三）增强服务意识，服务群众工作上水平

1．健全为民服务机构

2．规范为民服务程序

3．完善为民服务项目

二、存在的问题及原因

（一）部分村级党组织领导能力弱化

（二）基层干部的领导水平偏低

（三）村级集体经济实力仍然比较薄弱

三、对策和措施

（一）以加强领导班子建设为重点，促进村干部队伍建设

1．创新村干部选拔任用机制

2．完善村干部培训机制

3．理顺领导管理体制

4．健全后备干部队伍培养机制

（二）以提高组织建设整体水平为目标，加大党建工作力度

1．深化“三级联创”活动

2．培育推广先进典型

3．推进软弱涣散村、村整顿转化工作

（三）以壮大集体经济实力为根本，夯实村级建设基础

1．推进“一村一品”建设

2．完善村集体资产管理机制

3．加大集体经济扶持力度

正文：

实验区共有党员...余名，流动党员...名，基层党委...个，...个党总支、...个党支部。其中，...个村党总支...个、党支部...个，村“两委”干部共...名。本次调研主要目的是对全区农村基层党组织的作用进行分析和探讨。从调研的结果看，几年来，...实验区着眼基层党建，充分发挥基层党组织战斗堡垒和领导核心作用，为促进“滨湖小城市、生态大湿地”建设提供了坚强的组织保障。

一、主要做法

（一）采取有效措施，村级组织建设上台阶

1．搭建载体强责任，提升工作执行能力

...年，全区在创先争优活动中开展了基层组织建设年工作；...年，全区开展了“基层组织建设加强年”工作；...年，全区开展了“基层组织建设提升年”工作，大力加强村级服务型党组织建设，全面落实村级组织建设各项工作任务。制定下发了《镇村两级基层党建工作联述联评联考实施办法（试行）》，组织开展了...年度镇村两级的述职评议考核，督促突出问题整改落实。...年，按照党建工作“三强三好”目标要求，实施“一书两单”与述、评、考相结合的方式，压实基层党建工作责任。即：签订一项责任书；下发两份任务清单；举行一次述职报告；组织一次评议；开展一次考核；安排一轮督查，形成党委抓、书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

2．创新特色抓换届，配齐配强村级组织

通过采取“四帮”工作法（区级领导帮扶联系、组织部门帮带督导、区直部门帮解难题、乡镇干部帮治到村），联动式做好软弱涣散村党组织集中整顿工作。在此基础上，围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到村级领导班子，尤其是选好配强“一把手”。

换届中，鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生等积极参选。...年...月至...月，圆满完成全区...个村级组织换届选举工作，村干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。

3．加大资金强投入，提高经费保障力度

村干部报酬稳步提升。区工委组织部印发了《...实验区在职村干部报酬发放工作实施细则》。明确从...年...月起，全区村干部正职生活补贴部分每人每月为...元，副职及其他每人每月为...元；浮动激励部分平均每人每月为...元。把村级党组织工作经费和服务群众专项经费纳入区财政预算，建立了村级党组织工作经费和服务群众专项经费制度，按每年每个村分别不低于...万元落实。制定出台了《关于推进村级活动场所建设的实施方案》，对全区...个未达到...平方米以上村级活动场所要求的...镇陆庄村、河口村，夏集镇王相村、立新村，焦岗湖镇焦岗村，明确新建或改扩建任务、时间表和奖补资金。

（二）健全制度建设，教育管理水平上层次

1．提高发展党员质量

制定下发《...实验区...—...年发展党员工作规划》，运用《发展党员工作指导手册》，指导农村各基层党组织进一步做好发展党员工作。严格落实发展党员工作公示制、预审制、票决制、责任追究制等制度。认真落实市委组织部每年发展党员计划，重视在致富能手、外出务工和回乡创业的优秀青年中发展党员。

2．规范党员管理和村级民主管理

扎实开展农村党员干部“小学教”活动。确定每月...日为“党员活动日”，重点围绕“九个一”开展活动。...年至...年，在农村基层组织中开展“创五星级党组织、争当五星级党员”活动。建立了全区村级党建工作台帐制度，强化对村级党建工作的指导。在村级组织中全面推行“四议两公开”工作法，印制下发了村级组织“四议两公开”工作法记录簿。推进党务、村务、财务公开，开展财务审计，对民主管理工作不力的村进行专项整顿。为破解外出务工人员入党渠道不畅通、想入党找不到党组织这一难题，结合实际，...年，在...市...区...镇，外出务工人员相对集中地成立了驻...市流动党支部。

（三）增强服务意识，服务群众工作上水平

1．健全为民服务机构

全区...个村分别在村部（办事大厅）设立了综治维稳工作站和为民服务全程代理工作站（即“两个工作站”）。村“两委”干部作为代理员，采取轮值方式受理群众申办事项，负责将事项登记后移交镇代理中心或办理后回复。

2．规范为民服务程序

主要包括受理、承办和回复三个程序。在受理环节，代理员向申办人说明可以代理的项目和应该提供的材料。材料齐全的，开具材料接收单，承诺办理时限，进入代理程序。在承办环节，能直接办理的即时办理或限期办理；不能直接办理的移交镇代理中心办理；不能办理的在承办单上写明原因并签名盖章。在回复环节，办理完毕后将相

关材料交回代理室，由代理室将办理结果送达申办人。

3．完善为民服务项目

对不需申办人亲自到场且能够办理的，列为全程代理项目；对需申办人到场或审批权不在区内的列为咨询服务项目。切实把服务项目由为群众签字盖章向农业科技、农业生产销售等领域延伸；由为民办事向宣传党在农村的大政方针、带领群众致富等方面拓展，不断扩大服务覆盖面。全区各村“两个工作站”工作人员共有...人，实行挂牌上岗。...年共为群众代理事项...件次，办结率...%以上。

二、存在的问题及原因

（一）部分村级党组织领导能力弱化

部分村级党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村党组织战斗力削弱。还有一些软弱涣散村、村尚未改变落后面貌。

（二）基层干部的领导水平偏低

部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，存在打“折扣”现象；在带领群众发展经济时，致富没有太多门路，带头没有准确方向，使得农村面貌得不到较大改善。

（三）村级集体经济实力仍然比较薄弱

部分村在发展村集体经济方面思想重视不够，思路不清，措施不

力，导致村集体经济收入单一，甚至出现“空白村”。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”。

三、对策和措施

（一）以加强领导班子建设为重点，促进村干部队伍建设

1．创新村干部选拔任用机制

健全和完善村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好党组织书记，通过“两推一选”把一些思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村任职工作，进一步选好配强村级班子。

2．完善村干部培训机制

坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。

3．理顺领导管理体制

正确处理好村党组织和村委会之间的关系，在保证村党组织的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权，通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、重大事项集体研究制度、村务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村级组织工作，形成顺畅的工作体系。理顺村级配套组织建设，把村委会、农民合作社、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村民小组的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党组织为核心的村级组织建设在农村工作中的整体合力。

4．健全后备干部队伍培养机制

积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔后备村干部。坚持重素质、重能力、重作风，建立起一支素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。按照每村...-...人建立后备村干部人才库，通过上岗锻炼、跟踪考察和动态管理，及时调整并不断充实新的优秀人选。适当给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。适时通过组织程序，大胆选拔任用一批优秀年轻后备干部充实到村“两委”班子中，有效缓解村级班子“无人办事”问题。

（二）以提高组织建设整体水平为目标，加大党建工作力度

1．深化“三级联创”活动

围绕创建“五个好”村党组织为目标，强化村级班子领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五

个好”村党组织的动态管理，严格考评标准，坚持三年一评比，推动“三级联创”活动深入广泛开展。进一步抓好“小学教”活动。继续开展村级党组织量化考评工作。组织开展村级组织述职评议考核，确保基层党建工作目标管理责任书和工作任务清单得到落实。

2．培育推广先进典型

加大对村级党组织现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。

3．推进软弱涣散村、村整顿转化工作

建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村级班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，建立健全议事规则和决策程序。加强党员发展和党员教育管理力度，理顺村党组织和村委会关系。加强选派干部的工作指导，理清发展思路，采取有力措施发展村级集体经济，增加群众收入。

（三）以壮大集体经济实力为根本，夯实村级建设基础

1．推进“一村一品”建设

针对各村实际，实行分类指导，实现集体经济多样化发展。有资源的地方合理规划，确保资源永续利用；大力推广“合作社+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示

范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。

2．完善村集体资产管理机制

加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。

3．加大集体经济扶持力度

制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展集体经济，在资金、项目、技术和信息上进行综合帮扶，立足实际，帮助找准村集体经济发展路子，加快村集体经济的发展，减少集体经济收入“空白村”。