应急管理局关于贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求工作情况的汇报

湟中县应急管理局关于贯彻落实

“四个扎扎实实”重大要求工作情况的汇报

县委办：

按照县委、县政府安排部署，湟中县应急管理局于2019年3月18日正式挂牌成立，将县政府办公室的应急管理、县民政局的救灾、县自然资源局的突发地质灾害救援、县水利局的水旱险情应急处置等13项职责进行整合。目前，县应急管理局设七个办公室，下属1个事业单位(县安全生产监察执法大队)，行政人员编制为11名，工勤1名，事业编制4名。改革期间，县应急管理局机构改革紧凑有序，做到了干部职工思想不乱、工作不断、队伍不散，实现了改革和工作的相互促进。

一、基本情况

在县委、县政府的坚强领导下，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持把“两个绝对”具体化作为树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”的思想方法和实践载体，牢固树立安全发展和绿色发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，积极厘清机构职责，加快应急救援体系建设，健全完善安全生产责任体系，深入开展安全生产大检查，积极推进防灾减灾救灾工作，努力提升保障能力和风险防控水平，为全县社会经济的发展提供了持续稳定的环境。1-7月，全县共发生23起事故，同比增加12起，上升109.1%；死亡4人，同比减少1人，同比减少20%；受伤30人，与去年同同比增加15人，上升100%。其中：生产经营性道路交通事故20起，受伤30人；农机事故2起，死亡2人，工贸领域车辆伤害事故1起，死亡1人。未发生重大森林火灾事故。县消防救援大队共立案20起，行政处罚34万元。

二、经验做法

（一）强化综合协调，推动责任落实。

全面落实省、市安委会和县委、县政府关于加强安全生产工作的部署，先后召开县安委会全体会议4次、消防工作会议2次、“国务院安委会办公室2018年度省级政府安全生产和消防安全工作现场考核巡查工作会议”1次。在全县范围内部署开展“两节两会”、春季开复工和喜迎建国70周年安全生产大检查。

（二）是突出主体责任，严格依法监管。

认真编制年度安全生产执法计划，通过法制建设引领、执法检查推动、问题整改落实等措施，督促企业严格落实安全生产主体责任。今年，按照“双随机一公开”工作制度要求，针对80家重点检查企业，开展工作检查160家次,下达整改指令书80份，立案查处9起，现已收缴罚款6.5万元。

（三）深入推进工矿商贸“标准化”、“双重预防机制”建设。

组织42家涉及有限空间作业的工贸企业建立台账，排查有限空间数量210处，推动25家工贸企业开展“一企一档”建档工作。专项检查期间共检查工贸企业42家，排查出各类安全隐患97项，约谈企业负责人1人。根据省市要求，推动我县5家非煤矿山（含1家尾矿库）开展了双重预防机制建设，目前，青海祁连山水泥有限公司非煤矿山双重预防机制建设试点初步成功，能够全面实现隐患排查治理。

(三)深化专项整治，推动末端治理。

为深刻汲取江苏响水“3·21”爆炸事故教训，认真履行安全生产监管职责，深入推进危险化学品专项整治。监督检查县域内22家危险化学品经营单位，排查问题隐患34项，责令现场立即整改15项，责令限期整改19项；履行属地监管职责，对甘河工业园区10家涉及“两重点、一重大”危险化学品生产、经营单位进行了监督检查，其中包括：生产单位4家、经营单位6家，排查安全隐患27项，下发相关指令文书10份；扎实开展烟花爆竹“打非治违”专项行动，检查烟花爆竹门店67家，查处非法经营店铺70家，查获假冒伪劣烟花爆竹制品668件；开展非法生产经营危险化学品专项行动，依法捣毁乙炔气体非法充装点1处、危险物品非法储存点2处，查缴空氧气瓶89个，乙炔气瓶53个、柴油约1600升、硝酸等危险物品约400升。

(四)整合应急资源，提高保障水平。

我县现有救灾物资储备库1所，储备库面积560㎡，储备库库存物资价值约为104.6万元。16个乡镇（街道）建立了面积不小于60平方米的乡镇救灾物资储备库，库存物资价值约为99.5万元，确保灾情发生后能及时就近调运物资。进入汛期，为有效应对突发事件，及时向各乡镇下拨紧急转移安置资金30万元，紧急采购价值为68.8万元救灾物资帐篷、棉被褥等救灾保障物品。全县共有各类兼职应急救援队伍25支，专业救援队1支（县消防救援大队），各乡镇（街道）、各单位开展应急演练18次。

(五)强化综合施策，提升防救水平。

目前，县域内18座水库在汛限水位以下正常运行，107个涝池、44个淤地坝运行正常。进入汛期以来，针对今年我县降水较往年偏多的严峻形势，县防汛抗旱指挥部成立3个检查组，对全县的水库、涝池、泵房、电站、河道等进行了全面检查，要求各管理单位严格控制水库汛限水位，严禁超汛限水位蓄水，确保水库大坝安全运行。共检查水库18

座、河道17条、水电站13座、泵站9座、涝池38个，排查隐患16项。同时，县河长办督促各乡镇对阻碍行洪河段进行整治，并定期开展巡查。1—7月份全县共发生自然灾害5起，灾害波及全县32个村（社区），4703户18918人，各类农作物成灾面积达765.86公顷，造成农作物经济损失692.67万元，相关灾情信息已逐级上报应急管理部。

三、当前存在的主要问题

虽然我局扎实开展了各项工作，但还存在部分问题，一是对新整合的应急管理工作研究还不够深入，对全县抗震救灾、自然灾害防治等情况了解不全面，尚未建成完善高效的应急管理体系。二是全县应急管理基础薄弱。全县应急管理工作仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，相关领域的人员装备、应急设备等基础投入还不够。三是生产经营单位主体责任落实还不够，企业安全生产投入不足、安全培训教育不到位等问题突出。

四、下一步工作重点

（一）推进应急体系建设。

按照机构改革要求，不断提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，构建集中统一、规范完善、切实高效的综合性应急管理体系，整合全县应急资源、救援力量和信息平台，完善应急组织机构和指挥体系，建立信息互通共享和应急处置联动机制，形成统一规划、统一指挥、统一联动的应急指挥体系。推进应急救援队伍体系建设，整合政府、社会、企业救援力量，提升应急救援效率和水平。

（二）不断加强队伍自身建设。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强干部职工思想政治建设，切实改进工作作风，建设一支思想好、作风实、能力强的应急管理队伍。严格落实集中学习制度，增强专业化本领，提升分析问题、解决问题的能力，提高应急管理水平。按照县政府《湟中县关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施工作方案》，进一步规范监管执法行为，统一执法标准，做到严格、规范、公正、文明执法。

（三）突出应急管理工作。

持续加强应急能力建设，按照《湟中县人民政府办公室关于做好各类应急预案编制修订工作的通知》对我县突发事件总体预案、生产安全事故灾难应急预案、突发地质灾害应急预案、防汛抗旱应急预案等13项预案进行编制，经专家评审和县政府分管领导审核后，提交县政府审定发布。

（四）推进安全生产工作。

持续推进安全生产领域改革，不断完善安全生产制度体系建设，根据《2019年湟中县安全生产领域改革发展重点任务分工方案》对33项重点改革事项进行跟踪落实，促进安全生产责任落实。深入推进“四级五覆盖”责任体系建设，筑牢“横向到边、纵向到底”的监管体系。严格落实《西宁市安全生产事前问责暂行办法》等制度规定，进一步完善安全生产和防灾减灾救灾考核制度，全面落实“双随机一公开”工作机制，不断压实属地管理、行业监管责任和企业主体责任。

（五）提高防灾减灾能力。

发挥县防汛抗旱指挥部综合协调职能，督促协调各乡镇（街道）、水利、自然资源和住建等部门扩大巡查范围，加大监测频次，对水库、河道、在建工程、地质灾害易发区等重点部位加强巡查，完善治理方案和应急预案，强化重点部位防范措施，普及灾害避险知识，提高群众自防、自救能力。

（六）营造全社会关注应急的氛围。

除安全生产宣传外，将应急管理、防震减灾救灾、消防安全等内容纳入我局宣传重点，探索制定统一高效的宣传办法，教育引导群众提高应急意识。组织重点企业、乡镇开展专题培训，以安全生产和减灾救灾为重点，邀请专家进行授课，切实提高培训成效。强化宣传教育，结合安全生产宣传教育“七进”活动，组织开展邀请新闻媒体走进危化企业、应急演练观摩等活动，持续提升应急知识的社会知晓度。

（七）深化舆情信息监测和引导。

加强宣传造势，抢占主流阵地。充分运用各种媒介，全方位多角度宣传我局意识形态和应急管理工作的经验做法和工作成效，针对自然灾害类和安全生产类突发事件，及时协调相关部门召开新闻发布会，利用主流媒体传播党和政府的声音，引导舆论正面发声。

湟中县应急管理局

2019年8月12日