防贫预警监测情况汇报

防贫预警监测情况汇报

今年是全面建成小康社会收官之年、是脱贫攻坚全面验收交账之年。为切实消除贫困存量、遏制贫困增量，坚决防止脱贫不稳定人口返贫和边缘户致贫人口致贫,巩固脱贫攻坚成果，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述，贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会和决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，坚持问题导向，突出精准要义，在推进落实精准扶贫精准脱贫的同时，紧盯防贫、返贫两大重点，坚持“未贫即防、返贫即扶”原则，建立近贫临贫预警、致贫返贫即扶、脱贫持续巩固的监测预警和动态帮扶机制，为坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、工作目标

对建档立卡贫困人口中的已脱贫人口和常住非贫困人口全覆盖监测，聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，紧盯因病、因残、因学、因重大变故以及受新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，重点关注脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口，建立定期监测、分类预警、动态帮扶机制，按照“缺啥补啥”原则，侧重产业就业增收、内生动力激发、社会综合保障、金融信贷支持等，因户施策，精准帮扶，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，易贫群众提升生活质量不致贫。

三、对象界定

（一）脱贫不稳定人口界定参考标准。

紧盯“两不愁三保障”实现程度，重点是上一年度家庭人均纯收入低于5000元的脱贫户且是否存在①“等靠要”内生动力不足且就业不稳增收乏力的，②家庭发生重大变故，③发展产业失败，影响到“两不愁三保障”稳定实现等返贫风险。

（二）边缘易致贫人口界定参考标准。

重点为上一年度家庭人均纯收入低于5000元，正常生产生活有困难且是否存在①患大病重病或长期慢性病且按合规分级诊疗扣除各类政策救助后自费开支较大，②家庭供养学生未享受助学政策或享受后个人常规花费开支较大，③家庭发生重大变故，④家庭主要劳动力就业不稳或家庭收入来源不稳定，⑤家庭“两不愁三保障”实现程度不高等致贫风险。

重大变故是指发生重大自然灾害、受新冠肺炎疫情影响或主要劳动力突发重大疾病、交通事故、火灾等偶发性事故，导致完全丧失或部分丧失劳动力，导致收入骤减或支出骤增。

四、预警程序

（一）村级常态监测。

以村为单元划分网格，由村“两委”、驻村工作队为主体，帮扶责任人配合，村组每月对监测对象的收入支出、“三保障”状况等开展常态化监测，并建立监测台账。村“两委”和驻村工作队应于每月25日前，将监测台账报镇脱贫领导小组审核。

（二）镇级判预警。

镇脱贫办公室每月汇总各村上报的监测台账，召开党委会或脱贫攻坚周例会对监测结果进行分析研判，分类确定预警等级，并向相关单位提出动态帮扶建议。如村级可解决的，由各村及驻村工作队消除致贫返贫风险点；

如村无法解决的，镇级应按照因病、因残、因学、重大变故等致贫返贫因素，建立镇级动态监测预警和动态帮扶台账，按“红色、黄色、蓝色”予以分类预警。红色预警：凡是涉及已脱贫人口可能返贫的问题，启动红色预警，镇脱贫指挥部和镇级行业科室应在5个工作日内提出具体帮扶意见，并组织实施。黄色预警：凡是涉及边缘人口可能致贫的问题，启动黄色预警，镇脱贫指挥部和镇级行业科室应在7个工作日内提出具体帮扶意见，并组织实施。蓝色预警：凡是涉及非贫困人口因重大变故可能成为易致贫边缘户的问题，启动蓝色预警，镇脱贫指挥部和镇级行业科室应在10个工作内日提出具体帮扶意见，并组织实施。镇脱贫办应于每月30日前，将监测预警和动态帮扶台账收集汇总。

（三）县级综合处置。

镇级在研判的基础上，需要相关行业部门予以解决的问题及时报县扶贫开发领导小组办公室，提请县扶贫开发领导小组研究解决。

五、动态帮扶

（一）低收入问题帮扶

1.产业就业增加收入。对有劳动力的家庭，由村“两委”驻村工作队、帮扶责任人共同研判、制定帮扶计划，镇级汇总审核后报县农业农村局、人社局，通过产业、就业或公益性岗位等措施增加收入。

2.落实转移性收入。对监测对象所涉及的长期抚恤金、五保金、低保金、养老金、残疾人补助、高龄补贴和退耕还林补偿、公益林补偿、农业保护补贴、计生奖励扶助金等长期稳定补贴收入，及时跟踪落实。如有应享未享的情况，镇及时督促相关站办所，按政策立即落实。

3.落实赡养义务。对有法定赡养人但单独分户生活的老人户，由村级负责对接法定赡养人落实赡养费用，必要时签订赡养人、被赚养人和村委会监督的三方赡养协议，履行赡养义务。对拒不履行赡养义务的，由镇村负责，通过公益诉讼落实，镇司法所要对接县司法局，采取简易程序，快速处置。

（二）“三保障”问题帮扶

1.住房安全保障方面：由镇住建办公室牵头，各村配合，坚决守住“危房不住人，人不住危房”底线，结合农村人居环境综合整治，综合施策予以解决。

2.基本医疗保障方面：由镇合疗办公室牵头，镇民政站、残联办公室配合，对突发重大疾病的脱贫不稳定人口，迅速落实健康扶贫政策；

对边缘易致贫人口，及时落实大病保险、大病救助、民政临时救助、最低生活保障等政策，消除预警风险。

3.义务教育保障方面：由镇中心校牵头，各村配合，持续开展控辍保学行动，并积极帮助其申请助学贷款、联系爱心人士助学、协调假期临时务工等方式，消除因供养学生存在的预警风险。

4.安全饮水保障方面：由镇农业办牵头，落实季节性供水保障机制，制定水利设施具体管护标准，划镇、村职责，负责逐村建立供水设施管护制度，成立村级供水工程运行管理机构，落实专人管理维护供水设施，对供水设施存在的问题及时上报县级水利部门整修，保证日常供水，巩固饮水安全保障成果。

（三）重大变故帮扶

家庭遭遇重大变故可能成为易致贫边缘户的，按现行政策予以落实，采取亲友帮助、社会捐助、民政救助等“点对点”帮扶措施，力争不出现新增边缘人口。积极探索为边缘易致贫人口购买防贫商业保险。

六、工作要求

（一）加强组织领导，压实责任。

为统筹推进防止返贫致贫预警机制有效落实，成立由镇党委书记任组长，镇各领导为成员的“安吴镇防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作领导小组”，负责监测预警和动态帮扶的组织领导及统筹协调。各村支部书记、第一书记为本村防止返贫致贫的第一责任人，要进一步压实工作责任，建立健全本村防止返贫致贫监测预警和动态帮扶的具体操作办法。

（二）加强工作对接，强化跟踪问效。

镇、村、组要上下联动，构建三级联防联控网络，加强大数据分析比对预警和信息的共建共享，及时跟踪问效，逐条督办落实，切实消除预警风险，防止因沟通协调不畅造成工作脱节，进而导致返贫或新增贫困。镇村要切实履职尽责，统筹抓好防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作，对易返贫和致贫人口做到早发现、早介入、早帮扶，确保不发生返贫和新增贫困。

（三）建立长效机制，提升工作质量。

各村要按照方案，建立脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口防止返贫致贫预警长效机制，作为常态化工作持之以恒抓好责任、政策、工作落实，做到监测问题全见底、预警风险全清零，实现防止返贫致贫动态监测、动态预警、动态帮扶、动态销号，以过硬的质量保证脱贫攻坚圆满收官。镇脱贫攻坚领导小组将此项工作纳入各村的年度脱贫攻坚成效考核，对因工作不重视、推进不得力、措施不落实或弄虚作假导致返贫和新增贫困的，将从严追责问责。

防贫预警监测情况汇报

为了巩固脱贫成果，落实省、市关于巩固提升脱贫成果防止返贫的工作要求，实现贫困群众稳定脱贫，高质量打赢脱贫攻坚战，制定了防返贫工作方案，现印发给你们，请高度重视，严格落实，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

一、目的意义

建立防返贫监测机制可以及时、有效掌握全镇建档立卡脱贫户和非贫困户因灾、因病、因突发事故导致返贫的基本信息，为镇政府针对拟返贫群众采取有效措施提供决策依据，提高全镇稳定脱贫的精准率和群众满意度，全面巩固脱贫攻坚成果，确保全面脱贫不返贫。

二、监测对象

全镇建档立卡贫困户中的已脱贫户、未脱贫户，以及边缘户。重点监测家庭年人均纯收入低于5400元的家庭情况;住房安全、基本医疗、义务教育、安全饮水保障情况;遭遇重大自然灾害或家庭重大变故可能存在较高返贫及新增风险的情况:非建档立卡贫困户中的边缘户的“两不愁、三保障”落实情况;未脱贫困户提升情况。

三、工作机制

建立防返贫预警机制。以村为单位，村党支部牵头，召开村两委会，每月下旬进行集中研判一次，充分发挥村干部、帮扶干部等力量，及时掌握已脱贫户、未脱贫户、边缘户的生产生活情况，重点监测“两不愁、三保障”问题不能有效保障、预期收入有下降趋势、家庭劳动力减少、家庭成员患大病、经常性的大额支出及家庭突发特殊状况等情况；对脱贫户主动提出要求纳入预警范围的也一并纳入研判范围。

对因病、因学、因灾等特殊原因出现较大数额的刚性支出，导致家庭收入低于现行贫困线或“两不愁、三保障”得不到有效保障的和家庭人口中无人就业(家庭成员全部无劳动能力除外)、家庭成员有较高的固定医疗支出、收入来源不稳定的贫困户，纳入返贫风险户。

凡是进入返贫风险户的,2个工作日内，由村级上报到镇扶贫办。镇扶贫办对村级上报的情况进行核实,2个工作日内完成。镇扶贫办确认核实村级上报情况核实无误后,2个工作日内，上报县扶贫办。

针对风险原因制定处置方案，处置方案实施1个月后，发挥作用比较明显的，由村党支部牵头，召开两委会对返贫风险解除实施研判，研判结果公示3天，返贫风险解除，并报镇扶贫办备案。

由镇扶贫办负责，对该户继续监测2个月，每月向县扶贫办书面报告一次监测情况,2个月监测无异常后，取消监测，按正常户对待。

四、组织实施

坚持“不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管”，对照脱贫标准，立足实际，严格执行未脱贫户、已脱贫户、边缘户动态监测机制，严防返贫，确保贫困群众长效稳定退出。

1.区分对象防返贫。指导各村针对未脱贫户、已脱贫户、边缘户不同特点，认真分析研究，针对性制定返贫防范措施，做精产业帮扶、就业扶贫文章，强化帮扶成效监管，确保返贫风险防范无遗漏。

2.明确标准防返贫。按照“两不愁、三保障”要求，紧盯已脱贫群众家庭收入，聚焦教育（义务段学生入学）、医疗（合疗参合）、安全住房、安全饮水等关键环节，严格执行现行扶贫标准，认真抓好落实，坚决做到不降低标准、不吊高胃口。

3.夯实责任防返贫。全体包村领导按照分工安排，深入各村，指导推进脱贫巩固工作，协调解决脱贫巩固存在问题；

深入包扶村和帮扶贫困群众家中，制定产业、就业等帮扶措施，解决就学、就医、住房等存在困难，帮助困难群众长效稳定脱贫。

4.加强监测防返贫。结合基层党员联系群众包户制，每月对未脱贫户、已脱贫户、边缘户至少入户走访一次，摸清家庭收支、有无就医、就学、产业发展重大变故等情况，一月一汇总、一月一研判，并与上一年度家庭收入进行对比，及时发现存在问题，动态监测返贫风险，及时研判收入问题，化解返贫风险。

5.强化帮扶防返贫。紧盯产业、就业这一贫困群众增收主渠道，按照基层党员联系群众包户制要求，帮助困难群众发展“两业”。