关于X赴X市X区学习考察的专题报告

关于X赴X市X区学习考察的专题报告

在“三新”历史背景下，如何认真贯彻落实市委“三圈”发展战略和市委读书班精神，加快城市发展和老旧城区更新，提升城市发展能级，增强影响力、辐射力，走出一条具有XX特色的主城区发展道路，是XX当前面临的重大课题。为学习借鉴外地先进经验，在新的历史起点上让老城区焕发新活力，加快推进区域中心城区建设，2021年X月7日，按照XX书记指示要求，区委书记XX带队，区委副书记XX，区级相关部门和各街道（镇）主要负责同志参加的XX考察团专门赴XX市XX区学习考察XX湾城市更新项目。考察团学习考察结束后，随即召开了专题会议，交流考察经验，深化学习成果，对XX老旧小区改造及城市建设相关工作进行安排部署，明确在认真研究的基础上选取一个街道为试点，打造XX特色街区。现将有关情况汇报如下：

一、见，令人震撼，大城未来已来

百闻不如一见。通过实地学习考察，深感震撼的是XX区XX湾城市更新项目的思想观念新、规划档次高、城市活力足、发展氛围浓，出乎意料、令人惊叹。XX区曾是XX市的老工业区，与XX的相似度高，工业发展、城市建设等都经历了低效粗放、基础设施滞后等艰难历程，都在前进的道路上遇到过挫折，都面临过转型发展的挑战。如今，XX区依托工业遗址发展创意经济，让老旧厂房“长出”新经济，独具特色的XX湾城市更新项目是其中最具特色的代表。XX湾也是老城区，在XX首个EPC＋O城市更新模式推动下，坚持

“延续历史文脉、尊重建筑基底、倡导绿色环保、践行民生和谐”的原则，以仅有的XX平方公里幅员面积为基础，以XX公里滨水黄金地带为研究范围，通过政府引导，引进企业资本参与规划、设计、建设、运营，深度挖掘和传承XX的“工业记忆”和XX湾“城市乡村”，采取基本保留、少量拆除的“修旧如旧”手法传承历史文化、开辟滨水空间、打造特色街区，融合微创业、单身公寓等现代商住文化，形成功能复合、形式多元的体验空间，呈现出“烟火人间三千年、XX上下XX湾”的时尚新魅力，近去年国庆，XX湾就累计吸引游客XX万人次，成为XX最具代表的网红街区和老旧城区改造活化名片。其主要特点、做法是：

独创“EPC＋O”运营理念。始终坚持以结果导向指引项目前期策划、规划和建设，有效解决设计、施工、运营不匹配问题。引进万科全程参与XX湾项目策划、规划、设计、建设、运营，在“市区联动、政企联手”建立利益共同体的基础上，充分让权、放权企业，在整个过程中XX区人民政府和XX湾街道办事处重点发挥指导支持、整体统筹和考核评估作用，将商户运营管理权移交万科，通过行政退后、服务靠前，实现从政府主导、企业参与到政府引导、企业主导模式创新升级，仅投资XX亿元就打造出日均人流量3万以上的当红街区，是“重建轻养”走向“建养并重”的成功典范。

空间重塑打造多场景动线。整个项目通过工业文明元素融合现代设计手法，以“老东郊”工业文明标志事件为时间轴，在尊重原有街区氛围的基础上，融合了巴蜀传统与新型文化元素的特点，重塑现代风貌。始终坚持不拆一栋，对锦江绿道和滨水空间、特色街区进行同步规划，通过巧妙设计，仅拆除部分围栏、围墙，打开内部院落，植入休闲外摆平台，穿插现代生活场景，形成内容丰富的多场景动线，特别是东风桥头的原国税局大楼，通过极具视觉冲击力的场景处理，外加几何书店、梅花剧场、创客共享办公空间等多种业态的文化综合体植入，成为了吸引年轻人的网红打卡地。

业态植入实现城市活化。在业态植入中，充分发挥万科丰富的城市更新经验，始终坚持两腿并进，在保留具有片区记忆的沿河剃头铺子和古戏园等商家并对其硬件软件进行针对性提升的同时，落地万科自营联合办公品牌－星商汇和万科•泊寓，打造文创企业创新创业和国际青年社区新型文化体验消防场景，孵化功夫动漫、哈啰出行等企业XX家；定向引进特色小店、网红首店，共计孵化属地网红品牌共计XX家，并成为小红书、XX点评热搜，定期开展“展、演、”形成以小店经济、首店经济、夜间经济为主打特色的活力街区，实现“文态、业态、形态”深度融合，以新经济新业态推动城市活化。

文化传承留住城市乡愁。整个项目改造呼应历史文化，设计从功能入手，从文化着眼，通过对于空间结构及场地文脉的梳理，借助创新的设计语言，现代科技互动技术，实现场地过去与现在的对话，打造一个串联起场所的历史记忆，再现传统手工、戏曲、巴蜀美食等特色文化。在景观设计中以地刻铺装、光影装置、互动装置等手法呈现XX区的工业光阴长河，让市民在这里找寻到场所曾经的记忆。同时为本地市民和外地游客打开了解天府文化的新窗口，让XX湾成为XX的城市新界面，城市更新项目的新范本。特别是XX湾故事馆，通过情景再现、数字技术和3D投影等科技手段，让现代生活烙上最鲜活最有情怀的故事印记。

交通重组体现城市慢生活。将原有机动车道改成慢行空间，高品质外摆融入滨河街区，同时坚持以人为本，充分考虑在地居民诉求，通过合理规划绕行路线解决停车问题，将靠近河滨的道路打造为慢行观景道路，将一条市民回家路打造成为“绿道＋休闲配套”“慢道＋新消费场所”等实现了“回家的路”与社交场景融合，让行人在场景体验中感受美好风景和惬意生活。

风貌提升彰显城市新活力。整个项目更新中，通过立面改造、光彩工程、场景营造等应时应景的微改造，推动城市风貌的焕新以及片区活力的增长，以产业更新带动人口纳新，通过年轻人群的流入带动新消费场景聚集，最终实现了城市、产业及人口的持续更新和繁荣。

二、思，令人震惊，区域中心仍远

他山之石，可以攻玉。考察团一行在感叹先进地区城市发展特别是老城区更新观念新、模式新、办法多、发展快的同时，一致表示要认真消化吸收考察成果，努力在结合上下功夫，在灵活运用上下功夫，真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过程，成为反思工作、改进工作的契机，成为加快发展、后来居上的动力。近年来，XX城市建设水平逐年提高，城区规模不断扩大、城市功能不断完善、城市面貌持续改善、城市品质日益提升，XX区迅速崛起，XX、XX广场、XX等特色街区逐步彰显城市生活品质，但与XX等发达地区相比还存在不少问题和短板。

一是思想观念落后，城市发展思路创新不足。

思想是行动的先导，观念是行为的前提。城市发展既受区位条件、历史沿革等客观方面的影响，更需要转变观念，摒弃找客观困难理由的习惯，充分调动主观创造性勇于创新突破。XX湾曾是XX50、60年代盛极一时的工业区，80年代建立的游乐园和游泳池更是许多XX人的童年回忆，但近些年，随着国家经济结构调整，作为老工业区的XX湾逐渐衰败老旧、失去活力、年轻人口流失逐渐成为XX湾街区面临的困境。XX区和XX湾街道办事处痛定思痛、大胆尝试，创新性引进XX首个EPC＋O的城市更新模式，并和万科合作共同推动城市更新，最终成为XX新晋的“网红打卡地”。XX区位于XX市中心，已是全省发达区域，但他们仍然在不断地通过解放思想寻求解决问题的办法、更好更快的发展路径和更为广阔的市场空间。反观XX，随着XX开发建设以及周边区县的崛起，XX片区、XX片区、XX片区和XX等老城区面临人口流失、产业转移、基础设施老化等问题一直在推进但没有得到根本性改观。部分老楼栋纳入棚改拆除后，因地块整体性价比不高，综合利用研究不够，导致迟迟未找到合适投资方；特色街区方案印发后，招商引资等后续工作落实不到位，除XX、中环天地等部分特色街区外，其余街区实际成效不佳。在对标思考后，大家一致认为，XX与XX区这样的先进地区的差距不仅有区位、政策的原因，更有观念、胆识和执行上的差距，建设区域中心城区，我们必须在更新观念、转换思维、谋求创新上下功夫、求突破。

二是重建设轻运营，商业体作用发挥不充分。

商业综合体的发展，折射着时代变迁、城市发展和消费升级。XX湾在1年多的运营时间里，过政府、企业、居民等多方共同参与，让传统工业老区焕发出新活力，入驻商家XX，带动周边XX余家留存商家主动转业态提品质，拉动片区商铺租金上涨60％－70％，商铺租金从XX元到XX元每平方不等，但商户争相租住，这充分体现了街区拉动城市发展的活力。近年来，XX引进了百盛、德铭、中环天地、盛华堂、万象城、万达广场以及铜锣湾等多个商业综合体，随着消费需求的变化和商业体的同质化竞争，传统吃喝玩乐一站式、标准化的购物中心已然失去了往日的号召力，部分商业综合体利用各类媒体组合推广，并通过定期举行的热点活动保持关注度的持续性，再引进各类休闲娱乐措施满足市民消费和休闲方式多样化的需要，多管齐下，才能勉强维持，一些本就经营不善、没什么人气的商业综合体日渐衰落。如，XX，商铺租金也是XX元每个平方，但整体作用发挥且远不如XX湾；XX商场门可罗雀，等等。这些充分暴露出我们重建设，轻运营，规划、建设、运营三者严重脱节，部分商业综合体未能发挥提供群众就业、刺激居民消费、提升区域辐射带动力作用。

三是“千街一面”同质化，缺乏区域特色。

城市个性特色是一个城市的灵魂，城市个性特色要通过打造城市亮点来彰显。总结XX湾成功经验，我们不难发现，发挥区域特色打优势牌，唱特色戏，在精心打造城市亮点中来彰显城市的个性特色，在积极植入产业业态，再现传统手工、戏曲、巴蜀美食等特色文化基础上，还融合微创业、单身公寓等现代商住文化，并按照

“一周一主题、每季一重大活动、重大节日配套活动”保持活力和竞争力，成为具有新时代传统文化氛围的多功能街区，形成“烟火人间三千年，XX上下XX湾”特色鲜明、充满活力的城市地标。反观我们XX，多个商业街区虽然具备商品零售、餐饮服务和文化旅游等功能，但店铺千篇一律，经营业态单一，商品缺乏个性，特色不突出，有的街区休闲等文化性消费服务严重欠缺，小贩云集、乱摆乱卖现象突出，仅展现出街区购物功能。大家一致认为，差距就是潜力，XX有XX、XX等商业街区，也有众多商业综合体，这是基础也是条件，完全可以打造集购物休闲、体育健康、文化消费、社交服务等功能于一身的特色街区，展现XX主城市形象。

四是基础设施落后，辐射带动力差。

近年来，XX以强化基础设施建设为支撑，以改革创新为动力，以解决群众最关心的热点和难点问题为重点，整合城市建设管理资源，加快推进棚户区和老旧小区改造，全力畅通路网，不断完善城市功能、提高城市建管效率和水平，提升城市形象、营造宜居环境、改善民生福祉，但受制于地形和交通客观因素影响和建管水平限制，XX主城区生产生活等基础设施不够完善，城市景观风貌缺乏特色，人文底蕴挖掘不足，公园、体育活动场馆等公共休闲娱乐场所空间小、数量少，难以满足群众需求；老旧小区数量多，空间布局不合理、基础配套设施损毁严重、管道老化失修，而且业主基本未交纳公共维修基金，改造成本高、难度大等等。此次学习考察，大家看到了XX和先进地区的差距，充分认识到高标准的城市建筑、道路、绿化等基础设施，既是一座城市的基础支撑，也展示着城市的“气质”和“颜值”，城市特色亮点更是吸引人口聚焦的重要因素，XX建设区域中心城区必须高水平规划建设、高标准改造提升、智能化精细管理，整治“脏乱差”、建设“洁齐美”，才能让城市更有序、更安全、更洁美、更宜居。

三、学，令人振奋，必须加压奋进

百见不如一干。大家纷纷表示，要将所见所思运用到XX城市更新的生动实践中。XX湾城市更新项目，通过项目更新带动片区焕新，为传统工业老区的转型注入新活力，探索出一条城市老区转型之路，产生了巨大的政治效应、社会效应、经济效应、人文效应，充分展现了新一线城市老旧城区城市活化的效率与质量，为XX城市更新提供了“样板间”。作为攀枝花市主城区，XX必须在城市更新中快马加鞭、先人一步，在完善城市功能，提升城市发展能级中肩负更大使命，为建设XX城市作出更多贡献。

（一）超高标准策划，以街区试点打造城市亮点。

规划是城市发展建设的龙头，策划则是城市发展建设的源头，我们必须注重把策划融入规划之中，在现有街区基础上添枝加叶、移花接木，甚至无中生有，打造XX特色亮点街区。XX已经认真梳理出XX、XX——XX——XX沿线、XX、XX等具备打造特色网红街区潜力点位8个，其中，XX都已有街区风貌，但无整体包装策划，缺乏亮点特色。下一步，XX将认真研究，对各点位进行全面规划、策划，拿出可行性报告，全力招商引资，寻找合作伙伴，最终以一个街区为核心开展试点，学习借鉴XX湾城市更新经验，通过政企合作，按照

“主题鲜明，彰显个性，时尚内涵”的要求统筹推进核心街区景观打造、风貌改造、文化植入、业态再造，打造一条能够体现大手笔、高品位、有特色、可持续，能瞬间给人以冲击和震撼的地标性建筑、精品亮点工程，快速有效提升城市形象和品位。

（二）丰富产业业态，以新载体新平台打造时尚消费“样板间”。

以试点街区基础商业为主导，通过招商引资，引进有实力的企业，重塑商街综合体和专业卖场，招引首店、名企名店提升影响力、带动力，切实留住外流的高端消费，努力吸纳周边城市的消费群体。融合文化艺术、休闲办公、餐饮娱乐等多种功能需求，构建以酒吧餐饮为主导、文化艺术历史底蕴为特质融合品质零售、精品酒店、潮玩游乐、时尚艺创等多元融合的特色业态结构，实现街区内的商旅文融合发展。对特色街区周边进行立面改造，因地制宜拆墙透绿、拆违还绿，同时增加微型公园、广场、小游园建设，植入休闲小吃、特色餐饮等多种场景，增强慢行体验感。深度挖掘XX、工业文化、XX等地方文化，通过建筑景观设计、历史场景复现、真人情景表演等手段，以文化IP打造再现三线建设、XX象牙微雕钢城等历史风貌，构建文化体验空间，塑造特色文旅融合走廊。借鉴XX湾商业文化融合经验模式，以年轻人为受众，开展周末、重点节日特色“演、会、展”主题活动，打造城市新地标，吸引周边区县、市州人群来攀购物、消费。

（三）完善制度体制，理顺城市更新管理机制。

针对XX老城区面积大、城市更新力量弱、资金来源渠道单一等问题，成立城市更新工作领导小组，统筹全区城市更新工作，完善制度机制，形成城市更新年度规划，明确重点项目，落实工作经费，构建“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、年年有考核”的保障体系。在全市国土空间规划下，编制XX城市更新十四五规划，作为城市更新总体目标与发展策略一个纲领性文件，一以贯之执行落实。建立城市更新专家库，定期邀请院士专家参与城市更新片区策划编制工作，提高策划编制水平。注重城市经营，引进社会资本参与城市更新，探索资金筹措多样化、投资主体多元化、建设行为企业化城市更新新路子。实施市民素质教育工程，加强全民参与、源头治理、管理前置、执法规范的工作力度，提高城市管理人文化、民主化程度；运用现代信息技术，大力推进城市数字化和精细化管理，提高城市管理数字化和精细化程度，从而提升城市科学管理和现代化管理水平。

（四）大力实施四项重点工程，加快建设现代化区域中心城区。

加快老旧小区改造、打造特色街区、推进城市更新仅是XX建设现代化区域中心城区的一部分。下一步，XX将在做强产业、做大城市、做增人口、做实党建四项重点工程上齐发力，将“增量产业－增量企业－增量就业－增量人口”发展逻辑变成XX生动具体实践。围绕做精二产、做强三产、做大一产，加快产业转型升级，以产业发展支撑城市发展，促进新型工业化与新型城市化互相带动、互相推动；围绕强化规划引领、优化城市布局，拓展发展空间，统筹推进“一江两岸”

精明增长；围绕提升教育、医疗、公共服务能力，打造区域高地，增强区域中心城区吸附力，吸引更多周边区县、市州来攀求学就医甚至落户XX，以“一人带一家、一家带一片”推到主城区人口稳步增长；围绕xx教育、建党xx周年等主题活动强化思想政治教育，以县乡换届选优选强干部队伍、配优配强各级领导班子，加强基层党组织和党员队伍建设，激发全区党员群众干事创业激情，为加快建设现代化区域中心城区提供坚强组织保障。