2020年县乡镇和建制村通客车跟踪反馈和执行效果评估报告

2020年XX县乡镇和建制村通客车跟踪反馈和执行效果评估报告

近年来，我县根据中央关于“十三五”全面实现小康社会的总体要求和交通运输部、省、市有关乡镇和建制村通水泥路和通客车的要求，精心组织，不断加大交通基础设施建制，创新农村客运发展模式，全力加快推进乡镇和建制村通客车工作，为服务乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战提供了坚实的交通运输服务保障。

一、基本情况

截止2020年8月底，全县已开通长途客运班线XX条（其中跨省班线X条、跨市班线X条、跨县班线X条），县内班线XX条；城市公路线路X条，城市公交车XX辆（其中纯电动新能源车XX辆）；城市公交线路延伸X条，新能源电动车XX辆。全县XX个乡镇已全部通客车；全县XX个建制村已全部通客车或渡船，其中XX个建制村通客车、X个建制村通渡船，乡镇和建制村通客车率100%。

二、主要做法

1、建立健全工作机制，压实责任，建制村通车“抓得实”。一是强力推动。县委县政府对建制村通客车工作高度重视，把它作为今年的重点工作、民生工作，积极谋划，高位推动。县成立了以分管副县长为组长的建制村“两通”工作领导小组，负责“两通”工作的组织、协调。把建制村通客车工作列入脱贫攻坚主要内容，一同部署、一同考核。二是有序推进。县印发了《XX县建制村“两通”工作实施方案》，明确了相关单位和乡镇的目标任务。尤其是县交通运输局实行责任清单管理，细化了目标和要求，明确了责任领导和责任人，规定了时限要求，从而夯实了责任链条，确保了工作有人抓、有序抓。三是督查促动。强化督导，实行一月一督查一通报，对发现的问题限期整改到位，有效防止形式主义；对未完成整改的，一律问责。

2、完善基础设施建设，补齐短板，建制村客运“开得通”。一是加快农村公路建设。以创建全国“四好农村路”示范县为契机，以XX乡村公路、桥梁和39个“通返不通”建制村为重点，加大乡村公路建设力度，仅今年将建设或拓宽农村公路111.8公里，桥梁10座。截止目前，全县21个乡镇276个建制村农村公路2000多公里，均实现了水泥路硬化，建制村道路硬化率达100%。二是加快安防工程建设。对全县农村公路通行情况进行调查摸底，建立农村公路安全隐患治理台账，多方筹措资金，实施安防工程，重点在陡坡、急弯、临水临崖等路段安装波型护栏、设置警示牌、减速带等安防设施，仅今年上半年，开工建设项目48个80余公里。三是强化农村道路管养。按照“有路必养、养必到位”的原则，对全县2000多公里农村公路落实了管养责任单位，同时，加强农村公路养护考核，年底根据养护考核评分情况据实拨付日常养护经费，推动了农村公路管养向纵深发展，提升了农村公路通行能力。四是加快站场设施建设。近几年先后新建改造了一批农村客运站、候车亭、停靠点。目前，全县有三级客运站1个、综合服务站7个、农村客运站14个、60个城市公交候车亭和105个农村客运候车亭，停靠站牌251块。

3、创新运营组织形式，分类施策，建制村客运“村村通”。近两年，我县多次派出工作组，对21个乡镇276个建制村特别是39个“通返不通”建制村通客车情况进行摸底调查，在此基础上，结合实际，因地制宜优化农村客运经营组织方式，创新经营模式，实现了建制村通客车应通尽通目标，目前，全县21个乡镇276个建制村均已实现通客车，乡镇和建制村通客车率达100%，其中每日班通车255个、逢圩班17个、周末班1个、渡运3个。一是探索发展城乡公交。对重点乡镇及道路通行条件较好的农村地区或建制村，采取城市公交线路延伸、镇村公交线路新辟、客运班线公交改造等方式，完善公交服务。目前，全县城市公交线路延伸或客运班线公交化改造达8条，新能源电动车72辆。二是优化农村客运线路。主要是对不符合农村客运班线的公交化改造的建制村，通过“线路优化实现一批、串联延伸解决一批、线路新增完成一批”等方式予以解决。今年6-8月，通过优化农村客运线路解决了61个建制村通车问题。三是创新区域经营模式。针对一些道路较差、客源分散、客流量小的建制村，引导客运企业改变“定线、定班、定点”的农村客运班线管理方式，通过逢圩班、周末班、区域经营等多种运营模式予以解决。目前，已新购5辆7座乘用车，分别投放到5大片区18个建制村进行运营，其中逢圩班17个、周末班1个。

4、完善激励保障机制，内外联动，建制村客运“留得住”。建制村通客车是一项保障农村群众安全出行的民心工程，既需要硬件支撑，又取决市场行为。为确保建制村通客车“有效益”、“留得住”，一是完善政策，实行兜底保障。2020年8月初，我县出台了《XX县建制村通客车保障机制工作方案》，要求统筹使用好政府补贴和农村客运成品油价格补贴资金中的退坡资金，安排用于建制村通客车的资金补助，不足部分由财政兜底。购车补贴，由财政出资购买5辆运营车，无偿提供给运营企业，用于偏远乡村新开逢圩班车、周末班车。运营补助，即对48个客源较少、道路偏远的建制村通客车班线，给予1-4万元的运营亏损性补贴。同时，积极联合价格部门，根据实际情况合理确定客运价格，确保客运企业“有利可图”。设施建设补贴，县财政在专项资金中每年对城区公交和镇村公交补贴700万元，其中对乡镇客运站建设补贴50万元/个，候车亭5万元/个，招呼站1万元/个，客运站内设置物流网点2万元/个。二是硬化举措，扩大客运客源。通过电视、新闻媒体、微信公众号以及进村入户宣传、发放宣传单、在乡镇和村委会设立宣传栏、张贴公告等方式，大力宣传建制村通客车工作和乘客车的好处。今年6-8月，在县电视台制作了一期通客车专题片，张贴公告1000余份，发放宣传资料3万余份，极大地提高群众知晓度和认可度；推进城乡公交一体化发展，降低票价，即在2018年农村客运票价基础上下浮15%，实现班车票价向公交票价转变，让农民享受更多改革红利，激发群众出行比例，目前在不少乡村乘客车成为农民的出行首选，有效解决了建制村特别是偏远山区客源少问题，缓解了亏损局面。三是实行差异化经营，提高运行效率。引导客运企业合理布局农村客运线路，调整农村客运结构，灵活采取多种方式，通过定班定线、区域经营、循环运行、冷热搭配等经营模式，提高运行效率和经营效益。与物流、邮政、快递服务整合发展，实现多头创收赢利。

5、加大市场监管力度，提升服务，建制村客运“运有质”。建制村通客车要发展、要“可持续”，还需要在监管上下功夫，通过监管，促进其规范发展，提高服务质量。一是加强联合审核。7月份，县交通运输局会同县交警大队、县应急管理局、县自然资源局等部门，按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求，联合开展农村客运班线通行条件的审核工作。目前根据联合审核意见共办理48条农村客运班线许可手续。二是强化日常监督。制定《XX县农村客运服务规范》，规范农村客运服务，严格落实“六不出站”等客运安全制度，加强日常检查和流动巡查。充分利用“车辆动态监控系统”平台，加强对建制村通客车通行情况进行监督检查，发现问题及时纠正；在村委会公开栏、客运车辆及停靠点张贴投诉电话，畅通投诉渠道，及时解决投诉问题，同时对有关责任人进行处理，今年上半年，共妥善处理投诉电话4件，通过监管平台共纠正处理不规范行为45起，促进服务质量和水平的提升，防止了擅自停班、欺客宰客、驾驶员不安全驾驶和不文明服务等不规范行为，杜绝“通返不通”、虚假通车等现象。三是强化考核管理。制定《建制村通客车考核评价办法》并严格实施，每年由县交通运输局牵头，会同财政、审计、公安交警等部门，通过查看车辆运行监督平台，核算车辆投放、运行里程，结合群众投诉举报、群众满意度调查等因素，对营运企业通客车服务工作进行考核打分，并根据考核结果兑现资金补助。

三、主要成效

1、进一步加速了城乡公交一体化发展和城乡客运均等化发展进程。对城市公交线路延伸或客运班线公交化改造，降低农村客运票价，向农民释放改革红利，使得广大农民享受到了与城市居民同样便捷、安全、经济、高效的客运出行服务，提高了幸福感和获得感。

2、有效促进了物流产业的稳步发展。随着建制村通客车的全覆盖推进，不少物流企业依托乡镇客运站和建制村停靠点处的商店设置物流配送平台；同时依托农村客运进行物流服务，把我县的乌鸡、茶油、蜂蜜、稻虾等农产品销往全国各地，农村物流得到了极大发展。目前县级物流中心覆盖率达100%，乡镇农村物流服务站覆盖率达50%，村级农村物流服务点覆盖率达30%。

3、有力助推了脱贫攻坚工作和乡村振兴发展。路通则运通，运通则财进，建制村通客车满足了广大农村群众最基本的出行需求，促进了农村与城市融合，促进了农产品销售，保证了农民增产增收，做大做强了我县特色产业如茶叶、井冈蜜柚、乌鸡等产业，加快了一批特色乡镇、乡村脱贫致富和乡村振兴的步伐。

四、存在的问题

1、道路条件制约镇村公交发展。现在的乡镇公路建设普遍在3.5米到4.5米，且弯道较多，而开通的新能源公交车一般都在7米以上，在乡村道路上会车困难，目前主要开通的镇村公交线路均为县城周边乡镇，及部分道路宽阔的国、省道范围。加上新能源车的续航能力及爬坡能力的限制，一些边远山区无法开通镇村公交。

2、资金短缺，经营困难。部分村组群众居住分散，难以形成市场化经营，同时随着经济社会发展，大部分家庭均有机动车或二轮电动车，群众出行条件大大改善。乘坐公共交通的村民将越来越少，客运企业效益将越来越差，亏损随之增大。要使客车“留得住”，财政必须兜底，这对欠发达县市财政来说，将是难以承受之重。

五、意见建议

1、进一步加快推进城乡客运一体化运营，推进综合交通运输体制改革，推进城乡客运一体化发展，让改革成果惠及更多农民。

2、上级部门要将农村客运成品油价格补贴资金更多地向欠发达县市倾斜，解决欠发达地区财力不足问题，确保建制村通客车开得通、留得住、可持续。

3、出台鼓励政策，支持客运企业将客运与旅游、邮政、供销、物流、快递服务等融合发展，实现多元化经营，增加客运企业收入，实现客运企业“有效益”。