金秋时节，走进位于大山深处的乐安县金竹畲族乡大通村，放眼望去，四周群山环抱，绿意盎然；村庄内，环境干净整洁，一条条蜿蜒曲折的柏油公路四通八达，通到家家户户门口；一幢幢错落有致的房屋外墙全部彩绘了各种栩栩如生的畲族特色图案，吸引了不少游客前来观光旅游；村民家家户户都用上了干净卫生的自来水和冲水厕所，安装了有线电视，过上了幸福的新生活。村党支部书记廖仲达兴奋地说：“我们大通村是全市仅有的3个深度贫困村之一，去年，县委书记彭书记担任我们村的脱贫攻坚‘大村长’后，加大了帮扶力度，并因地制宜，规划发展生态旅游产业，结合发展乡村旅游统筹推进建设彩绘村，有效加快了脱贫步伐，我们村也顺利脱贫摘帽了，彭书记这个‘大村长’功不可没啊！”
作为国家级贫困县、罗霄山脉特困片区县、原中央苏区县的乐安县，脱贫攻坚任务重，时间紧，压力大。为打赢脱贫攻坚这场硬仗，2018年，该县积极探索，锐意创新，在全县推行“大村长制”，向全县176个行政村，选派了132名“大村长”。他们扎根扶贫一线，强化组织领导，凝聚各方力量，精准施策发力，有力推动了全县脱贫攻坚工作提速增效。2019年，该县以“零漏评、零错退、贫困综合发生率0.84%、群众认可度96%”的好成绩，高质量如期实现了整县脱贫摘帽的目标。
坚持三项原则，选优配强“大村长”
2018年，乐安县推行脱贫攻坚“大村长制”，县委书记彭银贵和县委副书记、县长吴宜文率先垂范，主动担任了2个贫困村的“大村长”，其中１个是深度贫困村。而县委组织部副部长周菊生，由于他曾经在戴坊镇担任过镇长，因此，被组织上选派到戴坊镇沙堆村担任“大村长”。干龙军是增田镇人大主席，且分管脱贫攻坚工作，他因此被选派为西边村的“大村长”。谈起刚担任“大村长”时的感受，周菊生坦言：“‘大村长’对所在村脱贫攻坚工作负总责，感觉肩上担子好重，压力好大。”
针对在脱贫攻坚工作中暴露出的管理机制不畅、帮扶干部各自为政以及帮扶干部力量不均、执行能力弱化、工作作风漂浮等一系列问题，2018年，乐安县开始在全县推行脱贫攻坚“大村长制”，为每个村选派一名“大村长”。
如何将合适的人员选派到合适的村担任“大村长”，充分发挥各级领导干部的才能并调动其积极性，是关系推行“大村长制”成败的前提与基础。对此，乐安县委常委、组织部长陈小青介绍说：“为选优配强‘大村长’，县委根据“人岗相适”的总方针，坚持县级领导带头、乡镇领导攻坚、县直领导补位三项原则，从县领导、县直单位领导和乡镇领导中精选了132名优秀领导干部，分别担任１至２个村的‘大村长’，实现全县176个行政村全覆盖，打造了一支想干事、能干事、干成事的扶贫‘铁军’，确保了‘大村长制’的顺利推进。”
在选派“大村长”工作中，乐安县充分发挥县四套班子领导素质高、能力强、经验丰富的优势，将县级领导作为“大村长”的首选。在人员适配上，突出“两个优先”，一是县级领导优先担任“十三五”贫困村的“大村长”；二是县级领导优先担任所挂点乡镇行政村的“大村长”。县党政班子领导自我加压，每人担任2个村的“大村长”；其他县级领导每人担任1个村的“大村长”。全县34名县级领导共担任51个行政村的“大村长”，其中“十三五”贫困村42个。
与此同时，该县安排乡镇党政主要领导以及分管脱贫攻坚工作的副职领导担任“大村长”。要求乡镇党政主要领导每人担任2个村的“大村长”；分管脱贫攻坚工作的副职领导担任1个村的“大村长”。全县54名乡镇领导共担任81个行政村的“大村长”。此外，该县还充分调动县直单位主要领导参与脱贫攻坚的积极性和主动性，从县直单位中抽调44名曾经担任乡镇党政主要领导、农村工作经验丰富、年富力强的领导干部担任“大村长”，并将他们优先选派到曾经工作过的乡镇行政村和出生地乡镇的行政村担任“大村长”。这样，基本实现了人员和岗位的高度契合，为发挥“大村长”作用打下了坚实基础。
发挥龙头作用，凝聚各方合力
“国平，今年你家30多亩白莲和30多亩水稻收成还好吧。”近日，乐安县委常委、宣传部长龚勇又专程来到自己担任“大村长”的万崇镇丰林村，实地察看白莲采收情况。他向正在农田里采收莲子的贫困户彭国平询问收成情况。
“龚部长，多亏您帮我们协调资金，及时疏通了乃江水库下游四五千米长淤塞的渠道，确保了下游2000多亩水稻和白莲灌溉，今年水稻和白莲收成都不错。”彭国平一边采莲，一边兴奋地说道，脸上洋溢着丰收的喜悦。
作为县委常委，龚勇担任了万崇镇丰林村和罗陂乡云下村两个村的“大村长”，每个星期，他都要花至少1天的时间到挂点村集中走访，督促协调解决各种实际问题，推进挂点村脱贫攻坚工作。他在实践中还摸索出了看情况、问需求、听意见、讲政策、解难题、评成效的进村入户工作法。他走遍了两个村21个村小组的1693户群众，并统筹协调县、镇、村各级帮扶干部，对标问题，狠抓落实，确保了两个村高质量完成了脱贫攻坚任务。
选好“大村长”后，如何充分发挥“大村长”们的“聪明才干”，调动他们的工作积极性是实施“大村长制”成败的关键。为此，该县制定出台全省首个“大村长制”文件——《关于建立脱贫攻坚“大村长”工作机制促进政策措施精准落实到村到户的实施意见》，明确了“大村长”对本村脱贫攻坚工作负总责，要求乡镇包村干部、村“两委”干部、“连心”小分队（驻村工作队）、结对帮扶干部（省、市、县）等各方面人员无条件听从“大村长”的指挥调度；要求各乡镇针对“大村长”提出的意见建议必须迅速、全力抓好整改落实。这样就凝聚了各方合力，避免了以往“各不相谋”“各自为战”的现象，形成了“大村长”牵头抓总、各方人员力量狠抓落实、乡镇配合落实的脱贫攻坚新格局。同时，该县明确将每周六定为“脱贫摘帽攻坚日”，要求各“大村长”带领全体结对帮扶干部每周六必须深入帮扶村开展集中走访，做到发现问题差距，解决实际问题；并要求各“大村长”每周用于脱贫攻坚工作的时间不得少于2天。该县还要求各“大村长”要紧紧围绕“两不愁三保障”目标，精心组织各方人员力量，开展“村村核、户户筛、人人清”“地毯式排查”，及时发现各类工作中存在的问题和薄弱环节，并及时督促责任乡镇、责任单位、责任人员限期整改抓好落实。同时，将扶贫政策落实、扶贫产业发展、住房安全保障、饮水安全保障、村庄环境整治等作为常态化督促重点，通过细化量化任务数量、标准和完成时限，以“倒计时”“销号制”倒逼各项工作落实。
为抓好各项问题的整改落实，该县建立县级统一调度机制和乡村“五个一”具体调度机制，及时督促各“大村长”发现、总结、解决工作中的重点和难点，迅速补齐工作短板。一方面，建立县级统一调度机制。县脱贫攻坚领导小组每两周召开一次全县“大村长制”会议，研究、交流、部署当前脱贫工作。另一方面，建立乡村“五个一”具体调度机制。乡（镇）、村两级建立“每周一沟通、每周一交办、每周一汇报、每周一督查、每周一反馈”的“五个一”工作机制，针对各“大村长”发现并交办的问题以及实际工作中的任务要求，具体调度、具体分工、具体落实，确保县、乡、村一个声音、一个标准、一个步调，形成强大脱贫攻坚合力。该县鳌溪镇谭港村贫困户黄志海说：“过去很少有机会见到县领导，现在见县领导比见自己的家人还频繁。有他们的帮助和引导，我完全有信心稳定脱贫、持续发展。”
科学规范管理，确保高效运转
游高亮是乐安县蚕桑局长，去年，农村工作经验丰富的他担任了招携镇东炉村的“大村长”。东炉村以前是个软弱痪散村，村“两委”干部不团结，且县、镇、村三级帮扶干部各自为政，缺乏凝聚力和向心力，村里产业单一，农民增收困难，严重滞约了村里的脱贫攻坚工作。为此，上任以后，游高亮通过深入走访调研，找准问题症结，加强各级帮扶干部的沟通协调，建立扶贫工作例会制度，及时查找各种问题，再对症下药，逐一整改解决。同时，他带领干部群众，因地制宜，大力发展蚕桑和中药材种植，并发展野鸡、牛蛙、肉牛、山羊、香猪等特色养殖产业，拓宽群众增收渠道。2018年，东炉村顺利脱贫摘帽，村里面貌焕然一新。谈起一年多担任“大村长”的感受，游高亮深有感触地说：“实施‘大村长制’后，县里出台了一系列评估考核机制，倒逼着‘大村长’要千方百计去团结带领各级帮扶干部，以问题为导向，不断整改提高，促进全村脱贫攻坚工作。我们这些‘大村长’工作压力大，丝毫不敢懈怠啊！”
为督促各“大村长”扎根扶贫一线，统筹协调各方力量，高效推动当地脱贫攻工作，该县建立健全了“三压实一持续”（压实作风、压实责任、压实奖惩、摘帽后持续推行）等工作机制，确保各“大村长”作风务实、过程扎实、成效真实。该县把压实作风作为管好“大村长”的首要抓手，实行“签到报告制”和“不陪同制”，要求各“大村长”将进村工作情况及时向县委报告，并不得要求乡镇主要领导陪同，不得在乡镇食堂用餐，在村集体用餐的，要及时缴纳伙食费，不得以任何名义增加基层负担。
同时，该县压实工作责任，对工作不力的“大村长”进行追责问责；对不服从“大村长”安排的乡镇包村干部、“连心”小分队成员、结对帮扶干部，“大村长”提出意见后，由县纪委实行问责；对乡镇、村整改进度慢或解决不力的，或被上级通报的区分责任严格问责。此外，该县还严格落实奖惩制度，充分调动各级帮扶干部工作积极性。参照山区津贴标准，根据距离远近，分档次专项安排县直单位帮扶工作经费，专门用于解决“大村长”和结对帮扶干部脱贫攻坚工作中的交通、餐费补助，以及解决贫困户个别困难问题；并对工作突出的“大村长”，进行评选表彰。对履职不到位的“大村长”由县委实行“召回”，被召回的“大村长”要进行组织处理。2019年4月底，已宣布贫困县摘帽退出，但脱贫攻坚“大村长”制仍在该县持续推行、高效发力。制定了《关于继续推行脱贫攻坚“大村长制”确保“四个不摘”全面落实的通知》的工作措施，以“大村长制”助推脱贫攻坚战决战决胜，严防摘帽后出现松劲懈怠现象，确保“四个不摘”（贫困县摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管）落到实处，积极探索稳定脱贫长效机制，不断巩固脱贫成果，提升脱贫质量。
自实行“大村长制”以来，乐安县脱贫攻坚各项工作高效推进、重点难点一一突破，全县上下营造了“比学赶超、不甘落后”的浓厚氛围。谈起推行“大村长制”所带来的可喜变化，该县县委书记彭银贵一语中的：“实行‘大村长制’后，全县各级帮扶干部凝聚力更强了，工作效率更高了，干部作风更实了，决胜信心更足了。”
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