关于新时代如何做好基层政法队伍建设的调研报告

关于新时代如何做好基层政法队伍建设的调研报告

根据市委安排部署，近期，我严格按照”四不两直”的调研方式，赴部分镇街开展调查研究，旨在了解基层政法队伍建设的实际情况和存在问题，思考解决问题的方法措施。下面，将调研情况汇报如下：

一、当前基层政法队伍建设情况

（一）政法委员履职情况

《中国共产党政法工作条例》第四章第十一条明确规定：”乡镇（街道）党组织配备政法委员，在乡镇（街道）党组织领导和县级党委政法委员会指导下开展工作。”进一步强化了基层政法工作，对于加强党对基层政法工作的领导具有重要意义。根据上级安排部署，我市迅速行动，全市16个镇街现已全部设立政法委员，进一步整合了基层政法工作，推动了政法工作向基层延伸。

（二）基层派出所建设情况

当前，全市共有16个派出所，其中4个城区派出所，12个农村派出所。一是警力配备方面：全市派出所现有警力95人，其中公务员民警76人，事业编制民警19人。从年龄结构上看，35岁以下民警9人，占派出所警力的9.5％；35岁至40岁的民警27人，占派出所警力的28.4％；40岁至45岁的民警21人，占派出所警力的22.1％，45岁至50岁的民警15人，占派出所警力的15.8％，50岁以上的民警23人，占派出所警力的24.2％。从学历层次上看，高中文化程度的民警5人；大专文化程度的民警51人；大学及以上文化程度的民警39人。同时，按照

”人员本土化”原则，全市16个镇办615个行政村，全部配备了警务助理。设立”警务助理办公室”，配齐办公设备和装备，满足警务助理开展工作所需办公条件。警务助理协助民警排查各类涉稳涉安隐患信息600余条，化解各类矛盾纠纷350余起，参与治安巡逻5000人次。全市”两抢一盗”等可防性刑事案件同比下降7％。二是工作保障方面：经费保障：派出所工作经费保障来源两部分，一部分是来源于当地的政府的支持，一部分来源于各派出所的罚没款收入的政策返还。装备情况：派出所配备2辆执勤车，单警装备配备率达到100％。办公用房情况：全市16个派出所已完成派出所外观标识、四区分离和”五小工程”等硬件二次升级改造，2个无房派出所已全部新建，3个危房派出所已进行改建。按照城区所民警一人一张床、农村所一人一间房标准，完成民警休息用房建设。基本上满足了派出所民警日常工作及生活需要。一段时期以来，各派出所为当地经济社会发展保驾护航，提供了坚强保障，特别是在便民服务、安保维稳、关键时期的应急处置等方面发挥了积极作用，受到了各镇街的一致好评。

二、当前基层政法队伍建设存在的问题及原因

（一）政法委员履职问题

当前，政法委员履职最突出的问题是各镇街政法委员履职不平衡，有些镇街政法委员能够迅速进入状态，工作推进较快，有些镇街政法委员迟迟没有进入状态，工作推进较慢。

（二）基层派出所建设问题

一是民警整体素质有待提高。

主要原因在以下几点：一是学习少。基层派出所工作量大，民警每天忙于日常工作，对理论学习重视程度不够。二是培训少。特别是针对基层派出所业务工作的培训少，民警很难通过培训提高工作能力。三是指导差。多数时候上级部门都是直接给各派出所下命令，而很少深入派出所开展调研，进行指导。四是一警多能发挥不到位。大部分基层派出所民警的素质能力都无法胜任一警多能的工作要求，导致一警多能的效果无法充分发挥。五是担当意识不够。不求有功，但求无过的思潮在基层派出所民警中出现，存在着一种”能少干的尽量少干，能不干的尽量不干，必须要干的，应付着干”的危险倾向。

二是警力严重不足，牵制了工作开展。

目前我市整体警力的紧缺，造成派出所警力不足的矛盾十分突出，直接带来基层工作不见底、不到位、不规范，基层民警忙于承办案件，忙于纠纷调解和值班备勤，无法深入责任区开展工作。

三是派出所工作任务繁重，民警工作负担过重。

公安内部部门繁杂，业务分工过细，中间环节多，各部门从不同角度给派出所下达任务，安排工作，使派出所穷于应付，疲惫不堪。”上面千条线，下面一根针”，上级部门的所有方针、决策，最后全部都落到派出所民警的头上去贯彻、去落实。派出所民警一年到头忙得团团转。使基层的警力不能完全深入到工作中去。

四是经费保障不到位，限制了部分业务工作的开展。

目前各派出所经费主要来源于两个方面，一个是各派出所罚没款的政策返还，另一个是当地党委政府的一部分支持。经费来源浮动性较大，很难保障派出所各项业务工作顺利开展。

五是社会资源整合力度不够，发挥作用不强。

在实有人口信息采集中，全市范围内还未能有效形成固定一套能将治安积极分子、楼组长、物业、业主委员会充分发动起来的统一工作模式。对一些新兴经济发展领域、新兴行业的基础信息采集和运用还显得滞后，如典当行业、物流业、租赁业、中介服务业的管控还存在很多漏洞，基层信息采集不到位。

六是考核激励机制不完善，影响了基层工作积极性。

在民警队伍管理上”重约束而轻疏导，重处分而轻奖励”的现象不同程度的存在，受重打轻防思想和不科学政绩观的影响，评价基层工作的标准和衡量工作的价值取向出现了偏差，在很大程度上影响了民警主观能动性的发挥。

七是创新意识差。

大部分的基层派出所民警在开展业务工作时，总是习惯性的用老办法，思想上没有打开，探索动力不够，总认为工作只要干完就行了，用老办法、新办法都可以，没有做到在实践中不断创新工作方法，提高工作质量。

八是干警能力发挥不平衡。

由于工作量大，基层派出所普遍存在开展工作过于依赖能力强，责任强的干警的情况，一些能力强的干警工作负担过重，压力过大，导致派出所内部出现

”能干的累死、不能干的闲死”的现象。

九是廉政建设还不够强。

各派出所过于注重业务工作，将绝大部分的精力放在了日常工作上，对于党风廉政建设重视程度不够，导致干警思想上懈怠，出现麻痹心理，甚至部分干警犯了错误，受到了问责，影响了全市基层干警的形象。

三、解决的方法和措施

（一）政法委员履职

一是强化思想认识。

政法委员是乡镇党委班子的重要组成部分，承担了重要职责。要进一步引导各镇街政法委员强化思想认识，牢固树立责任意识和担当意识，确保基层政法各项工作顺利开展。各镇街党委政府也要给予政法委员最大的帮助和支持，免除政法委员的后顾之忧，使他们能够全身心投入工作。

二是扎实开展培训。

部分镇街政法委员进入角色慢的最大原因就在于对工作还不了解。因此及时开展基层政法工作业务培训迫在眉睫。要精心组织培训工作，让各镇街政法委员充分了解本地区政法工作实际情况，更迅速进入工作状态。

（二）基层派出所建设

一是加强学习。

这里的学习要分以下几个方面。一是要加强理论学习，特别是要强化对习近平新时代中国特色社会主义思想、对公安工作的重要指示批示精神及全国、全省、全市公安工作会议精神的学习，把握最新思想精髓，不断革新思想。基层派出所的所长要发挥模范作用，带头学习党的先进理论和先进思想，不断提高基层干警的理论素养。二是要强化业务学习。要针对新形势下人口管理、信息采集以及各类场所管理等基层基础工作难点问题，认真进行理性思考，站在更高的起点、更高的层次、更高的水平上来进行谋划，提出切实可行的解决对策。三是要强化党纪法规学习。要把《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》作为学习的重点，把党纪法规学习贯穿日常工作全过程。争取把党纪法规吃透，让党纪法规时刻约束自己的行为。确保自己在开展工作时能够时刻把纪律挺在前面，做到不碰

”红线”，不越”底线”。基层派出所要经常性地组织干警观看警示教育片、榜样教育片，不断提高干警对党纪法规的把握。

二是推动警力下沉。

认真搞好岗位用警调研，科学合理地配置警力，特别是将警力向基层实战单位倾斜，充分发挥好现有警力资源的作用，努力确保基层派出所的战斗力。合理调配警力是在警力总量相对稳定的情况下，达到派出所警力充足的有效途径。从实际出发，科学定岗定位，采取机关民警下基层、轮岗代职等方式，推动警力下沉，合理调节配置机关与基层、警种与警种之间的警力，确保基层派出所警力达标。凡是新录用的民警，应先充实派出所或到派出所工作锻炼；社区民警在派出所工作不满三年的原则上不调动，工作需要调动时也应先进后出，最大限度的充实派出所警力。同时，继续争取党委、政府支持，进一步壮大辅警等民防力量建设，尽量弥补警力不足的实际情况，确保基层派出所更多的精力投入到基层基础工作中去。

三是狠抓担当作为。

要保持务实的工作作风。要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，增强基层派出所和民警工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，在攻坚克难上狠下功夫，在抓好落实上狠下功夫，不断健全基层基础工作各项制度，有效实现对动态环境下社会治安的控制。要勇于打造亮点。要认真分析本地区、本部门的工作情况，通过分析比较，清醒认识自身位置和目标定位，并认准方向，不断创优创新工作，实现新的突破。

四是用好考核杠杆。

要科学制定考评标准，指标要实，标准要高，措施要硬，评价要公。通过公开、公正、透明化的考核，强化公平竞争，考出实绩、考出士气、考出战斗力。要彻底扭转基层单位忙于应付考核的现象，尽量删减过程性内容，将考核落至基层警务工作的实际效能上，增强派出所民警工作的主动性和积极性。要严格兑现奖惩，赏罚分明，使民警的付出和所得相适应，激发上进心，增强责任心。对工作成绩突出的民警该记功的记功，使民警的出色表现和业绩能得到认可和鼓励；要给工作落后的民警加压，把诫勉谈话、通报批评、分离培训等政策用足，彻底改变干好干坏一个样的局面。要大力选树先进典型，通过开展评比竞赛，推出一大批”基层工作能手”、”群众满意警官”等，树立基层派出所民警爱岗敬业、无私奉献、业务精通、群众爱戴的良好工作形象。

五是加强教育培训。

加强队伍的教育培训，提高民警素质关系到公安工作的可持续发展。建立健全学习制度，不断用先进的理论武装民警的头脑，引导民警树立正确的世界观、人生观和价值观，永葆人民警察的政治本色。要大力加强基层民警的法制教育，提高民警的执法水平。要不断规范执法活动，要使公安执法每一个环节都有充分的法律依据，全面推进公安执法的规范化、制度化、法制化。要突出抓好全员培训、实战培训和专业培训，使基层民警的业务素质不断提升，适应新形势的需要。