关于我市数字城管工作情况的报告

关于我市数字城管工作情况的报告

各位副主任：

受市人民政府委托，我向市十六届人大常委会第四十四次主任会议汇报关于我市数字城管工作的情况，请予审议。

为进一步推进城市管理机制创新，提高城市管理信息化水平，根据国家、省相关要求，我市于2013年启动了数字化城市系统建设，在市委市政府的领导下，在相关部门的密切配合通力协作下，工程于2014年6月建成并投入试运行。近一年来，系统运行稳定，办件流转正常，各类城市管理问题得到及时有效地解决，城市综合管理效能得到显著提升，现将系统建设和运行工作汇报如下：

一、数字化城管系统建设的背景

所谓数字化城市管理，是运用地理信息系统和现代数字网络技术优化整合城市管理资源，建立信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核实结案、综合评价管理流程，对城市进行精细化管理的新模式。在数字城管系统中，城市被分为各个网格，网格内的每一个部件都对应一个唯一的ID编码(类似身份证号码)和定位信息，比如窨井盖、道路、行道树、电线杆等。这些部件通过分散在网格内的信息采集员定期巡检，一旦发现问题，立刻拍照上传，进入处理流程。

数字化城管能够主动发现城市管理方面问题，统一指挥调度，整合各种处置力量，全程监控问题处理，对各部门工作给出客观公正的评价，有效根除了传统城市管理中的一些痼疾，极大提高了城市管理水平和运行效率。

为推动数字化城管的进程，省政府发文明确了全省的数字化城管建设的总体要求，省住建厅印发了数字城管系统建设与运行管理办法及验收标准，并将此作为创建江苏省城市管理优秀城市的必备条件之一。南通市政府也早在2008年就将这一工作列为政府重点工作，并井然有序地向纵深推进。启东市委市政府于2013年作出了推进数字化城市管理的重大决策，提出创新城市管理理念和体制机制，推进城市管理信息化建设，提高城管执法效率，完善长效管理机制，实现精细化、人性化管理，并列入市委、市政府民生实事项目之一。

二、数字化城管筹建情况

一是成立组织机构。

为使项目快速启动，2013年4月18日，市委、市政府设立了数字城管筹建管理办公室，办公地点设在效能办，具体负责筹备工作的综合协调、联络推进、信息收集、审核把关及其它日常事务性工作。

二是编制项目方案。

筹建办先后赴多地参观调研，学习借鉴兄弟单位的建设经验，听取兄弟单位的意见和建议，扎实学习数字化城市管理的建设标准和管理流程，高标准编制了《启东市数字化城市管理建设设计方案》,制定了《启东市数字化城市管理项目工作方案》,并经南通、省两级专家组的评审通过。

三是完成工程招标。

根据设计方案，预算建设资金800万元，市政府落实了项目资金。为确保此工程顺利实施，指挥中心制定详细方案，分数据普查、软件开发、设备采购三个标段进行招标，对投标单位资格、业绩、信誉和标书质量进行严格评审，确保好中选优,软件开发及系统软件采购由北京数字政通科技股份有限公司中标，硬件与集成装修由中国电信股份有限公司启东分公司中标，数据普查项目由南通市测绘院有限公司中标。信息采集以劳务外包形式进行承包，由南通晶寅物业管理有限公司中标。整个项目实际投入资金650万元。

三、数字化城管建设情况

一是组织机构建设。

成立了由分管城建的副市长任组长，住建、城管、公安等17个单位主要负责人为组员的数字化城市管理领导小组。领导小组下设办公室，由市纪委常委、监察局副局长兼任办公室主任，城管局副局长、效能办负责人分别兼任副主任。成立启东市数字化城市管理监督指挥中心，根据启编办〔2014〕10号文件精神，与市效能办合署办公，作为市政府监督、协调、指挥、考核城市管理工作的专门机构。指挥中心下设七个工作组，分别是综合协调组、明察暗访组、数字城管组、电子监察组、热线工作组、监察投诉组、考核监督组，现有工作人员共78人，其中领导4人，管理人员23人，受理平台及12345热线工作人员51人。另有信息采集员25人，各专业部门一二级平台配备终端操作人员45人，总办公面积达一千多平方米。

二是信息平台建设。

新建了视频监控大厅，购置了电脑监控仪、移动单兵仪、信息采集器、数字城管执法车等设施设备，在市区主要地段设置了31个录相监控点。信息系统的网络以市级平台为核心，公安、城管、住建、交通、民政等26个一级专业平台，市政处、园林处、环卫处等15个二级平台通过专网与市级平台建立连接。系统平台建设包括无线数据采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、大屏监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换等九大基础子系统。另建设七个扩展应用系统，即领导移动督办、车辆GPS管理、业务短信、信息采集管理、视频监控、实景影像、移动执法等子系统。数据普查建立了1:1000地形图、正射影像图等为主要内容的基础地理数据库。覆盖范围为启东主城区约25平方公里，东至惠阳河、西至头兴港河、南至世纪大道、北至中央河，及开发区部分区域。全区域共划分南、北2个街道办事处、583个单元网格、25个责任区域。完成对103334个部件的普查工作。

三是管理机制建设。

制定出台了《市政府办公室关于建立健全城市综合管理长效机制的意见》、《市政府办公室关于印发启东市城市综合管理案件接处工作规程（试行）的通知》、《关于加强部门联动合力做好数字城管工作的通知》等管理考核文件，作为“大城管”管理框架的支撑。监督指挥中心内部就系统运行制定了《启东市数字化城市管理接处工作考核办法(试行)》、《启东市数字化城市管理中心工作制度》、《启东市数字化城市管理中心监督员考核办法（试行）》、《启东市数字化城市管理中心视频监控员考核办法（试行）》、《启东市数字化城管信息系统考核细则》等，使中心管理日趋规范和完善，保障了数字城管系统规范化、常态化运行。

四是重视业务培训。

组织中心人员去天津、杭州等地专题学习城市管理业务；组织坐席员和采集员去南通、海门、海安、如皋等地学习数字城管专业知识和技能，其中在南通、海门数字城管跟班学习各1天。采取集中学习和上门个别辅导模式，对26个专业部门系统终端操作人员进行培训。组织城管系统人员学习“城管通”的使用。经常性开展“法律法规常识”、“公文写作”等业务培训，组织工作人员在城市管理问题现场进行研讨，学会如何应对疑难问题。每周召开案例分析会议，进行工作业务交流，每月一次业务技能测试，撰写一篇心得体会文章，相关情况列入考核，不断提高工作人员业务水平。

四、数字化城管运行管理状况

根据数字城管平台与效能办、12345公共服务热线一体化运行的基本要求，坚持做到机制整合运行，24小时分类监控，部门分头办理，人员一体化管理，按照信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价七个环节开展工作，通过信息采集员上街日常巡查，以及视频监控、群众投诉、媒体曝光或其他方法发现城市管理中的问题，将问题信息传输到12345公共服务热线平台。平台工作人员根据信息情况进行判断，分二种情况作出处理：一是需要立即办理的，由相关职能部门驻现场指挥人员调动其本单位执法力量，迅速赴现场进行处置；二是不需要立即处置的，由12345公共服务热线平台立案后，工作人员将案件派遣到市相关职能部门城市管理信息平台。各相关职能部门在接到12345公共服务热线平台派遣的案件后，对属于本区域、本单位主管和管辖的，在规定时限内作出处理；对不属于本区域、本单位主管和管辖的，及时将案件返回到12345公共服务热线平台并说明理由；对规定时限内或延时后仍不能解决的问题，必须向市效能办说明情况，经核实后，采用挂账方式建立问题库，定期汇总上报市政府。

效能办代表市委、市政府监督全市数字化城市管理运行情况，对各部门办理情况进行考评，每周一统计，每月一小结，以《机关效能建设情况工作简报》的形式，定期报送市四套班子领导和各个专业部门。各单位全年考评得分直接计入市政府目标效能考核，做到内部监督和外部监督相结合，专业监督和综合监督相结合，政府监督与群众监督相结合。

2014年8月1日-2015年5月7日，全市共立案数：27844件，处置数：26775件，结案数：26751件，按期结案率：61.99%。处置率：96.16%。

2015年1月1日-2015年5月7日，全市共立案数：12414件，处置数：12081件，结案数：12073件，按期结案率：89.45%。处置率：97.32%。已达到省验收标准。

从运行情况来看，高发问题事件类集中表现为环境卫生、户外广告管理、流动摊贩等等；部件类的主要是通讯设施、排水设施、消防设施、电力设施、交通标志等。通过数字城管系统，住建、城管、交通、公安等单位的市政设施监管问题处置效率得到提高，各单位发现问题时间由2天缩短至2-4个小时。处置的时间由过去的5个工作日，缩短到现在的2个工作日，大部分均在1个工作日内完成。由于数字城管采集员的巡查，有些单位相应的减少了人员巡查频次，甚至调整了原先巡查人员工作，数字城管系统使各专业部门在节约人力、提高发现问题和处置问题效率上发挥了积极的作用。

五、存在问题及下一步工作打算

通过数据的分析研究，在系统运行过程中还存在着不少问题，例如：由于地域交叉、建管移交不及时、产权单位和管理养护部门之间责任不明等原因，导致办件派遣难；少数单位终端操作人员工作不到位，案件处置不及时、不规范，处置时限、质量与标准相差较大；另一方面，事件类问题动态性较强，重复发生率较高，如暴露垃圾、游商、占道经营、占道广告牌、橱窗张贴等现象，在处置部门到现场处理完毕后又不断重复发生；还有考核体系不完善，监督工作不力等问题。

针对以上问题，下一步重点做好以下工作：

（一）加大宣传力度，增强市民守法观念和积极参与城市管理意识。

提高城市管理水平的最终落脚点在于提高人的文明水平，培养广大市民的交通意识、卫生意识、环保意识、法律意识、社会公德意识等城市意识。我们将通过各类宣传媒体，引导广大市民自觉参与进来；定期组织户外宣传活动，发放数字城市管理宣传手册，与广大市民进行面对面的交流，引导他们人人争当数字化城市管理的监督员，共同为城市环境的提升而努力。

（二）优化工作机制，充分发挥数字城管平台作用。

对数字城管内部运作流程作进一步的优化，提升数字城管运行效率。一是建立联席会议机制。通过定期由各职能部门分管负责人召开的数字城管运行情况讲评会，对重点、难点案卷专题研究解决，加强与各职能部门的协调配合，提高数字城管成员单位和职能部门的认识，形成“无缝对接”，确保处置及时、高效。二是建立快速反应机制。督促各部门建立数字城管问题处置专项小组，相关职责人在规定时间内到场，快速处置，限时办结。三是建立全天候巡查机制。完善数字城管信息监督员在各自的职责网格内巡查的机制，同时接受广大市民的投诉和举报，及时快速发现、上报各类城市管理问题。

（三）加强监督考核，真正构筑职责清晰、整体联动的大城管格局。

指挥中心将严格按照考评办法，对各部门履职情况进行及时的监督、考核，全面实行奖优罚劣。建立科学严谨的案件督办督查机制。对未达到处置标准和要求的，由中心向相关责任单位下达《督办通知单》；对下达《督办通知单》后仍未在规定时限内处结的，实行督查曝光制度，同时要对各部门处置城市管理问题不力、拖拉、推诿等现象，及时通过数字城管平台、新闻媒体等途径进行曝光。

（四）健全制度体系，不断提升数字城管工作效能。

加强队伍的业务知识培训，逐步规范信息上报和案件核查工作，提高信息采集的准确率；加强对平台操作员的业务培训，使其进一步熟悉、掌握城市管理相关法律法规、指挥手册和数字化城管系统操作流程，提高案件派遣的准确率。同时健全相关规章制度以及制定绩效考核和奖惩制度等，不断提高各类人员的服务意识和工作技能。建立起一支业务过硬、素质精湛的队伍，切实提高“数字城管”系统平台内部运行效率。

各位领导，我市数字城管工作刚起步不久，仍需要不断地实践和探索。我们将虚心接受各位领导的意见，虚心学习省内各兄弟城市的先进经验，认真研究解决当前存在的问题，不断完善数字城管系统建设。我们有信心在上级领导的指导下，严格执行标准，严把工作流程，切实履行城市管理职责，为提高城市管理水平、建设“和谐城管、美好启东”作出应有的贡献。