＊＊镇2021年防返贫动态监测和帮扶年度总结报告20211220

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牛街镇2021年防返贫动态监测和帮扶

年度总结报告

县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室：

按照要求，现将2021年防返贫动态监测和帮扶工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）全年工作情况

1.产业帮扶情况。一是加大产业后续帮扶投入，完善带贫益贫长效机制。2021年完成对三类监测对象申报产业帮扶291户1178人，补助资金43.65万元，至少与1个新型农业经营主体建立利益联结关系，同时对有生产能力的脱贫户全覆盖进行产业技能培训。完成甘蔗种植6421.07亩，积极推进扯直片区高标准农田建设项目。投资45万元完成那刀村委会种植中药材（白扁豆）配套灌溉设施项目，增强项目区农户发展的能力。对符合贷款条件且有扶贫小额贷款意愿的脱贫户及三类人员，做到能贷尽贷，累计发放小额信贷贴息贷款1198户，发放贷款6875.3万元，贴息643.5万元。二是烤烟生产创新高。巩固烤烟种植面积2.79万亩，继续保持全县最大烟区地位，实现烟农户均收入57823元，售烟总收入1.23亿元，同比增加1248.4万元，上缴税收2707万元，同比增加274.64万元，连续10年突破亿元产值。

2.就业帮扶情况。一是强化就业服务。加强返乡人员动态监测，动态掌握返乡人员信息，我镇共完成劳动力数据更新16684条，劳动力人数为15895人，已转移8521人次，其中脱贫户3380人次。2021年申报外出务工奖补1540人，申请补助126.6万元，申报沪滇劳务协作劳动力转移就业一次性生活补贴35人，申请补助3.5万元。二是全面排查整改。统筹用好乡村公益性岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，强化岗位劳动管理制度和绩效考核制度，杜绝虚设岗位、变相发钱。全镇目前共有公益岗位人员274人，其中，生态护林员59人，人社局公益性岗位139人，光伏电站公益性岗位76人。

3.教育帮扶情况。一是认真落实国家和省州县教育扶贫相关政策，对建档立卡家庭在校学生进行各类资助。2021年完成155名学生48.7万元雨露计划资金补助，完成13名因教育负担过重易致贫易返贫学生1.3万元帮扶资金补助。二是加大控辍保学工作力度，严格要求镇村组党员干部；家长、亲友；学校、教师联动，采取“人盯人”的方式，积极劝返未到校学生，全面落实四步法。积极支持专门教育与普职教育结合，严管与厚爱结合，落实控辍保学工作，确保学生完成学业。

4.医疗帮扶方面。完成脱贫户及监测对象100%参加医疗保险。按照“三个一批”的相关规定，共筛查出患病1782人，其中高血压病患者1245人，大病患者320人，糖尿病患者106人，重性精神病107人，肺结核患者4人，四类慢性病患者进行家庭医生签约服务，大病患者实行集中救治，重大疾病按照相关政策进行兜底保障。按照家庭医生签约服务要求，牛街卫生院成立了家庭医生签约服务团队，定期入户免费服务，服务内容主要包括一般健康体检、健康咨询、宣传相关政策。

5.住房保障方面。为保障农户住房安全，按照《石屏县住房和城乡建设局关于开展农村房屋安全隐患排查整治“回头看”的通知》要求，安排各村定期对辖区范围内住房进行排查，一旦发现新增危房及时上报进行处理，2021年各村共排查出危房37间（11月新增2间），已竣工35间，正在施工2间。

6.饮水安全方面。一是加强供水工程运行管理，保障供水正常化。四月底以来，镇水务中心组织一支12人的维修队伍，对全镇5个大型供水工程供水管网进行全面排查。期间，处理管网通漏问题78件次，保障全镇7个行政村12000余人的自来水正常供应。二是适时启动抗旱应急送水机制。牛街镇干旱少雨，季节性缺水问题一直存在，全镇23个水窖村都存在不同程度的水量不足问题。为此，镇党委政府积极组织力量开展抗旱送水，今年抗旱送水174车次1915方，覆盖7个村委会26个自然村，解决6500余人用水难题。三是发放消毒药片，改善用水水质，截止目前，镇水务中心共计发放二氧化氯消毒药片8000余片，投放于各村的水窖、高位水池，有效保障了农户用水水质。

7.易地搬迁后续帮扶情况。一是认真落实省州县工作要求，坚持“缺什么、补什么”原则，加快完善安置点基础设施和公共服务配套建设。牛街镇4个易地扶贫搬迁安置点均有卫生公厕和村级活动场所。二是继续加强搬迁群众技能培训和就业服务，不断提高劳动力转移就业组织化程度，通过开展劳务协作、技能培训、安排公益岗位等方式，确保就业人数、公益岗位、工资收入“三个不减”。

8.社会保障情况。加强农村低保与扶贫政策、对象、标准、管理有效衔接，确保兜底对象精准保障。全面排查遗漏对象，对全镇建档立卡贫困户，以及困境儿童、受灾群众、重度残疾人、重病户等特殊困难群众进行拉网式排查，确保应保尽保、应养尽养。截止目前全镇有农村低保1872户2598人，其中，脱贫低保户1402户2020人，兜底保障23户61人；城市低保11户12人。特困供养人员140户141人，残疾人1529人，809人享受低保，领取困难残疾人生活补贴，482名非特困供养残疾人领取重度残疾人护理补贴。

9.动态监测工作方面。健全完善返贫监测预警和动态帮扶长效机制，聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全，每月一次对全镇所有农业户籍农村常住人口（含农转城仍在原址居住的人员）开展全覆盖动态监测，重点监测脱贫不稳定户（含监测帮扶对象）、镇级动态监测对象和社会保障兜底户。镇监测站统筹协调，以自然村为单位，组建123支“1+4”动态监测帮扶服务小分队，网格化开展贫困动态监测和针对性帮扶服务，做到不落一户，不漏一人，防止致贫、返贫。

10.完善基础设施情况。围绕着力补齐交通、水利基础设施建设短板，积极争取基础设施建设项目。在道路交通方面，着手实施他腊至牛莫西都至所波邑9公里入村道路硬化，目前已完成规划设计。在水利设施方面，积极推进实施赤瑞水库主体管网延伸工程者孔片区建设，其余片区的主体管网延伸工程已完成；积极对接昆钢集团，采用EPC+F+M模式推进小河底提水项目，本项目是牛街镇保障人民生活用水和农田灌溉工程。

（二）年中集中排查工作开展情况

按照《关于在全州开展巩固拓展脱贫成果防止返贫致贫集中大排查的通知》（红开组办〔2021〕6号）文件有关要求，牛街镇高度重视，及时部署开展防止返贫致贫集中大排查。一是抓好全镇动员全员下沉集中排查。共组织全镇110人次参与此次排查工作，应排查3149户12186人，已完成排查3149户12186人，完成率100%。按照“两不愁、三保障”及饮水安全要求，积极对接各相关行业部门，共收集部门反馈预警信息33条；积极联系各挂包单位和关联干部，共收集反馈预警信息2条。牛街镇按照工作方案，以行政村为单位，经综合分析研判会、实地调查、村民代表会和村两委会议后初定新增及风险消除初步名单并进行公示。公示结束后上报镇扶贫办，由镇工作组再次入户核实后提交镇领导小组召开专题会议进行审定，并将初定名单上报县扶贫开发领导小组。二是抓好新增对象全面监测。通过集中排查拟新增监测对象2户9人，其中，脱贫不稳定户1户4人，边缘易致贫户0户0人，突发严重困难户1户5人，风险类型主要包括因病2户9人。三是抓好监测对象系统录入。组织全镇挂包单位干部参与排查及信息采集，对全国防返贫监测信息系统中的监测对象182户625人完成了信息采集工作，并对排查发现的新增监测对象2户9人，及时录入全国防返贫监测信息系统。

（三）年度动态管理和信息采集暨监测对象“回头看”工作开展情况

按照《红河州健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》《红河州巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组关于组织开展2021年度防返贫监测动态调整和信息采集暨监测对象回头看工作的通知》要求，牛街镇及时启动2021年度防返贫监测动态调整和信息采集暨监测对象回头看工作，顺利完成了农户申请、综合分析研判、实地调查、评议公示、乡（镇）审核、县级确定、数据录入等线下、线上工作。

经动态调整，全镇新识别三类监测对象11户35人、清退边缘易致贫户8户、脱贫不稳定户风险标注回退187户、风险消除回退50户、标注风险消除0户、自然增加127人、自然减少159人（整户死亡4户4人）。经动态调整后，全镇有脱贫户3053户11810人，有三类监测对象总数182户625人，其中，脱贫不稳定户58户204人、边缘易致贫户52户213人、突发严重困难户72户208人；已消除风险的有114户389人，其中，脱贫不稳定30户109人、边缘易致贫户41户173人、突发严重困难户43户107人；未消除风险的有68户236人，其中，脱贫不稳定28户95人、边缘易致贫户11户40人、突发严重困难户29户101人。

（四）年度监测对象动态情况

1.年度监测对象新识别、标注风险消除、风险消除回退情况：2021年，通过开展防返贫监测工作、年中集中排查工作及年度动态管理和信息采集暨监测对象“回头看”工作，牛街镇全年监测对象新识别14户49人，标注风险消除7户37人，风险消除回退50户，截止2021年年末，已标注风险消除114户389人，未标注风险消除68户236人。

2.监测对象按风险原因分类情况：全镇有三类监测对象总数182户625人，其中，因病69户228人，因学11户50人，因残27户88人，因自然灾害3户14人，因意外事故9户35人，因产业项目失败10户36人，因务工就业不稳18户77人，缺劳动力35户97人。

3.监测对象分类情况：全镇有三类监测对象总数182户625人，其中，脱贫不稳定户58户204人、边缘易致贫户52户213人、突发严重困难户72户208人；已消除风险的有114户389人，其中，脱贫不稳定30户109人、边缘易致贫户41户173人、突发严重困难户43户107人；未消除风险的有68户236人，其中，脱贫不稳定28户95人、边缘易致贫户11户40人、突发严重困难户29户101人。全镇不存在家庭年人均纯收入高于6000元错误分类为脱贫不稳定户和边缘易致贫户和家庭人均纯收入低于6000元错误分类为突发严重困难户的情况。

4.年度监测对象清退情况：2021年共清退监测对象195户，其中，清退边缘易致贫户8户、脱贫不稳定户风险标注回退187户。清退对象中因有商品房清退的3户、属种养殖大户清退的2户、有机动车清退的3户、纳入失信惩戒清退的1户、因信息采集失真不符合现行识别条件清退的186户。

（五）帮扶措施落实情况

1.监测对象分类帮扶措施落实情况：针对全镇182户625人三类监测对象，按照“缺什么补什么”的原则。截止目前，实施产业帮扶115户471人，金融帮扶1户7人，安排公益岗6户21人，健康帮扶182户625人，义务教育帮扶144人，教育帮扶44人，生活条件改善182户625人，基础设施建设182户625人。

2.单一风险监测户和帮扶措施对应情况：全镇182户625人三类监测对象中单一风险监测户有165户567人，其中，因病63户212人，因学9户40人，因残23户77人，因自然灾害3户14人，因意外事故9户35人，因产业项目失败7户23人，因务工就业不稳17户75人，缺劳动力34户91人。单一风险监测户，均严格按照《风险类型、家庭信息和帮扶措施逻辑校验表》，采取了单项针对性帮扶，避免了单一风险户安排多种、多项措施的福利化帮扶（义务教育阶段“两免一补”、养老保险金等普惠性措施除外），确保了措施“管用、够用、能用、有用”。

二、主要做法和亮点

牛街镇2021年以来，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案17项重点工作，积极补齐短板。一是持续抓好提水工程落地落实，解决牛街缺水现状。为了解决石屏县牛街镇人畜饮水及农田灌溉水资源常年紧缺的问题，牛街镇根据实际情况积极引入石屏县南部山区主干人畜饮水及乡村振兴战略小河底龙潭提水工程。该项目预计总投资达1.9亿元，建成后计划每天输送水量2.88万m³，全年输送水量1000万m³，解决全镇31257名群众以及畜牧129.52万m³用水需求，满足乡村振兴战略及15万亩农田921.68万m³灌溉用水量。提水工程项目建成后，不仅能为石屏南部乡村振兴奠定发展基础，激活他腊、甲乙己、扯直片区广阔连片土地发展潜力，更能对下一阶段的“十四五”规划开好头、起好步，对实现牛街镇的高质量发展具有重要意义。二是持续推进特色产业建设落地，丰富牛街特色产业。特色产业是推动乡村振兴，增加农民收入的重要保障。牛街镇在特色产业种植项目选择上，将立足区域自然资源优势进行科学选择。预计种植金银花3000亩、万寿菊5000亩、何首乌300亩，扩大那刀辣种植5000亩，充分发挥我镇地理位置与生态环境特色，打造特色经济作物种植区，强化特色农产品品牌培育，推动农产品品牌服务体系建设，培育壮大一批在县内外具有影响力的产品品牌。

三、人员和经费投入

2021年以来，牛街镇按照《关于印发石屏县防止返贫动态监测工作实施方案》（石开组办〔2021〕2号）及《关于建立多部门联动机制防止返贫风险的通知》（石开组办〔2020〕4号）通知要求，配备110名人员常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，共投入工作经费25万元。

四、存在的困难和问题

（一）交通水利基础设施仍然薄弱。

交通滞后、工程性缺水问题仍然突出，生产基础设施薄弱，仓储加工条件滞后，信息不畅，局部地区还存在网络盲区。

（二）群众稳定增收发展后劲不足。

长期依赖烤烟，特色优势产业规模化、市场化程度低；新型经营主体培育缺位，生产经营组织化程度低；种植业粗放，养殖业低效，抵御风险能力不强。教育培训不足，外出务工收入不高、不稳定问题普遍存在，群众稳定增收渠道不宽。

（三）革除陋习法治自治还有差距。

革除陋习稳步推进，红白喜事大操大办问题得到较大改善，但生产生活陋习、人居环境卫生脏乱差问题还需持续督促整治。

五、下步工作打算

一是落实惠民政策，抓实社会保障。

全面落实医疗、社会保障等各项民主民生政策，抓实抓好社会保障，使困难群众生活有保障。进一步完善“1+4”贫困动态监测帮扶服务、兜底保障等机制，总结脱贫攻坚经验做法，建立长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果并有效衔接乡村振兴。

二是坚持多措并举，推进产业发展。

注重保护支撑型特色产业，发掘创新型优势产业，强化特色农产品品牌培育，发展一批在县内外具有影响力的产品品牌。努力推进扯直区高标准农田建设，开工建设集镇冷库，将冷凉蔬菜及新兴农产品种植规模发展壮大，打造牛街镇冷凉蔬菜生产基地及冷链物流中心。

三是坚持加大投入，改善基础设施。

加大农村道路及水利基础设施的投入力度，逐步改善农村发展条件，到2025年，实现自然村百分百道路硬化。在水利设施建设上，要构建全镇饮水安全保障体系，推进小河底提水工程及配套设施建设，全面提高农村居民集中供水率，全面解决饮水安全问题、产业少水问题。

中共牛街镇委员会

牛街镇人民政府

2021年12月20日