关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告

关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告

XX市人民代表大会常务委员会：

根据党中央关于地方监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取和审议市监委专项工作报告。下面，我代表XX市监察委员会报告我市反腐败国际追逃追赃工作情况，请审议。

加强反腐败国际追逃追赃工作，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务作出的重大决策部署。市委认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于反腐败国际追逃追赃工作的重要论述，坚持从政治的高度认识和把握追逃追赃工作，将其纳入反腐败工作总体部署。市监委坚决贯彻省纪委省监委和市委的部署要求，认真履行宪法和监察法赋予的职责，在市人大及其常委会的支持下，围绕减存量、遏增量目标，组织协调有关单位依法推进反腐败国际追逃追赃工作，为我市纵深推进清廉XX建设，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提供了有力支撑。

一、开展反腐败国际追逃追赃工作的主要情况

根据国家监委统一部署，在省监委的领导指导下，市监委依法履行组织协调和承办职务犯罪追逃追赃案件双重职责，不断完善集中统一、高效顺畅的工作体系，有效凝聚各方力量，扎实推进我市追逃追赃工作。2015年1月至2020年12月，全市共追回外逃人员122人，其中党员和国家工作人员12人，实现了“百名红通人员”清零；追回涉案赃款近四千万元。2015年至今，全市党政机关国家工作人员“零外逃”。

（一）注重统筹协调，以全市“一盘棋”格局推进追逃追赃工作

一是加强领导“统筹作战”。

建立健全“党委主体责任、党委书记第一责任人责任，纪委协调责任、监委主办责任，专案组主力军作用”的组织领导和工作体系。市委反腐败协调小组将追逃追赃列入重要议事日程，统筹追逃追赃全过程和追回后案件处理，充分发挥党的领导优势。市县两级设立反腐败协调小组追逃追赃工作办公室，承担日常协调工作，承办重点个案追逃任务。市监委成立专职追逃部门，设立“追逃追赃室”。

二是完善机制“协同作战”。

建立联席会议机制，由市监委会同相关职能部门，听取重要工作汇报，研究追逃政策，部署追逃举措，决策重大事项。建立沟通协调机制，由市监委召集专案组和相关单位，定期或视情召开专题会议，互通情报信息，研究分析案情，排查困难问题，明确工作任务。建立联络联动机制，由市监委追逃追赃室协调相关单位业务部门，做好一案一周报、重要进展随时报以及统计分析等工作。

三是整合力量“合力作战”。

按照“天网行动”统一部署，市监委和反腐败协调小组各成员单位依法履职、密切协作、合力攻坚，市检察院、市监委先后牵头开展职务犯罪追逃追赃专项行动；市公安局积极协同做好追逃追赃工作，持续深入开展“猎狐行动”；市法院、市司法局等单位根据职责开展追逃案件审理判决、刑罚执行等工作；市组织人事部门开展违规办理和持有因私出国（境）证照专项治理，形成了上下贯通、横向协作、内外联动的良好态势，推动追逃追赃和防逃工作取得重要成果。

（二）注重法治引领，以法治思维和法治方式推进追逃追赃工作

一是自觉运用法治理念抓谋划。

牢固树立法治意识和规则意识，始终把依法依规、实事求是的要求贯穿于案件侦查、线索调查、留置实施、移送司法、审查起诉、审理判决、追赃挽损、刑罚执行等工作全过程，全力查清外逃及相关涉案人员违法问题，严格依法处理案件。

二是严格遵照法治要求定政策。

根据外逃（归案）人员缉捕劝返、认罪认罚、退赃追缴等不同情况，依法研究制定相应的宽严相济政策，确保所采取的政策既体现法律权威，又增强追逃追赃的综合效果。

三是坚决秉持法治方式用措施。

根据监察法赋予的权限，依法调查外逃人员职务违法犯罪问题，依法收集和固定证据材料，确保证据要件和标准符合法律要求。充分发挥统筹协调职能，对在追逃追赃过程中需要采取的调查措施，严格按照有关法律及规定，协调职能部门依法办理。坚持追逃与追赃并重，会同审判机关、检察机关积极依法开展追赃，对“百名红通人员”西湖区公安分局原干部莫佩芬职务侵占的500万元财物予以追缴、孳息予以没收；追回国家外汇管理局XX省分局原干部袁国方违法犯罪所得及孳息1324万余元。

（三）注重因案施治，以精准战术和坚定决心推进追逃追赃工作

一是多措并举促投案。

坚持法律震慑、政策感召和亲情感化相结合开展追逃追赃工作，促使外逃人员主动回国投案。比如，西湖区公安分局原干部莫佩芬潜逃境外近6年，我们结合案件实际情况，依法制定切实可行的宽严相济政策，最终促使其主动回国投案自首。

二是一追到底强震慑。

坚定信心决心，锲而不舍开展追逃追赃工作，坚决将外逃人员一追到底、追缉归案。比如，在缉捕潜逃9年的原XX省交通厅道路运输管理局城市客运管理处处长王晓平过程中，拱墅区监委专案组在对象潜逃方向不明、几无任何线索的情况下，坚持迎难而上，先后辗转多个省市、几千公里开展线索核查、信息排摸等工作，最终在云南大理将王晓平缉捕归案。又如，“百名红通人员”省委党史研究室原干部周骥阳外逃3264天，专案组追踪3264天，行程上万公里进行核查排摸，最终锁定藏匿地点，成功将其缉捕归案。

三是深耕细作固基础。

扎实细致做好信息收集、线索调查、证据固定等基础性工作，深入排查、全面掌握外逃人员相关情况，查清涉嫌违法犯罪基本事实，为外逃及相关涉案人员归案后案件成功办理夯实基础。比如，涉嫌贪污犯罪潜逃3年、最终被成功缉捕归案的浙商控股集团有限公司原副总裁潘明恩，归案后仍抱有侥幸心理，拒不承认违法犯罪事实。上城区监委专案组做深做细调查取证工作，最终促使潘明恩如实交代，违法犯罪所得全部追回。

（四）注重追防并重，以系统治理的理念推进追逃防逃工作

一是严格日常管理。

出台《XX市国家工作人员因私出国（境）管理工作操作规范（试行）》等制度规定，细化登记备案、证照集中保管、出国（境）审批等要求，努力做到应备尽备、应交尽交、应审尽审。2019年，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展因私出国（境）违规违纪问题专项整治，对相关违规人员进行处理。

二是推动关口前移。

牢固树立“防住一个等于追回一个”的理念，依据监察法规定，探索将新增监察对象纳入防逃体系。围绕干部日常监督管理的关键环节以及重要岗位人员，压实防逃责任，前移防逃关口，扎紧防逃篱笆。加强与组织、巡察、审计、公检法等单位的协作配合，提高干部日常监督综合质效。

三是强化重点管控。

开展持有因私出国（境）证照、配偶子女移居国（境）外等人员的排查分析，做到有的放矢、重点关注。深入开展“裸官”清理，切实加强管理监督。同时，通过健全“裸官”信息库、完善个人有关事项报告制度、加大虚报瞒报惩处力度等方式，强化动态管理，筑牢外逃“防火墙”。

二、体会和挑战

近年来，我市反腐败国际追逃追赃工作迈出坚实步伐，取得明显成效。实践中我们体会到，推动新时代反腐败国际追逃追赃工作高质量发展，必须牢牢把握“四个贯穿始终”：

一是必须把党的集中统一领导贯穿始终。

党中央的坚决态度和强有力措施，是做好追逃追赃工作的根本保证。我市追逃追赃工作之所以取得重要成果，根本得益于在党中央集中统一领导下，省监委高度重视、有力统筹，市委总揽全局、协调各方，形成了高效顺畅的体制机制。必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和强化党对追逃追赃工作的集中统一领导，坚定不移地贯彻落实党中央、省市委关于全面从严治党的部署要求，确保追逃追赃工作始终沿着正确方向前进。

二是必须把法治引领、政策保障贯穿始终。

追逃追赃工作面临的形势十分复杂，善于运用法律手段和政策策略是推动工作高质量发展的关键。必须始终坚持法治思维、法治方式，对外主动对接国际规则，对内严格依法依规开展工作，不断提高追逃追赃工作规范化法治化水平。必须主动适应形势发展变化，综合运用纪律法律和政策策略，加强对公职人员的教育、管理、监督，牢牢把握工作主动权。

三是必须把系统观念、系统方法贯穿始终。

系统观念是高质量发展必须坚持的重要原则，也是推进追逃追赃工作的科学方法论。必须始终胸怀两个大局，把追逃追赃工作摆到“国之大者”中来统筹思考、谋划、推进，一以贯之发挥追逃追赃工作机制的作用，统筹各方资源力量，形成强大工作合力。必须坚持将“三不”一体理念贯穿追逃追赃工作全过程，追防并重、综合治理，不断提高工作的协同性、科学性和能动性。

四是必须把问题导向、效果导向贯穿始终。

坚持问题导向是十八大以来党中央治国理政的鲜明特色。我市追逃追赃工作的一个重要方法，就是通过解决最突出的矛盾和问题推动工作进展、实现案件突破。必须牢固树立问题意识，做到及时发现问题、科学分析问题、着力解决问题。必须始终坚持效果导向，深刻领会、精准把握高质量发展要义，使每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

同时，我们也清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，追逃追赃工作已经进入攻坚期和深水区，需要应对不少问题与挑战。

一是“追”的难度更加凸显。

从国际环境看，当前，有些西方国家从意识形态和自身利益出发，奉行双重标准，与我们合作的政治意愿不强，消极应对我们提出的合作请求，对追逃追赃工作带来不利影响。

二是“防”的压力依然较大。

监察体制改革后，监察对象大幅增加，防逃工作机制尚需进一步健全完善，因私出国（境）证照管理等相关制度建设有待进一步加强，一些部门的责任边界有待进一步厘清，筑牢防逃堤坝仍需久久为功。

三是队伍能力建设还有不足。

追逃追赃工作政策性强、法律标准严、业务要求高，特别是境外追逃对法律和程序方面的要求更高。市县追逃工作人员以兼职居多，相关工作经验比较缺乏，对外沟通协作存在短板，复合型专业人才队伍建设亟需加强。

三、下一步工作打算

习近平总书记强调：“不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法”，释放出党中央有逃必追、一追到底的强烈信号，彰显了以“零容忍”态度惩治腐败的坚定决心。市监委和区县（市）监委将一以贯之坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于攻坚克难，一体推进追逃防逃追赃工作，努力实现高质量发展。

（一）更加突出党的全面领导，在凝聚工作合力、健全机制制度上持续发力。

深入学习贯彻习近平总书记关于反腐败国际追逃追赃工作的重要论述，坚决落实党中央的决策部署，强化党对追逃追赃工作的全面领导、全程领导。充分发挥各级监委的统筹协调作用，整合公安、检察、法院、组织人事等各方面力量，进一步形成工作合力。不断完善防逃预警、应急处置、外逃问责等制度机制，确保追逃防逃工作在党的领导下依法、协同、高效、顺畅推进。

（二）更加突出依法行使职权，在依靠人大支持、强化监督保障上持续发力。

进一步强化法治意识、程序意识和证据意识，严格按照规定权限、规则、程序办事，依法调取证据、采取措施、查清事实，依法保障外逃人员合法权益。进一步统筹协调相关职能单位，在法律制度的框架内，完善追逃案件办理过程中的法法衔接工作机制，提升整体性和协同性，推动制度优势转化为治理效能。市监委将在依法履行追逃追赃职责中，继续加强与市人大及其常委会的沟通，及时通报重要情况，反映遇到的困难和问题。主动接受市人大及其常委会监督，认真办理代表议案建议，自觉接受社会监督，广泛听取各方面意见建议。

（三）更加突出“三不”一体推进，在重点个案攻坚、追逃防逃并重上持续发力。

始终保持严的主基调，持续开展“天网行动”，紧盯重点案件，集中力量开展个案攻坚。深化标本兼治，做深追逃追赃案件“后半篇文章”，通过个案剖析倒查漏洞，加强对领导干部和公职人员的教育监督。探索打造追防一体、协调配套、系统集成、各方协同、快速响应的一体化工作体系，建立健全对国企、高校、金融机构和其他事业单位工作人员的监督机制，强化数字赋能和整体智治，进一步织密防逃网络。

（四）更加突出队伍自身建设，在锤炼政治品格、锻造过硬能力上持续发力。

主动适应追逃防逃追赃工作的新形势新要求，既立足近期实际需求，又着眼长远战略需要，开展有针对性的教育培训、实践锻炼，结合典型案例总结交流经验、研究探索规律，不断提高专业化水平。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，对执法违法行为“零容忍”，持续防治“灯下黑”，努力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的追逃追赃工作铁军。

主任、副主任、秘书长、各位委员，在党中央、省市委和上级纪委监委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力支持和监督下，市监委将忠实履职尽责，认真落实本次会议审议意见，主动担当作为，推动反腐败国际追逃追赃工作取得更大成果，巩固发展我市反腐败斗争压倒性胜利，推动清廉XX建设向纵深发展，为高水平打造“数智XX•宜居天堂”，争当XX高质量发展建设共同富裕示范区城市范例作出更大贡献。