XX县村级建制调整改革工作情况汇报

XX县村级建制调整改革工作情况汇报

各位领导：

去年，结合村“两委”主要负责人“一肩挑”工作，我县自主开展了合村并组试点工作，对12个行政村采取二合一方式减少6个村（减少27个村民小组）。试点过程中，我们注重宣传引导、凝聚改革共识，摸清干部思想、消除干部顾虑，保护群众利益、激发内生动力，细化工作流程、严格依法推进，使整个试点过程平稳有序，村民会议参会率达92%，表决同意率达96%，“一肩挑”人选选举成功率达100%，未发生一起信访和上访事件，为今年村级建制调整改革工作提供了经验参考。按会议要求，现将我县今年村级建制调整改革工作有关情况汇报如下：

一、坚持谋定后动，做好前期工作，确保改革准备“实”

（一）加强统筹协调，健全工作体系。

将村级建制调整改革作为“一把手”工程，成立以县委书记为组长、组织部长为第一副组长的村级建制调整改革领导小组，抽调3人充实到领导小组办公室。组建10个由县委常委任组长、相关县级领导任副组长的蹲点指导组和综合协调、宣传引导、“三资”清核、干部配备安置、风险防控及信访维稳、产业及项目规划、纪律监督7个专项小组，10个乡镇相应也成立了以党委书记为组长的领导小组，构建起“1+10+7+10”的组织领导架构，为我县村级建制调整改革工作高效推进提供坚强保障。

（二）深入调研摸底，制定工作方案。

疫情防控工作期间，按照只做不说、不宣传、注意保密的原则，由县级领导带领县委组织部、民政局等相关部门，深入10个乡镇与乡镇班子成员调研座谈和分析研判，全面掌握每个村的人口数量、幅员面积、地形地貌、资源条件、历史文化、干部配备、基础设施、公共服务、风险隐患等情况，采取“乡镇初拟—部长专题会审定—乡镇修改—书记专题会审定—乡镇再修改—县领导小组审定”“三上三下”程序形成全县村级建制调整改革初步模拟方案，整个过程充分发扬民主，多方征求意见，反复修改完善，即注重了方案质量，又严格遵循了纪律要求。

（三）实行清单管理，压实工作责任。

根据省上《指导意见》和市上《实施方案》，我县结合实际制定了具体工作方案，进一步细化工作任务，明确责任分工，排出时间表、任务图，按月拟定工作任务清单，以“清单制+责任制+定期调度”方式推进各项工作的落实。目前已召开书记调度会1次、部长调度会2次，全面启动村“三资”及债权债务清理、专兼职人员清理、干部思想摸排、社会稳定风险评估、动员大会筹备等工作，相关部门积极对接上级主管部门，结合我县实际研究制定干部配备和安置、“三资”处理、财政投入、项目投资等相关配套政策，各项前期工作正有条不紊推进。

二、注重因地制宜，明晰思路目标，确保改革方案“优”

本次村级建制调整改革，我县总体思路是：深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会部署，紧紧围绕县委“一城三园三区”发展格局，以优化空间布局、整合发展资源、增强服务功能、巩固基层基础、降低运行成本为主攻方向，进一步完善基层治理体系，提升基层治理能力，推进乡村振兴，构建层次分明、适应XX高质量发展的“集镇村—中心村—特色村”乡村发展格局，为建设生态经济强县奠定坚实基础。

调整后，我县将由现有129个行政村减为78个行政村，减少51个，减幅39.5%，加上去年试点调减的6个村，减幅达42.2%；村社平均幅员面积由7.37平方公里增加到10.93平方公里，增幅48.3%；村社平均人口由1093人增加到1621人，增幅48.3%；行政村平均人口由853人增加到1410人，增幅65.3%。同时，对村（居）民小组的调整，我县将严格按照省市要求，根据各乡镇工作开展需求及实际情况同步进行优化调整。通过调整，全县将形成集镇村8个，中心村13个，特色村42个，乡村功能分区更加明晰，空间布局更加合理，特色产业更加凸显，长远发展更加有利。具体按照“四个结合”思路进行谋划和调整：

一是与建强基层组织相结合。

始终把建强班子、配强队伍摆在村建制调整的核心位置。对长期选不出村级带头人和家庭势力干扰严重的村进行撤并，拓宽村干部选任范围，实现好中选优、优中选强，为选优配强党组织书记、村民委员会主任、村级集体经济组织“三个一肩挑”人选奠定基础。在村级班子配备上，除常设四职干部外，在不超过7职限额的前提下，将根据发展需要和村情实际，增设加强基层治理和助推发展振兴等专职干部，合理配置群团干部；在明晰职能职责上，对现有延伸到村（社区）的专兼职人员职能职责和岗位报酬进行清理规范，实现职能更加清晰、权责更加明确、事费更加配套的目标。

二是与优化发展布局相结合。

始终把助推发展、促进振兴摆在村建制调整的首要位置。紧扣工业“一城三园三区”和“2+N+3”现代农业产业体系，按照“有规划带无规划、有产业带无产业、强产业带弱产业”的思路，坚持长远规划、科学布局，推进产业集中连片发展，形成了喇叭河镇紫石关村康养产业、小河乡沙坪村绿色载能产业、思经镇团结村冷水渔业、始阳镇乐坝社区现代物流业、乐英乡爱国村高山茶产业、仁义镇红军村红色文化产业等为代表的一大批产业聚集的特色村。

三是与强化基层治理相结合。

始终把构建治理体系、提升治理能力摆在村建制调整的重要位置。消除城中村，打破原有地域限制和城乡二元结构，总结疫情防控社区网络化管理经验，对县城（城厢镇）和县城副中心（始阳镇）的8个城中村、9个社区进行全面撤并整合，按照有利于网格管理、有利于社会治理的原则，根据城市骨架、街道走向、居民小区为划分单元，重新整合组建成15个社区（其中城厢9个、始阳6个)，为城市社区治理奠定坚实基础。消化空心村，对地理位置偏、常驻人口少、人户居住散、整村需搬迁、集体经济弱的18个村按照顺向就近原则进行撤并，实现“空心、空壳、空转”的“三空村”彻底消除，为乡村社会治理奠定坚实基础。

四是与服务惠及民生相结合。

始终把便民利民、保障民生摆在村级建制调整的优先位置。坚持顺向调整原则，将原来地理位置偏远、交通条件不便、基础设施较差的村整体并入临近集镇、靠近县城、交通条件便利、基础设施完善的村。坚持因地制宜，宜撤则撤、宜并则并、宜留则留，拟对9个800人以下因地形地貌、交通不便、暂不具备撤并条件的建制村予以保留。科学合理设置村委会驻地，考虑适当保留原有建制村代办服务点，更好地服务和保障民生。接续做好乡镇区划调整改革“后半篇”文章，确保服务和下沉村组一线的干部力量只增不减，强化服务效能提升。

三、紧盯关键环节，强化组织领导，确保改革推进“稳”

（一）做实思想工作，提前谋划班子。

坚持方案制定与干部选配同步开展。开展全覆盖谈心谈话，全面了解干部思想动态，做深做细干部思想工作，大力实施干部关心关爱，最大程度凝聚改革共识，让“下”的干部心情愉悦。加强村级班子分析研判，拓宽选人渠道和视野，力争从农民工、网格员、返乡大学生中选配一批素质好、有公心、懂经济、善管理的能人充实到村级班子，极大改善我县村级班子年龄、学历等结构不平衡的问题。

（二）加强宣传引导，营造良好环境。

精心制发《村级建制调整改革宣传提纲》，组织党员干部进村入户，讲深讲透村级建制调整改革工作的重要性、必要性、迫切性及配套政策等，增强群众参与的积极性和主动性。同时充分运用电视、网络、微信等新媒体，强化正面宣传引导，有效消除群众思想顾虑，为村级建制调整改革营造良好氛围。

（三）树牢底线思维，强化风险防控。

强化风险意识，将风险防控贯穿全过程，分层分级开展社会稳定风险评估，对各村风险隐患点逐一排查、研判并建立台账，及时做好处置化解工作，有针对性地制定风险防控预案。改革过程中，注重保障群众利益，主动回应群众关切，积极稳妥处理各种矛盾，确保整个改革过程有序平稳。

各位领导，在下一步工作中，我县将认真贯彻落实本次会议精神，对我县的村级建制调整改革工作进行再细化、再完善，实行倒排工期、挂图作战，继续采取“清单制+责任制+定期调度”方式推进各项工作落实，确保整个工作严格按照有关法律规定和程序，严格按照时间节点保质保量完成。