（定）推动新时代纪检监察监督检查工作高质量发展调研报告

推动新时代纪检监察监督检查工作高质量发展

——***新时代纪检监察监督检查工作高质量发展调研报告

***纪委监委（2021年3月）

党的十九届五中全会将高质量发展确立为“十四五”时期经济社会发展主题，作出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展的战略部署。高质量发展是形势使然、历史必然，高质量监督是高质量发展的内在要求、有力保障。近年来，***纪委监委认真贯彻落实中央纪委和省市纪委全会精神，突出重点、创新方法、强化举措，大胆探索、积极作为，监督检查工作取得了明显成效，积累了不少经验，为奋力谱写宜君新时代追赶超越新篇章提供了重要保证。最近我们就推动新时代纪检监察监督检查工作高质量发展进行了调研，具体如下：

一、监督检查工作开展情况

（一）强化政治监督，践行“两个维护”。

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过“周三夜校”“干部上讲堂”“学习30分”、教育培训班等，深入学习十九届四中、五中全会、中纪委四次全会及总书记来陕考察重要指示重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央重大决策部署落地落实。加强对各级各部门贯彻落实党中央重大决策部署和总书记指示批示精神情况的监督检查，紧紧围绕疫情防控、“六稳六保”、生态环境保护等中央重大决策部署强化政治监督，提出了加强疫情防控工作的“四项”要求,对全县所有公职人员提出“五个严禁”要求，各派驻纪检监察组对疫情联防联控重点单位落实主体责任，以及各乡镇（街道）、有关部门落实防控措施等情况进行专项监督检查，共发现和收到涉及疫情防控问题线索**个，初核了结***件，立案**件；问责党组织**个，给予党纪处分**人。

（二）抓实日常监督，营造良好氛围。

一是聚焦落实中央八项规定精神及其实施细则开展监督检查，坚决破除形式主义、官僚主义顽疾。围绕违规发放津补贴、大办婚丧喜庆、违规公款吃喝等易发多发问题，紧盯重要节点和薄弱环节，对违规使用公车、违规吃喝等突出问题长期监督，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打。不间断不定时的明察暗访，由党风室负责，对县委机关灶、各单位工作纪律和“四风”问题进行明查暗访，共督促全县乡镇（街道）、部门开展监督检查**次，约谈党政机关、企事业单位财务等管理部门关键岗位人员**人。让全县党员干部绷紧纪律之弦。二是聚焦脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接开展监督检查。紧扣脱贫攻坚“三排查三清零”的工作重点，紧盯扶贫资金管理使用情况、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、疫情防控和工作作风等关键环节，做好日常监督，共开展了**轮次的督导检查，对脱贫攻坚驻村联户工作中存在问题较多的**家单位负责人进行了约谈。三是聚焦“六个专项整治”工作开展监督检查。结合“六个专项”整治工作，加强对生态环境、营商环境、扫黑除恶、工程建设等领域的监督检查，2020年至今，生态环境领域查处违纪查处问题数**件，党纪政务处分**人，组织处理**人；优化营商环境领域查处问题数**件，党纪政务处分**人，组织处理**人；梳理归纳党的十九大以来个人负责实施的工程建设、矿产开发事项**个,形成自查自纠报告**份,签订个人不插手干预工程及矿产开发承诺书**份，形成了良好整治氛围。四是聚焦村（社区）“两委”换届工作开展监督检查。联审候选人***批次**余人次，派出**名纪检监察干部全程参与村（社区）党组织领导班子候选人人选考察工作。根据换届工作重要节点、时间进度等情况，加强与组织、民政、农业农村等部门的沟通协调，强化关键环节监督，把严格监督贯穿于民主推荐、考察、公示和换届选举等各个环节，跟进监督、精准监督、全程监督、有效监督，实现换届监督无禁区、无盲区、无特区，确保村两委换届风清气正。

（三）抢抓试点机遇，做实做细党内同级监督。

围绕“三个聚焦”，做到“六个常态”，制定出台了《加强和推进党内同级监督工作的实施方案》，采取主体责任提醒、常态谈心谈话、廉政风险提醒等**种方式提出将采取主体责任提醒、常态谈心谈话、廉政风险提醒等**种方式，对同级党委及其班子成员遵守、执行党章党规党纪和宪法法律法规等八方面情况进行监督，此项工作得到了省委、市委领导的充分肯定，全市党内同级监督工作交流推进会在宜君召开。

一方面聚焦中央决策部署、主体责任、作风建设和八项规定精神落实抓监督。县委第六轮巡察结束后，县纪委监委会同县委巡察办及时向被巡察单位的联系分管县级领导发出清单，要求其履行一岗双责责任，督促相关单位抓好巡察整改工作。结合彭镇政府、县自然资源局、县林业局领导干部受到党纪处分的问题，分别对包联上述单位的**名县级领导进行谈话提醒，要求其认真履行“一岗双责”要求，强化内部管理，主动帮助教育违纪人员及时放下思想包袱，改过自新。另一方面，拓展监督方式，做好“六个常态”。通过开展县纪委书记上讲台，为全县所有县级领导干部就《纪律处分条例》作辅导报告；每年党代会年会和县“两会”期间播放警示教育片，经常性地通过微信朋友圈、领导干部微信群宣讲有关政策；联合县融媒体中心开设组织县纪委领导、各乡镇（街道）、部门党委（党组）书记开展“党内同级监督大家谈”电视访谈，增强党内同级监督意识。探索建立了《党内同级监督清单》，先后向**名转任调任的县级领导发放廉洁从政告知书，向**余名县级领导宣讲违规收送礼金有关政策，进行廉政谈话；专门制定了《提醒告知两联单》，在重要节假日前共向县级领导进行廉政提醒**人（次），要求其严格遵守相关纪律要求，认真落实有关报告报备制度，做到常态提醒消除隐患。县乡两级党委班子成员重大节假日收假后**个工作日内向同级纪委报备假期出行等需要报备事项；班子成员述责述廉情况、操办婚丧嫁娶等重大事项情况，按程序报送上级党组织的同时向同级纪委报备；制定并印发《党员领导干部“八小时以外”事项定期报告有关规定》《党员领导干部廉洁从政负面清单》，将监督延伸至“社交圈”、“生活圈”、“休闲圈”，把重大节日和“八小时以外”以及领导干部重大事项作为纪委监督同级党委和班子成员的重点；党委班子成员每年在党委会（扩大）会议上进行**次述责述廉，每年组织**名党委班子成员在同级党代会年会和纪委全会上述责述廉，接受党代表评议、纪委委员“十分制”党风廉政建设履职情况测评，常态化报告拧紧监督螺丝。推行主要领导干部末位发言制度，出台《党政主要领导“四个不直接分管”办法（试行）》《党政“一把手”离任交接实施办法》《***纪委常委监委委员与县委班子成员所在部门定点联系制度》等，通过“讲听评提”为每名县级领导配备一名“纪律保健医生”，推进常态化约束促进履职。针对平时在日常督查和查办案件过程中发现的问题隐患，精准研判向县委或班子成员提出有针对性的整改落实建议，在“选人用人把关”中，今年以来根据各部门征求意见函，先后作出廉政把关**人（次），提出否定意见**人（次），常态化建议明确责任。去年先后组织部分干部2次赴同级监督先进市县进行学习交流，在省纪委举办的业务培训班上主动与兄弟区县交流工作经验，及时总结推广其他地方的先进经验和创新之举。榆林市横山区、西安市蓝田县、咸阳市长武县纪委先后来我县进行交流学习。

（四）深化巡察监督，发挥“利剑”作用。

严格“政治体检”，对**个单位开展了两轮常规巡察，对**个脱贫攻坚“八办两组”牵头部门、4个乡镇开展了脱贫攻坚专项巡察，对42个村和2个社区开展了巡察，巡察覆盖率达到89%，对脱贫攻坚“八办两组”和乡镇脱贫攻坚专项巡察，村（社区）巡察实现全覆盖。联合县委组织部，成立督察组，对第五轮、第六轮被巡察的18个单位的整改情况进行了监督检查，评定优良格次，确定整改工作切实取得实效。以“市县巡察质量提升年”活动为契机，提出“五抓五落实”工作方法，细化和落实“三个聚焦”监督重点，提升巡察质量。完善内部管理制度、修订巡察工作流程，用制度管人管事，巡察工作规范化水平明显提升。

（五）探索派驻监督方式，健全完善监督体系。

抢抓监察体制改革机遇，实现派驻监督全覆盖，充分发挥派驻“探头”作用，探索创新“**式”监督，每季度选择一个单位，利用5到10个工作日，由一名常委带队，围绕党的政治建设、思想建设、作风建设等工作，通过听取主体责任工作汇报、查阅资料、个别谈话等方式，开展监督检查，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前监督，实现常态化、近距离、多角度的精准监督。2020年共对3个部门、1个乡镇开展“蹲点式”监督，发现问题**件，通过立行立改、问题线索处置等让监督“长牙带电”，形成震慑。结合赵正永严重违纪违法案“以案促改”工作，加强选人用人工作的日常监督，严把廉政意见回复关，共否决**人次，有效防止了带病提拔问题的出现。扎实推进全县监督对象信息采集工作，充分发挥数据在日常监督工作中的重要基础资源作用，实现了数字化、信息化、可视化监督。

二、存在问题

新常态下，监督检查工作取得了一定成效。但对照中央的新要求、改革发展的新形势、人民群众的新期望，还有一些差距，主要表现是：

（一）监督方式方法与社会发展存在差距。

在违规违纪行为隐蔽化、智能化程度越来越高的趋势下，少数纪检监察干部仍然缺乏创新的动力，在监督方式上还是通过听汇报、看资料了解工作、发掘问题，对“形象工程”“政绩工程”等重点工程和惠民扶贫等重点领域、关键环节的突出问题，运用审计监督、财务检查等专业手段进行监督还不够。个别干部对监督抓什么、从哪里抓，思考不深、研究不透，特别在破解同级监督难题方面，方法措施尚不充分，监督方式不够丰富，运用多种方式开展监督的思路、办法不多，对如何开展监督理论学习不够，摸着石头过河，能力水平更需要提升提高。比如，结合新形式对税务部门的“金税三期”税收管理系统、公务员车平台的GPS系统的运用还不充分，创造性开展监督工作的主动性、积极性急需加强。

（二）监督成果运用与实际需求存在差距。

虽然联合相关职能部门成立了多个专项工作监督检查小组，但是发现的问题线索特别是高质量的问题线索不多。对检查发现的问题，都进行了反馈，但对整改情况的监督检查，依赖整改情况汇报材料的上报较多，通过开展“回头看”实地了解整改效果较少，一定程度上弱化了监督检查工作的引导和震慑作用。运用典型案例到发案单位开展“以案促改”还不够及时和经常，警示教育效果不明显。比如，我们与职能部门建立了扶贫领域腐败和作风问题线索移送机制，也多次召开专项治理工作推进会，督促职能部门及时移交问题线索，但2020年职能部门仅移交1条问题线索。再比如，去年县纪委监委对***阳湾国有生态林场干部问责后，该单位随后又有多名党员干部违纪违规，被县纪委监委问责，3名党员受到党纪处分，虽然随后派驻纪检监察组在该单位开展了以案释纪，达到了警醒教育效果，但此问题也暴露出我们“以案促改”工作不够及时经常，在监督成果运用方面还存在差距。

（三）执纪监督能力与履职要求存在差距。

虽然这些年我们开展了多种方式的学习，纪检监察干部的整体能力素质有了新的提升，但面临党风廉政建设和反腐败斗争严峻形势，纪检监察干部必须具备“一专多能”的综合素质，在这方面我们还存在一定差距。此外，乡镇（街道）纪检干部非专业人员较多，岗位培训机会少，知识结构单一，协调能力不强，真正能“战斗”的较少。比如，近几年新招录的公务员多为法学、汉语言文学专业，在监督检查、综合文字、沟通协调、执纪执法等实务操作等方面存在不同程度的“偏科”，综合能力亟需提升。再比如，乡镇（街道）纪委人员力量偏弱，纪检干事调整频繁，专业力量匮乏。

三、工作建议

全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会和省市纪委全会精神，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的监督和制约，围绕中心，服务大局，充分发挥监督保障执行，促进完善发展的作用，统筹推进全面从严治党和经济社会高质量发展。

（一）加强政治建设，推进全面从严治党高质量发展。

始终把党的政治建设贯穿新时期纪检监察监督检查高质量发展全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央重大决策部署落地落实。围绕推进全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”，知责于心、担责于身、履责于行，督促各级党组织特别是党委主要负责人落实好从严治党全面主体责任，加强对责任落实情况的督查，严格落实《中国共产党党内问责条例》，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）强化政治监督，推动政治纪律和政治规矩高质量发展。

把严明政治纪律和政治规矩放在纪律建设的首位，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化再监督职能，加强对职能部门履职情况的监督检查，确保中央和省市县决策部署落到实处。精准落实政治巡察的要求，推进巡察全覆盖，加强与组织、审计等部门的协作配合，推动巡察监督与其他监督有机衔接。检查发现问题与整改落实并重，统筹推进巡察整改监督检查工作，注重建章立制，从制度上防范问题发生。

（三）突出长抓常管，推动作风建设高质量发展。

驰而不息推进作风建设，经常抓、抓经常，让优良作风成为习惯、化为自觉。密切注意不正之风的新动向、新表现，紧盯重要时间节点，成立督查组，查找隐形变异的“四风”问题，对监督检查中发现的问题，督促开展整改“回头看”工作，确保整改到位。畅通监督渠道，用好宜君纪检微信公众号和门户网站，对反映的问题严肃督查整改。健全改进作风长效机制，着力抓党风、树新风、育家风，引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气，以优良的党风带动社风民风。

（四）创新工作机制，推动党内同级监督高质量发展。

积极探索党内同级监督新经验新模式，丰富“三个聚焦”“六个常态”新内涵。坚持党（工）委书记经常听取班子成员的批评建议，定期在党委会（常委会）上说明情况。班子成员在班子会或有关会议上就分管领域的工作、履行管党治党责任、落实“一岗双责”等情况进行汇报，由其他班子成员作点评并提出意见建议。党委班子成员每年在党委（扩大）会议上进行1次述责述廉。加强对新任村务监督委员会主任的培训，把同级监督工作向村级党组织延伸。监督检查和各级巡视巡察反馈问题整改工作进行跟进，督促党组织及其班子成员认真落实主体责任，推动反馈问题扎实整改。及时总结归纳，不断探索创新丰富监督举措，切实提升同级监督的质效。

（五）深化体制改革，推动监督有效覆盖高质量发展。

围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇（街道）纪委和派驻机构的领导。深化派驻机构改革，健全完善相关工作制度和协作优势，突出党内监督主导作用，有机贯通党内监督与民主监督、司法监督、舆论监督、审计监督等其他监督方式，推动各类监督相互协调、形成合力，增强监督的严肃性、协同性、有效性。

（六）加强干部队伍建设，推动纪检监察队伍规范化专业化高质量发展。

坚持严管厚爱结合，激励约束并重，关心关爱纪检监察干部，注重干部身心健康，体现组织热度，优化干部队伍结构，加强干部教育培训，完善考核激励机制，实现能者上、庸者下、劣者汰。推进干部队伍专业化建设，聚焦专业技能和基础知识，持续加大全员培训力度，强化业务培训和实战练兵，不断提升纪检监察干部政治素质和业务能力。坚持“刀刃向内”强化内部监管，健全内控机制，真正做到“打铁必须自身硬”，以高素质专业化铁军队伍为新时代纪检监察工作高质量发展提供有力保障。