XX市人大常委会关于全市招商引资工作情况的调研报告

XX市人大常委会关于全市招商引资工作情况的调研报告

根据年度工作安排，5月下旬至6月上旬，市人大常委会组成调研组，先后赴XX区、歙县、祁门县和高新区开展招商引资工作调研，实地考察了中国银联客服中心、颐高“云贸易”总部基地等14个重大招商项目，并召开市直有关部门座谈会，了解有关情况，听取意见建议。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，市政府高度重视招商引资工作，紧扣高质量发展要求，把招商引资作为优化产业结构、拉动经济增长的重要抓手和关键支撑，全市招商引资工作成效明显，主要体现在：

（一）招商质效稳步提升。

总量规模上，2017年至2019年，累计签约项目1618个，到位资金732.54亿元，年均增长15％以上。三年累计新开工5000万元以上招商引资项目353个，新竣工项目177个。签约落地上，签约项目落地率逐年提高，其中：2018年世界制造业大会13个集中签约项目全部落地，位居全省第一。招大引强上，东XX国际小镇、中国银联（XX）园区、XX青云新经济产业园等重点项目开工建设。上海城投高铁CBD、市域快速铁路等一批重大项目成功签约。

（二）区域合作不断强化。

融杭接沪上，与杭州市签订“1＋9”战略协议，积极融入长三角一体化发展，加入长三角城市群协调会，开展与中国银联、阿里巴巴等沪浙知名企业合作，探索招商新模式，建立上海“湾谷科技园”反向飞地。央企合作上，大力推动与北京国资委战略合作，先后与北京城建、京投集团签订合作项目，与首农集团、北京工美签订战略合作协议。扩大影响上，成功举办第一届XX发展大会，17位行业领军人物、知名企业家受聘为XX发展顾问。

（三）营商环境持续改善。

工作机制上，成立高规格全市招商引资领导组，市主要领导带头招商，部门联动合力招商。出台《XX市促进招商引资若干政策》，在全省率先建立招商项目预审、尽职调查、负面清单、接待管理等制度。优化财政支持政策，强化重点项目调度，突出效益指标，不断完善考核体系。投资环境上，创优“四最”营商环境，开通行政审批“绿色通道”，建立企业开办“一窗式”服务窗口，优化互联网“一站式”服务平台。出台“人才10条”政策，率先在全省推出“企业招工定制服务”新模式。积极争取建设用地指标，优先保障重大优质项目。

二、存在问题

（一）落地项目实力不够强。

规模普遍偏小，2017年以后新注册的925个招商项目企业，注册资本5000万元及以上企业仅占10％，500万元以下的占到53％。市场竞争能力较弱，近三年新注册925家企业，目前处于注销或者非正常状态的占比达11.5％。效益不够高，部分招商企业亩均税收、亩均产值较低，近三年累计入库税收不足10万元的企业占比58％。

（二）产业带动效果不明显。

园区自身产业基础薄弱，虽然都确定了1－2个主导产业，但是总体规模不大，多数引进的项目和企业以单体形式存在，未能形成强有力的产业集群。产业结构还不尽合理，2018至2019年新开工10亿元以上项目，房地产占比高达83％，近三年入库税收百强榜65％以上是房地产企业。产业层次还不够高，围绕五大产业深度谋划不够，传统产业转型升级缓慢，战新产业、高新产业规模还比较小，2019年全市超百亿的产业仅新材料，拥有的高新技术企业仅占全省的2％。

（三）项目推进力度不均衡。

部分签约项目落地难，首届XX发展大会签约的40个工业项目，已退出和暂不具备实施条件的项目有8个，还在前期工作阶段的有8个，只有60％项目开工建设。另外，受新冠疫情和经济下行双重影响，部分已开工项目建设进度减慢；部分建成项目产出效果不佳，近三年的招商项目企业，连续三年无销售收入占比达35％，2017年新注册的321户招商项目企业，连续两年实现销售收入增长的企业只有31.8％。

（四）统筹调度机制不够活。

整体招商氛围还不够浓厚，“全市一盘棋”认识还不够统一，各区县错位发展、特色发展格局尚未形成。园区平台支撑不足，近三年全市开发区签约招商项目只占38％，园区主战场作用未充分发挥。产业投资基金引导作用不强，全市7只政府性股权投资基金，投放市内比例还不到总规模的20％。基础信息共享机制还未完全建立，考核奖励机制有待进一步完善。

三、意见建议

一要提高站位，在战略策略上总结提升。聚力做好招商引资工作，既是今年做好“六稳”工作的重要内容，也是实现“六保”任务的重要手段，更是实现XX未来转型升级快速发展的重要途径。各级各部门主要领导要继续把招商引资作为“一把手”工程，自觉主动谋划组织招商活动、参与重大项目洽谈，亲自督办解决项目建设难题，拿出更多的时间和精力投入到招商引资工作中。相关部门要充分认识我市总体资源禀赋和各地基础性差异特点，结合“十四五”规划编制在招商战略策略上总结提升。

二要把握重点，在产业发展上聚焦突破。充分发挥自身资源和产业基础优势，围绕数字经济、绿色食品、智能制造、生物医药与大健康、文化旅游五大重点领域，继续瞄准“大强”企业，以产业引导、产业合作等方式有的放矢、聚焦发力。以“融杭接沪突破年”为契机，深度参与长三角一体化发展，加大与沪浙等重点招商区域联系，找准合作契合点，精准招引“高大上”项目和集聚效应高的项目，形成“引一个，带一串，连一片”效果。

三要创新机制，在资源配置上精准高效。保持发展定力，强化生态资源的“稀贵性”和要素资源的“局限性”认识，对全市九个园区进行科学定位，在项目选择上，树立“全市一盘棋”思想，既要算“单个项目效益账”“眼前”账，更要算好全市发展的“总账”和“长远”账。强化项目要素保障，落实市级“预审”“尽职调查”机制，针对重大项目注重研究“一事一策”，聚力解决重大项目要素保障瓶颈。遵循市场规律，突出效益导向，研究制定市域“利益调节”政策，积极引导项目科学流动和要素的高效配置，促进全市整体经济高质量发展。

四要依托平台，在项目承接上发挥优势。要以园区为主战场，不断创新“招商”思路，既要进一步完善功能配置“筑巢引凤”，又要积极探索“飞地”“总部”等新经济模式“借鸡下蛋”；要注重发挥本土企业、骨干企业和所属国有企业的招商引资重要作用，突出市级平台引领作用，积极运用自身优势和各类基金功能主动参与招商，在加强资本融合、资源分享和经验借鉴中，实现更好发展。要以XX发展大会等为平台，积极宣传推介，扩大影响力，提升引资引智效益。

五要压实责任，在企业服务上持续发力。要进一步提升基础服务水平，充分运用各部门基础信息平台，特别是加强投资促进、发改、统计、税务等部门信息互通，强化数据分析和成果运用。要把积极打造高素质专业化队伍与充分发挥XX发展顾问等智库作用相结合，培养人才、用活人才。要健全全程服务链条，持续优化营商环境，严格落实现有政策，主动兑现服务承诺，不断加强公共服务。要充分发挥政策引导和考核“指挥棒”作用，通过完善有关制度办法，进一步明确部门职责、压实主体责任、激发内生动力，突出“落地效率”“亩均效益”“产业带动效应”“税收贡献占比”等绩效指标，研究制定更大力度的奖励政策。